我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀及提升對(duì)策研究

周星宇 喬志鑫

摘要：強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)是推動(dòng)信息化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。本文深入探討我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀，并深入分析當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和問題，在此基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)開放、政府協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、公眾導(dǎo)向幾個(gè)方面提出建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；數(shù)據(jù)安全；公眾參與；人才培養(yǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)已成為全球各國(guó)政府的重要議題。數(shù)字政府是指建立在互聯(lián)網(wǎng)上、以數(shù)據(jù)為主體的虛擬政府，是 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”深度發(fā)展的結(jié)果，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府自覺轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然。數(shù)字政府的建設(shè)不僅有助于提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、相關(guān)概念界定

（一）電子政務(wù)

隨著信息化的不斷深入，電子政務(wù)已逐漸從辦公的輔助工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)重大改革措施實(shí)施、支撐重大問題決策研究、推動(dòng)重點(diǎn)工作監(jiān)督落實(shí)、提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創(chuàng)新手段。電子政務(wù)是指政府和其他公共部門利用信息通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)政府事務(wù)進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，提升政府內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部管理和公共服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。

電子政務(wù)是工業(yè)化時(shí)代政務(wù)信息化的產(chǎn)物。在技術(shù)層面上，電子政務(wù)使用 “業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)范式”對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等加以應(yīng)用，其目的是要提高政府辦公效率，實(shí)現(xiàn) “無紙化”辦公。在組織層面上，電子政務(wù)是傳統(tǒng)科層制的分立式結(jié)構(gòu)，各個(gè)業(yè)務(wù)部門有獨(dú)立的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，以適應(yīng)部門管理者的辦公習(xí)慣和現(xiàn)有規(guī)定。在社會(huì)層面上，電子政務(wù)的核心目標(biāo)是使政府職能轉(zhuǎn)變。

（二）數(shù)字政府

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的有序共享，并依法保護(hù)個(gè)人信息。這意味著數(shù)字政府建設(shè)成為我國(guó)政府治理創(chuàng)新的重要方向。數(shù)字政府實(shí)際上是對(duì)政府組織進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)式的重塑，將政府運(yùn)行過程和政務(wù)活動(dòng)內(nèi)容數(shù)字化。通過引入數(shù)字技術(shù)，政府可以創(chuàng)新政務(wù)活動(dòng)方式，同時(shí)也可以創(chuàng)新政務(wù)內(nèi)容，賦予政府以數(shù)字化智慧和能量。[1]

數(shù)字政府可以分為三個(gè)層面：首先是技術(shù)層面，各級(jí)政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化環(huán)境下，給政府日常辦公提供更便捷的路徑；其次是組織層面，為了更好地適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的需求，政府機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)上更加 “扁平化”，在運(yùn)作程序和管理服務(wù)上也進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，確保政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境等方面的履職能力得到全面提升；最后是社會(huì)層面，數(shù)字政府的核心在于通過利用數(shù)字技術(shù)改善管理制度，以更好地為人民服務(wù)，依據(jù)人民的需求，用數(shù)字化的方式提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得良好成效

自2016年我國(guó)政府工作報(bào)告首次提出 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來，為深化 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略部署，相繼出臺(tái)了一系列的文件，并通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和健全管理機(jī)制，有效推動(dòng)了各級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平的提升。[2]

首先，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)辦理流程得到了極大的簡(jiǎn)化。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、在線辦理、在線查詢等一系列服務(wù)，極大地提升了辦事效率，縮短了辦事時(shí)間。其次，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)渠道得到了大幅拓寬。政府建立了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建了覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供了更加便捷、高效的服務(wù)。最后，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，群眾辦事滿意度極大提高。一些地區(qū)通過手機(jī)App等方式，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的移動(dòng)化，群眾可以隨時(shí)隨地查詢和辦理政務(wù)事務(wù)，使人們辦理業(yè)務(wù)更加方便，人們對(duì)政府的服務(wù)評(píng)價(jià)頗高。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在提高政府服務(wù)效率、便利群眾辦事、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等方面取得了顯著成效。

（二）地方數(shù)字政府建設(shè)效果明顯

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會(huì)提出要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段完善政府治理的制度規(guī)則，構(gòu)建新型政府治理體系。我國(guó)地方政府目前在利用大數(shù)據(jù)發(fā)揮政府效能上取得較好成效。

首先，我國(guó)地方政府利用大數(shù)據(jù)使公共服務(wù)更加精準(zhǔn)。一些地方數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在線服務(wù)和管理的數(shù)字化和智能化，大數(shù)據(jù)根據(jù)指令迅速匹配信息完成服務(wù)，這提高了政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。其次，我國(guó)地方政府利用大數(shù)據(jù)使政務(wù)信息更加公開化。隨著我國(guó)數(shù)字化建設(shè)由 “流程范式”向 “數(shù)據(jù)范式”發(fā)展，大數(shù)據(jù)可以直接建立信息庫(kù)，這促使政府行政部門工作更加公開透明。最后，我國(guó)地方政府利用大數(shù)據(jù)使政府決策更加民主。網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可以為科學(xué)決策提供豐富民意資源，通過對(duì)人民群眾需求的全面采集和深入分析，推動(dòng)全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)流程重組和業(yè)務(wù)協(xié)同。[3]大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)改變了以往的 “個(gè)人經(jīng)驗(yàn)”主義，使決策更加科學(xué)民主化。

（三）數(shù)字政府建設(shè)投入日趨增加

《2020政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，2020年的政務(wù)云公有云市場(chǎng)規(guī)模達(dá)81.4億元，同比增長(zhǎng)61.59%；政務(wù)專屬云市場(chǎng)規(guī)模達(dá)189.2億元，同比增長(zhǎng)12.75%。[4]我國(guó)正在逐漸向著政務(wù)數(shù)字化方向發(fā)展。與此同時(shí)，政府還加快了一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)城市 “數(shù)智中心”“數(shù)據(jù)資源中心”等。這些措施旨在推動(dòng)數(shù)字政府的普及和深化，提高數(shù)字政府效率。

三、我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中存在的問題

（一）數(shù)據(jù)泄露問題凸顯

近年來，5G、AI、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)興起，政府?dāng)?shù)字化煥發(fā)新生，而數(shù)字技術(shù)的核心就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)保護(hù)是數(shù)字政府發(fā)展的 “生命線”。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到政府各個(gè)部門當(dāng)中，無論從橫向還是縱向來看，其面對(duì)公眾的服務(wù)接口多、業(yè)務(wù)流程多、責(zé)任主體多，導(dǎo)致其面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，容易造成數(shù)據(jù)泄露。數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。在新冠疫情期間，我國(guó)防疫衛(wèi)生數(shù)據(jù)系統(tǒng)遭受黑客攻擊的事件屢見不鮮，暴露出數(shù)據(jù)資源的管理、開發(fā)、應(yīng)用與保護(hù)中存在諸多漏洞。[5]

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

近年來，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置等原因影響，我國(guó)地區(qū)間數(shù)字技術(shù)水平發(fā)展不同，各地?cái)?shù)字政府發(fā)展水平不平衡，特別體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間數(shù)字化差異巨大。

（三）人才建設(shè)機(jī)制不完善

數(shù)字政府建設(shè)不僅僅是利用數(shù)據(jù)引導(dǎo)服務(wù)，更重要的是以 “人”來驅(qū)動(dòng)。在人才建設(shè)機(jī)制方面，我國(guó)還存在不足。一方面，由于各地人才引進(jìn)政策落實(shí)不到位。導(dǎo)致人才流失；另一方面，政府工作人員的數(shù)字化基本素質(zhì)培養(yǎng)欠缺，大量在政府工作的人員對(duì)于數(shù)字政府的基本內(nèi)涵理解模糊，對(duì)基本的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用不佳，造成大量的政府資源浪費(fèi)。[6]

（四）公眾參與度處于較低水平

數(shù)字政府建設(shè)在供給側(cè)的技術(shù)改革上取得了顯著進(jìn)展，但忽略了服務(wù)公眾的核心。這主要體現(xiàn)在公眾認(rèn)可度低、數(shù)據(jù)匹配不精確和政民互動(dòng)差三方面。首先，數(shù)字政府服務(wù)所使用的應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等無法完全滿足公眾的需求。這主要體現(xiàn)為操作較難、公眾無法便捷使用，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)客戶服務(wù)中心不完善，在用戶出現(xiàn)緊急問題時(shí)，大都是智能客服來進(jìn)行回復(fù)，人工客服人員緊缺，無法為用戶第一時(shí)間解決問題，用戶使用感受差，[7]導(dǎo)致用戶對(duì)于數(shù)字政府的認(rèn)可度較低。其次，數(shù)據(jù)不及時(shí)更新和匹配不精準(zhǔn)也影響了公眾體驗(yàn)。最后，政府與公眾溝通渠道有限，難以發(fā)現(xiàn)問題。

四、推動(dòng)我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展的建議

（一）切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全

健全制度體系是保障數(shù)據(jù)安全的必由之路。首先，要制定網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)章制度，明確各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任人，建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制；其次，要開展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測(cè)評(píng)，對(duì)已定級(jí)備案網(wǎng)絡(luò)的安全性進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，第三級(jí)以上網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者委托符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的等級(jí)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)每年開展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測(cè)評(píng)；最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患并及時(shí)處理。

此外，在體系完整時(shí)，還要提升網(wǎng)絡(luò)管理人員的能力。首先，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理人員技術(shù)水平，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更高的技術(shù)手段以便日后應(yīng)用；其次，要加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理，要使用符合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。最后，要培養(yǎng)其網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，給管理人員更多動(dòng)力，使其工作時(shí)不會(huì)懈怠。

（二）推動(dòng)地區(qū)數(shù)字化建設(shè)平衡發(fā)展

各省應(yīng)利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)作和集約化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域型數(shù)據(jù)中心集群和國(guó)家級(jí)超算中心。同時(shí)，應(yīng)建立可靠的網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)施，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)安全防護(hù)平臺(tái)，并建立數(shù)據(jù)共享、開放、開發(fā)利用和安全監(jiān)督管理的機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在開放共享過程中的安全可控性。加強(qiáng)各地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展，更高效地服務(wù)公眾。[8]

（三）加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)不同人才特點(diǎn)，因地制宜，更有效地加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，政府應(yīng)開展數(shù)字化培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高公務(wù)員的數(shù)字化意識(shí)和技能，預(yù)防權(quán)力濫用；其次，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作意識(shí)，與研究機(jī)構(gòu)和政府合作推動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展路徑；最后，高校應(yīng)注重培養(yǎng)數(shù)字政府建設(shè)人才的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，通過實(shí)踐項(xiàng)目、案例分析、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方式提高實(shí)踐能力。

與此同時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)政策。一方面，根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)人才的專業(yè)技能、工作績(jī)效和貢獻(xiàn)程度，制定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策，提高數(shù)字政府建設(shè)人才的工資待遇和福利待遇，以保障政府服務(wù)人員基本需求；另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度，通過各種渠道宣傳數(shù)字政府建設(shè)的重要性和人才需求，提高社會(huì)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)人才的認(rèn)可度和重視程度，提高他們的社會(huì)地位和影響力。

（四）推動(dòng)公眾參與

建立宣傳平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布數(shù)字政府建設(shè)工作進(jìn)展和政策信息。數(shù)字政府應(yīng)利用數(shù)字化宣傳手段，如社交媒體廣告、搜索引擎優(yōu)化和電子郵件營(yíng)銷，精準(zhǔn)傳達(dá)宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳效果。此外，建立數(shù)字化宣傳管理制度，明確目標(biāo)和責(zé)任人，制訂計(jì)劃和實(shí)施方案，確保宣傳工作的有序開展。

數(shù)字政府不僅要加強(qiáng)宣傳，還應(yīng)簡(jiǎn)化平臺(tái)操作，以方便公眾參與政民互動(dòng)。優(yōu)化界面設(shè)計(jì)，采用簡(jiǎn)潔易懂的布局和交互方式，滿足用戶的使用習(xí)慣和需求。應(yīng)根據(jù)用戶需求和偏好提供個(gè)性化服務(wù)體驗(yàn)，通過大數(shù)據(jù)智能匹配用戶興趣，提高信息搜索準(zhǔn)確性。例如，根據(jù)用戶歷史行為和偏好推薦相關(guān)政策信息和內(nèi)容，減少篩選和搜索成本。通過這些措施提高公眾參與度，加強(qiáng)政民互動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的深入發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)需要擺在首要位置。數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。未來，我們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，不斷完善數(shù)字政府建設(shè)的體制機(jī)制，提高數(shù)字政府的服務(wù)能力和治理水平。相信在各方的共同努力下，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)必將取得更加顯著的成果，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。

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