突發(fā)事件下領(lǐng)導(dǎo)干部考評任用機制的考察與建構(gòu)

收稿日期：2023-12-28

作者簡介：譚笑風(fēng)（1972—），男，河南永城人，碩士，鄭州工程技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

摘"要：在世界處于“百年未有之大變局”社會現(xiàn)狀下，在頻繁發(fā)生的各類突發(fā)事件中考察識別干部，不僅有利于充分發(fā)揮干部管理機能，促進突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化、解決，更有利于優(yōu)化干部生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化。當前，必須深刻把握新的歷史時期突發(fā)事件下對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，建立符合戰(zhàn)時狀態(tài)、新時代特征要求的跟蹤式考察、公平性評價、公正性任用、長效性監(jiān)督、人本性激勵的領(lǐng)導(dǎo)干部評價任用機制，在突發(fā)事件中考察、識別干部。

關(guān)鍵詞：新時代； 突發(fā)事件； 領(lǐng)導(dǎo)干部； 機制建設(shè)

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2024.02.017

中圖分類號：D262.3"""文獻標識碼：A"""文章編號：1008-3715（2024）02-0097-05

習(xí)近平總書記在重要場合多次強調(diào)，要堅持正確的用人導(dǎo)向，改革和完善選人用人機制，創(chuàng)新選人用人方式。“觀察干部處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果，看其能力水平。考察識別干部，功夫要下在平時，并注意重大關(guān)頭，關(guān)鍵時刻?！保?］即把處理突發(fā)事件、應(yīng)對重大事件、完成重大任務(wù)作為檢驗和考察干部的重要載體，作為識別和使用干部的主陣地和主戰(zhàn)場。突發(fā)事件需要忠誠干凈擔(dān)當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，同時，突發(fā)事件也是一次試金石、放大鏡，是檢驗、識別、選用優(yōu)秀干部的絕佳平臺。因此，在突發(fā)事件處理過程中建立一套科學(xué)、高效、有序的干部評價、選用、監(jiān)督、激勵工作機制十分有必要。

一、突發(fā)事件下干部評、用機制功能價值分析

當前，世界正處于百年未有之大變局，各種突發(fā)性、重大性事件和重大工作頻繁發(fā)生，需要我們付出極大耐心和精力解決。面對嚴峻考驗和挑戰(zhàn)，如何識別、評價、選用一批中流砥柱，在突發(fā)事件、重大事件、重要工作中做到“團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅定信心，同舟共濟，科學(xué)防治，精準施策”［2］？建立一套突發(fā)事件下的干部考評任用機制是關(guān)鍵。

（一）干部評、用機制的建立是干部選拔任用制度的豐富和創(chuàng)新

突發(fā)事件、重大事件、重大工作是解決處理危難險重問題的主陣地，也是領(lǐng)導(dǎo)干部充分展現(xiàn)政治定力、素養(yǎng)能力、思維意識、作風(fēng)行為的一個平臺，為組織人事部門識別選用干部提供了一個試金石、放大鏡。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出了新時代好干部標準和正確用人導(dǎo)向，就是要：“完善選人用人制度機制，嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅決匡正選人用人風(fēng)氣，推動選人用人工作取得顯著成效、發(fā)生重大變化?！保?］長期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部的評價、選用考驗著組織人事部門的智慧，不同的歷史時期、不同的工作任務(wù)對干部選用也提出了新的挑戰(zhàn)，各地對此也進行了積極有益的探索和嘗試，公選制、三票制、四票制、議決制等等都是選用干部因時因地不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物。但是，這些干部選用機制在執(zhí)行過程中也暴露出這樣那樣的問題，為“上有好焉，下必甚焉”鉆了空子、出了岔子。盲目自我設(shè)計，自我肯定者有之，不務(wù)實肯干，緊盯提拔條款者有之；不注重績效、緊盯任職年限者有之；盲目攀比，只追求個人回報者有之。用人關(guān)鍵在識人，識人關(guān)鍵在全面、系統(tǒng)地考量一個人，尤其是在大是大非、突出重點工作方面的表現(xiàn)。思想家魏源說過“不識人之短，不識人之長，不識人長中之短，不識人短中之長，則不可以用人，不可以教人?！毖a齊在關(guān)鍵節(jié)點選用、考核、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部機制不夠健全這塊短板，也是時突發(fā)事件辯證思維的表現(xiàn)，是干部選拔任用制度科學(xué)化、規(guī)范化、全面性的補充、完善。

（二）干部評、用機制的建立是處理復(fù)雜問題的關(guān)鍵一招

隨著氣候變化，生態(tài)環(huán)境面對這前所未有的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟貿(mào)易單邊主義、霸權(quán)主義甚囂塵上；文化差異，局部戰(zhàn)爭表現(xiàn)為一種常態(tài)。這些情況都易導(dǎo)致突發(fā)事件、重大事件的頻繁發(fā)生，其產(chǎn)生的速度和影響力也越來越大。而經(jīng)濟全球化、信息科技化、價值多元化的表現(xiàn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，“落實以人民為中心思想和總體國家安全觀的重要領(lǐng)域”［4］問題的解決，都對突發(fā)事件下領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、責(zé)任擔(dān)當和綜合能力提出了更高的要求?！斑M行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭……關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。”［1］急難險重面前最能考驗人的精神品質(zhì)和能力素養(yǎng)，經(jīng)受住大風(fēng)大浪考驗的往往是黨和國家急需的領(lǐng)導(dǎo)干部、治國理政之才。建立于危難險重突發(fā)事件下的領(lǐng)導(dǎo)干部評價、選用機制，就為選拔、使用黨組織放心、人民群眾滿意、有效解決問題、促進事業(yè)發(fā)展的好干部奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（三）干部評、用機制的建立是構(gòu)建正確用人導(dǎo)向的科學(xué)之策

毛澤東曾告誡全黨“政策路線確定之后，干部就是決定的因素”。習(xí)近平同志也講到“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是方向標，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”［1］當前來看，選人用人的正確導(dǎo)向還沒有真正樹立起來，在實踐中有業(yè)績，在群眾中有聲望的干部，因為站隊問題、平衡問題，不善跑要、不善鉆營等原因而原地踏步，繼而被束之高閣?！氨仨毧吹剑谟械牡胤胶筒块T，正確用人導(dǎo)向并沒有得到很好體現(xiàn)，一些德才平平、投機取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實干事、不跑不要的干部卻沒有進步機會”［1］。大批優(yōu)秀干部的聰明才智得不到充分釋放和展現(xiàn)，造成了風(fēng)向的扭曲、人才的浪費、事業(yè)的受損。突發(fā)事件之下，尤其是事關(guān)全局、全境、全社會的重大事件，每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都不能也無法置身事外。在這次新冠疫情面前，各地各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，既是其中的防疫保護對象，更是疫情防控的指揮者、參與者，千帆競渡，百舸爭流，在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中是否做到堅決執(zhí)行中央決策部署、是否心系百姓生命安全和身體健康、是否科學(xué)謀劃精準施策、是否具有大局意識系統(tǒng)思維，事關(guān)黨執(zhí)政理念的實現(xiàn)和大國國際行為的擔(dān)當。

二、新時期突發(fā)事件下的干部評、用標準內(nèi)涵分析

（一）要有堅如磐石的政治定力

習(xí)近平總書記號召廣大黨員“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)”［5］，具有克服困難、解決問題、取得最終勝利的必勝信心。這次疫情防控工作，中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國一盤棋，強力推進，奠定了堅如磐石的政治、思想、物質(zhì)、人才、科學(xué)基礎(chǔ)支撐。雖然新冠疫情防控形勢內(nèi)外交織、錯綜復(fù)雜，但是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們一方有難、八方支援，形成了同舟共濟，共克時艱的力量。加強政治定力，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要有“亂云飛渡仍從容”的堅強定力，發(fā)揚“越是艱險越向前”的斗爭精神，還要有真抓實干，做好表率，把各項工作落實落細的工作態(tài)度。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要通過以抓疫情防控促進生產(chǎn)生活有序進行，以兩手抓兩手都要硬形成無堅不摧的政治堡壘。

（二）要有不忘初心的宗旨意識

十九大報告指出“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！?［5］為了讓全黨進一步堅定理想信念，2019年開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是要在思想深處和工作實踐中守住初心、擔(dān)穩(wěn)使命，找準差距，抓好落實。人民利益高于一切，生命高于泰山。面對各類突發(fā)事件首先就要考慮人民群眾的利益和生命安全，這是處理問題的高壓線和鐵命令。面對新冠疫情，習(xí)近平總書記首先想到的就是人民的安危，2020年1月20日就指示：“各級黨委政府有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，“廣泛發(fā)動和依靠群眾，同心同德、眾志成城，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭”。正如此次新冠疫情一樣，突發(fā)事件往往是一場人民戰(zhàn)爭，因此在工作過程中，必須充分發(fā)揮基層力量，相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，走好群眾路線，構(gòu)筑群防群控、群策群力的人民防線，是有效處理突發(fā)事件的根本保證。

（三）要有極端負責(zé)的擔(dān)當精神

突發(fā)事件具有緊迫性、復(fù)雜性、危險性等特點。這個時候就是要看領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任之心，謹慎之心。“關(guān)鍵時刻站得出來，危急關(guān)頭豁得出來”，承擔(dān)起非程序化決策和執(zhí)行的責(zé)任。一是要看是否擔(dān)當。就是在處理突發(fā)事件過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要把個人的政治利益、經(jīng)濟利益、名譽地位讓位給人民群眾利益、國家集體利益、民族大業(yè)利益，舍小家為大家，舍小我為大我，摒棄本位主義狹隘思維。二是要看是否以身作則。就是要靠前指揮，沖鋒在前，率先垂范，要有堵槍眼的犧牲精神，摒棄浮漂和推諉扯皮的工作作風(fēng)。三是要看是否有韌勁。新型冠狀病毒疫情是急難險重問題的縮影，解決這個問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：這是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。習(xí)近平指出：“各級黨委和政府必須高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各方防控工作，不獲全勝絕不輕言成功?！保?］在處理一切突發(fā)事件、重點工作的過程中都要緊繃住這根弦，有一種“咬定青山不放松”的韌勁和“不破樓蘭終不還”的狠勁。

（四）要有縱橫捭闔的戰(zhàn)略思維

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要放眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個大局來考慮工作，要抓住突發(fā)事件、重大事件的主要矛盾和次要矛盾，既要抓好突發(fā)事件的處理，還要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展，人民工作學(xué)習(xí)生活，要多管齊下，多項發(fā)力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要采取政治動員與社會動員有機結(jié)合的治理模式，地方一級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就要在社會動員方面發(fā)揮更大的作用，深入謀劃，不斷創(chuàng)新。工農(nóng)商貿(mào)怎么辦，采取一案一策，一地一策，一行一策；教育怎么辦，運用信息平臺技術(shù)，開展線上教學(xué)，做到停課不停教不停學(xué)；人民生活怎么辦，保持充足的物資供應(yīng)。利用物流優(yōu)勢，做好物資配送，加強市場監(jiān)管，保證物價平穩(wěn)。對隔離狀態(tài)人員，發(fā)揮社區(qū)、志愿者作用，開展送物上門服務(wù)。社會穩(wěn)定是疫情防控的重要保障，疫情防控反過來會促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。同時，既要考慮當時狀態(tài)下的急難危重問題的處理，也要考慮未來長遠狀態(tài)下的治本之策，必須標本兼治，建立堅定有力的法律制度保障。總之，戰(zhàn)略思維既是整體思維、宏觀思維，也是個體思維、微觀思維。要有濃厚的憂患意識，做到未雨綢繆；要有強烈的問題意識，做到防微杜漸；要有鮮明的目標導(dǎo)向，避免胡子眉毛一起抓。

（五）要有精準理性的科學(xué)精神

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個科學(xué)概念。科學(xué)精神是領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政，處理突發(fā)事件、解決重大問題的必備素質(zhì)。習(xí)近平總書記針對此次疫情多次強調(diào)要“科學(xué)防治、精準施策”、要“守土有責(zé)、守土有方”，這對于處理突發(fā)問題具有很強的指導(dǎo)意義。具有科學(xué)精神，從宏觀層面來講，應(yīng)該具有系統(tǒng)思維、辯證思維。系統(tǒng)思維，不能瞎子摸象，只見樹木不見森林，要把突發(fā)事件、重大問題作為一個整體系統(tǒng)來抓。辯證思維，就是要看到事物不利背后有利的一面，并不斷研究、放大有利效應(yīng)，不斷推動治理體系和治理能力的進步和完善。從中觀來講要有法治思維、信息思維。法治思維既是國家長治久安的穩(wěn)定性、持久性依托，也是處理急難危重事件的必備思維方式。工作開展之前要謀定而后動，之中要依章有序穩(wěn)步推進，之后要亡羊補牢，學(xué)習(xí)總結(jié)，補齊法治短板。這次疫情防控對于國際衛(wèi)生組織的考察、有關(guān)國家的詰難都是站在法治軌道，客觀、真實地予以配合和回應(yīng)。信息化思維是基于當前信息流動、交往方式等方面情況而決定的。要建立權(quán)威溝通渠道，統(tǒng)一發(fā)聲、及時發(fā)聲，占據(jù)制高點，擁有主動權(quán)。注意事件處理中的“雙波峰現(xiàn)象”，把握事件處理的總態(tài)勢。要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，為事件處理提供強大的信息支撐。從微觀層面來講，要有居安思危，建立各種風(fēng)險預(yù)案和精準處理機制。發(fā)揮專業(yè)人員的預(yù)警作用，夯實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任。精準處理就是要合理應(yīng)用“平戰(zhàn)結(jié)合”機制，建立隔離危機防火墻，根據(jù)事態(tài)變化不斷調(diào)整處理方案。在此次疫情防控中，就及時準確推出了輕度、中度、重度分區(qū)分地隔離治療方案，建立了小湯山式醫(yī)院、方艙醫(yī)院以及臨時改造醫(yī)院等，將治療、預(yù)防方案不斷完善進行了完善升級，建立一系列科學(xué)防控、治療體系。

三、建立突發(fā)事件下的干部評價、任用系統(tǒng)性管理機制

（一）建立跟蹤式考察機制

對于突發(fā)事件、重大事件、重大任務(wù)下的干部考察，必須做到時時跟蹤、貼近一線，采取看工作、聽反映、查素養(yǎng)等多層次、多渠道、多角度的考察路徑。一是看。主要看問題處理解決的進度和實際效果情況如何，事態(tài)是不是得到了有效的控制和轉(zhuǎn)化。要看在“必勝之心、責(zé)任之心、仁愛之心、精神之心”方面呈現(xiàn)出來的政治信念、為民情懷、能力素養(yǎng)、科學(xué)思維、作風(fēng)品質(zhì)等方面表現(xiàn)，是否做到了貼近群眾冷暖，是否做到了維護國家利益，是否具有戰(zhàn)略系統(tǒng)思維駕馭局面的能力等。二是聽。堅持走“群眾路線”，深入群眾聽取來自基層群眾，事件處理一線同志的聲音。群眾的眼睛是雪亮的，同時，一線群眾的聲音具有不含雜質(zhì)、不加掩飾的真實性。在中央指導(dǎo)組深入居民小區(qū)隨機查訪時，小區(qū)居民對生活用品送貨上門問題就喊出了“假的、假的”“蔬菜都是高價菜”的聲音。這就是以步當車、踏遍各地，身入群眾、心入群眾，調(diào)查研究取得對基層干部工作作為問題的第一手資料。同時，還要發(fā)揮人人都是自媒體的作用，及時了解掌握來自網(wǎng)絡(luò)的聲音。要發(fā)揮新聞媒體的力量，掌握新聞記者反映的問題。通過一些聲音、事件和問題，來相互印證，抽繭吐絲，全面、系統(tǒng)、真實地了解干部。三是查看相關(guān)資料，聽取匯報。在匯報、檔案材料中深入全面了解干部的基本情況，客觀翔實聽取組織部門的意見和建議，即要看戰(zhàn)時表現(xiàn)，也要看平時表現(xiàn)，而已戰(zhàn)時表現(xiàn)為主，系統(tǒng)掌握一些領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，增加理性認識和判斷，為發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，并長期培養(yǎng)制定系統(tǒng)性、長期性方案提供歷史和實踐支撐。四是建立戰(zhàn)時全程考核評價制度。干部管理部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、有關(guān)督導(dǎo)組要具備千里眼、順風(fēng)耳，隨時隨地掌握干部作為的情況，并及時進行通報反饋。

（二）建立公平性評價機制

客觀公平評價干部有利于增強黨的向心力和凝聚力，有利于激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成一個良性的干部工作生態(tài)環(huán)境。評價干部，一是要樹立評價的政治導(dǎo)向。把政治定力放在首位，是評價干部的硬性條件和高壓線標準，把政治立場是否堅定、政治方向是否正確、政治原則是否把握、政治道路是否專一上的高度一致性，成為評價干部的核心標準。二是要建立基于能力本位的評價體系。干部考核評價制度是一個基于對干部品行、業(yè)務(wù)、能力的評估體系，選用干部就是評價干部在危難急重工作中的擔(dān)當精神、大局意識，關(guān)鍵時候能不能不計得失，敢于逆向而行，沖得上去，頂?shù)孟聛?。能不能敢于?dān)當，撲下身子，甩開膀子，直面一切困難和挑戰(zhàn)。是不是具有宏闊視野，統(tǒng)籌思維，科學(xué)精神，并用以謀劃、推進工作。在當前錯綜復(fù)雜的突發(fā)事件面前，對德才兼?zhèn)?、品質(zhì)優(yōu)良、能力突出的干部十分緊迫，就要求在實干中給領(lǐng)導(dǎo)干部以客觀公平地評價，選出真正的好干部。三是要建立評價的權(quán)重標準體系。制定評價標準，設(shè)置評價權(quán)重，根據(jù)突發(fā)事件的實際需要，側(cè)重于干部在某一個方面的專業(yè)特長和解決問題的素養(yǎng)，做到定性與定量的有機統(tǒng)一。定量分析評價側(cè)重于平時、相對常規(guī)的工作表現(xiàn)，引進技術(shù)手段，運用量化表格智能化測評。定性分析評價側(cè)重于突發(fā)事件下的干部解決急難危重問題上的能力和效果，以看、聽、察等方式來把握，給出一個綜合性地判斷和評價。對全程考核干部過程中取得資料信息要及時分析評價，及時上報評價結(jié)果。同時，把握評價歷史性思維，具有歷史眼光看待干部，對干部進行客觀公正評價，不冤枉一個好干部，也絕不放過一個不稱職的干部。

（三）建立公正性任用機制

平時的干部管理任用有一定規(guī)律性可以遵循，而突發(fā)事件戰(zhàn)時狀態(tài)下的干部任用相對而言就有了突然性、隨機性、無章可循的特點。但是，在“百年未有之大變局”形態(tài)下有必要總結(jié)它的基本規(guī)律，建立戰(zhàn)時干部任用機制。一是必須把握黨管干部的原則。尤其在危難關(guān)頭，黨更要牢牢把握對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用權(quán)力，進而把握住整個事態(tài)的走勢，駕馭住風(fēng)險。二是把握工作實效原則。正如“把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭中的實際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當精神的重要內(nèi)容”［7］（《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》） ，要把干部在突發(fā)事件下的實際綜合表現(xiàn)和問題處理績效作為任用干部的一項重要標準。三是發(fā)揮中央?yún)f(xié)調(diào)推進作用。此次新冠疫情防控工作在中央指導(dǎo)組的強力督導(dǎo)下，截至2020年2月21日，即指導(dǎo)組入駐武漢的第25天，已經(jīng)火線提拔干部20名，火線發(fā)展黨員34名。非常規(guī)任用干部的速度、力度，就是全力落實中央“堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”的有力舉措。四是建立緊急研判、動議制度。以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基本遵循，建立危重急難問題處理下的事業(yè)平臺 。對于在突發(fā)事件處理過程中做出過重大貢獻，績效突出，群眾反映良好的，可以破格提拔，火線提拔，以期起到激勵作用。對于取得表現(xiàn)較為突出，基本任職條件不夠的，可以采取臨時負責(zé)制，代理行使高一級職務(wù)的權(quán)利，在使用過程中進一步考驗，繼續(xù)表現(xiàn)突出，條件成熟后，即行任用。五是建立戰(zhàn)時干部調(diào)配制度。“五湖四海，任人唯賢”，在工作開展過程中，根據(jù)需要，建立非程序化干部調(diào)配機制，將素質(zhì)過硬、能力突出，具有殺伐決斷、力挽狂瀾的領(lǐng)導(dǎo)干部派到最急需的工作崗位上，好鋼用到刀刃上，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)。

（四）建立長效性監(jiān)督機制

突發(fā)事件面前，干部的表現(xiàn)如何往往會形成潮汐效應(yīng)、漏斗效應(yīng)，決定者事態(tài)的輿論場和人民群眾的心態(tài)變化。因此，必須加強對干部的監(jiān)督，根據(jù)戰(zhàn)時表現(xiàn)予以果斷、及時褒揚、處分。一是形成敏銳的戰(zhàn)時監(jiān)督反應(yīng)機制。在戰(zhàn)時狀態(tài)下，“戰(zhàn)役”還沒打響，就要在思想認識上做好充分的準備，要有壯士斷腕的氣魄，大公無私，獎罰分明。要在行動上貼近干部、靠近群眾、走進一線進行有力度有溫度的監(jiān)督。二是實行網(wǎng)格管理，建立即時反饋機制。實行戰(zhàn)時狀態(tài)下的監(jiān)督網(wǎng)格化管理，紀檢監(jiān)察干部包干到點，包點到人，上下聯(lián)動，延伸監(jiān)督。做到反饋問題不過夜，及時將掌握到的情況反映給黨委。定期“回頭看”，確保干部工作狀態(tài)的一致性。同時，作為監(jiān)督干部的工作人員本身也要找準自己的定位，堅定立場定力，接受人民群眾和干部的檢驗。三是建立中央巡視指導(dǎo)督查機制。中央指導(dǎo)組的主要職責(zé)之一就是：督察職責(zé)，督查不作為、亂作為、不擔(dān)當?shù)膯栴}，依法依紀要求有關(guān)方面做出整改，做出調(diào)查處理。［8］此次疫情中，中央指導(dǎo)組對干部采取了約談制，對湖北省、武漢市黨政兩級干部進行了約談，并建議中央對有些崗位的干部進行了調(diào)整。中央指導(dǎo)組對武漢武昌區(qū)、江漢區(qū)及湖北省、武漢市衛(wèi)健委干部約談，就釋放出了對不作為、亂作為，官僚主義、本本主義進行嚴厲追究的信號。并警醒干部戰(zhàn)時狀態(tài)要有戰(zhàn)時之策、戰(zhàn)時之用、戰(zhàn)時之勇。四是建立嚴厲問責(zé)，嚴肅追責(zé)機制。在戰(zhàn)時狀態(tài)下失職瀆職，造成重大損失、重大輿情的干部，要從速從嚴，追究有關(guān)干部的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接管理責(zé)任。武漢女子監(jiān)獄黃某英事件干部處理情況，就是嚴厲問責(zé)追究的典型案例。僅截至2020年2月21日，紀檢監(jiān)察機關(guān)對湖北武漢干部共查處問題385個，問責(zé)處理620人，涉局級干部6人、處級干部127人。重大事件、重大任務(wù)在哪里，對干部的監(jiān)督檢查就跟進到哪里，要為解決、處理突發(fā)事件、重大事件，完成重大任務(wù)，提供堅強的紀律保障。對重大事件中出現(xiàn)的政治、作風(fēng)、廉潔、擔(dān)當、大局觀問題采取零容忍高壓態(tài)勢。

（五）建立人本性激勵機制

作為既是管理者又是被管理者兩種身份疊加的領(lǐng)導(dǎo)干部，本身也需要被呵護、被認同，尤其在戰(zhàn)時狀態(tài)精神倍感壓力的情況下，有效的褒獎激勵機制的建立與完善，將會更加增強領(lǐng)導(dǎo)干部抗壓驅(qū)動的內(nèi)生動力，持續(xù)保證領(lǐng)導(dǎo)干部的心理韌勁和承受能力。一是建立非程序化干部提拔任用制度，做到物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。在干部提拔任用中把破格、超常規(guī)、非程序化舉措作為一種行之有效的激勵機制，另外還要建立突發(fā)事件下的配套激勵機制，形成一個戰(zhàn)時狀態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)干部激勵系統(tǒng)。二是建立戰(zhàn)時表彰與褒揚機制。打破總結(jié)性表彰的慣例，建立即時挖掘先進典型、模范人物，分層次、分階段表彰機制。從表彰級別看可以分為中央、各級地方黨委政府表彰；從事件處理過程看，可以分為事中關(guān)鍵節(jié)點與事后總結(jié)表彰，根據(jù)事態(tài)的嚴重程度，也可以多分幾個層次和階段的表彰。另外，各行業(yè)、各系統(tǒng)根據(jù)本行業(yè)、系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進模范典型予以表彰。做到精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，注重對先進典型人物個人事業(yè)發(fā)展上的關(guān)注。要充分向工作一線的同志傾斜（包括領(lǐng)導(dǎo)干部），突出“戰(zhàn)地表彰”的特點，發(fā)揮非常規(guī)保障的激勵優(yōu)勢，以保持持續(xù)的戰(zhàn)斗力和旺盛的精神狀態(tài)。對在突發(fā)事件處理過程中的因公殉職人員或者其他情況下的犧牲人員，及時開展褒揚工作，及時評定（批準）為烈士。三是建立激勵補貼制度。對身處一線并做出一定業(yè)績的工作人員（包括領(lǐng)導(dǎo)干部），要在個人事業(yè)發(fā)展（職稱職務(wù)等）方面給予傾斜，要在子女入學(xué)等方面給予一定傾斜。做好突發(fā)事件處理一線工作人員的補助待遇工作，對補助、獎金要免征個人所得稅。做好各種傷害保障工作，及時對受傷害人員進行救治處理。四是建立激勵褒揚聯(lián)動機制。突發(fā)事件的處理是一個系統(tǒng)工程，需要有關(guān)職能部門通力合作，協(xié)商推進，組織部、民政部、人社部、財政部以及相關(guān)職能部門建立聯(lián)席制度做好激勵褒揚工作，形成激勵表彰的合力，共同推進突發(fā)事件工作的處理。

參考文獻：

［1］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］習(xí)近平. 習(xí)近平作出重要指示 要求各級黨組織和廣大黨員干部團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署 緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)［N］.人民日報，2020-01-28.

［3］中共中央.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例［N］. 人民日報，2019-03-18.

［4］李雪峰.防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險的若干思考［J］.行政管理改革，2019（4）.

［5］習(xí)近平.黨的十九大文件匯編［M］.北京：黨建讀物出版社，2017：44-46.

［6］習(xí)近平.在統(tǒng)籌推進新冠疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話［N］.人民日報，2020-02-24.

［7］中共中央.關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知［N］.人民日報，2020-01-29.

［8］丁向陽.解讀：中央指導(dǎo)組在湖北的25天［EB/OL］.http：//politics.gmw.cn/2020-02/21/content_33577513.htm.

（責(zé)任編輯"許"峻）

Investigation and Construction of the Mechanism of Assessment and Appointment of Leading Cadres under Unexpected Events

TAN Xiaofeng

（School of Marxism， Zhengzhou University of Technology， Zhengzhou， Henan 450044， CHina）

Abstract：The world is witnessing the “greatest changes in a century” and the frequent occurrence of various kinds of emergencies. That investigating and identifying cadres in this context not only give full play to the function of cadre management， promote the transformation of emergencies and to solve them， but also optimize the ecological environment of cadres and establish the national governance capacity and governance modernization. At present， it is necessary to deeply grasp the requirements of leading cadres under emergencies in the new historical period， establish a mechanism of evaluation and appointment of leading cadres that meets the requirements of wartime status and the characteristics of the new era， such as tracking-type investigation， fairness evaluation， impartial appointment， long-lasting supervision， and humanistic incentives， so as to investigate and identify cadres in emergencies.

Key words：new era; emergency; leading cadres; mechanism construction