基于產業園區的職業教育改革：內涵特征、生發邏輯和實踐路向

姚遠?劉剛?劉賢鋒

作者簡介

姚遠（1981- ），男，常州機電職業技術學院高職教育研究院院長，副研究員，研究方向：職業教育（常州，213164）；劉剛（1980- ），男，常州機電職業技術學院產教合作部部長，副教授，研究方向：職業教育；劉賢鋒，常州機電職業技術學院

基金項目

2020年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“基于人工智能的高職‘共享工廠育人體系研究”（20YJC880061），主持人：樓競

摘 要 建設市域產教聯合體的任務提出后，基于產業園區的職業教育改革理念逐漸清晰，為職業教育改革提供了新的思路。基于產業園區的職業教育改革具有豐富的內涵并呈現出空間上的地域特征、方法上的場域特征、要素上的集聚特征、結果上的共贏特征。宏觀層面上的共軛邏輯、中觀層面上的耦合邏輯和微觀層面上的協創邏輯等三重邏輯的辯證統一構成了基于產業園區的職業教育改革邏輯框架。需要從遵循職業教育改革的基本原則、緊扣職業教育改革的主要方向、推進市域產教聯合體等創新實踐方面推動改革不斷深入。

關鍵詞 產業園區；職業教育；市域產教聯合體；產教融合

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）10-0030-06

2023年4月，教育部印發《關于開展市域產教聯合體建設的通知》，提出了基于產業園區的市域產教聯合體申報和建設模式。2023年7月，教育部辦公廳印發《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》，進一步提出構建“一體兩翼”的戰略布局，將“打造市域產教聯合體”列于11項重點任務之首，標志著基于產業園區的職業教育改革進入新階段。研讀文件不難發現，現代職業教育體系建設改革展現出以地方政府為責任主體，以市域為空間范疇，以產業園區為改革場域，促進“產”“教”兩大主體深度融合的政策取向，即強調在地方政府的領導下，一體化推動產業集聚升級、園區提質擴容和職業教育體系化發展，加快形成產教融合共生的良性生態[1]。

理論是實踐的先導，思想是行動的指南。在中國知網中以“產業園區”與“職業教育”為關鍵詞聯合進行搜索，發現研究成果僅有28項。雖然一些學者運用案例分析法，論述了建設市域產教聯合體、構建產業園區與職業教育聯動機制的基本思路[2]；或者從職業教育體系建設的要求出發，論述了面向產業園區構建職業教育立交橋的路徑[3]；或者從職業教育利益相關者的視角，論述了構建產業園區、行業協會、職業院校多主體精準對接、系統融合的模式[4]，但是，研究明顯不足，研究成果的關聯性不強，尚未構建起基于產業園區建設推進職業教育改革的完整理論框架。因此，在推進現代職業教育體系建設進程中，開展基于產業園區的職業教育改革研究具有重要的理論價值和現實意義。

一、基于產業園區職業教育改革的內涵特征

基于產業園區職業教育改革內涵特征的研究涉及到“產業園區的內涵”“基于產業園區的職業教育改革的內涵”以及“基于產業園區的職業教育改革的特征”等基本概念，厘清這些概念是首先要解決的問題。

（一）產業園區的內涵及主要學說

產業園區（Industrial Park）的概念最早可以追溯到20世紀70年代初，在全球化和經濟發展的推動下，產業園區的內涵得到不斷豐富和深化。

當前，關于產業園區的相關學說主要包括場域說、要素集聚說、政策工具說、組織機制說等。場域說以聯合國環境規劃署（UNEP）為代表，認為產業園區是為了促進特定產業或產業集群的發展，在一定范圍內劃定的設施完善、服務配套、集中布局并以生產性、經營性和區域性特征為主要目標的區域。要素集聚說認為，產業園區的本質是生產要素與產業資源在特定空間內的聚集。同類型的相關企業在特定空間內聚集會形成產業集群，產業集群匯聚大量產業鏈相關企業、資金、人才等要素，形成聚集優勢，實現產業集聚效益[5]。政策工具說認為，產業園區是由政府或企業為實現產業發展目標而創立的有地理界限的特殊環境，是區域開發的政策工具[6]。組織機制說認為，產業園區不僅是一種場域，更可以看作是一種組織機制[7]，是在政府主導下，政行校企密切合作，為企業提供在一定區域內集聚、合作和共享資源的平臺，促進企業協同創新并形成競爭優勢。隨著經濟的發展和產業的轉型，產業園區的類型和功能也在發生變化，從簡單的工業園區和技術開發區發展到現在的創新園區、科技園區以及雙創示范區等不同類型的產業園區，產業園區的組織機制也在隨之不斷發生進化。以上學說分別從不同角度揭示了產業園區的屬性、特點和作用，為進一步開展研究奠定了基礎。

（二）基于產業園區職業教育改革的內涵

綜合以上關于產業園區的主要學說，結合現代職業教育體系建設改革的語境，可以認為“基于產業園區的職業教育改革”是指在產業園區這一特定場域中，以職業教育改革作為核心鏈條，將產業發展需求和職業教育改革需求連接起來，利用產業園區的資源稟賦等有利因素，推動職業院校和產業園區的深度融合，提升職業院校人才培養、創新創業、服務產業經濟高質量發展的水平和能力，推動產業園區甚至是區域內的產業轉型升級，實現各方利益的最大化。

一是從形式上看，要探索構建政府、行業主管部門、職業院校和產業園區之間的合作載體及合作機制，更好發揮各方效能，拓展合作鏈條，實現優勢互補，提高職業院校的辦學質量和效益，推動產業園區的發展和產業結構的優化升級。

二是從內容上看，要推動職業院校進一步打開多元辦學格局，主動走出校園、融入產業園區，改革辦學模式和教育機制，促進職業教育資源特別是高等職業教育資源的效能得到最大程度的釋放，滿足產業園區經濟發展方式轉變和產業結構調整優化的需要。

三是從方式上看，要深入推進產教融合、科教融匯，將產業需求更好地融入職業教育人才培養全過程，促進專業與產業、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、學歷證書與職業資格證書、職業教育與終身學習對接。

四是從目標上看，要充分利用產業園區的平臺和資源等優勢，改變產業園區產業集中而院校分散的狀況[8]，探索職業教育改革發展新路，形成一種產業園區和職業教育融合發展的模式，推動職業教育體系改革和關鍵辦學能力提升，促進職業教育和產業園區的良性發展，實現政府、職業院校、產業園區等多方主體共贏。

（三）基于產業園區職業教育改革的特征

基于產業園區的職業教育改革因其特定的空間、場域、要素、目標導向等而形成鮮明的特征。

一是空間上的區域特征。產業園區是改革發生的區域空間。區域發展理論闡釋了地域內各種因素對經濟、社會和教育發展的影響，為解釋基于產業園區的職業教育改革區域特征提供了有力的理論框架。該理論指出，地方政府在地方發展中扮演著重要角色，地方政府根據地區產業結構、經濟發展需求等因素，制定相應的發展策略以推動地方經濟發展。在產業園區內，地方政府更容易因地制宜地推動相關職業教育改革項目，滿足產業園區內企業對人才的需求，促進地方的產業升級和發展。該理論認為，地區的產業結構對當地的教育需求產生重要影響。在產業園區內，特定產業的集聚形成了對特定技能和知識的需求。職業教育改革必然受到這些產業需求的影響，更加著力于培養適應產業需求的人才。該理論強調，資源配置對地區經濟發展具有重要作用。產業園區內的職業教育改革將促使教育資源、技術資源、人才資源等更加集中地服務于產業園區的發展需求，提高資源利用效率。此外，該理論還強調地區競爭力對經濟發展的影響。基于產業園區的職業教育改革通過提高技術技能人才培養質量以及人才與產業適配程度，幫助企業提升技術含量、降低運行成本，有效增強該地區的產業競爭力，進而促進區域經濟社會的發展。

二是方法上的場域特征。“場域”學說由法國社會學家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）提出，這一理論認為社會生活中的各種具體實踐都是在某種“場域”或“場合”中進行的，而不是孤立進行的。“場域”學說揭示了社會實踐是如何受到特定社會環境和結構的影響，以及如何通過這些場域中的互動、競爭、合作等社會實踐來塑造個體的行為和思想。借鑒“場域”學說，可以認為基于產業園區的職業教育改革是職業院校與產業、企業、政府等相關組織在產業園區這一特定社會環境和產教融合場域下進行的互動、競爭和合作的活動，其本質上是通過利益共同體的構建追求價值增值的生產與教育一體化的過程[9]。基于這一理論，在職業教育改革中，相關組織將形成一個利益整體，彼此之間互相影響、競爭與合作，促進職業教育的發展和變革。產教融合場域促使職業院校與產業、企業和政府等組織的溝通和協作更為密切，有利于促進職業院校更加關注政府、產業和企業的需求，更好地面向未來發展，推動職業教育的改革創新。

三是要素上的集聚特征。產業園區在要素上集聚的特征使得職業教育改革所需的資源要素更為集中地在這個特定區域內進行整合和優化，為職業教育改革提供有利保障。第一，產業園區是政府推動產業升級和創新發展的重點區域，職業教育改革所需的政策、法規、制度等齊備，有助于職業教育改革的順利推進。第二，產業園區內實訓設施、科研設備以及技術、資金等齊全，能夠為職業教育改革提供良好的硬件支持和條件保障。第三，產業園區內聚集了大量的生產技術人員、研發人員和管理人員，能夠為職業教育在專業設置、實踐教學、校企合作項目開發等方面的改革提供技術支持和智力支撐。第四，產業園區內創新要素集聚、創新氛圍濃郁，有助于培養學生的創新意識和創新能力。另外，職業教育改革發展的成果能夠及時為產業園區其他組織共享，提高產業園區整體實力和競爭力，從而吸引更多的優質資源集聚到這個區域，進一步增強了這種集聚效應。

四是結果上的共贏特征。現代職業教育體系建設改革的重點是要構建央地互動、區域聯動，政府、行業、企業、學校協同的發展機制，尋找到各方利益的契合點，形成制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的良好生態，實現多方共贏的局面。在要素集聚增益效應的作用下，產業園區作為職業教育改革的場域，促使學校、企業和科研機構形成更緊密的合作關系，能夠共享教育改革和技術創新的成果，為實現共贏奠定良好基礎。此外，人力資本理論指出，通過教育和培訓提高員工的人力資本，可以促進企業和整個產業的發展，實現人力資本的投資回報。根據這一理論，職業教育改革注重培養學生的實踐技能和創新精神，使得產業園區內的人才隊伍整體素質得到提升。這些高素質的技術技能人才，作為政府、行業、企業教育投資的回報者，不僅提高了個體的人力資本水平，也為產業園區內的產業技術創新和轉型升級注入強勁動力。而地方政府通過支持和推動基于產業園區的職業教育改革，提升職業教育質量、打造人才聚集高地、有效促進地方經濟的高質量發展和產業結構的優化升級，獲得經濟效益和社會效益的雙重回報。

二、基于產業園區職業教育改革的生發邏輯

基于產業園區的職業教育改革生發邏輯表現為宏觀上的共軛邏輯、中觀上的耦合邏輯以及微觀上的協創邏輯。

（一）宏觀層面上的共軛邏輯

共軛是指將不同領域或要素相結合，產生相互依賴、相互補充的效應或價值。這種結合通常發生在同等層面上，需要不同領域之間的要素在特定條件下進行聯合，才能形成一定的互補或協同效應。事物之間形成共軛狀態將產生新的優勢：一是共軛體系結構相對穩定、要素聯系緊密、整體功能協調、對環境適應性強；二是共軛狀態是動態存在的，可以由某種狀態進階到下一個更高層次[10]。

產業和教育是經濟社會發展的兩個重要支柱。產業園區發展和職業教育改革具有促進區域經濟社會高質量發展的相同目標，目標的趨同性是產業發展和職業教育改革兩個不同領域實現共軛的前提和關鍵。然而，產業園區的發展主要受經濟運行規律和經濟利益的制約和推動，職業教育改革主要受教育規律和社會效益的制約和推動，兩者發展和改革的重點難免存在一定偏移，“融而不深”“校熱企冷”等產教脫節情況就會出現。理論和實踐均證明，單靠“產”或“教”單方面的努力不能有效解決這些問題。因此，化解這些矛盾就需要兼顧產教雙方改革和發展的需求，建立相互依存、相互促進的合作關系，最大程度地實現改革和發展利益的互惠共享，共軛無疑提供了很好的解決路徑。共軛關系一旦形成將建立起一種穩定而緊密的產教融合模式和機制，引導產業園區內政策、資金、技術以及知識、人才等要素重新整合，促進產業和教育之間從相互配合到緊密合作再到相互依存、融合共生。

基于產業園區的職業教育改革的共軛邏輯是在宏觀層面上將職業教育改革的路徑和產業園區的發展路徑捏合起來，既用職業教育改革促進產業園區發展，又借助產業園區的發展支持職業教育改革，“產”“教”之間相互賦能，形成正向反饋，促進產業發展和教育改革取得成效。這種共軛狀態將職業教育改革與產業園區企業技術升級、產業轉型發展深度綁定，進一步豐富和深化了產業園區和職業教育改革發展的內涵，促進改革發展在兩個領域之間的同頻共振，形成推動產業園區和職業教育改革發展的更大能級。

（二）中觀層面上的耦合邏輯

耦合是源自物理學中的概念，表示兩個子系統或類之間的關聯程度，并逐漸在其他學科中得到應用和發展。在生態學和社會學中，耦合是指生態系統或社會系統中不同組成部分之間相互依賴、相互作用的關系。這種相互依賴關系可通過能量、物質、信息和資源等的交流來實現。耦合的強度和方式發生變化，系統的穩定性、韌性、適應性等也會產生變化。

職業教育是與經濟社會發展聯系最為緊密的教育類型，職業教育與產業之間的耦合是天然存在的。現代職業技術教育產生和發展的歷史也充分說明，產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，也是職業教育最大的發展優勢，更是職業教育改革的難點和重點。當前，職業教育改革的重心由“教育”轉向“產教”，這種轉向的變化表明，職業教育改革不是簡單地開展教學層面的改革，而是需要適應產業發展需求，從教育供給側向產業需求側轉變，全面改革辦學體制、治理模式、運行機制和培養模式。事實上，產業發展也愈發依賴科技創新和高質量人才的支撐。因此，有機銜接人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈，成為職業教育和產業進一步耦合的必然邏輯和現實動力。

基于產業園區的職業教育改革的耦合邏輯意味著在中觀層面推進職業教育的改革中，要依托產業園區強化這種產教耦合關系：一方面，要發揮產業、企業重要辦學主體作用，激發他們參與職業教育改革的自覺，幫助優化職業教育類型定位，協助打造現代職教體系，共同推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局[11]，筑牢技術技能人才培養高地。另一方面，只有讓職業院校主動融入產業，才能重塑提升人才培養能力的決心和信心。要促進職業院校探索區域，甚至組織層面的產教融合問題[12]，在辦學治理水平、辦學資源投入、辦學運行機制等方面拓展職業院校的發展空間和發展路徑，為職業教育改革發展注入新的動力，讓職業教育在從“層次”向“類型”轉變的過程中真正擺脫“認同危機”，成為一種特色鮮明的教育類型。

（三）微觀層面上的協創邏輯

協同創新是一種新型創新模式，是指多方參與者在共同的創新目標下，通過共享資源、知識、技術和經驗，進行協作合作、相互補充，以提高整體創新能力的過程。在這個過程中，不同的組織、機構或個體之間能夠共同發揮各自的優勢，實現資源、信息和技術互補，從而達到更高水平的創新效果。協同創新旨在通過協作和合作，減少冗余，提高創新效率，進而推動整體創新水平的提高。

協同創新需要具備一些關鍵要素。一是需要有共同目標和利益訴求。只有在共同目標的驅動下，才能形成有效的協作和合作關系。二是要做到開放互信。參與者之間要保持互信和開放的態度，愿意分享和交流知識、資源和思想。三是要具有有效的溝通和協調機制。參與者之間需要建立順暢的溝通渠道，確保信息的及時傳遞和共享，也需要建立起有效的協調機制，解決潛在的沖突和問題。四是有技術、資金等的支持。協同創新需要積極引入先進的技術并具有充足的資金保障。五是構建靈活的組織結構和管理機制。協同創新涉及多個參與者的合作協調，因此需要靈活的組織結構和管理機制以響應各方需求并處理沖突。六是具有創新文化和氛圍。協同創新需要建設創新文化和氛圍，鼓勵創新思維和實踐。參與者應具備創新意識和創新能力，敢于冒險和嘗試。

產業園區恰恰具備“產”“教”協同創新的基本要求。一是產業園區內擁有豐富的技術、資金、設備、人才等資源，在協同創新中可以共享并充分發揮資源效能。二是產業園區內的企業、科研機構等各類組織雖然所處領域不同、發展階段各異，但都具有強烈的創新意識和創新需求，并可在政府部門的倡導、支持下，共同組建協同創新平臺，營造良好的創新環境。三是產業園區作為一種現代化的產業生態系統，具有比較高效的管理體系和溝通協調機制，能夠有效整合園區內各方資源，推動創新活動的開展。四是園區內的企業、學校和政府具有推動創新、促進發展的共同意愿，能夠通過不斷優化制度環境、加大政策資金支持、完善服務體系等，推動協同創新成果不斷涌現。

三、基于產業園區職業教育改革的實踐路向

（一）遵循職業教育改革的基本原則

一是堅持產教融合原則。職業教育改革是涉及多要素相互作用的系統工程，職業教育的跨界性決定了職業教育改革過程的復雜性。一方面，產教融合的基本理論和方法，為職業教育改革提供了重要的理論依據和實踐方法，有利于在復雜的改革過程中保持清晰、正確的方向；另一方面，依托產業園區，堅持產教融合，有利于理順區域內產教融合所涉及的不同主體之間的關系，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權保護制度和利益分享制度，打破產教融合各主體屬性、產權歸屬以及所有制性質等壁壘[13]，構建區域內“產業—科技—教育”相互促進、循環提升的產教融合、科教融匯新生態。

二是堅持協同創新原則。深化改革必然要考慮效率問題，而提高效率的關鍵在于采取務實創新的手段和方法。堅持協同創新原則，有利于樹立創新驅動理念，加強不同主體之間的合作，促進知識、技術和資源的橫向流動和縱向整合，形成共享開放的模式和格局。這種合作模式能夠有效整合各方優勢，激發改革的創新活力，增強職業教育辦學特色、強化校企協同育人，推動職業教育實現更高水平的創新發展。此外，通過跨界合作、協同創新，有利于在不同領域、不同層面取得改革成果。這些成果將有助于提振改革的信心、凝聚改革創新的合力，進一步促進職業教育改革與產業轉型升級，在更大層面、更深層次上推動改革取得事半功倍的效果。

三是堅持可持續發展原則。職業教育擴充和延伸是區域經濟社會發展的重要動力，其規模、投入與區域經濟社會發展正相關。可持續發展原則要求職業教育改革秉持可持續發展的理念，綜合考慮經濟效益、社會效益、政治效益等方面的問題，提高戰略思維、保持戰略定力，將謀當下效益和謀長遠效益結合起來。做到既用職業教育改革的可持續性支撐地方經濟社會發展的可持續性，又用地方經濟社會發展的可持續性保證職業教育改革的可持續性，切實增強職業教育的吸引力、影響力、競爭力，提升職業教育改革的境界。

（二）緊扣職業教育改革的主要方向

一是以滿足經濟發展需求為出發點。從技術技能服務經濟和產業發展需求的角度看，技能轉型反饋到職業教育的人才培養中存在著“時滯”現象[14]。要改善這種狀況，就必須讓職業教育和產業緊密結合，提高行業、企業在職業院校辦學中的話語權，深化職業教育供給側結構性改革，推動學校布局、專業設置、人才培養與產業發展和企業需求精準對接，構建產教融合的良好生態，促進職業教育區域化、區域職業教育產業化、產業職業教育集群化發展，增強職業教育的適應性和貢獻度。

二是以提升技術技能人才培養質量為核心。職業教育是培養技術技能人才的主陣地。“提高質量、提升形象”兩大任務既是職業教育改革的主題，也是社會關注的焦點，而提升技術技能人才培養質量又是提高職業教育質量的核心內容。從技術技能知識習得的具身性特點看，職業教育改革就是要鞏固和完善以生產實踐為核心的人才培養范式[15]，加強“雙師型”教師隊伍建設、推進現代學徒制等育人模式改革、創新教學手段和方法，完善人才培養質量保證體系。此外，還應打破職業教育的內循環和職教學生的固化身份，推動形成職普深度融通、制度供給充分、條件保障有力的良好生態，推動職業教育真正“熱起來”“香起來”。

三是以促進經濟社會和人的全面發展為旨歸。經濟社會發展是人的全面發展的前提和條件，人的全面發展是經濟社會發展的根本目的[16]。“人人皆可成才、人人盡展其才”，深刻闡明了職業教育在培養更多樣化人才、提供個性化的發展路徑、滿足社會多元化需求、促進人的全面發展等方面的重要作用。職業教育改革必須緊密圍繞中國特色社會主義事業的全局，加快實施職業教育現代化戰略，發揮職業教育的育人功能，積極適應多層次、多樣化、高素質的人才需求，促進人的全面發展。要加快實施職業教育提質培優工程，提升職業教育質量和水平，并通過促進教育資源的流動和分享，提高教育資源配置效率，減小區域之間的教育資源差距，促進教育公平，推動全社會樹立正確的人才觀，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。

（三）推進市域產教聯合體建設等創新實踐

一是搶抓政策紅利，推進現代職業教育體系建設改革。在推進現代職業教育體系建設的重點任務中，以產業園區為依托，構建“政、行、企、校”實體化運行的“螺旋式”組織結構，加快推進市域產教聯合體建設等創新實踐，并在實際探索中豐富和完善基于產業園區的職業教育改革理論體系和實踐經驗，促進從理論到實踐，再從實踐到理論的迭代升級，不斷增強改革的科學性、前瞻性。

二是堅持問題導向，著力破除產教融合操作層面的問題。首先，要推動產教融合實體化運行。政、行、校、企基于產業園區搭建產教聯合體信息化綜合服務平臺，構建混合所有制產教聯合體，探索市場化運作機制，加強產教融合實體化運作的規范性。要落實相關稅收優惠等惠企措施，激發市場主體推進產教融合的積極性和創造性。其次，要賦予職業院校更多的辦學自主權，推動職業院校將自身發展與產業發展、經濟發展、技術變革趨勢相結合，增強院校辦學靈活性，在探索深化產教融合的本地策略和路徑等方面先行先試、獻計出力，促進產教從“偏利共生”走向“互利共生”[17]，確保改革取得實效。

三是堅持目標導向，建立健全監督檢查和考核評價機制。首先，由政府部門牽頭引入第三方評價機構，明確市域產教聯合體等產教融合創新載體建設的評價指標，實施多元全程評價和監督，確保評價結果的全面性、代表性、真實性。其次，要加強過程性風險管控，及時識別和解決改革過程中可能面臨的風險和問題，確保產教融合共同體建設任務有序實施并達到預期目標。第三，落實獎懲機制，采取相應的懲罰措施，強化責任意識和工作紀律，形成管理閉環。

參 考 文 獻

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