新文科建設背景下公共管理類專業人才培養質量提升路徑

摘" 要：自“新文科”建設提出以來，許多高校公共管理類專業啟動新文科建設，取得顯著成績，公共管理類專業人才培養目標達成較好、培養過程落實較好、培養質量評價總體良好。但同時，也存在人才培養結果與培養目標有差距、培養過程各環節不完善等問題。提升公共管理類人才培養質量，需要以新文科人才培養為導向，全面落實立德樹人根本任務；重視人才培養過程，深化教育教學改革；重視人才培養質量評價，多措并舉提升學生滿意度。

關鍵詞：新文科；人才培養質量；立德樹人；公共管理專業

新科技革命、新歷史節點、全球化格局與困境等對公共管理專業發展帶來機遇和挑戰。［1］“新文科”提出后，學術界對公共管理類專業人才培養質量的發展進行了研究。在公共管理專業發展質量上，陳譚提出生源質量、教學質量、學習質量、論文質量、就業質量五大危機。［2］發展路徑上，楊青等人指出部分學校從教學目標體系、教學內容體系、教學過程體系上展開多學科知識融合文理交叉型人才的創新培養實踐。［3］馬饒等人從傳統文科發展面臨問題出發，提出從知識體系構建、學術組織形態等進行系統性變革。［4］為解新文科背景下公共管理專業類人才培養質量情況，文章通過問卷開展調研，發放問卷310份，收回有效問卷303份，以探討公共管理類專業人才培養質量提升路徑。

一、公共管理類專業人才培養質量現狀

（一）人才培養目標達成較好

大學人才培養目標根植于國家教育目標，反映經濟社會發展變化的需要，體現大學辦學使命和價值追求。［5］公共管理專業人才培養目標，則是培養適應國家治理體系和治理能力現代化人才。

一是立德樹人培養目標落實情況總體良好。習近平總書記強調，“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”“育人的根本在于立德”［6］“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節”。［7］學校應全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。本次調研中，有95.8%的學生反映專業教育中能貫徹落實立德樹人的人才培養目標。

二是人才培養的目標與社會需求匹配度較好。“新文科”源于科技創新及其與文科融合帶來一系列變化，旨在打破學科邊界，促進學科融合、科技融合，從而更好地解決現實問題，有力支撐經濟社會高質量發展。［8］在研究解決事關黨和國家全局性、根本性、關鍵性的重大問題上拿出真本事、取得好成果。［9］公共管理專業人才培養需反映時代變化，滿足經濟社會和行業發展需要，調研顯示，七成學生認為現行培養目標基本能滿足經濟社會發展需求。

（二）人才培養過程質量控制較好

一是課程設置情況總體合理。首先，課程思政落實情況較好。習近平總書記指出，“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。”［10］課程思政中充分利用課程所蘊含的思想政治元素，實現課程思政和思想政治理論課同向同行。91.41%的受訪學生認為課程思政落實較好。其次，課程設置與人才培養目標匹配度較高。公共管理類專業設置通識必修課程和選修課程分別為27和20學分，涵蓋思政類和外語類課程等。調研顯示，超八成學生認為課程設置完全能滿足人才培養目標的需求。

二是人才培養模式創新。首先，新文科基本方向就是跨學科跨專業融合，公共管理類專業開設跨學科、跨專業課程以及課程模塊群，供學生選擇，為學生跨學科專業學習以及按興趣發展提供機會。調研顯示，有六成左右學生傾向于選修人文社科類課程，兩成左右學生傾向于選修農科類、工科類、理科類課程。其次，學生對啟動微專業的預估效果好。當前，開設微專業已成為高校創新人才培養模式的重要探索，［11］公共管理類專業在培養方案設計中，實行模塊化課程群設置。調研顯示，超八成學生比較認可開設微專業。最后，主輔修、雙學位制度的運行情況總體良好。學校大力推行輔修、雙學位制度，達到合格標準就給予輔修證明和學位。

三是教學方式基本能滿足學生發展需要。首先，理論教學效果較好。公共管理類專業高度重視教師教學工作，引入全員評教。同時，實行全方位評教，涵蓋了師德師風、教學態度、教學內容、教學方法、教學效果、滿意度等多項指標。調研數據顯示，87.79%的學生認為本專業教師教學效果較好。其次，實踐教學進一步補充和充實了理論教學。從微觀層次看，“新文科”建設要著眼于解決現實的、急需的、當下的、微觀的突出問題。［12］理論教學與實踐教學有機結合在提升學生理論素養的同時，提升了學生的實踐創新能力和解決問題的能力。調研中，有七成受訪學生認為目前的實踐教學能夠滿足教學需求。

（三）人才培養質量評價總體效果良好

人才培養質量評價是評價一個學校本科教育質量的重要指標，其達成度評價主要包括三個層面：人才培養目標達成度評價、畢業要求達成度評價和課程目標達成度評價。［13］

一是學生培養目標達成度較高。首先，學生對本專業人才培養目標了解度較高。約八成學生了解本專業培養定位、畢業時應具備的能力、服務的行業和職業以及畢業3—5年后的職業成就和定位等四個方面實際情況。其次，大部分學生能夠在就業市場找到崗位。最后，學生就業滿意度不斷上升。

二是學生各項能力達成度較高，基本滿足畢業要求。相關數據顯示，學生通用能力達成度88，分析決策能力、數據分析能力、信息技術的應用能力、管理學知識等核心能力達成度分別為80、81、87和85，遠超出核心能力需求度。有效溝通、系統分析、邏輯思維、論文撰寫等能力達成度均超過85。

三是課程目標達成較好，學生對課程滿意度較高。學生對教學內容、教學方法等教學的整體效果評價滿意度較高，達到95%；對通識課、公共課授課教師滿意度達95%；對專業課教師授課效果滿意度為97%；對專業課程設置的滿意度為92%。

二、公共管理類專業人才培養質量存在的問題

（一）人才培養結果與培養目標有出入

一是學生畢業從事工作與所學專業相關度不高。相關數據顯示，有四成左右學生沒能選擇與自己專業相關的工作，有三成學生選擇專業工作不符合自己的職業期待，有兩成學生選擇迫于現實，先就業再擇業，有接近兩成學生認為專業工作的環境不好。

二是學生職業發展空間受限。薪資水平反映畢業生在勞動力市場上的競爭力水平，是畢業生就業質量最直接體現。總體來看，文科專業薪資水平略低于全校平均水平。從職業來看，相關專業就業以文員和人力資源方面工作為主。從人力資本提升來看，進一步深造學生仍然有限，約兩成同學讀研深造，其中國內讀研的約16.6%，海外留學的約5.2%。

（二）人才培養過程各環節不完善

一是課程體系待改進。首先，課程體系不完善。公共管理類課程體系由通識課程、專業課程和實踐課程三類構成，32.81%受訪學生認為當前課程體系中存在的最大問題是特色課程少。其次，課程時間安排不合理。有25.54%學生認為課程時間安排不合理，且部分學生反饋，當前實踐課程開設少，對實踐課程的重視程度較低。再次，課程相關度、支撐度不足。相關數據顯示，29%學生認為專業課對專業能力的支撐度不夠，19%學生認為專業知識面覆蓋有限，26%學生認為涉及學科前沿動態的內容少，27%學生認為學科交叉融合的內容少。

二是教學環節和教學內容需優化。首先是實踐教學不足。傳統文科專業重理論而輕實踐，進而影響培養成效。相關數據顯示，有30%學生認為實習和實踐環節不夠，有24%學生認為課程內容不實用或陳舊。其次，教學方式有待更新。公共管理專業本科生課堂講授仍以灌輸式教學方式為主，學生參與感較弱。

三是人才培養支撐制度體系不完善。首先，專業主輔修制度還有完善空間。有少部分學生對啟動微專業制度的預估效果持消極態度，有13.2%認為開設效果一般，另有1.98%和2.64%學生認為效果較差和差。此外，有26.4%的學生認為當前輔修、雙學位制度的實行情況一般，約0.33%學生認為實行情況較差。其次，本科生導師作用發揮不足。對于本科生導師應當如何更好發揮作用的問題，61.06%受訪學生認為導師應當為學生提供理論指導，88.12%認為導師應當為學生提供實踐指導，72.61%受訪學生認為導師應帶領學生參加比賽。

三、公共管理類人才培養質量提升的路徑

（一）以“新文科”人才培養目標為導向，全面落實立德樹人根本任務

一是加強課程思政建設，貫徹落實立德樹人。優化課程思政建設，發揮課程思政的育人功能。二是以“新文科”為導向，進一步凝練專業特色。在社會大變革時代，社會的復雜性等對學科邊界的模糊以及學科交叉融合提出新的要求，催生“新文科”成長。［14］按照教育部“新文科”建設要求，支持優勢專業、特色專業與農科、工作等專業的交叉融合，推進專業內容的資源整合和結構的優化提升，提升專業建設整體質量。公共管理類專業須結合國家戰略和區域經濟社會發展需求以及學院辦學定位和辦學方向，凝練發展特色和方向，明確專業培養目標，突出辦學特色和本專業人才培養優勢。

（二）重視人才培養過程，深化專業內涵建設

一是以“新文科”建設為指引，推進學科專業交叉融合。傳統人文社會科學需要克服自身不足，實現對自我的超越，從而迎來自零散化階段、實證主義階段之后的第三種發展形態：它是多種知識相結合的新體系，是跨民族、世界的分析框架，是現實關懷的，是由單一學科專業向跨學科、超學科轉型的，其形成了今天我們要發展的“新文科”。［15］公共管理類專業必須適應新時代新業態，探索跨學科、跨專業交叉融合。

二是優化課程體系，推進一流課程建設。推動通識教育、專業教育、核心課程群和教學資源庫建設，構建國家、省、校三級優質課程體系。對照一流本科課程標準，加強線上、線下、線上線下混合、虛擬仿真和社會實踐五種類型課程建設。加強“大國三農”課程、全英課程、“四新”課程和課程思政示范課等建設，形成具有示范性的“課程思政”教學案例。

三是深化人才培養模式改革創新。“新文科”發展對人才培養模式提出新的要求，為推動新農科、新文科發展，實施公共管理類專業與農科、工科專業主輔修、雙專業制、雙學位制和微專業制度，滿足學生對新農科、新工科學習的興趣。同時，以通識課程為基礎，建立復合課程體系，保證課程和專業的有效融合。

四是優化理論教學，提升教學成效。首先，課程教學中強化“兩性一度”，圍繞公共管理科學概念來構建教學內容。其次，強化教學中學生的參與。利用信息化教學平臺，加快推進大班教學、小班討論等翻轉課堂、混合式教學應用，構建情境、交互、體驗、反思為一體的深度學習場域。最后，強化評價體系反饋作用。基于課程“兩性一度”和學習進階結果，進一步強化教學評價體系反饋作用。

五是優化實踐教學，實現實踐育人。高水平人才培養離不開高質量實踐教學。首先，構建“通識、基礎、創新”三層次實踐教學體系。以理論教學為基礎，促進各專業通識教育融通。在實踐教學中引入產業發展新動態、科技新進展，創新產教融合，實現教學與產業發展、創新創業融通。其次，構建多元實踐教學形式。依托學科專業特色，優化整合綜合實驗、社會調查、社會實踐、學科競賽等，構建課內外聯通、融合發展的多元實踐教學形式，不斷提高實踐教學的質量。

（三）重視人才培養質量評價，多措并舉提升學生滿意度

一是強化問題導向，不斷提升培養目標達成度。人才培養質量達成度評價既是對人才培養質量的反映，也是對培養質量問題的反饋。公共管理類專業要以第三方人才培養質量報告為重要依據，發揮其導向、鑒定、診斷、調控和改進作用，不斷優化和改進人才培養質量。

二是以能力提升為導向，不斷提升學生就業市場競爭力。進一步讓學生明確和理解培養目標，將學校培養目標與家國情懷結合起來，調整學生學習動機，激發學生學習興趣，提升學生社會責任感，培養知農愛農懂農的專業人才。根據社會發展需求，設置不同的課程模塊，為學生提供更多自主選擇的課程模塊。進一步優化核心課程，提高核心課程目標達成度，不斷提升學生就業市場競爭力。開設與學生創新創業相銜接的選修課程，引導有興趣、有能力的學生積極參加創業學院的訓練項目，拓展學生職業發展空間。

三是完善就業指導體系，提升學生就業滿意度。加大對學生就業指導力度，將學生學業指導和職業生涯規劃貫穿到學生在校的全過程。根據學生升學意向和目標院校實施分類指導，通過舉辦考研、保研經驗分享會等系列講座，提升學生備考能力，從而提升深造率。引導學生樹立正確的就業觀，增進就業前期學生的就業意愿，做好就業相關的信息收集、簡歷制作、面試技巧的指導工作，提升學生就業競爭力。

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（責任編輯：楊毅恒）

基金項目：教育部新文科研究與改革實踐項目“基于鄉村振興戰略的公共管理類專業‘兩融三制四鏈’培養復合型人才創新與實踐”（項目編號：2021100068）；2020年度廣東省教學質量與教學改革工程項目“公共部門人力資源管理課程教學團隊”（項目編號：粵教高函［2020］ 19號）；2022年廣東省級教學改革項目“基于‘知農愛農’的農業高校課程思政模式建設研究”（粵教高函〔2023〕4號）的階段性成果之一。

作者簡介：楊正喜（1971—），男，博士，華南農業大學人文與法學學院教授，研究方向為鄉村振興、基層治理、高等教育管理等；張運紅（1981—），男，博士，華南農業大學公共管理學院副教授，研究方向為公共政策、教育與鄉村振興、教育經濟與管理；陳琬晴（1999—），女，碩士在讀，華南農業大學公共管理學院，研究方向為鄉村治理。