發展壯大新型村級集體經濟的實踐與對策

李潤霞

摘要：鄉村振興背景下，發展壯大新型村級集體經濟是堅持黨對農村工作的領導、妥善解決農村發展瓶頸的重要舉措，也是實現共同富裕的必由之路。基于此，文章解析了發展壯大新型村級集體經濟的現實意義，以華池縣為例，分析當前新型村級集體經濟發展現狀及存在的問題，并探討科學合理的實踐策略，旨在助推華池縣新型村級集體經濟發展壯大，促使其規模化、長期化發展。

關鍵詞：新型村級集體經濟；發展；壯大；實踐

我國正處于全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，鄉村振興戰略成為國家經濟社會發展的戰略支撐。新型農村集體經濟是在農村地域內，以農民為主體，通過聯合與合作形成的經濟組織，特點包括明晰的產權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制。該經濟形態強調平等協商、民主管理以及利益共享，與傳統集體經濟在理念、機制和經營方式上存在一些區別。新型農村集體經濟的出現是為了適應市場經濟的發展和農村改革的需要，有效激發農村經濟活力，提高農民收入。隨著城鄉差距的日益凸顯，如何發展壯大新型村級集體經濟，成為當前農村改革發展的重點。在這一背景下，各地紛紛探索新型村級集體經濟的發展路徑，通過激發鄉村活力、提高農民收入、改善農村生態環境等，推動農村社會經濟全面進步。華池縣作為甘肅省慶陽市的一部分，在實施鄉村振興戰略的過程中，積極探索村級集體經濟的發展實踐路徑。研究華池縣的新型村級集體經濟發展情況，積極探索村級集體經濟發展思路，促進村級集體經濟持續健康發展是十分必要的。

一、華池縣基本情況

華池縣隸屬于甘肅省慶陽市，位于甘肅省東部、慶陽市東北部，是一個山區農業貧困縣，境內山大溝深，山川塬兼有。現轄6鎮9鄉111個行政村646個自然村，總土地面積3790平方公里，2022年底常住人口11.83萬人。全縣村級組織數量多、規模小、分布散，且大部分村地處偏遠山區，外出務工人員多，技術型人才缺乏等因素，村級集體經濟薄弱，經濟收入主要以發展產業為主，收入渠道單一，經營性收入少。至2022年10月底，全縣111個村集體經濟收入2187.97萬元，村均19.71萬元。大部分村集體經濟收入來源于企業、合作社入股分紅和光伏發電收益。比如華池縣喬川鄉艾蒿掌村，集體經濟靠入股分紅和經營性收入。恒峰中藥材入股70萬，分紅3.5萬元，華池縣喬川龍祥種植養殖農民專業合作社入股86.65萬元，年分紅6000元，村社合一入股10萬元（喬川鄉艾蒿掌村、華池縣豐順種植養殖農民專業合作社）分紅0.5萬元，機械分紅3500元，光伏收益3.2萬元（太陽板發電），扶貧超市租金6萬元，合計14.15萬元。 在盤活村集體經濟上，主要是通過項目帶動、農旅融合、產業推動、生產加工、特色種植、文化創收、村企共建、服務創收等方式實現。比如喬川鄉徐背臺村，隨著對村集體經濟收入要求不斷提高，喬川鄉徐背臺村集體收入將繼續鞏固分紅收入，充分利用城鄉融合的優勢和新區開發的機遇，發展經營性收入。將通過以下幾個方面增加收入：1. 購買喬川新區，租賃增加集體收入。2. 土地整理，復墾廢舊地基并租賃。3. 盤活集體資產。如閑置養殖合作社，進行養殖品種改良。4. 鼓勵致富帶頭人及鄉賢能人，回鄉投資發展產業，發展“主導產業+農戶”模式。5. 發展電商產業，銷售喬川鄉的黃酒、羊肉、蕎面等特色產品。

二、發展壯大新型村級集體經濟的現實意義

（一）有助于提升農村財力

傳統農村集體經濟往往聚焦于傳統農業領域運作，農民收入有限，限制了村莊的發展。然而，隨著社會經濟的不斷演進，新型集體經濟的發展成為農村擺脫經濟束縛的重要途徑。傳統農業往往依賴于季節性的農產品銷售，收入波動較大，難以形成持續性的財政支撐。而新型村級集體經濟通過引入多樣化的產業和商業模式，使農村經濟更加多元豐富，不僅能夠降低農業經濟的季節性波動，還能夠為農村創造更為穩定的財政收入。另外，新型村級集體經濟的發展代表著農村財政來源的多樣性。傳統集體經濟主要依賴土地收益和農產品銷售，面臨著天氣、市場波動等多種不確定性因素。而新型集體經濟的發展引入了現代科技、服務業等新興產業，通過技術創新和服務經濟的發展，不僅能夠為村莊注入新的經濟動力，也可以為農村財政提供了更為可靠的多元收入來源。更為重要的是，新型村級集體經濟能夠創造更多的就業機會，促進農民收入的增加。傳統農業往往只能提供有限的就業機會，難以吸引年輕勞動力留在農村。而新型集體經濟的多元化發展不僅涉及農業生產，還包括現代服務業、技術產業等領域，為農村創造了更為廣泛的就業崗位，不僅有助于留住村莊的年輕人才，還能夠提高農民的收入水平，為農村的整體財力水平注入新的活力。

（二）有助于提升村民的幸福指數

新型村級集體經濟的發展壯大為村民幸福指數的提升帶來了積極的影響。隨著經濟的蓬勃發展，村莊的公共服務水平顯著提升，涵蓋教育、醫療、文化等多個方面。而新型集體經濟的發展壯大為村莊提供了雄厚的財政支持，使得村級基礎設施和公共服務全面改善，為村民創造出更為宜居的生活環境。新型村級集體經濟的發展為村莊提供了更多財政支持，通過引入新的產業和商業模式，村級集體經濟能夠創造更多的就業機會，擴大村莊的財政收入，使得村莊將更多資金用于改善基礎設施，比如修建道路、升級供水系統、建設文體設施等。公共服務水平的提升使村民更便利地享受教育、醫療、文化等服務，為他們的日常生活提供更全面的支持。此外，新型村級集體經濟的發展壯大還為村莊醫療衛生事業的提升創造了條件。財政收入的增加意味著醫療設施的建設和衛生服務的提升，村莊可以引進更多的醫療資源，提高基層醫療水平，不僅有助于提高村民的身體健康水平，也可以增加他們對未來的安全感，從而進一步提升他們的幸福指數。

（三）有助于加快農村現代化發展進程

新型村級集體經濟的發展不僅僅是農村經濟的發展，更是推動農村現代化的有效途徑。農村現代化的實現涵蓋經濟、社會、文化、制度等多個方面，新型集體經濟的引入為農村帶來了現代管理理念和技術手段，在推動農村現代化進程中發揮著重要作用。一方面，新型村級集體經濟的發展為農村引入了現代管理理念。傳統農村經濟往往受限于保守的管理觀念，難以適應現代社會的復雜經濟環境。而新型集體經濟的興起注入了現代企業管理的理念，包括市場營銷、財務管理、人力資源等方面的現代管理體系，不僅提高了農村企業的運營效率，也為農民提供了更廣闊的發展空間，促進農村社會結構的現代化變革。另一方面，新型村級集體經濟通過實現農村產業的現代化和經濟的多元化，促進了農村社會結構的變革。傳統農村往往以農業為主導，社會結構相對單一，缺乏多元化的就業機會。而新型集體經濟的發展不僅使農村經濟更加多元，而且創造了更豐富的就業崗位。在這一背景下，農村居民可以參與農業生產、農村旅游、鄉村電商等多個領域，實現多元化就業，進而推動農村社會結構的現代化升級。

三、當前華池縣新型村級集體經濟發展現狀及存在的問題

近年來華池縣委、縣政府高度重視全縣農村集體經濟發展，通過創新方式、加大投入力度等，致力于發展壯大新型村級集體經濟，全縣各個農村的集體經濟取得了新的發展。雖然當前華池縣的集體經濟發展態勢整體良好，但是具體到鄉村集體經濟發展方面，仍然存在很多問題。

（一）對集體經濟發展的認識不足，集體經濟發展積極性不高

目前華池縣一些村對集體經濟發展的認識存在不足。這一認識不到位導致村級發展集體經濟的積極性不高，影響了村級集體經濟發展。部分村民對集體經濟的本質和重要性了解不深，對其發展潛力和作用缺乏清晰的認知。由于信息不對稱，部分農民難以理解集體經濟對于提升農村整體經濟水平和生活質量的積極意義。一些基層領導對新型農村集體經濟的發展理念和方式了解不足，未能充分把握先進的管理模式和市場導向的經濟策略，使得村級集體經濟在面臨外部市場競爭時顯得相對脆弱。

（二）村級經濟發展不平衡，兩極分化現象較為突出

盡管華池縣整體上農村集體經濟發展良好，但在不同村級之間存在著較為明顯的發展不平衡和兩極分化現象。一些村級經濟相對較為繁榮，而另一些則發展緩慢，這種差距在經濟水平、基礎設施等方面表現尤為明顯，不僅影響整個縣域的經濟協調發展，也阻礙了鄉村振興戰略的實施。首先，發達村和欠發達村之間存在顯著的經濟差異。一些地區由于擁有豐富的自然資源、良好的地理位置或先天的交通優勢，取得了較高的經濟收入，形成了相對繁榮的經濟局面。而另一些地區由于資源匱乏、地理位置偏遠或交通不便，經濟增長相對滯后，陷入了較為貧困的境地。其次，不同村級的產業結構和經濟特色也存在較大差異。一些地區依托特色產業或戰略性新興產業的發展，實現了經濟的快速增長，而另一些地區由于缺乏明確的產業定位，未能將自身特色或優勢發揮出來，經濟增長緩慢，在全縣范圍內鄉村振興的成效無法全面顯現。比如，鐵角城村自然優勢沒有變現為發展優勢，農業產業發展滯后，致富載體少成為影響全村群眾增收致富的最大“短板”。

（三）經濟來源渠道比較單一，村集體經濟持續增收乏力

多數村級集體經濟在當前階段主要依賴固定資產、集體耕地等資源性租賃收入，而合資合營、引資聯營、股份合作的經濟實體相對較少。單一的經濟來源渠道使得村級集體經濟陷入增收乏力的困境。在這種情況下，村集體經濟的發展空間相對狹小，難以適應復雜多變的市場經濟環境。由于收入主要來自資源性租賃，村級集體經濟的增長受到土地等資源數量的限制。這種單一依賴資源性租賃的模式容易受到市場波動的沖擊，使得村級集體經濟的發展受到不穩定因素的制約。此外，部分村莊缺乏合資合營、引資聯營、股份合作等多元化經濟實體，限制了村級集體經濟的發展潛力。這種經濟結構單一的現狀，使得村集體經濟在適應市場需求、應對經濟風險等方面存在一定的薄弱性。

（四）“三資”運營管理不暢，整體收益率較低

在當前華池縣的新型村級集體經濟中，“三資”運營管理不暢成為一個顯著問題，實際運作過程中存在管理上的困難。部分村級集體經濟的管理機制存在不健全的情況，包括資金運作不夠靈活，投資決策缺乏前瞻性、對風險認識不足等問題，導致“三資”運營的不暢，村級集體經濟發展不太理想。另外，村級集體經濟整體收益率較低與經營策略不明確有關。一些村級集體經濟在經營過程中缺乏長期的規劃和戰略，導致短期內難以實現較高的經濟效益。

（五）組織保障不夠優化，集體經濟發展面臨瓶頸

在華池縣的新型村級集體經濟中，一些村的基礎較差，村主要負責人的理論水平和能力層次不高，籌措發展集體經濟的啟動資金變得更為困難。這一基礎差距成為集體經濟發展的制約因素，限制了村級經濟的全面提升。另外，一些村在新型村級集體經濟發展中存在著思想保守的情況，這種思想保守使得一些村在集體經濟的發展過程中缺乏前瞻性和創新性，影響了發展的步伐。除此之外，部分村缺乏多樣性的發展辦法，過于依賴集體辦企業，為對市場經濟新形勢的研判不足，對新型經濟發展機會的把握不夠及時，導致集體經濟發展難以為繼。

四、發展壯大新型村級集體經濟的實踐策略

（一）深化對新型村級集體經濟發展的認識，營造競相發展的氛圍

華池縣新型村級集體經濟發展中，應當認識到村級集體經濟發展對自身發展的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感，通過優化獎懲激勵機制，在各個村級中創設出積極向上、互相競爭的氛圍，形成一種集體協作、共贏的局面，調動廣大農村參與新型村級集體經濟發展的積極性，使得整個縣域的農村集體經濟能夠更好發展。其一，設立扶持獎勵資金，激發各村的發展熱情。為了確保資金的有效使用，需要認定一批在新型集體經濟方面表現突出的典型，以這些典型村引領集體經濟發展。同時，對于新型村級集體經濟發展中，表現突出、貢獻較大的人員，應當給予物質獎勵，鼓勵更多人在集體經濟發展中作出成績。此外，在發展過程中實行動態管理，不斷更新和調整獎勵對象，使其更符合當前階段的實際情況。其二，需要充分發揮那些典型村的示范帶動作用，通過他們的成功經驗影響和帶動其他村。通過建立信息共享機制，確保每個村都能及時了解到其他村在集體經濟方面取得的成就和經驗。在這種示范效應下，在整個華池縣形成競相發展的氛圍，推動各村之間形成厚植集體經濟的良性競爭。

（二）開展科學謀劃與指導，促進村級經濟均衡發展

在新型村級集體經濟發展過程中，為了順利推進集體經濟發展，華池縣相關部門應當開展科學謀劃與指導，在全縣農村資源底數的基礎上進行詳盡的摸底工作，確保因地制宜地選擇和推進發展項目，通過多方面的考察，為后續的規劃提供充分的數據支持。其一，在明確全縣資源狀況的基礎上，科學劃分村級集體經濟的類別。通過綜合考慮各村的資源稟賦、發展潛力、市場需求等因素，制定科學合理的分類標準，確保每個村的發展方向符合國家和地方政策導向。其二，做好發展村級集體經濟的頂層設計，建立起縣抓統籌、鄉鎮抓指導、村級抓落實的工作機制。通過這種上下聯動的機制保障各級政府在發展新型村級集體經濟方面的協同合作，確保各項計劃得以貫徹執行，構建齊抓共管的工作格局，共同推動新型村級集體經濟的發展。其三，根據各地的不同優勢和環境，充分發揮各地的資源和特色。村黨組織應準確定位、取長補短，發展當地的特色產業，自主探索適合當地條件的發展路徑。通過確立明晰的定位，每個村都能更好地發揮自身的優勢，實現各村經濟的多元化發展，推動整個縣域的農村集體經濟實現更為全面的壯大。例如，鐵角城村應充分發揮自身自然優勢，建設現代農業體驗園，采取“招商引資+村集體資金入股”模式，爭取在“二道街”打造鐵角城村40畝現代農業產業體驗園1處，建成集采摘、體驗、教學于一體的摘、體、教多功能現代農業體驗觀光園，實現農村土地效益最大化。

（三）拓展集體經濟收入渠道，推動多元創新發展

針對當前經濟來源渠道比較單一、村集體經濟持續增收乏力的問題，華池縣需要積極拓展集體經濟收入渠道，獲取更大的經濟收益。首先，以市場為導向，結合實際發展特色產業。各村黨組織應當積極發展特色產業，圍繞現有資產大力發展集體經濟，形成“一村一品”的農業產業格局，最大化地激活農村經濟。在這一過程中，加大土地流轉力度，通過采用“反租倒包”、“委托發包”等靈活形式，收取適當的服務費，增加村集體經濟的收入來源，同時促進農村產業結構的優化和升級。其次，努力盤活村集體閑置資產，規范并有效運營村級資金、資源、資產，培育發展集體經濟的新增長點，為村集體收入創造新的增長空間。村黨組織應當對閑置土地、房產等資源進行再利用，建立合理的運營機制，實現資產的最大化利用效益。此外，深度挖掘組級資產資源，完善組資村托管鎮代管模式，實現資源的整合與優化配置，為村級集體經濟的發展提供更強大的支持。最后，鼓勵村級股份經濟合作社領辦承建60萬元以內的項目，通過探索合辦領辦項目推動集體經濟的多元發展，擴大村集體經濟的收入來源。通過這種靈活的合作方式促進項目的快速實施，同時為集體經濟提供更多的盈利途徑。

（四）加強村集體“三資”管理，提高村級財務公開質量

部分村集體的管理意識不強，過于重視投資忽視管理，不利于村級集體經濟的健康發展。為實現新型村級集體經濟發展壯大的目標，村黨組織需要加強村集體“三資”管理，提高村級財務公開質量，確保經濟運作的透明度和財務管理的規范性，為新型村級集體經濟的發展創造有力的財務基礎。首先，建立健全村級財務管理制度。各村需要制定完善的財務預決算、現金管理、開支審批、固定資產管理、專項資金管理等方面的規章制度，保證村級支出科學合理、收入規范入賬。通過建立明確的管理程序和責任制度，有效監督和控制村級財務活動，提高財務管理的效率和水平。其次，穩步推進“四議兩公開”工作機制。華池縣應當規范村級財務的線上和線下公開，讓村民教師了解財務狀況、收支情況等信息，從而形成有效監督機制。通過這種公開方式提高信息透明度，增強村民對村級經濟的信任感，激發他們積極參與村集體經濟建設的熱情。最后，加強村級集體“三資”核查工作。華池縣各村應當建立產權明晰的資產管理制度，明確資產的歸屬和使用權，有效防止不當轉移或流失集體資產的問題。通過這種管理機制維護集體經濟的健康發展，確保資產的穩定增值。

（五）加強村級組織保障，提升集體經濟發展能力

要加強村級組織的戰斗力和凝聚力，提高應對新時代經濟挑戰的能力，華池縣應當加強村級組織保障，確保組織機構的高效運作，為新型村級集體經濟的發展創造更為有利的組織環境。一方面，著力選優配強“兩委”班子。通過合理選拔和配置村級領導班子成員，確保他們在理論水平、能力層次等方面具備較高水準。同時，加強領導班子的理論培訓，幫助他們更好地理解和把握新時代的發展理念，解放思想，提高對新型村級集體經濟的認識，從而提振發展信心和決心。另一方面，搭建優質服務平臺，支持和引導集體經濟的發展。通過這一平臺為村級領導提供專業培訓和咨詢服務，使其更好地了解新型村級集體經濟的相關政策、發展方向和管理方法。同時，發揮第一書記和當地鄉賢的作用，通過引進有經驗的專業人才，幫助村級領導發展新的產業，推動經濟薄弱村的轉化。

五、結語

綜上所述，新型村級集體經濟在實現鄉村振興戰略目標、增強農民群眾獲得感和幸福感方面具有不可忽視的作用。華池縣村級集體經濟發展過程中，應注重從實際出發，以因地制宜為原則，通過優化獎懲激勵機制、進行科學謀劃與指導、拓展收入渠道、加強“三資”管理、提升組織保障等，持續推動村級集體經濟發展，為農民提供更多經濟收益。

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【作者單位：中共華池縣委黨校（行政學校）】