美國(guó)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的五大保障機(jī)制

[摘 要]隨著數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展并逐步融入教育領(lǐng)域，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。高等教育作為彰顯國(guó)家發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，必須發(fā)揮帶頭作用，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。美國(guó)的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已有多年歷史，積累了豐富的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)美國(guó)的政策制度、財(cái)力人力、師資質(zhì)量、數(shù)字安全、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源五個(gè)層面的保障機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)梳理，可以對(duì)我國(guó)的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益的啟示和借鑒。

[關(guān)鍵詞]高等教育；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；教育數(shù)字化；保障機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] G640" " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2024） 09-0014-07

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在教育領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用，教育與數(shù)字技術(shù)的融合越來(lái)越緊密，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為各國(guó)高等教育改革發(fā)展的重要議題。國(guó)際組織和大國(guó)紛紛出臺(tái)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，加快高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。2022年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在《教育政策和總體規(guī)劃中的信息通信技術(shù)指南》中提出了高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的五大戰(zhàn)略目標(biāo)和五大行動(dòng)方針；同年，經(jīng)合組織（OECD）在《數(shù)字高等教育：新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐與支持》中提出各國(guó)應(yīng)重塑適應(yīng)數(shù)字教育的高等教育質(zhì)量保證體系；2023年，英國(guó)頒布《高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架》，助力高校數(shù)字化教育穩(wěn)步發(fā)展；2021年，俄羅斯出臺(tái)《高等教育與科技產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升數(shù)字化服務(wù)體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)新興技術(shù)等來(lái)推動(dòng)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

為順應(yīng)高等教育數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)并保持自己在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)政府和教育部也積極出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，來(lái)推動(dòng)高等教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。美國(guó)在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面一直走在世界前列，最早可以追溯到20世紀(jì)80年代。常桐善教授在2000年分析了關(guān)于美國(guó)高校的信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，他指出當(dāng)時(shí)已有多所高校以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為議題來(lái)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型升級(jí)。美國(guó)能在幾十年的時(shí)間里一直保持?jǐn)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)地位，與其持續(xù)為高等教育轉(zhuǎn)型工作所提供的有力保障密不可分。相比之下，雖然我國(guó)的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型自二十大以來(lái)愈發(fā)成為教育改革的核心議題，但整體而言仍然處于起步階段，在推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中也面臨著現(xiàn)實(shí)困境，尤其是新冠病毒疫情以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中所需要的基礎(chǔ)設(shè)備、硬件設(shè)施、教師信息化水平等方面的支撐不夠，一定程度上阻礙了高等教育數(shù)字化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

盡管中美兩國(guó)的高等教育體制存在較大差異，但在高等教育治理和大數(shù)據(jù)建設(shè)目標(biāo)方面卻有著諸多相似之處。因而，美國(guó)積累的很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及形成的較為完善的數(shù)字化保障機(jī)制對(duì)我國(guó)高等教育治理領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著積極的啟示作用。基于此，本研究從美國(guó)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型保障機(jī)制的角度出發(fā)，對(duì)其相關(guān)舉措與實(shí)踐進(jìn)行剖析，以期為我國(guó)高等教育數(shù)字化的發(fā)展提供啟示與借鑒。

二、高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型保障機(jī)制的內(nèi)涵

截至目前，關(guān)于高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念還未有統(tǒng)一的定論。美國(guó)高等教育信息化協(xié)會(huì)（EDUCAUSE）將數(shù)字化轉(zhuǎn)型定義為“通過(guò)文化、勞動(dòng)力和技術(shù)的深入和協(xié)調(diào)，優(yōu)化和轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略方向和價(jià)值主張的過(guò)程”。[1]大多數(shù)學(xué)者據(jù)此進(jìn)一步對(duì)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出詳細(xì)闡述，常桐善把高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型界定為“通過(guò)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)高等教育辦學(xué)的組織變革，旨在提高高等教育的運(yùn)行能力和績(jī)效，解決當(dāng)前甚至是未來(lái)面臨的社會(huì)問(wèn)題、辦學(xué)挑戰(zhàn)等。”[2]汪瓊等人認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)而言，其高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指“以提高學(xué)校經(jīng)營(yíng)績(jī)效為目的而進(jìn)行的組織變革，即通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)整個(gè)學(xué)校的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以更好地服務(wù)學(xué)生，優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)作。”[3]保障機(jī)制是指為管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。因此，筆者認(rèn)為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障機(jī)制即為確保通過(guò)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字戰(zhàn)略改進(jìn)高校治理與運(yùn)行效能并提升辦學(xué)質(zhì)量，以便更好地解決當(dāng)前及未來(lái)所面臨的各種挑戰(zhàn)而提供的精神及物質(zhì)形式的政策制度、財(cái)力人力等方面的支持的總和。基于對(duì)美國(guó)高等教育數(shù)字化保障機(jī)制的理解，本研究將美國(guó)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障體系概括為五大要素：政策制度保障、財(cái)力人力保障、教師隊(duì)伍質(zhì)量保障、數(shù)字安全保障、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與教育資源保障。

三、美國(guó)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的五大保障機(jī)制

美國(guó)之所以在高等教育數(shù)字化領(lǐng)域取得較大成就的主要原因是其較為完善的保障機(jī)制的支撐。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)字安全，提高高校教師數(shù)字素養(yǎng)等等，均為世界各國(guó)的高等教育改革提供了有益的參考和借鑒。

（一）政策制度保障

美國(guó)高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型一直走在世界高等教育前列，這與其發(fā)布的一系列政策措施密不可分。20世紀(jì)90年代，信息技術(shù)的發(fā)展迎來(lái)黃金時(shí)代，“教育信息化”這一概念隨著1993年克林頓政府“信息高速公路”計(jì)劃的提出而產(chǎn)生，美國(guó)政府特別把IT 在教育中的應(yīng)用作為實(shí)施面向20世紀(jì)教育改革的重要途徑，由此正式開(kāi)啟了教育數(shù)字化的征程。

“國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃”是指引美國(guó)數(shù)字化發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，為美國(guó)教育數(shù)字化的發(fā)展提供了有力保障。截至目前，美國(guó)共發(fā)布5輪國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃。1996年計(jì)劃確定了美國(guó)各個(gè)部門(mén)在教育信息化進(jìn)程中的責(zé)任與義務(wù)，提高政策的實(shí)施效率，聚焦于教育信息化的基礎(chǔ)建設(shè)、教師教育技術(shù)能力的培養(yǎng)以及學(xué)習(xí)資源的開(kāi)發(fā)；2000年計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要把信息技術(shù)應(yīng)用于教育教學(xué)中，使教師能夠通過(guò)先進(jìn)技術(shù)輔助教學(xué)，提高課堂效率；2005年計(jì)劃突出了以“學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展”為本的特色；2010年提出利用信息技術(shù)重構(gòu)教育流程與結(jié)構(gòu)框架，提倡運(yùn)用新技術(shù)來(lái)改變傳統(tǒng)的教育模式；2016年計(jì)劃將關(guān)注重點(diǎn)從“技術(shù)該不該用于學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)到了“如何運(yùn)用技術(shù)來(lái)改善學(xué)習(xí)”；[4] 2017年在增刊中提出高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該運(yùn)用技術(shù)力量去開(kāi)發(fā)和實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)資源，使“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)”成為可能。

此外，由美國(guó)新媒體聯(lián)盟發(fā)布的地平線報(bào)告，一直以來(lái)致力于為高等教育領(lǐng)域提供關(guān)鍵趨勢(shì)、重大挑戰(zhàn)與重要技術(shù)。隨著2020年新冠病毒疫情的暴發(fā)，在線教育、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)成為最主要的教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，因此，EDUCUSE在2021至2023年發(fā)布的“地平線報(bào)告”中突出了“遠(yuǎn)程工作”的重要性，并且將“高校信息安全”與“隱私”作為突出重點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境提供了“技術(shù)與做法”，為美國(guó)乃至全球的高校信息安全問(wèn)題提供了應(yīng)對(duì)之策。

（二）財(cái)力人力保障

美國(guó)在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面投入了大量的資金與人力，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策加強(qiáng)對(duì)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的投資，保障其穩(wěn)步向前發(fā)展。

1.財(cái)力保障

相比于其他國(guó)家，美國(guó)政府每年會(huì)投入大量的人力和財(cái)力來(lái)推進(jìn)高等教育發(fā)展。近些年，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，美國(guó)在新一代信息技術(shù)方面的投入越來(lái)越大，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“人機(jī)共教”“人機(jī)協(xié)同”教育模式的常態(tài)化。

The Chronicle of Higher Education研究了2009年到2019年之間發(fā)展最快的大學(xué)，研究結(jié)果表明它們都有一個(gè)共同的要素，即在技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的投資多。2017年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量約為11.5萬(wàn)億美元，居全球首位，占美國(guó)GDP的比例為60%左右。此外，EDUCAUSE的一項(xiàng)基于大約400所美國(guó)高校關(guān)于IT方面財(cái)務(wù)、人員配備的調(diào)査發(fā)現(xiàn)，2021-2022財(cái)年間美國(guó)高校在信息技術(shù)方面的支出約占學(xué)校總支出的4.9%，學(xué)校為每位負(fù)責(zé)數(shù)字化的工作人員專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面的平均支出為494美元。2023年，美國(guó)高等教育的支出預(yù)計(jì)將達(dá)到6600億美元，而在教育技術(shù)方面的投入將達(dá)到250億美元左右。

2.人力保障

數(shù)字人才是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的第一資源和核心驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也是高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心力量。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直注重高等教育數(shù)字化方面的人才投資。1996年，美國(guó)建立了首席信息官制度，在聯(lián)邦政府與預(yù)算辦公室設(shè)立了首席信息官職位，負(fù)責(zé)政府與各機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)管理。隨著數(shù)字技術(shù)越來(lái)越成為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，美國(guó)高等教育信息化協(xié)會(huì)在其發(fā)布的2023年度高校十大信息技術(shù)議題中為未來(lái)“高校數(shù)字人才建設(shè)”方面指明了方向，強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)該在最高管理層設(shè)立首席信息官，來(lái)參與高校的戰(zhàn)略決策，增強(qiáng)高校教師對(duì)數(shù)字能力的了解與培養(yǎng)，并且招聘能夠承擔(dān)高校技術(shù)業(yè)務(wù)和教育使命的專(zhuān)業(yè)人員。[5]同時(shí)，重視信息技術(shù)人員的職業(yè)福祉與發(fā)展。高校在推進(jìn)數(shù)字人才的發(fā)展方面，通過(guò)調(diào)整福利、人員配置模式和工作文化來(lái)留住數(shù)字人才，重視員工工作與生活的平衡，提供慷慨的退休金與帶薪休假，扭轉(zhuǎn)高校數(shù)字人才外流的現(xiàn)象。同時(shí)招聘范圍更加廣泛，對(duì)具有特定應(yīng)用程序編程候選人取消招聘限制，為擁有更靈活技能的數(shù)字人才打開(kāi)大門(mén)。

（三）教師隊(duì)伍質(zhì)量保障

高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于教師能力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。美國(guó)從教育信息化初期開(kāi)始就注重將教師隊(duì)伍建設(shè)與數(shù)字化相融合，使其共生共存、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展模式的變革，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能的高質(zhì)量教師隊(duì)伍生態(tài)系統(tǒng)。

1.注重培養(yǎng)在職教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)與技能，保證教學(xué)質(zhì)量

美國(guó)在教師隊(duì)伍數(shù)字化建設(shè)方面也領(lǐng)先于世界，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)便出臺(tái)了一系列相關(guān)法律政策來(lái)保障和促進(jìn)教師應(yīng)用大數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展教學(xué)改革與科學(xué)研究。2001年出臺(tái)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind Act）開(kāi)啟了數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育的進(jìn)程，并在全國(guó)范圍內(nèi)興起了全教育階段的“數(shù)據(jù)質(zhì)量運(yùn)動(dòng)”，由此開(kāi)啟了探索數(shù)字技術(shù)賦能教學(xué)、培養(yǎng)教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)的進(jìn)程。

2002年，美國(guó)教育部與教育科學(xué)研究所聯(lián)合頒布了《教育科學(xué)改革法》（Education Science Reform Act），倡導(dǎo)教師應(yīng)改變過(guò)去基于經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)方式，利用數(shù)字技術(shù)來(lái)開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)自身數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用能力。2009年，美國(guó)政府通過(guò)了《美國(guó)復(fù)興和再投資法案》（American Recovery and Reinvestment Act），除了將數(shù)字技術(shù)作為課堂教學(xué)的輔助工具，還提倡教師必須基于對(duì)教育數(shù)據(jù)的分析來(lái)計(jì)劃與實(shí)施自己的教學(xué)活動(dòng)。2015年，在《讓每一個(gè)孩子成功法案》（Every Student Succeeds Act）中，美國(guó)政府提出教師行為必須有相應(yīng)的數(shù)據(jù)作為指導(dǎo)，同時(shí)也呼吁學(xué)校和社會(huì)上的各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)要積極參與教師的數(shù)據(jù)素養(yǎng)工作，合力推動(dòng)教師的數(shù)字化發(fā)展。2016年，國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃進(jìn)一步提升了教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)的使命，將其定位為利用數(shù)據(jù)幫助學(xué)生建立數(shù)字化學(xué)習(xí)空間，以適應(yīng)當(dāng)今數(shù)字化日常生活的需求。[6] 2017年頒布的國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃在2016年計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整，主題為“重塑技術(shù)在教育中的角色”，從學(xué)習(xí)、教學(xué)、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面強(qiáng)調(diào)了教師在變革教育生態(tài)系統(tǒng)中的積極作用，以此來(lái)推動(dòng)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，從而構(gòu)建教育新生態(tài)。雖然目前來(lái)看，美國(guó)鮮有專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校教師而制定的提升教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)的法規(guī)政策，但上述法規(guī)仍然能為高校教師能力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供鏡鑒與啟示。

美國(guó)率先制定了教師信息技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)，明確了在職教師的能力指標(biāo)，幫助其提高教學(xué)效率。美國(guó)國(guó)際教育技術(shù)協(xié)會(huì)（International Society for Technology in Education，下文簡(jiǎn)稱(chēng)ISTE）于1993年、1997年、2000年、2008年先后發(fā)布了四版國(guó)家教師教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ISTE Standards for Teachers），為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、知識(shí)傳遞、教育創(chuàng)新等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，旨在推動(dòng)教師教育技術(shù)能力發(fā)展，使其不斷提升對(duì)數(shù)字化變革的適應(yīng)能力，提高教學(xué)質(zhì)量。2017年的新版國(guó)家教師教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ISTE Standards for Educators）在2008年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上做出了較大調(diào)整，在“能力維度”方面增加了“分析者”這一教師角色，強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)并運(yùn)用分析技術(shù)來(lái)為學(xué)生提供教學(xué)評(píng)價(jià)與及時(shí)反饋，提高教學(xué)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象更加廣泛，從教師（Teachers）擴(kuò)展至教育者（Educators），使其不僅對(duì)教師適用，對(duì)從事教育事業(yè)的教育研究者、教育管理人員、教學(xué)輔助人員及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也同樣適用。[7] ISTE發(fā)布的教師標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)被很多大學(xué)的教師教育學(xué)院所采納，為高校教師信息技術(shù)能力的培養(yǎng)提供了明確的工作指南與努力方向，并為教師認(rèn)定機(jī)構(gòu)與資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)高校教師信息技術(shù)技能水平的評(píng)估提供了清晰的依據(jù)。

2.高度重視職前教師培訓(xùn)，提升數(shù)字勝任力

除了重視高校在職教師數(shù)字技術(shù)的掌握與運(yùn)用，美國(guó)還十分重視職前教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。教師培訓(xùn)創(chuàng)新者與教育技術(shù)辦公室（Office of Educational Technology，簡(jiǎn)稱(chēng)OET）合作，共同制定了在職前教師培訓(xùn)項(xiàng)目中使用信息技術(shù)的四項(xiàng)指導(dǎo)原則，為全國(guó)各地的教師培訓(xùn)項(xiàng)目提供了參考，許多高校紛紛開(kāi)始制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃。例如，羅德島大學(xué)提出“培養(yǎng)教師的數(shù)據(jù)素養(yǎng)計(jì)劃”，增加熟練掌握數(shù)字技術(shù)的教師，使其協(xié)助學(xué)生運(yùn)用數(shù)字工具來(lái)學(xué)習(xí)、存取、分析、創(chuàng)作、反思和行動(dòng)，使得學(xué)生不僅能夠了解數(shù)據(jù)素養(yǎng)的關(guān)鍵理論，實(shí)驗(yàn)和探索各種數(shù)字文本、工具和技術(shù)，還能夠在教師創(chuàng)建的基于項(xiàng)目的教學(xué)單元中探索學(xué)習(xí)，在真實(shí)的學(xué)習(xí)情境中展示自己的數(shù)字技能。圣里奧大學(xué)于2006年對(duì)參與師資培訓(xùn)項(xiàng)目的教師進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示參與培訓(xùn)的教師對(duì)自己在課堂上所使用技術(shù)的效果并不滿意。為此教育部門(mén)制定了長(zhǎng)期目標(biāo)，使技術(shù)創(chuàng)新成為其計(jì)劃的基石，教師可以利用不同的技術(shù)發(fā)展自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，每門(mén)課程都以技術(shù)作為支撐。[8]此外，學(xué)校還建立了教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，以便職前教師練習(xí)使用設(shè)備、應(yīng)用程序和其他數(shù)字學(xué)習(xí)資源。

（四）數(shù)字安全保障

數(shù)字技術(shù)在為高等教育教學(xué)、全體教職員工及學(xué)生帶來(lái)便利的同時(shí)，也使其面臨著隱私泄露的巨大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是高校學(xué)生個(gè)人信息被盜用、竊取與泄露的事件頻發(fā)，因此美國(guó)十分重視對(duì)高校學(xué)生信息安全的保護(hù)，無(wú)論是在聯(lián)邦還是在各州，都已基本確立了數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的組織架構(gòu)。

1.完善風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)政策，提升數(shù)據(jù)治理能力

美國(guó)一直都重視對(duì)高校師生個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。早在1974年，美國(guó)衛(wèi)生、教育和福利部（U.S. Department of Health， Education and Welfare）就頒布了保護(hù)高校學(xué)生信息安全和隱私的法律——《家庭教育權(quán)利和隱私法》（The Family Educational Rights and Privacy Act，簡(jiǎn)稱(chēng)FERPA），它是美國(guó)第一次以立法的形式對(duì)學(xué)生的隱私權(quán)力進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確了學(xué)校可以向哪些機(jī)構(gòu)公開(kāi)學(xué)生的哪些數(shù)據(jù)信息，規(guī)定了學(xué)校可以未經(jīng)家長(zhǎng)與學(xué)生的許可公開(kāi)的目錄信息。[9]《保護(hù)學(xué)生權(quán)益修正案》（Protection of Pupil Rights Amendment，簡(jiǎn)稱(chēng)PPRA）中規(guī)定所有教育機(jī)構(gòu)以及受聯(lián)邦資助的各類(lèi)項(xiàng)目，都不得泄露學(xué)生和家長(zhǎng)的政治派別或信念、學(xué)生或家庭成員的精神或心理問(wèn)題等個(gè)人敏感信息。

盡管美國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列學(xué)生隱私保護(hù)的相關(guān)法律政策，但高校師生隱私泄露事件仍頻繁發(fā)生。尤其是隨著新冠病毒疫情的出現(xiàn)，遠(yuǎn)程工作成為高校最重要的教學(xué)與學(xué)習(xí)模式，個(gè)人信息數(shù)據(jù)易受攻擊這一問(wèn)題愈加凸顯，因此EDUCAUSE于2021年頒布了《美國(guó)2021地平線報(bào)告（信息安全版）》（2021 EDUCAUSE Horizon Report： Information Security Edition），為高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)信息安全與倫理問(wèn)題提供了趨勢(shì)與對(duì)策。[10] 2023年EDUCAUSE再次發(fā)布了《美國(guó)2023地平線報(bào)告（數(shù)據(jù)治理版）》（2023 EDUCAUSE Horizon Action Plan： Data Governance），有助于美國(guó)及全世界創(chuàng)建創(chuàng)新且持久的數(shù)據(jù)治理解決方案。[11]此外，美國(guó)教育委員會(huì)在2022年11月發(fā)布了一份關(guān)于保護(hù)學(xué)生數(shù)據(jù)隱私的報(bào)告——《各州保護(hù)學(xué)生數(shù)據(jù)隱私的策略》（State Strategies to Protect Students Data Privacy），該報(bào)告介紹了三個(gè)州政府機(jī)構(gòu)的案例，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了有效的治理結(jié)構(gòu)和流程來(lái)保護(hù)學(xué)生的數(shù)據(jù)隱私，雖然它們?cè)谧龇ㄉ细鞑幌嗤紙?jiān)持五個(gè)關(guān)鍵原則，即：一致的數(shù)據(jù)隱私愿景、一致的立法、有效的數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)、對(duì)負(fù)責(zé)保護(hù)學(xué)生數(shù)據(jù)的人員的培訓(xùn)和支持，以及其隱私工作的透明度。[12]

2.推進(jìn)安全治理實(shí)踐，保障師生信息安全

在上述法律政策的引領(lǐng)下，美國(guó)政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的職位和部門(mén)來(lái)維護(hù)高校信息安全，保障師生的合法權(quán)益。聯(lián)邦政府教育部設(shè)立了“首席隱私官”（Chief Privacy Officer，簡(jiǎn)稱(chēng)CPO），負(fù)責(zé)高校數(shù)據(jù)信息的收集、管理、使用及安全維護(hù)等工作，為高校執(zhí)行聯(lián)邦學(xué)生隱私法律提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助。此外，美國(guó)教育部還設(shè)立了隱私技術(shù)援助中心（The Privacy Technical Assistance Center，簡(jiǎn)稱(chēng)PTAC），幫助治理各教育機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，包括高等教育機(jī)構(gòu)。它提供“數(shù)據(jù)隱私保護(hù)工具包”“數(shù)據(jù)安全保護(hù)的相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)”“援助服務(wù)臺(tái)”等，為高校管理者及教職員工隱私數(shù)據(jù)的安全使用和數(shù)據(jù)的安全治理等方面提供了有效的指導(dǎo)與幫助。

（五）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與教育資源保障

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提與基石，數(shù)字化資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心舉措與主要內(nèi)容。它們二者為高校數(shù)字化技術(shù)在教與學(xué)中的應(yīng)用提供了良好的環(huán)境，且在一定程度上促進(jìn)了高等教育公平，彌合了數(shù)字使用鴻溝。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字底座

第一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。1996年，美國(guó)啟動(dòng)“E-rate項(xiàng)目”，倡導(dǎo)將學(xué)校與互聯(lián)網(wǎng)相鏈接。2014年，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission， 簡(jiǎn)稱(chēng)FCC）升級(jí)了“E-rate寬帶”計(jì)劃，公共和私營(yíng)部門(mén)為該計(jì)劃投資超過(guò)一百億，旨在使得更多的學(xué)校和圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足學(xué)生在數(shù)字化學(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中對(duì)快速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求。此外，奧巴馬政府在2013年提出了“連接教育”計(jì)劃，旨在提高美國(guó)網(wǎng)絡(luò)連接率，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)速度，重點(diǎn)關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生家庭的網(wǎng)絡(luò)連接率。

2021年11月15日，拜登政府簽署了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act，下文簡(jiǎn)稱(chēng)IIJA），將“推動(dòng)建設(shè)美國(guó)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)”作為法案的重點(diǎn)之一，預(yù)計(jì)將650億美元用于寬帶建設(shè)。美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）2022年通過(guò)“三份融資機(jī)會(huì)通知”，發(fā)布了管理IIJA寬帶項(xiàng)目的規(guī)則，IIJA中包含著三個(gè)寬帶計(jì)劃，分別是“寬帶接入、公平和部署計(jì)劃”，“中間一英里撥款計(jì)劃”和“國(guó)家數(shù)字股權(quán)規(guī)劃撥款計(jì)劃”，重點(diǎn)在于優(yōu)先向未得到服務(wù)或者服務(wù)不足的地區(qū)進(jìn)行寬帶部署。

第二，優(yōu)化數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。美國(guó)已經(jīng)建立起國(guó)家層面、州層面以及高校系統(tǒng)與學(xué)校層面的數(shù)字化平臺(tái)。從國(guó)際層面來(lái)看，作為“教育數(shù)據(jù)之源”的美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics， NCES）通過(guò)所采集與統(tǒng)計(jì)的全面而具體的高等教育數(shù)據(jù)信息幫助聯(lián)邦政府與教育部更好地制定高等教育的發(fā)展決策。美國(guó)高等院校學(xué)生資助研究中心（National Postsecondary Student Aid Study）負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供關(guān)于美國(guó)大學(xué)生資助、大學(xué)經(jīng)費(fèi)、貸款、拖欠等數(shù)據(jù)；美國(guó)大學(xué)教師研究中心（National Study of Postsecondary Faculty）負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供關(guān)于美國(guó)大學(xué)教師隊(duì)伍、學(xué)科、年齡、薪酬等數(shù)據(jù)。[13]從州層面來(lái)看，州內(nèi)各高校將所有學(xué)生的數(shù)據(jù)信息提交給州政府的相關(guān)部門(mén)，由這些部門(mén)整合之后發(fā)布于平臺(tái)，例如，加州所有高校都要將教職員工的工資收入數(shù)據(jù)提交給相關(guān)部門(mén)，由這些部門(mén)在線公布每一位教職員工的工資。從高校系統(tǒng)與學(xué)校層面來(lái)看，許多高校都已經(jīng)有了比較完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，大大提升了高校的治理效能，為全體師生及校內(nèi)其他工作人員提供了便捷渠道。

2.創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育平臺(tái)，開(kāi)發(fā)數(shù)字資源

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的飛速發(fā)展，知識(shí)獲取的方式發(fā)生了根本變化，在線學(xué)習(xí)已經(jīng)成為備受推崇的學(xué)習(xí)模式，而美國(guó)在在線教育資源的開(kāi)發(fā)方面起步很早。

2004年Sun公司創(chuàng)立Curriki教育平臺(tái)，它擁有海量的教育資源，免費(fèi)提供課程與教學(xué)資料。該平臺(tái)允許任何人展示自己的教育思想與理念，將教育工作者、家長(zhǎng)與學(xué)生緊密地聯(lián)系在一起。2011年末，美國(guó)掀起了一陣全球在線學(xué)習(xí)的浪潮，美國(guó)MOOC集Coursera、EdX、Udacity于一體，面向全世界，為學(xué)習(xí)者提供了優(yōu)質(zhì)且豐富的課程資源，是目前很受歡迎的教育資源平臺(tái)。Academic Earth網(wǎng)站提供美國(guó)15所一流大學(xué)頂尖學(xué)者的在線課程視頻，涉及文學(xué)、藝術(shù)、建筑、教育等三十多個(gè)學(xué)科，對(duì)美國(guó)高校師生的教學(xué)與學(xué)習(xí)有著重大價(jià)值意義。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

雖然美國(guó)在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面仍然存在不足，有很大的提升空間，但整體而言已經(jīng)發(fā)展得較為成熟，對(duì)我國(guó)的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著積極的參考與啟示價(jià)值。

（一）積極推進(jìn)相關(guān)政策規(guī)劃，引領(lǐng)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)制定了一系列教育數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)著教育數(shù)字化發(fā)展。從2012年教育部發(fā)布的首個(gè)教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃，到2016年印發(fā)的教育信息化“十三五’規(guī)劃，再到2018年4月《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的頒布，以及在《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》中多次提到的國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，都標(biāo)志著我國(guó)教育數(shù)字化進(jìn)程正在穩(wěn)步向前。其中，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為發(fā)展重點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為新時(shí)代推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

然而，我國(guó)并未像美國(guó)一樣研制出像國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃每隔幾年更新一次的政策規(guī)劃，在原有政策的基礎(chǔ)上不斷升級(jí)迭代，更新數(shù)字技術(shù)與教育融合的新方向。此外，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的政策文本較少，隨著近幾年人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興數(shù)字技術(shù)與教育領(lǐng)域的不斷深入融合才逐漸加大對(duì)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視，提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高等教育高質(zhì)量發(fā)展。在未來(lái)，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)部署，從國(guó)家層面加強(qiáng)我國(guó)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，從教育理念、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)任務(wù)、行動(dòng)路徑、保障舉措等方面進(jìn)行全方位的規(guī)劃，制定高效可行的戰(zhàn)略政策，并能根據(jù)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的具體實(shí)踐及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。同時(shí)要加強(qiáng)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的立法工作，用法律法規(guī)來(lái)保障政策的有效實(shí)施。

（二）提升教師數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)字化教師

目前，我國(guó)教師數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展仍然處于起步階段，缺乏成熟的發(fā)展體系與實(shí)施路徑。[14]盡管近些年我國(guó)發(fā)布過(guò)關(guān)于培養(yǎng)教師數(shù)字素養(yǎng)、提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的政策，例如，2022年發(fā)布的《教師數(shù)字素養(yǎng)》標(biāo)準(zhǔn)，列出了教師數(shù)字素養(yǎng)的指標(biāo)框架，為我國(guó)教師數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展提供了指導(dǎo)，也為教育管理部門(mén)對(duì)教師數(shù)字素養(yǎng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估提供了依據(jù)。但是整體而言，我國(guó)并未形成完善且可持續(xù)發(fā)展的教師數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系，且缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)，教師在數(shù)字化時(shí)代面臨著巨大挑戰(zhàn)。依照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)教師的數(shù)字素養(yǎng)。首先，我國(guó)應(yīng)該在政策、制度層面上給予驅(qū)動(dòng)型引領(lǐng)，使得教育行政部門(mén)、高等院校及其他教育機(jī)構(gòu)不得不重視教師數(shù)字意識(shí)的培養(yǎng)、數(shù)字技術(shù)能力的掌握與運(yùn)用，推動(dòng)教師數(shù)字化轉(zhuǎn)型；其次，我國(guó)應(yīng)重視職前教師培訓(xùn)中教師數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)，培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)該設(shè)計(jì)相應(yīng)的課程，明確教師需要掌握的基本素養(yǎng)，并且在培訓(xùn)結(jié)束之后開(kāi)展考核或考試以確定教師是否達(dá)標(biāo)；高校要為教師的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供良好的環(huán)境，搭建先進(jìn)的數(shù)字化平臺(tái)，為教師的教育教學(xué)提供開(kāi)放的可獲取的海量資源，采取一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)教師積極開(kāi)展數(shù)字化項(xiàng)目與活動(dòng)。

（三）完善高等教育數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，改變數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象

我國(guó)高等教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)建設(shè)雖然有所發(fā)展，但仍然存在著很多問(wèn)題，例如：“教育數(shù)據(jù)分散、教育信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重”“教育數(shù)據(jù)的收集和分析手段需要改進(jìn)”“數(shù)字安全隱私保護(hù)力度不夠”等等。美國(guó)從20世紀(jì)就開(kāi)始對(duì)高等教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理有所涉及，雖然到目前為止其在師生的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面仍然沒(méi)有做到位，但在大數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)仍然有著重要的借鑒價(jià)值。我國(guó)首先要從法律層面去加強(qiáng)高等教育數(shù)據(jù)治理，并以此來(lái)制定可行的戰(zhàn)略規(guī)劃；其次，國(guó)家要投入大量的人力物力財(cái)力去滿足大數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中所需要的各項(xiàng)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)與維護(hù)人員、監(jiān)督管理等需求；其三，高校要形成完善可靠的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)高校內(nèi)部運(yùn)行數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)，提升數(shù)據(jù)收集能力，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，達(dá)到各部門(mén)信息共享，改變數(shù)據(jù)分散與“孤島現(xiàn)象”；其四，高校必須確保數(shù)字安全，加大力度保護(hù)師生數(shù)據(jù)隱私，在相關(guān)法律政策的指引下通過(guò)校內(nèi)各部門(mén)之間的合作共同維護(hù)學(xué)校數(shù)字安全。

（四）推進(jìn)高等教育新基建，建設(shè)智慧校園

美國(guó)在高等教育新基建方面取得了較好的成績(jī)，這與其制定的一系列超前的戰(zhàn)略規(guī)劃、大量的資金投入、多方協(xié)作參與共建等措施密不可分。雖然我國(guó)自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，逐漸開(kāi)始加強(qiáng)高等教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是仍然存在著較多問(wèn)題，例如：戰(zhàn)略規(guī)劃較少且較為籠統(tǒng)，不夠具體翔實(shí)；投資多但資源利用率低；某些高校領(lǐng)導(dǎo)及教師不夠重視。這些問(wèn)題都在阻礙著我國(guó)高等教育新基建的進(jìn)一步發(fā)展，阻礙著智慧校園的建設(shè)。

因此我國(guó)可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，既要制定宏觀政策，又要制定具體分步的實(shí)施計(jì)劃，逐漸推進(jìn)高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家要繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)與教師對(duì)高等教育數(shù)字化的重視、對(duì)數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字化資源的重視，同時(shí)高校要加強(qiáng)對(duì)教師數(shù)字技術(shù)能力的培訓(xùn)，提升教師的數(shù)字素養(yǎng)，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，采取線上線下相結(jié)合的方式授課，提高教學(xué)資源的利用率；可以采用多主體合作共建的方式，除國(guó)家政府、地方政府與高校外，可以邀請(qǐng)企業(yè)參與到高等教育新基建中，共同打造富有特色的智慧校園。例如，企業(yè)以較低的價(jià)格為高校提供所需的教學(xué)設(shè)備，高校運(yùn)用設(shè)備對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課和訓(xùn)練，在實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)向企業(yè)反饋，促進(jìn)企業(yè)設(shè)備技術(shù)的改造、新產(chǎn)品的研發(fā)，提升企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)校企合作共贏。

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（責(zé)任編輯：王義祥）

Five Guarantee Mechanisms for the Digital Transformation of Higher Education in the United States

Fan Yawen

（School of Education， Liaoning Normal University）

Abstract： With the continuous innovation and development of digital technology and gradually integrated into the field of education， the era of data-driven teaching has arrived. As an important symbol of national development level and potential， higher education must play a leading role. The digital transformation of American higher education has been going on for many years， and has accumulated abundant theoretical achievements and practical experience. By systematically combing the guarantee mechanism in the United States from five levels： policy system， financial and human resources， teacher quality， digital security， digital infrastructure and educational resources， valuable insights and references can be provided for the digital transformation of higher education in China.

Key words： Higher education; Digitial transformation; Digitization of education; Guarantee mechanism