新時代民族地區中等職業教育的政策扶持：實踐、問題、建議

［摘 要］ 中等職業教育是我國民族地區普及高中階段教育、促進產業轉型發展的重要途徑。新時代職業教育政策體系不斷完善、工業4.0、“一帶一路”倡議為云南省中等職業教育發展帶來機遇，但云南省中等職業教育發展受到教育資源空間分布不均衡、教育質量亟待提升、內涵式發展意識缺失等問題的阻礙。因此，云南省在抓住機遇的同時，更要直面問題，從分區施策、改革政策與評估、打造地區精品課程和精品專業等方面應對新時代的挑戰。

［關鍵詞］ 民族地區；中等職業教育；政策扶持

［基金項目］ 2022年度云南省社科聯項目“社會科學普及規劃項目‘農村經濟高質量發展的云南實踐與探索’”（SKPJ2022008）；2021年度云南師范大學博士科研啟動項目“云南省中等職業教育資源空間分異與優化策略研究”（2021ZB015）

［作者簡介］ 肖 甜（1990—），女，云南昆明人，博士，云南師范大學心理健康教育咨詢中心助理研究員，主要從事中等職業教育資源配置與管理研究；朱明月（1984—），女，云南昆明人，博士，云南師范大學社會科學工作辦公室助理研究員（通信作者），主要從事教育經濟與管理研究；徐霄瀟（1984—），女，云南昆明人，學士，昆明市人才服務中心衛生健康分中心社會工作師，主要從事職業教育考試與招生研究。

［中圖分類號］ G637 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）14-0025-04 ［收稿日期］ 2023-03-20

新時代，人民對中等職業教育的發展需求已經從“有書讀”過渡到對教育品質和教育特色的追求，尤其是在不平衡、不充分的教育發展矛盾面前，中等職業教育的發展力度和深度亟須進一步提升［1］。在教育扶貧政策的支持下，中等職業教育在民族地區發揮了扶貧、扶智、增技、增收的積極作用［2］，也提高了各民族群眾的受教育水平和綜合素養，促進了社會和諧發展。

一、新時代云南省中等職業教育的發展機遇

（一）逐漸完善的政策體系為云南省中等職業教育的發展保駕護航

2017年，教育部辦公廳印發《職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案（2017—2020年）》，專門對云南省的十個民族州市做出東西協作的要求。云南省政府、東部對口支援地區政府及中國教育發展基金會撥出專項資金，并設置了學校管理能力、教科研能力和水平、勞動就業等多項中等職業學校教育質量整體提升計劃［3］，以此發揮好中職賦能鄉村振興的積極作用，補齊云南省民族地區中職教育的短板。《云南省現代職業教育體系建設規劃（2015—2020年）》對前述內容提出了云南省的具體設計，并對民族地區的職業教育發展做出明確要求，加大對邊疆民族地區職業院校的投入，改善學校辦學條件；組織實施對未能繼續升學的農村戶籍學生開展“職業教育全覆蓋”試點工作，率先在邊疆民族地區實現免費中等職業教育；加強對邊疆少數民族地區職業院校專業建設，形成一批傳承和創新云南民族文化藝術和民間工藝的特色專業。［4］從中央到地方出臺的一系列政策措施，為加快云南省中等職業教育的快速、高質量發展指明了方向，提供了扎實的保障。

（二）工業4.0時代推動云南省中等職業教育的變革

高度數字化、網絡化、機器自動生產、物聯網及服務帶領人類進入工業4.0時代。面對第四次工業革命，我國啟動“中國制造2025”規劃。云南省充分發揮云南省區位與資源優勢，推動新一代信息技術與一、二、三產業的深度融合。2019年云南省政府工作報告指出，數字經濟發展即將迎來爆發期，要積極、有序、穩妥推進“數字云南”建設。不斷提升和改變的現代經濟結構，為省內中等職業學校的布局優化、專業結構調整提供了變革的契機。云南省主動適應產業升級，增加移動商務、網絡營銷、工業機器人技術應用、物聯網技術應用、無人機操控與維護等圍繞智能制造、移動應用、數字經濟等新興領域展開，快速提高民族地區中等職業學校教育內容、教育方法、教育模式、教育結構融入現代化發展的步伐，將人才培養模式向內涵式發展轉變。

（三）“一帶一路”倡議為云南省中等職業教育發展開拓新領域

云南省民族地區主要集中在滇西、滇南的邊境區域，居住在這些區域內的少數民族很多都是跨境民族，與南亞、東南亞的很多民族同宗同源。隨著“一帶一路”倡議的推進，邊境民族地區將成為跨區域合作的媒介，邊境功能將轉向以經濟為主的復合型經濟功能，成為新時代的替代型新興經濟區，中等職業教育將承擔起為跨區域經濟合作開發培養技術技能型人才的特殊區域［5］，為促進邊疆社會穩定、民族團結，維護國家主權領土完整具有重要作用。

二、新時代云南省中等職業學校教育的發展現狀

（一）云南省中等職業學校的發展規模

云南省是我國民族種類最多的省份，全省少數民族人口占全省總人口的33.6%。2018年云南省共有中等職業學校370所（不含技工學校），僅昆明市就有81所，占全省中等職業學校的21.9%，8個少數民族自治州共有146所，占42.2%。根據教育部2010年頒布的《中等職業學校設置標準》的規定，中等職業學校的師生比應達到1∶20，生均用地面積指標不少于33平方米。從全省情況看，昆明市聚集了最多的中等職業學校，但師生比全省最高，達到了1∶43.9，專任教師數嚴重不足，而生均占地面積全省最低，僅為11.99平方米/人［6］。8個民族州中，5個州市的師生比達到了國家標準，怒江州的師生比甚至達到1∶6.48，遠低于國家標準，專任教師非常充足。可以看出，在各級政府的扶持下，云南省8個民族州的中等職業學校基礎設施和師資力量均有大幅度提升。

（二）云南省中等職業學校的教學條件

按照2019年教育部下發的《關于做好2019年中等職業學校招生工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地要嚴格按照職普比例大體相當的原則合理安排中等職業學校招生計劃。全省總體上能夠達到高中階段招生普職比大體相當，昆明市的中等職業學校招生超過了普通高中，但8個民族自治州中僅西雙版納州和德宏州能夠基本滿足普職比大體相當的要求，其余6個州市的普職比嚴重失衡，甚至怒江州普通高中招生是中等職業學校招生的9倍多。

科研、教學儀器設備占固定資產的比值可以反映學校固定資產中用于教學、實驗、實習和科研等儀器設備的資產比例，可以體現中等職業學校對專業發展、教學質量提升的投入程度。2018年全省科研、教學儀器設備占固定資產的比值為14.9%，8個民族自治州中，楚雄州、西雙版納州和德宏州最高，分別為45.5%、40.7%和35%，說明三個州的中等職業學校非常重視實際教學設施和實習設備的投入；而其余州市的這一比例相對較低，尤其是迪慶州和怒江州最低，僅為6.9%和2.7%［6］。

（三）云南省中等職業學校畢業生就業情況

2018年，云南省中等職業學校畢業生數是120 663人，就業人數是117 247人，直接就業81 330人，對口就業率為75.55%［6］。從圖1可以看出，云南省畢業人數最多的專業大類是醫藥衛生類，其次是交通運輸類、信息技術類和財經商貿類，畢業生人數均在1萬以上。此外，對口就業率能夠反映某專業人才培養與社會需求之間的供需關系，也能反映學校具體專業人才培養的質量。如圖1所示，云南省中等職業學校對口就業率最高的專業大類是輕紡食品類，達86.12%，其次是土木水利類和休閑保健類，分別為83.23%和83.22%。在云南省中等職業學校教育中，最受歡迎的專業集中在醫藥衛生、交通運輸、信息技術、財經商貿、旅游服務、加工制造等領域，與市場需求匹配度較高、教育質量較好的專業集中在輕紡食品、土木水利、休閑保健、文化藝術、教育、旅游服務、新能源和交通運輸等領域。2018年直接就業學生中，僅有67.42%的學生獲得職業資格證書，因此，可以看出，雖然近年來中等職業學校的專業配置基本能夠滿足工業4.0和“一帶一路”倡議對技術技能型人才的基本要求，但畢業學生的技能素質和基本素養仍需進一步的提高。

三、新時代云南省中等職業學校教育的問題和挑戰

（一）云南省中等職業教育資源在區域間的分布極不均衡

根據近年云南省中等職業學校的發展狀況可以發現，昆明市占據了全省近1/5的中等職業學校，中等職業學校在全省范圍內雖然吸引了全省大量的中等職業學生和教育資源，卻出現生均教育資源占有量過低的現象，而且學校平均的占地規模有限，每個專任教師面對的學生數量大，難有精力進行因人而異的教學，進而影響教學質量的提升。而且，中等職業學校在民族地區的分布也不均衡，僅紅河州的中等職業學校數就是怒江州和迪慶州的7倍，是西雙版納州和德宏州的3倍。

（二）云南省民族地區中等職業學校發展質量有待提升

近年來，云南省民族地區受到國家和各級地方政府的扶持和政策傾斜的影響，中等職業學校蓬勃發展，基礎設施建設、硬件設施大為改觀，師資力量獲得極大的改善，但反映質量建設的教學、科研儀器的投入比例嚴重不足，而且多地高中階段的招生普職比例嚴重失衡。云南省民族地區中等職業學校的教育質量和教育水平沒有扭轉社會對其的基本態度和判斷，教育結果沒有獲得社會的普遍認可，落后的教育質量已經嚴重影響民族地區中等職業教育的健康發展，也進一步影響了民族地區培養直接服務社會經濟轉型所需技能型人才的能力。

（三）民族地區中等職業學校缺乏內涵式發展意識

云南省民族地區中等職業教育奉行的是“生存型”職業教育，是將滿足國家、政府的規劃放在首位，培養社會所需的合格技能人員作為目標，對于學校建設更多突出的是硬件設施的達標，但對課程的科研、教學儀器的投入比例卻不盡如人意，在追求高畢業率的同時忽視了學生技能獲得的扎實性和可靠度。而且，在專業培養上沒有突出地方發展的特點，部分專業重復設置，教育內容跟不上時代發展的節奏，反而造成畢業生就業困難的局面。因此，逐漸轉變“貪大求全”的“生存型”中等職業學校發展模式是民族地區中等職業學校的巨大挑戰。

四、政府支持云南省中等職業學校教育的政策建議

（一）不同區域實施分類指導政策

省級相關行政部門加強對全省中等職業學校發展的監控，并根據各州市的發展情況分類進行指導，促進教育資源在區域間、區域內的公平、均衡發展。對于中等職業教育資源過度聚集的地區，可以適當將部分教育資源疏散到其他欠發達地區，并對中等職業教育的優勢發展區域進行全面的質量提升建設，打造中等職業教育的精品學校、精品專業，提高學生的綜合素養和社會就業能力。對于民族地區，要加大各州市級政府部門對轄域內中等職業學校發展的統籌管理力度，合理引導高中階段教育的普職均衡發展。當前時代背景下，民族地區還有一些經濟發展欠發達地區，堅持發展中等職業教育，推進“普職比大體相當”具有重要的時代價值，為因家庭經濟困難失學、能力不足的學生提供了接受高中階段教育的機會，為地區經濟更高更快發展提供中高層次技能型人才。

（二）調整扶持政策及評估方法

伴隨工業化、現代化進程的加快，中等職業教育發展不充分，教育質量亟待提升，尤其是云南民族地區，亟須扭轉社會民眾對中等職業教育的認知。因此，云南省各級教育行政部門在制定中等職業教育扶持政策及評估教育質量的過程中，應該傾向于對教育發展內涵的建設，除了考察中等職業學校建設的硬件達標水平，更應該考核學校在“軟件”設置上的建設水平。教育質量是學校教育發展的關鍵，培養出優秀的學生，并讓畢業生獲得安定的工作、合理的收入，是民族地區中等職業學校獲得良好的社會認可度和增強吸引力的關鍵，也是提升地區現代工業能力、加快經濟發展的重要助力。

（三）打造地區中等職業教育的精品課程和精品專業

各地政府部門通過對勞動力市場需求信號的收集，對各地中等職業教育專業進行有針對性的調整和布局，發展更貼近地方發展水平和發展需求的特色化職教專業，鼓勵中等職業學校走“專而精”的辦學道路，將“育人”理念貫穿教學全過程。積極推出一批精品課程，吸引更多優秀初中畢業生選擇進入中等職業學校就讀；打造一批職業教育精品專業，為地區經濟社會發展“量身定制”優秀的服務人才。

參考文獻

［1］陳磊，屈璐.新時代四川省中等職業教育發展的機遇、挑戰與方向［J］.教育科學論壇，2020（12）：26-30.

［2］劉細發.新時代教育扶貧的可行路徑探析：基于我國中職教育扶貧視角［J］.湖南社會科學，2019（2）：52-59.

［3］教育部.職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案（2017—2020年）：教職成廳〔2017〕4號［EB/OL］.（2017-09-08）［2023-02-16］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/201709/t20170919_314758.html.

［4］云南省現代職業教育體系建設規劃（2015—2020年）［EB/OL］.（2015-08-20）［2023-02-16］.https：//jyt.yn.gov.cn/article/1406642195.

［5］藍潔.新中國成立70年來少數民族和民族地區職業教育發展的變遷與展望：基于政策的視角［J］.當代職業教育，2019（5）：10-18.

［6］云南省教育廳.云南省中等職業教育2018年度質量報告［EB/OL］.（2019-04-29）［2022-12-12］. https：//jyt.yn.gov.cn/article/a3eb8971cd3b4502bcde0f909ee63284.

［7］中等職業學校職業指導叢書編寫組.中國中等職業學校畢業生就業狀況分析報告［M］.北京：北京理工大學出版社，2019：206.

Policy Support for Secondary Vocational Education in Ethic Areas in the New Era： Practice， Problems and Suggestions： Taking Yunnan Province as an Example

XIAO Tian1a， ZHU Ming-yue1b， XU Xiao-xiao2

（1. a. Counseling and Mental Health Center， b. Office for Social Sciences， Yunan Normal University， Kunming， Yunnan 650500， China; 2. Kunming Talent Service Center Health Subcenter， Kunming， Yunnan 650500， China）

Abstract： Secondary vocational education is an important way to popularize senior high school education and promote industrial transformation and development in ethnic areas. The continuous improvement of vocational education policy system in the new era， Industry 4.0， and the “Belt and Road Initiative” have brought opportunities for the development of secondary vocational education in Yunnan Province. However， the development of secondary vocational education in Yunnan Province is hindered by the unbalanced distribution of educational resources， the urgent need to improve the quality of education， and the lack of connotation development consciousness. Therefore， while seizing the opportunity， Yunnan Province should also face the problems directly， and respond to the challenges of the new era by implementing regional policies， reforming policies and evaluating， and creating regional high-quality courses and specialties.

Key words： ethnic areas; secondary vocational education; policy support