民辦高等院校參與上海建設全球科技創新中心的路徑研究

摘? 要：在上海建設全球科技創新中心的背景下，高等院校在科創人才培養、基礎科學研究、國際交流合作等方面發揮著重要作用。民辦高等院校是我國高等教育事業的重要組成部分，形成一定的規模、層次與辦學特色。從我國民辦高等院校發展的基本情況出發，梳理上海市歷年本科高校畢業生的專業分布情況，并基于與科技創新要素投入與產出相關的數據，描述性研究上海市的科技創新人才分布現狀及其潛在的可優化空間，提出民辦高等院校設立現代產業學院培養高素質應用型人才及與高新技術企業合作搭建校內小批量生產試驗基地的參與路徑建議。

關鍵詞：高等教育;民辦高校;科創中心;人才培養;現代產業學院

中圖分類號：G646? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）17-0062-06

Abstract： In the context of building the global science and technology innovation center in Shanghai， higher education institutions play an important role in various aspects， such as the cultivation of science and innovation talents， fundamental science research， and international exchange and cooperation. The private college sector is an important part of China's higher education system and has formed a certain scale， specific level and distinct characteristics of operation. This study first evaluates the development status of private colleges in China， analyzes the distribution of undergraduate students in the past years， then descriptively explores the current situation in regard to the distribution of science and technology innovation talents in Shanghai and its potential optimization space， based on the data related to the input and output of science and technology innovation factors.? Finally it proposes two participating channels for private colleges， including the establishment of modern industrial colleges to cultivate high quality application-oriented talents and the cooperation with high-tech enterprises to build on-campus small production pilot bases.

Keywords： higher education; private colleges; science and technology innovation cent; talents cultivation; modern industrial colleges

隨著新一輪科技革命和產業革命加速推進，全球科技創新競爭日趨激烈。在全球范圍內，許多國家和地區都在加緊投資和發展科技，以促進經濟增長和提高國民生活水平[1]。比如，美國、英國、德國等發達國家已經建成了若干全球科技創新中心，這些國家擁有先進的研發設施和高水平的科研人才，并且在許多新興產業領域都擁有較好的研發資源儲備，如人工智能、生物醫藥、新材料等。同時，新興經濟體如印度、巴西、南非等也在進一步加強科技創新能力，有望在未來成為全球科技創新的重要參與者。此外，國際科技合作與競爭關系將可能日趨復雜，各國政府和企業也會面臨越來越大的壓力去提升自身科技競爭力[2]。

科技創新對于國家經濟發展有著三方面的重要助推作用。首先，科技創新可以提高生產率和降低成本，通過使用新技術、新工藝、新設備提高生產效率，從而降低生產成本，這樣可以幫助企業獲得更高的利潤，并為消費者提供更優惠的價格。其次，科技創新也可以幫助企業提高產品質量和拓展新市場，新產品和新技術也可以使產品具有更高的性能和更多的功能，滿足消費者不斷變化的需求，新市場的開發則可以為企業帶來新的增長機會。最后，科技創新還可以催生各類科技性初創企業，創造新的就業機會，幫助提高國民就業率，改善整體勞動力素質等。

高等教育在促進科技創新中扮演著重要的角色，通過培養人才、研究和開發、官產學研合作、決策咨詢和國際交流合作等途徑，為國家經濟發展和社會進步做出重要貢獻[3]。比如，培養人才方面，高校是培養科研型人才的重要基地，其通過教學和研究塑造學生的科學素養和提升學生的創新能力;研究和開發方面，高校可以通過開展前瞻性基礎科學研究和應用技術研究帶動科學技術進步和產業升級;官產學研合作方面，高校、研究機構、生產企業和政府部門可以建立官產學研合作關系推動科學技術成果轉化;決策咨詢方面，高校可以通過開展決策咨詢研究或技術咨詢顧問等形式支持政府的科技政策和產業政策的制定和實施;國際交流合作方面，為應對各類全球性重大挑戰，高校可以與國際大學、科研機構、跨國企業等建立協作關系，共同促進全球科學技術進步。

上海建設具有全球影響力的科技創新中心的基本框架已經形成[4]，“十四五”時期將著力實現功能全面升級。上海科技創新中心是我國科技創新的重要平臺，作為在集成電路、生物醫藥、人工智能等關鍵領域開拓技術創新的重要載體，科技創新中心賦能我國核心產業鏈和供應鏈的發展，持續推動著科技進步、技術升級、區域經濟高質量發展[5]。未來上海科技創新中心還將進一步關注科技與產業的融合，促進實體經濟中的科技創新，推動技術成果轉化，通過建立科技和產業共同發展的生態體系來促進科技創新和產業升級。科技創新驅動發展的關鍵是人才驅動，高等教育在培養科技創新發展需要的人才方面發揮著重要的作用，黨的二十大報告也明確對教育、科技、人才“三位一體”進行了統籌部署[6]。一方面，在上海建設全球科技創新中心進程中，與人才的聚集、培養、評價、制度和激勵等有關方面的制度安排與政策文件主要圍繞尖端領軍人才或高層次人才來展開，上海交通大學、復旦大學、同濟大學和華東理工大學等“985工程”或“211工程”高校通過集聚或培育高層次人才、設立國家實驗室、打造各類基礎科學研究中心、承接國家重大科研項目和構建高水平產學研合作平臺等方式，有效促進了各類科技創新要素集聚與融合。但另一方面，本土化的技術工人和工程師數量日益不足，而鮮有高校直接以產業應用為導向開展應用型人才培養，根據國外經驗，這一類技術人才或工程人才的培養往往需要長時間的產業實踐，甚至會采用學徒制[7]。與此同時，由于上海的高昂生活成本及針對基層應用型人才的配套政策不足，可能難以吸引其他城市優秀的技術工人和工程師，潛在的人才結構性失衡問題可能會制約新階段下創新科技成果轉化及新興產業高地建設。考慮到我國高等教育體制的現實情況，與綜合性的公辦院校相比，民辦院校在前沿科技研發、關鍵核心技術攻堅等方面尋求突破的難度雖然較大，但在某些細分學科領域具有明顯的辦學特色，且擁有體制機制靈活的優勢，可以面向新興產業發展需求，改革人才培養模式，為科技創新中心建設輸送高素質應用型人才。

文章旨在探究民辦高等院校參與上海建設全球科技創新中心的可選路徑，具體的結構安排如下：第二節簡要介紹我國民辦高等院校的基本情況及歷年上海市本科院校畢業生情況;第三節針對上海建設全球科技創新中心有關的科技研發投入、科技成果產出、從業人員等情況進行分析，梳理出上海科技創新中心建設所面臨的潛在挑戰;第四節闡述民辦高等院校參與上海建設全球科技創新中心的可選路徑。

一? 民辦高等院校發展現狀分析

民辦高等院校是由非政府機構或個人投資建立和經營的高等教育機構，其經營不直接依賴政府財政性教育經費。我國的民辦高校與公辦高校一樣，都需要經過國家高等教育部門的認證和監管。民辦高等院校在我國的發展歷史并不長，直到20世紀90年代才開始出現。但是近年來，民辦高等院校的發展速度非常快，在我國高等教育系統中扮演著越來越重要的角色。表1展示了我國民辦高等教育機構的基本情況，可以看出，民辦高校的數量和比例逐年增加，截至2019年民辦類高等教育機構數量已達1 795所，約占全國高等教育機構數量的三分之一，且專任教師人數已超過45萬人。

民辦高校在高等教育系統中扮演著重要角色，為社會培養了大量應用型人才。同時，民辦高校也為社會提供了更多的教育選擇和就業機會。近些年，政府部門通過不斷完善政策與制度文件等保障民辦高校的健康發展與辦學綜合質量的逐步提升。比如，2021年國務院和國務院辦公廳陸續發布了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《國務院辦公廳關于同意調整完善民辦教育工作部際聯席會議制度的函》等文件，鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展，規范民辦教育辦學秩序，引導民辦學校提高質量與形成特色，滿足社會多樣化教育需求。再比如，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部于2021年5月聯合發布了《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》，明確要求增強產業轉型升級的技術技能人才支持，深化產教融合，加強實訓實踐基地建設，發揮企業重要辦學主體作用等。

近些年，我國民辦高等院校快速發展，其優勢在于經營機制與管理制度的靈活，面對就業市場可以有靈敏的反應。但部分民辦高校依然參考公辦高校的發展路線，存在學科同質化、專業同質化等情況，辦學趨同化現象明顯[8]，在專業設置同質化趨勢下，民辦高校畢業生也面臨著較為激烈的就業競爭形勢。這種發展模式可能會使民辦高校陷入發展陷阱，無法充分發揮民辦高等院校的體制優勢，走出符合自身定位的特色發展之路。

上海市的民辦高校主要集中在本科層次和高等職業教育層次。在本科層次領域，上海市目前有上海杉達學院、上海建橋學院、上海視覺藝術學院和上海興偉學院等民辦本科院校。在高等職業教育層次領域，上海市的民辦高職院校相對較多，如上海東海職業技術學院、上海思博職業技術學院、上海民遠職業技術學院等，這些高職院校主要培養各類職業技能型人才，這些人才在上海的經濟發展中也發揮著重要作用。

高等教育在上海建設全球科技創新中心的進程中發揮著重要的作用。首先，上海的高等教育機構在培養和匯聚高層次人才方面有著重要貢獻，上海擁有眾多世界一流大學建設高校，如上海交通大學、復旦大學、同濟大學等，這些高校培養或匯聚了大量的高層次人才，為上海建設全球科技創新中心提供了強大的人才支持[9]。其次，上海的高等教育機構在科學研究方面也具有很強的實力，在各個領域都有突出的研究成果，如電子信息、生物醫學、材料科學等，這些科學研究成果也為上海的科技創新提供了有力的技術支持。上海科技創新中心的基本框架形成后，下一階段將進一步關注科技與產業融合，尤其是在促進科技成果的產業化和技術轉移方面，以期為服務國家與區域科技創新發展和經濟發展提供更強力的支撐[10]。

表2展示了2013—2019年上海市普通高等院校本科畢業生的基本情況。可以看出：一方面上海市本科畢業生的專業方向主要以文科大類與工科大類為主，農科與醫科占比相對較小，存在一定的“偏科”現象;另一方面，在本科畢業生數量總體保持穩定的情況下，理學與工學專業畢業生的占比則逐年降低，比如2015年的占比為40.16%，2019年的占比則降到了38.09%。考慮上海建設全球科技創新中心的新階段目標，現有本地高校人才供給結構可能無法有效匹配人才需求。在科技創新牽引經濟高質量發展與產業升級轉型的大背景下，理工類畢業生能夠提供較好的人力資源支持，比如擔任科技研究人員、技術研發工程師、技術應用工程師等，助力科技創新發展、新興產業發展與傳統制造業轉型。

二? 上海市科技創新投入與產出情況

表3展示了與上海市科研機構的科技創新投入與產出有關的指標，即2010—2019年間的具體數據，分析發現有三個較為明顯的趨勢特征。第一，科技創新投入快速增加。首先，科研機構的研發人員從2010年的26 550人增加至2019年的36 405人，年均復合增長率約為3.2%;其次，科研機構的研究經費總支出2019年已高達378.84億元，相較于2010年的105.35億元有明顯增加;最后，政府部門對科研機構的經費支持逐年快速增加，年均復合增長率高達14.2%，展現了政府對科技研發支持的決心和力度。第二，學術研究類產出平穩增加。首先，作為衡量科技創新力的關鍵指標之一，發表科技論文數量自2010年的7 896篇增加到2019年的11 787篇，總體上保持著相對平穩的增長趨勢;其次，專利申請授權數量也從2010年的817件持續提升至2019年的2 745件，但2015年之后該指標增速明顯放緩。第三，科技成果轉化類產出持續降低。首先，2019年科技成果僅1 348項，而2010—2015年間的科技成果平均數量約為2 392項;其次，應用技術成果這一指標與產業發展緊密相關，應用技術成果可以幫助解決產業生產實際中所面臨的技術瓶頸問題，進而促進企業生產率、產品產量、綜合效益的提高，但該指標數據2010—2019年間從2 104項持續減少至1 199項;最后，作為衡量科技研發賦能企業生產發展的相關指標之一，技術轉讓合同項目的數量幾乎沒有變化。

基于上述描述性分析不難看出，在持續加大科技創新要素投入的背景下，科學研究方面保持了較好的產出水平，然而科技成果應用轉化、科技創新支持產業發展等方面存在進一步提升的空間，這提示科技創新成果可能并未充分地應用在產業發展中，技術成果轉化與落地等環節可能還存在較多挑戰。

表4展示了2010—2019年間上海市規模以上工業企業及高技術產業研發人員的有關數據。首先，規模以上工業企業的認定主要參考企業主營業務收入，即以收入代表企業規模，具體標準為年主營業務收入2 000萬元及以上，規模以上工業企業又可分為若干子類，包括特大型企業、大型企業、中型企業和小型企業等。其次，從表4所呈現的數據可以看出，上海市規模以上工業企業中的研發從業人員數量總體上沒有明顯變化，中小型企業中的研發人員數量保持在6.5萬人左右，這與表3所展示的科研機構研發人員數量變化趨勢不同。再次，進一步分析上海市高技術產業研發人員數量的變動趨勢發現，研發人員總數量始終保持在3萬人左右，并未明顯增加。最后，分析醫藥制造與電子及通信設備兩個高技術制造業的研發人員從業情況，該指標數值分別保持在0.5萬人和1.6萬人左右。

一方面，從科技創新要素投入與產出的視角來看，人力、資本等要素投入均明顯增加，學術研究產出也同步遞增，但科技成果、應用技術成果等卻持續減少，尤其與新技術賦能產業發展的相關指標仍有較大提升空間。另一方面，從科技創新人才分布的視角來看，與科研機構相比，實體產業中的科技創新人才數量還相對欠缺，這可能會影響創新科學技術在產業環境中有效轉化落地的速度，對產業升級轉型形成潛在挑戰。在當今科技發展迅速的時代，科技創新人才的重要性日益突出。然而，遺憾的是，許多科技創新人才未能進入實體產業中，發揮其應有的作用。這不僅限制了科技創新人才的潛力，也可能阻礙實體產業升級轉型，未來有必要將科技創新人才與實體產業緊密結合，使得科技創新能夠真正服務于產業發展，尤其還需要大量高素質應用型人才深入產業一線，去解決企業實際生產所面臨的各類技術瓶頸問題，促進實體產業的技術改造和升級。

三? 民辦高等院校參與科技創新中心建設的可選路徑

（一）? 設立現代產業學院，培養高素質應用型人才

在上海科技創新中心實現功能全面升級的新階段戰略目標下，民辦高校可以加強設立現代產業學院來培育戰略新興產業發展所需要的高素質應用型人才。與職業技能型人才不同，高素質應用型人才具有較高階的理論知識、技術素質、實踐能力，其有能力在企業中開展高水平應用研究，能夠承擔起鏈接前沿科學技術與企業生產實踐的作用，持續服務科技創新成果在產業實踐中轉化落地[11]。現代產業學院強調實踐性和應用性，重視科學技術的實際應用，可以專注于提供實用性強、專業性強的課程，幫助學生深入了解某個特定行業的知識和技能，并通過實踐項目、實習、企業合作等方式培養學生的實踐能力[12]。與此同時，現代產業學院課程設置靈活，可以緊跟產業發展趨勢和需求，為學生提供最新的知識和技能培訓。比如，上海杉達學院與華為技術有限公司合作共建了華為ICT學院，旨在培養云計算、人工智能等ICT（Information and Communications Technology）領域的高素質應用型人才。上海杉達學院與華為公司面向ICT新興產業的應用型人才崗位能力需求，共同制定人才培養方案，整體理念上注重產教融合，強調能力培養與ICT產業人才需求精準對接，教學內容中引入了前沿科學技術并側重其在產業中的具體應用，教學方法上結合了企業內訓模式，教學評價上對接了華為職業資格認證體系。與公辦高校相比，民辦高校在體制機制方面具有相對靈活的優勢，可以實踐差異化人才培養模式并進一步深化產教融合，注重人才培養體系與新興產業應用技術型崗位對接，助力解決實體產業中高素質應用型人才相對不足的問題。在上海科技創新中心功能全面升級的背景下，新興產業持續發展不僅需要高水平的科研型人才開展基礎研究和前沿技術研發，同樣也需要高技術素質的應用型人才來鏈接科技創新與產業發展，助力科技成果產業化。總之，民辦高校可通過與企業合作設立現代產業學院，深入新興產業發展一線，實現高素質應用型人才“走出去”。

（二）? 引入高新技術企業，建立小批量生產試驗基地

企業既是市場經濟的主體，也是科技創新的主體。推動區域內企業提升創新活力是新階段下支撐上海科技創新中心建設的關鍵之一。尤其是高新技術企業在推動產業升級轉型、提升科技競爭力、推動區域經濟高質量發展等方面發揮著愈發重要的作用。然而處于創業早期的中小型科技企業可能面臨資金不足、研發設備短缺等情況，迫切需要技術研發與試驗平臺幫助其開展技術創新實踐。民辦高校則在資源配置方面具有較大的自主性和靈活性，可以改造原有以虛擬仿真形式為主的實訓基地，與高新技術企業合作，搭建以真實生產形式為主的小批量生產試驗基地。比如，上海建橋學院與企業共建了“上海智能制造系統創新中心”產教融合示范基地。一方面，企業將柔性智能車間等遷入學校工程訓練中心，能夠直接在學校內開展小批量高端零部件試制生產;另一方面，學生也有機會在高科技精密設備上開展操作訓練，熟悉前沿技術和操作方法，甚至把復雜工藝開發、高端零部件研制等作為畢業設計的課題。生產線白天可以作為實踐教學場所，夜晚可以作為自動化生產的無人工廠，還可用于開展科技成果的中間試驗和產業化試驗，推動技術創新向產業應用轉化。政府部門可以通過資金支持、場地保障、稅收優惠等手段，鼓勵高新技術企業與民辦高校合作，搭建小批量生產試驗基地，聯合攻關解決科學技術產業化過程中的瓶頸問題。小批量生產試驗基地不僅可以幫助民辦高校更好地開展基于真實環境的實踐教學，提升其應用型人才培養質量，還可以為那些尚不具備自主建立生產線的中小型高新技術初創企業提供技術研究與應用試驗平臺，減輕其研發與試驗成本。總之，民辦高校可通過建立校內小批量生產試驗基地，促進產學研用一體化融合，實現高新技術企業“走進來”。

四? 結束語

本文首先分析了民辦高等院校發展的基本情況與上海市歷年本科高校畢業生的專業分布情況，其次通過對科技創新要素投入與產出數據的描述性分析，基于人才分布視角探究了上海市科技創新發展的潛在優化空間，最后提出民辦高校設立現代產業學院及校企合作搭建小批量生產試驗基地的參與路徑建議。在持續推進上海建設全球科技創新中心的過程中，不僅需要能夠發揮科技創新引領作用的高層次科研型人才聚力開展前沿科學基礎研究和推進關鍵核心技術攻關，也需要能夠深入新興產業生產實踐的高素質應用型人才助推科技成果與技術轉化應用。作為我國高等教育系統的重要組成部分，民辦高校主動融入建設全球科技創新中心的發展戰略，既是其塑造符合自身特色的高質量發展動能，也是其參與服務區域經濟高質量發展的必然選擇。對比公辦院校，民辦高校可以實現錯位發展，以服務產業升級轉型和科技成果轉化落地為機遇，向實體產業持續輸送高素質應用型人才。

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基金項目：上海市軟科學研究項目“民辦本科高校助力上海科創中心建設的實現路徑研究——基于差異化人才培養視角”（22692195000）

作者簡介：吳過（1988-），男，漢族，重慶人，博士，副教授，碩士研究生導師。研究方向為商業銀行、金融科技、財富管理。