中菲職業(yè)教育共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑

［摘要］打造職業(yè)教育國際品牌是我國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，近年來中國與東盟國家之間的職業(yè)教育合作不斷深化。菲律賓作為東盟國家之一，其職業(yè)教育發(fā)展歷史較長(zhǎng)、基礎(chǔ)較好。探索中菲職業(yè)教育共同體建設(shè)是加強(qiáng)雙邊職業(yè)教育合作的探索和實(shí)踐，為兩國乃至整個(gè)東盟地區(qū)的職業(yè)教育合作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。系統(tǒng)梳理菲律賓職業(yè)教育發(fā)展概況及特征，基于中菲職業(yè)教育共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出了具體的實(shí)施路徑：強(qiáng)化雙邊職業(yè)教育合作的政策和機(jī)制協(xié)同、構(gòu)建職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和文化交流機(jī)制、打造職業(yè)教育資源合作開發(fā)與共享平臺(tái)、探索設(shè)立跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體等。

［關(guān)鍵詞］中菲職業(yè)教育；共同體建設(shè)；國際合作

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）16-0005-07

在全球化背景下，職業(yè)教育國際合作已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)的重要手段。隨著“一帶一路”倡議不斷得到東盟各國的積極響應(yīng)，中國—東盟職業(yè)教育合作成為區(qū)域和全球?qū)用嬷匾暮献鳈C(jī)制，為加強(qiáng)各國之間的教育交流和合作提供了新的契機(jī)和動(dòng)力。自2013年提出“中國—東盟命運(yùn)共同體”倡議以來，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。2016年，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)》），提出實(shí)施“絲綢之路”合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，開展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)者。近年來，中國與東盟國家的職業(yè)教育合作不斷深化，目前已建立19個(gè)職業(yè)教育聯(lián)盟、6個(gè)魯班工坊和42個(gè)國際產(chǎn)業(yè)學(xué)院［1］。作為東盟十國之一，菲律賓在中國—東盟合作中具有重要地位。菲律賓政府高度重視職業(yè)教育與培訓(xùn)，早在1987年《菲律賓憲法》就明確規(guī)定了國家對(duì)教育事業(yè)的承諾和責(zé)任，要求大力推動(dòng)職業(yè)教育［2］。近年來，中菲職業(yè)教育互動(dòng)日益頻繁，合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。例如，2024年4月，南寧市第六職業(yè)技術(shù)學(xué)校與菲律賓南呂宋技術(shù)學(xué)院線上簽訂《“一帶一路”電商谷（馬尼拉）合作中心電子商務(wù)課程開發(fā)與認(rèn)證項(xiàng)目合作備忘錄》，雙方將聯(lián)合開發(fā)數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容，并進(jìn)行教師和技能培訓(xùn)與認(rèn)證。中菲兩國作為重要的區(qū)域合作伙伴，共同推進(jìn)中菲職業(yè)教育共同體建設(shè)，不僅是對(duì)“一帶一路”倡議和《行動(dòng)》的積極響應(yīng)，也是加強(qiáng)雙邊職業(yè)教育合作的重要探索與實(shí)踐，為兩國乃至整個(gè)東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

一、菲律賓職業(yè)教育發(fā)展概況及特征

（一）菲律賓職業(yè)教育發(fā)展概況

菲律賓的教育體系發(fā)展可以追溯到西班牙殖民時(shí)期。自1898年美國接管菲律賓并實(shí)行殖民統(tǒng)治以來，菲律賓開始受到美國教育制度的深刻影響，其中包括職業(yè)教育理念和體系［3］。隨著時(shí)間的推移，菲律賓開始建立職業(yè)教育學(xué)校和技術(shù)學(xué)院，旨在培養(yǎng)技術(shù)工人和專業(yè)人才。1987年，《菲律賓憲法》確立了教育的基本原則和目標(biāo)，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律依據(jù)和政策支持。1994年，《技術(shù)教育和技能發(fā)展法》的頒布進(jìn)一步奠定了菲律賓職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的法律基礎(chǔ)，明確了技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)、范圍和內(nèi)容，要求建立職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局是菲律賓主要的職業(yè)教育管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)中心和學(xué)院等，負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理菲律賓職業(yè)教育體系。菲律賓職業(yè)教育的重要目標(biāo)之一是為學(xué)生提供實(shí)用技能和知識(shí)，以促進(jìn)他們順利就業(yè)并為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。根據(jù)《2022菲律賓職業(yè)技術(shù)教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2022年共有1260244名入學(xué)者，1231284名順利畢業(yè)，畢業(yè)率達(dá)97.70%；與2021年相比，入學(xué)人數(shù)和畢業(yè)生總數(shù)分別增長(zhǎng)了1.62%和6.40%。菲律賓職業(yè)教育體系的發(fā)展不僅為國家的工業(yè)化進(jìn)程提供了必要的人才支持，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2014年，菲律賓高等教育委員會(huì)、技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局、教育部共同頒布了《2014年階梯化教育法》。階梯化教育主要指統(tǒng)一所有教育和培訓(xùn)機(jī)制，通過構(gòu)建無縫、無障礙的教育和培訓(xùn)體系，使學(xué)生和工人能夠在技術(shù)職業(yè)和高等教育項(xiàng)目之間靈活進(jìn)出，為他們提供職業(yè)和教育進(jìn)步的機(jī)會(huì)。在階梯化教育發(fā)展過程中，菲律賓高等教育委員會(huì)、技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局、教育部被授權(quán)密切協(xié)調(diào)和有效實(shí)施統(tǒng)一的菲律賓國家資格框架，以確立平等的學(xué)習(xí)路徑和通道，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育之間的平穩(wěn)過渡和進(jìn)步（見下頁圖1）［4］。

（二）菲律賓職業(yè)教育的特征

1.職業(yè)教育提供者和機(jī)構(gòu)多元化。菲律賓職業(yè)教育體系由多種提供者和機(jī)構(gòu)構(gòu)成，主要包括職業(yè)技術(shù)類學(xué)校、區(qū)域和省級(jí)培訓(xùn)中心、社區(qū)培訓(xùn)與就業(yè)中心（包括非政府組織）、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)覆蓋的地域和行業(yè)廣泛，能為不同地區(qū)和社會(huì)群體提供多樣化的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)課程，涉及機(jī)械、電子、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。《2022菲律賓職業(yè)技術(shù)教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，截至2022年12月，菲律賓共有4631家職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供17889個(gè)注冊(cè)認(rèn)證培訓(xùn)項(xiàng)目；其中，私人機(jī)構(gòu)達(dá)4197家，公辦類型機(jī)構(gòu)434家，技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局直轄的技術(shù)機(jī)構(gòu)184所，占公辦類型機(jī)構(gòu)總數(shù)的42.4%。技術(shù)學(xué)院、職業(yè)培訓(xùn)中心和技能培訓(xùn)學(xué)校是菲律賓職業(yè)教育體系的主要組成部分，與菲律賓教育主管部門、技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局共同構(gòu)成了一個(gè)多元化、覆蓋面廣泛的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)［5］。技術(shù)學(xué)院是菲律賓職業(yè)教育體系的重要組成部分，通常位于城市或城鎮(zhèn)，并提供工程技術(shù)、信息技術(shù)、商業(yè)管理等相關(guān)課程。這些學(xué)院擁有較完善的實(shí)驗(yàn)室和設(shè)施，支持學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐和技能培養(yǎng)。職業(yè)培訓(xùn)中心專注于特定行業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，一般由政府、私營機(jī)構(gòu)或非營利組織管理，遍布在城市和農(nóng)村地區(qū)。職業(yè)培訓(xùn)中心的課程設(shè)置通常與當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)市場(chǎng)需求密切相關(guān)，市區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)中心往往提供烹飪、美容美發(fā)、酒店管理等服務(wù)行業(yè)的培訓(xùn)課程，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)中心會(huì)專門提供有關(guān)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，為學(xué)習(xí)者提供直接適用于就業(yè)的技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)學(xué)校側(cè)重于提供實(shí)用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或個(gè)人創(chuàng)辦，提供各種手工藝、技藝和手工業(yè)等課程，使學(xué)生獲得特定職業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技能，并為未來的就業(yè)做準(zhǔn)備。

2.政府重視并主導(dǎo)職業(yè)教育管理和監(jiān)管。菲律賓政府非常重視職業(yè)教育發(fā)展，長(zhǎng)期主導(dǎo)其管理和監(jiān)管工作。1994年頒布的《技術(shù)教育和技能發(fā)展法案》（Technical Educational and Skills Development Act of 1994）是菲律賓職業(yè)教育發(fā)展的重要里程碑。該法案正式確定成立技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局。技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局是菲律賓政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理和監(jiān)督職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是制定職業(yè)教育政策、規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展方向、監(jiān)督和評(píng)估職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況等，致力于提高職業(yè)教育質(zhì)量，以滿足勞動(dòng)市場(chǎng)的需求。2023年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，技術(shù)教育和技能發(fā)展局推出《2023—2028年國家技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《NTESDP2023—2028》）［6］。從2000年起，技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局已相繼推出了五個(gè)NTESDP周期計(jì)劃，包括《NTESDP 2000—2004》《NTESDP 2005—2009》《NTESDP 2011—2017》《NTESDP 2018—2022》《NTESDP 2023—2028》。這些計(jì)劃旨在使菲律賓的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提升至國際水平，并將其作為終身學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)，使每位菲律賓人都能實(shí)現(xiàn)專業(yè)進(jìn)步和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3.職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接較為緊密。菲律賓的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間建立了緊密的合作關(guān)系，通過開展實(shí)習(xí)項(xiàng)目、學(xué)徒培訓(xùn)、行業(yè)研究等實(shí)現(xiàn)緊密對(duì)接，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作需求相契合。一是深入開展實(shí)習(xí)項(xiàng)目與學(xué)徒培訓(xùn)。學(xué)校與企業(yè)合作開展實(shí)習(xí)項(xiàng)目和學(xué)徒培訓(xùn)，使學(xué)生能在真實(shí)工作環(huán)境中應(yīng)用所學(xué)知識(shí)和技能，并獲得與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局面向企業(yè)開展學(xué)徒計(jì)劃、培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃和雙元培訓(xùn)等。其中，學(xué)徒計(jì)劃是一項(xiàng)培訓(xùn)和就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，學(xué)徒和雇主需要簽訂職業(yè)合同，旨在根據(jù)行業(yè)要求培養(yǎng)合格的技術(shù)工人。學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間從四個(gè)月到六個(gè)月不等，只有經(jīng)技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局批準(zhǔn)注冊(cè)的公司才能招聘學(xué)徒。培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃則由公司提供在職實(shí)踐培訓(xùn)，通常培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不超過三個(gè)月，雇主必須擁有技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局認(rèn)可的培訓(xùn)計(jì)劃才能參與。雙元培訓(xùn)是一種基于技術(shù)的教育和培訓(xùn)的教學(xué)模式，學(xué)習(xí)者需在學(xué)校（培訓(xùn)中心）、公司兩個(gè)場(chǎng)所交替學(xué)習(xí)［7］。二是定期開展行業(yè)研究與技能需求調(diào)查。技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，開展行業(yè)研究和技能需求調(diào)查，以了解市場(chǎng)對(duì)人才的需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)調(diào)整和更新相關(guān)培訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。三是促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的課程設(shè)計(jì)與評(píng)估。一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)會(huì)邀請(qǐng)企業(yè)參與課程設(shè)計(jì)和評(píng)估，以保證培訓(xùn)內(nèi)容符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作需求，從而有效提高教育質(zhì)量和學(xué)生的就業(yè)能力。

4.注重實(shí)踐技能和就業(yè)導(dǎo)向。菲律賓的職業(yè)教育系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能培養(yǎng)，致力于提升學(xué)生的實(shí)際操作能力和就業(yè)適應(yīng)性。2019年技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局修訂施行了《1994年雙元制培訓(xùn)制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），該《細(xì)則》參考了《共和國法》No.7686條第17條“1994年雙元制培訓(xùn)體系法案”的相關(guān)細(xì)則和條例，旨在提高畢業(yè)生的就業(yè)能力和實(shí)踐能力，確保其具備符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的操作技能。菲律賓的職業(yè)教育課程通常包括實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)習(xí)項(xiàng)目、模擬操作等，重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，學(xué)生完成課程并通過認(rèn)證考試后，將獲得相應(yīng)的技能證書。具體而言，一是注重實(shí)驗(yàn)課程和模擬操作，為學(xué)生提供在實(shí)驗(yàn)室或模擬場(chǎng)景中應(yīng)用理論知識(shí)的機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)其實(shí)際操作技能。二是將認(rèn)證考試和技能證書聯(lián)系起來。菲律賓國家資格框架（The Philippine Qualification Framework，PQF）從2012年頒布實(shí)施，該資格框架共包括5級(jí)職業(yè)資格證書（NCI級(jí)—NCIV級(jí)）［8］。學(xué)生需完成相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)課程，并通過認(rèn)證考試方可獲得相應(yīng)的技能證書。這些證書是學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上的能力憑證，能夠證明他們具備特定的職業(yè)技能和能力，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局會(huì)定期認(rèn)證、評(píng)估技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容，確保教育資源的優(yōu)質(zhì)化和就業(yè)導(dǎo)向的有效性，以支持學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和拓寬就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、中菲職業(yè)教育共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）政策驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

一是中國和菲律賓政府均高度重視發(fā)展職業(yè)教育，并制定一系列政策支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。例如，我國將職業(yè)教育納入國家教育發(fā)展的整體規(guī)劃，并出臺(tái)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等一系列政策，以推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展；菲律賓政府制定了《技術(shù)教育和技能發(fā)展法案》《國家技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃（2023—2028）》等文件，明確了職業(yè)教育的發(fā)展方向。二是中國與東盟國家的職業(yè)教育合作為中菲職業(yè)教育合作奠定了基礎(chǔ)。自中國—東盟中心成立，我國與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作日益成熟，在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作不斷深化。2020年，《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》明確提出，推進(jìn)技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)的交流。我國與東盟國家在職業(yè)教育合作中的典型案例為中菲職業(yè)教育共同體的建設(shè)提供了政策參考和實(shí)踐指導(dǎo)，為中菲職業(yè)教育合作提供了重要的指導(dǎo)和借鑒。

（二）職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中菲兩國在職業(yè)教育領(lǐng)域各具獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和資源，這些資源的互補(bǔ)性為中菲職業(yè)教育共同體建設(shè)提供了有利條件。一是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的互補(bǔ)。我國職業(yè)教育具有專業(yè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)，涵蓋機(jī)械制造、電子信息、建筑工程、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域，以滿足龐大經(jīng)濟(jì)體系對(duì)多樣化人才的需求。與此同時(shí)，菲律賓在旅游、酒店管理等服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育質(zhì)量較高，這些領(lǐng)域也是菲律賓重要的經(jīng)濟(jì)支撐。兩國在專業(yè)領(lǐng)域的互補(bǔ)性為職業(yè)教育合作提供了廣闊空間。我國可以引進(jìn)菲律賓在旅游、酒店管理等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)教育資源，提升國內(nèi)相關(guān)專業(yè)的教育質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力；菲律賓則可以利用我國職業(yè)教育在其他領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身職業(yè)教育的綜合實(shí)力。二是職業(yè)教育師資上的互補(bǔ)。我國擁有規(guī)模龐大、素質(zhì)較高的師資隊(duì)伍。這些教師不僅具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能，還積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力。菲律賓將英語作為官方語言，因此在英語教學(xué)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。師資方面的互補(bǔ)性為職業(yè)教育合作提供了有力的支持。我國可以邀請(qǐng)菲律賓的英語教師來華交流，提高國內(nèi)職業(yè)教育的英語教學(xué)水平；菲律賓也可以派遣教師到我國學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)教育理念和方法，以提升本國職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。此外，兩國還可以共同開展教師培訓(xùn)和進(jìn)修項(xiàng)目，促進(jìn)教師之間的互相學(xué)習(xí)和交流。三是職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源上的互補(bǔ)。我國在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面取得了顯著成就，許多學(xué)校配備了先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和工具，滿足了學(xué)生技能訓(xùn)練的需求，還為企業(yè)提供了技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的平臺(tái)。菲律賓在醫(yī)護(hù)類、家政類等服務(wù)業(yè)方面擁有豐富的實(shí)踐資源，這些領(lǐng)域的企業(yè)和機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供了真實(shí)的實(shí)踐環(huán)境。兩國在實(shí)訓(xùn)基地方面的互補(bǔ)性為職業(yè)教育合作提供了廣闊的前景。中菲可以共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，互學(xué)、互鑒，為學(xué)生提供更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

（三）地理及文化交流便利

地理及文化交流的便利性是中菲職業(yè)教育共同體建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是從地理位置上看，中菲兩國隔海相望，地理位置相近，都位于東亞經(jīng)濟(jì)圈，具有優(yōu)越的地理位置和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)渠道。隨著“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》不斷深入推進(jìn)，中菲兩國在地理上的鄰近性為兩國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的互訪交流提供了極大的便利，有助于雙方深入了解彼此的教育體系、課程設(shè)置以及教學(xué)方法等，為進(jìn)一步的合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在文化交流方面，中菲兩國都有著深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的教育資源。我國擁有數(shù)千年的文明歷史，文化博大精深，為職業(yè)教育提供了豐富的教學(xué)素材和靈感。菲律賓則因其多元文化的融合而獨(dú)具特色，其文化多樣性和包容性為職業(yè)教育帶來了獨(dú)特的視角和思路。通過文化交流，兩國可以相互學(xué)習(xí)對(duì)方在職業(yè)教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)，共同提高職業(yè)教育質(zhì)量和水平。此外，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中菲兩國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。兩國政府可以通過簽署合作協(xié)議、共建合作項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作與交流，共同推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）職業(yè)技能人才需求內(nèi)驅(qū)力趨同

盡管中菲兩國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)上存在差異，但面對(duì)全球化和技術(shù)進(jìn)步所帶來的產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)高素質(zhì)技能型人才的共同需求一致。這種相似的內(nèi)驅(qū)力為兩國職業(yè)教育合作提供了重要的契機(jī)與動(dòng)力。一是中菲兩國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型對(duì)高技能人才的需求日益增加。隨著中國制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，服務(wù)業(yè)也在快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)具備高端技能、創(chuàng)新能力以及跨學(xué)科知識(shí)的人才需求不斷上升。雖然菲律賓主要依賴農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，但也逐漸向信息技術(shù)、人工智能和生物技術(shù)等新興行業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)該領(lǐng)域技能人才的需求也逐步增長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)融合與跨界發(fā)展對(duì)人才綜合能力提出更高要求。在全球化背景下，產(chǎn)業(yè)界限開始模糊化，跨界合作和融合創(chuàng)新成為主流。這就要求人才不僅具備專業(yè)技能，還要具備跨學(xué)科知識(shí)、跨文化溝通以及創(chuàng)新思維等綜合能力。

三、中菲職業(yè)教育共同體建設(shè)的路徑

（一）強(qiáng)化雙邊職業(yè)教育合作的政策和機(jī)制協(xié)同

強(qiáng)化雙邊職業(yè)教育合作政策和協(xié)同發(fā)展機(jī)制是構(gòu)建中菲職業(yè)教育共同體的基礎(chǔ)性工作。一是在政府層面進(jìn)行充分的溝通與協(xié)商。依托中國—東盟中心就職業(yè)教育合作的范圍、目標(biāo)及時(shí)間框架達(dá)成共識(shí)，并制定清晰的合作框架。基于中菲職業(yè)教育和各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求的實(shí)際情況，依循互利共贏的原則，簽署雙邊合作協(xié)議或備忘錄，明確雙方的合作意向和承諾。同時(shí)，建立雙方主管教育部門之間的常態(tài)化合作交流機(jī)制，確保政策和行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致性，在職業(yè)教育發(fā)展過程中及時(shí)溝通、解決問題并調(diào)整合作方向。二是擴(kuò)大合作領(lǐng)域并鼓勵(lì)中菲職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。中菲兩國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的深入交流與合作是強(qiáng)化雙邊職業(yè)教育合作政策和協(xié)同機(jī)制的有效措施。在教師互訪方面，兩國可以互派教師進(jìn)行短期或長(zhǎng)期的交流學(xué)習(xí)，共同進(jìn)行教學(xué)研究和課程改革等，以提升教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。在學(xué)生交流方面，兩國可以互派學(xué)生到對(duì)方的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技能競(jìng)賽等，為他們提供國際化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，兩國可以共建實(shí)訓(xùn)基地或?qū)嶒?yàn)室等，為學(xué)生提供高質(zhì)量的實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高其實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，為未來職業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和文化交流機(jī)制

在推進(jìn)中菲職業(yè)教育共同體建設(shè)的過程中，制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和文化交流機(jī)制是關(guān)鍵。一是聚焦合作領(lǐng)域，開展職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接工作。首先，依托中菲兩國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)特別是合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)專業(yè)群，雙方共同制定教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方法，確保兩國職業(yè)教育的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。其次，以試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)作為合作示范點(diǎn)，雙方共同研發(fā)符合兩國行業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求的課程體系。通過協(xié)商和協(xié)作，制定相互認(rèn)可的培訓(xùn)課程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以確保合作項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量和效果。最后，實(shí)施評(píng)價(jià)體系對(duì)接，確保兩國職業(yè)教育質(zhì)量同步提升。通過制定相互兼容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)現(xiàn)兩國職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化。重點(diǎn)在于共同建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、確立互認(rèn)機(jī)制、實(shí)施聯(lián)合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，并推動(dòng)評(píng)價(jià)體系向國際化方向發(fā)展，以確保培養(yǎng)出來的人才能夠得到兩國行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可。二是建立多層次、多渠道的文化交流機(jī)制，推動(dòng)兩國文化的相互了解和融合，推廣“中文+職業(yè)技能”項(xiàng)目。首先，定期舉辦文化活動(dòng)，展示中菲職業(yè)教育領(lǐng)域最新的發(fā)展成果。通過職業(yè)教育文化節(jié)、技能大賽、文化展覽等活動(dòng)，增進(jìn)雙方的互信與合作。其次，推廣“中文+職業(yè)技能”項(xiàng)目，促進(jìn)文化課程互融。在合作的職業(yè)教育課程體系中增設(shè)與中文相關(guān)的文化課程。菲律賓學(xué)生可以在學(xué)習(xí)職業(yè)技能的同時(shí)，深入了解和應(yīng)用中國文化知識(shí)，提高對(duì)中國文化和職業(yè)教育項(xiàng)目的認(rèn)同度，同時(shí)增強(qiáng)跨文化交際能力。最后，加強(qiáng)師生交流。通過互派教師和學(xué)生的方式，讓教師分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，使學(xué)生體驗(yàn)不同的教育環(huán)境和文化氛圍，促進(jìn)兩國文化的相互理解和尊重。

（三）打造職業(yè)教育資源合作開發(fā)與共享平臺(tái)

打造職業(yè)教育資源合作與共享平臺(tái)，優(yōu)化兩國職業(yè)教育資源配置，提高資源利用率。一是明晰平臺(tái)的定位與目標(biāo)。職業(yè)教育資源合作平臺(tái)是中菲兩國職業(yè)教育資源合作開發(fā)與共享的重要載體，應(yīng)積極推動(dòng)兩國職業(yè)教育資源互補(bǔ)和優(yōu)化。該平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)不僅包括整合雙方優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、促進(jìn)資源的共享與交流、提升教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)在“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》框架下，為中國—東盟職業(yè)教育合作樹立典型案例，以提升我國職業(yè)教育的國際化水平。二是充分整合與優(yōu)化職業(yè)教育資源。相較于菲律賓，我國在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地硬件環(huán)境、職業(yè)教育信息化資源建設(shè)和師資力量等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。因此，中菲兩國應(yīng)梳理各自的職業(yè)教育資源，在資源整合的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置，以確保職業(yè)教育資源能夠充分利用。三是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與信息化資源建設(shè)。中菲兩國應(yīng)加強(qiáng)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域的合作，共同研發(fā)適用于職業(yè)教育資源合作開發(fā)與共享的技術(shù)平臺(tái)，并建設(shè)數(shù)字化教學(xué)資源庫。通過數(shù)字化手段，將傳統(tǒng)的教學(xué)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化資源，使師生能夠隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)和使用。

（四）探索設(shè)立跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體

中菲跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體旨在通過整合兩國的教育、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資源，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的緊密對(duì)接，培養(yǎng)具備國際視野和跨文化交際能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。該共同體由兩國政府主導(dǎo)，職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與，旨在推動(dòng)兩國職業(yè)教育的深度合作與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。一是成立示范區(qū)并建立實(shí)體化跨境運(yùn)行機(jī)制。在中菲兩國職業(yè)教育發(fā)展較為先進(jìn)和基礎(chǔ)較為扎實(shí)的省級(jí)區(qū)域設(shè)立專門示范區(qū)，作為促進(jìn)中菲職業(yè)教育合作的實(shí)體平臺(tái)。這些示范區(qū)應(yīng)選址于職業(yè)教育資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)豐富的地區(qū)，以充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。在示范區(qū)內(nèi)部，應(yīng)建立健全的跨境運(yùn)行機(jī)制，確保信息共享、資源共享和人員互訪的順暢進(jìn)行。二是構(gòu)建產(chǎn)教常態(tài)化供需對(duì)接機(jī)制。建立健全的產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研機(jī)制，定期收集和分析兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和人才需求，為職業(yè)教育合作提供指導(dǎo)，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和多樣化的就業(yè)渠道。三是聯(lián)合開展跨境人才培養(yǎng)。在“一帶一路”倡議框架下，中菲應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)教融合，注重培養(yǎng)具備實(shí)踐性和國際視野的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。通過共同制訂人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合開發(fā)課程和教學(xué)資源、互派師生交流等方式深化合作，以滿足跨文化交際能力的要求。四是協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)。提升中菲職業(yè)教育合作質(zhì)量和水平需要進(jìn)行持續(xù)的聯(lián)合技術(shù)研究和教學(xué)資源開發(fā)。通過共同研究新技術(shù)、新工藝和新材料應(yīng)用，共同開發(fā)具有特色的課程和教學(xué)資源，建立教學(xué)資源共享平臺(tái)等，以增強(qiáng)職業(yè)教育的專業(yè)性和實(shí)用性。

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［作者簡(jiǎn)介］王子飛（1984- ），男，河南周口人，廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，碩士，廣東省社科聯(lián)決策咨詢研究基地互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。（廣東" 肇慶" 526020）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題（高等教育專項(xiàng)）“基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的財(cái)經(jīng)商貿(mào)類職業(yè)本科人才培養(yǎng)路徑研究”（課題編號(hào)：2023GXJK653）和廣東省職業(yè)院校產(chǎn)教融合工作指導(dǎo)委員會(huì)2022年教改項(xiàng)目“產(chǎn)教融合視閾下本科層次職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的邏輯與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022CJRH03）的階段性研究成果。