藝術類考試招生現狀及省級統考能力提升策略研究

摘" "要：藝考改革是黨的二十大以后，高考領域在全國范圍內落地的重大改革。研究聚焦當前藝術類專業考試招生管理的新形勢，探討省級招生考試機構在改革背景下如何提升其藝考管理能力。通過分析藝考管理的現狀，揭示藝考改革帶來的挑戰和省級招生考試機構面臨的具體問題，闡釋影響機構管理能力的關鍵因素，提出策略框架及有針對性的實施方案，旨在進一步增強藝術類專業省級統考能力建設，以期實現“考試治理更有效、組考模式更公平、考試組織更高效、評分評價更科學”的藝考改革目標。

關鍵詞：藝考招生；省級統考；提升策略

中圖分類號：G637.3" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2024）30-0013-06

本文系河北省教育科學“十四五”規劃2023年度教育決策咨詢專項課題“改革背景下藝術類專業考試招生現狀及提升策略研究”（課題編號：2305020）研究成果。

藝術類專業考試招生（以下簡稱藝考）是高校考試招生工作的重要組成部分，是選拔培養藝術人才的重要途徑。2024年是藝術高考改革落地之年，藝考改革是黨的二十大以后，高考領域在全國范圍內落地的重大改革，具有高關注、高厲害、高敏感、高風險的特點。改革背景下，省級招生考試機構的藝術類專業考試招生管理面臨著新的挑戰和機遇。隨著改革的不斷深化，藝術類省級統考范圍的擴大將對省級招生考試機構的管理能力提出更高的要求。

一、藝術類專業招生考試方式演變歷程

自高考藝術類招生制度確立以來，教育部門不斷探索適合社會發展以及實際需要的藝考招生方式，藝術類考試招生方式不斷調整優化。藝術類專業招生錄取從依據專業成績錄取，到依據“專業+文化”錄取，再到實行以統一高考為基礎、省級統考為主體，依據高考文化成績、專業考試成績，參考學生綜合素質評價的招生錄取模式。藝術類專業考試也從各院校“各自為戰”的自主招生方式，到“省級統考+校際聯考+校考”方式，再到藝考改革后“省級統考（含省際聯考）+校考”方式。省級招生考試機構藝考管理職能也隨之演變。

（一）藝術類專業招生錄取方式演變歷程

1977年10月，《關于全國藝術院校一九七七年招生工作通知》正式頒布，高考的藝術類招生制度得到確認，高校藝術招生考試正式開始。1980年，藝術類專業和藝術類院校可單獨招生，并劃定統一的分數線，考生的專業課成績和文化課成績達到錄取分數后，由各院校根據專業成績由高到低進行錄取。1984年，要求藝術生參加全國普通高考文化課考試，考核藝術生的文化基礎和藝術素養。1989年，藝術類院校仍有免試生招生政策，部分藝術院校還招收少數試讀學生，考核過之后進入高校正式學習，不合格則退回原單位。1991年，為了提高生源質量，南京藝術學院提出了“專業+文化”的招生模式，隨后各大院校采用了這種招生方法。1997年，為了解決經濟以及就業的問題，各大藝術類院校（專業）開始進行擴招，藝術教育的規模逐漸擴大。到2000年，全省統一命題、統一錄取分數線的省級統考藝術招生考試形式逐漸推行。近年來，國家進一步加強對高校藝術類考試招生工作的指導，要求穩步提高高考文化課成績要求，重視考查考生藝術文化素養，著眼學科和學生長遠發展，根據考生藝術類專業課成績和高考文化課成績綜合評價、擇優選拔錄取，其中高考文化課成績所占比例原則上不能低于50%。

（二）藝術類專業考試方式演變歷程

1.高校校考階段。高校校考由各招生院校單獨組織實施，一般安排在春節后的2月到4月份期間。考生會利用不同學校校考時間差異，參加多個院校的考試，以便獲得更多院校的合格錄取機會。據報道，中央美院等院校的美術類專業校考規模動輒達到4～5萬人，而招生計劃數往往不足2千。民辦院校的校考規模也很龐大，2019年河北某高校的校考專業數多達16個，校考規模達到10萬以上。為方便考生報考，教育部允許高校跨省設置校考點，2014年前后在河北省設點校考院校200多所，考生40余萬人次。藝術類校考因規模過大、重復多、效率低、公平性不足等方面的問題廣受詬病。這一階段，省級招生考試機構主要負責指導和監督所屬高校開展相關工作，監督在本地設立考點的高校校考工作。

2.高校校考+校際聯考+省級統考階段。藝術類專業省級統考由各省級招生考試部門組織實施，一般安排在每年12月至次年1月期間。根據不同藝術類專業差異，省級統考劃分為美術類、音樂類、舞蹈類等相應的省級藝術統考科類等。從2015年起，美術學類、設計學類專業開始逐步實行省級統考。有條件的省份開始組織音樂類、舞蹈類、播音與主持藝術等省級統考。經過教育部和省級考試機構多年努力，藝術類省級統考逐步覆蓋了大多數藝術專業，絕大部分考生可以不必參加校考直接憑省統考成績錄取。2020年起，除部分院校外，高校美術學類和設計學類專業不再組織校考。藝術類專業點設立不足四年的高校，凡有省統考的專業不再組織校考。2022年美術與設計類、播音與主持、編導等專業類別的省級統考在全國各省基本實現全覆蓋，但音樂、舞蹈、表演等專業類別由于選拔方式特殊，省級統考仍未做到全面推行。與此同時，組織藝術校考的院校不斷減少，到2023年在河北實行藝術校考招生的院校僅百余所。隨著省級統考規模的擴大，藝考組織專業人員和專業考試場地相對缺乏，考點院校積極性不高，考試組織風險大等問題日益突出，省級教育考試機構面臨較大組考壓力。

為減輕考生負擔，便于集中管理，河北省從2020年起開始組織藝術類專業校際聯合考試，山東、山西等省份也有類似的校級聯考模式。校際專業聯合考試是省內藝術類高校依照自愿、共享、高效的原則，由多院校共同商議、推選承辦院校，其他院校共同參與的一種考試招生形式。校際專業聯合考試成績供聯合考試所涉及的高校招生使用。省級招生考試機構負責指導和監督本地高校校際聯考工作。

3.省級統考階段（含省際聯考）+高校校考階段。藝考改革落地實施后，藝術類專業考試分為省級統考（含省際聯考）和高校校考。省級統考由省級招生考試機構獨立或聯合組織實施，高校校考由招生院校組織實施。2024年省級統考實現全覆蓋，各省（區、市）組織音樂類、舞蹈類、表（導）演類、播音與主持類、美術與設計類、書法類等科類省級統考，戲曲類實行省際聯考。校考高校和專業范圍進一步減少，2024年僅30余所高校的部分藝術類專業繼續組織校考。對于藝術專業屬性要求不強的藝術史論、藝術管理等專業，不再組織專業能力考試，直接依據高考文化課成績錄取。藝考改革后，省級統考的定位和功能發生了較大變化，考生參加省級統考所獲得的成績，是高水平大學舉行藝術類專業校考資格初篩的重要參考，也是普通高校藝術類專業招生錄取的主要依據。省級統考的成效在藝術專業招生錄取以及今后藝術人才選拔質量方面發揮著關鍵性作用。

二、省級招生考試機構藝考管理存在的困境

（一）管理困境

1.制度和政策困境。藝考改革的管理受到了制度和政策的影響。藝考改革后大多數省份都要新增或者調整原有的考試科類，據統計，全國23個省份增加51個科類，絕大部分省份增設科類2～3個。同時大部分省份都面臨有一個或多個科類是首次開考，不是首次開考的科類也要按照改革后的新要求，對照新國標對考試進行調整。由于藝術類專業考試和一般性紙筆考試有很大不同，現有的很多制度都是按照紙筆考試的要求制定的，省級統考面試科目執行時無法適用。藝考制度和政策的制定、實施和監管都需要相應的管理機構和管理人員。在實際工作中，藝考工作處于招生考試工作中較為邊緣化的地位，絕大部分省級招生考試機構人員力量配備較弱，對藝考工作重視程度和統籌領導不夠，特別是對照新理念、新標準、新要求進行提質改造方面存在短板。

2.部門協調困境。藝考改革是一項復雜的任務，需要統一協調各個參與方的利益和需求，藝考改革中的管理難題主要體現在部門協調方面。由于藝考改革涉及教育行政部門、教育考試機構、招生高校、考點院校、中學、社會組織等，還涉及各省內部高招、命題、信息等相關處室，需要相關組織和部門建立起高效的協作機制，形成良好的管理體系，確保藝考改革的推進能夠有效進行。

3.信息不對稱困境。藝考改革中的管理難題還涉及到對考生和家長的服務和指導問題。藝考改革對考生和家長在政策理解、掌握和參與方面，都帶來了全新的挑戰，需要提供更加個性化和專業化的指導和服務。然而，在實際操作中，很多考生和家長面臨信息不對稱和失真、指導資源有限和服務不完善等問題。這使得他們在報考等方面存在困惑和焦慮情緒。各省尚未建立起一套良好的信息溝通和交流平臺來關注和引導考生和家長，同時提供藝考改革定制化的服務。

（二）資源瓶頸

資源瓶頸是指在藝考改革實踐中，出現的阻礙改革發展和提升改革質量的問題和難題。藝考改革涉及多個層面和領域，如命題、制卷、考務、評分、計劃安排、投檔錄取等，不同環節的統籌規劃和配置不足，導致了資源不均衡和利益沖突。

1.組考資源瓶頸。藝術類專業考試組織具有鮮明專業特點，省級統考一般會選擇有豐富組考經驗的考點院校來組織。例如，一些地區的高校藝考資源集中，有充足的場地、設備和專家團隊等資源。如北京市藝術統考主要依靠北京電影學院、北京舞蹈學院、中國傳媒大學、中央民族大學、北京服裝學院、首都師范大學等高水平藝術類院校組織實施。而一些地區的藝考資源則相對匱乏。如新疆、寧夏等部分省份表（導）演類專業統考委托甘肅組織，西藏的表（導）演類專業統考委托四川組織。

2.招生計劃瓶頸。由于各地經濟和教育發展水平的不均衡，高校藝術類招生計劃資源在不同地區存在差異。一些發達地區的學校擁有豐富的藝術招生計劃資源，如北京市高水平藝術類院校較多，其中校考院校占全國的三分之一。一些欠發達省份藝術招生計劃資源稀缺。以青海省為例，全省僅有3所省屬本科院校，只有2所高校設置了藝術類學科，且均未開設表（導）演類和書法類專業，無法滿足藝術類專業省級統考改革落地的需要。這種不均衡的資源配置使得藝考改革的可持續性和落地效果受到了影響。

3.信息化瓶頸。傳統的藝術類省級統考方式面臨著信息獲取、傳遞、處理、利用等方面的挑戰，需要更加智能化、信息化。目前省級招生考試機構藝考管理尚未建立起完善的數據管理框架，導致數據的收集、整理和分析工作存在較大困難。由于科學數據管理和分析手段的缺乏，省級招生考試機構在相關方案制定和決策過程中難以有效地利用數據進行科學決策。這使得一些沖突環節需要重新梳理，但因缺乏必要的數據支撐和分析，導致決策缺乏科學性和準確性。

（三）社會壓力

改革是一個龐大的系統工程，涉及的因素復雜多樣，牽一發而動全身，藝考改革也不例外。藝考改革不僅僅是一項教育改革，更是一項社會改革。對于參與藝考的家庭來說，由于藝考改革涉及到學生的升學和前途，他們對于改革的效果和結果非常關注。一方面，對于改革的落地實施持積極態度，認為改革的目標是為了提高藝術選拔評價的質量，為學生提供更好的學習和發展環境。另一方面，也會對改革產生懷疑和質疑態度，擔心改革可能會帶來不確定性和不公平。對于一些社會組織和專家學者來說，一方面，對于改革持支持態度，積極參與改革的研究與推進，為改革提供理論和實踐的支持。另一方面，一些利益相關方持有不同的意見和考慮，對改革持有異議或抵觸態度。他們關注更多的是改革對于自身利益的影響，或是擔心改革可能帶來的不確定性和風險。社會對于藝考改革的反響反映了社會對于教育、文化和藝術的關切和期待，也表達了社會對于改革效果和發展方向的期望和要求。在推進改革過程中，一些問題的處理可能存在一定的難度和爭議，增加了藝考改革的不確定性。

三、省級招生考試機構藝考管理提升策略

（一）策略框架構建

在提升省級招生考試機構藝考管理能力的策略框架構建中，系統治理是重要一環。藝考系統治理需要在準確理解領悟本輪藝考改革的精神的基礎上進行，具體包括藝考改革的目標設定、管理體系的建立和規范、制度的完善和落地等方面的工作。只有制定規范、科學的管理措施，才能更好地解決藝考改革中出現的問題，提升藝術考試招生的質量和水平。

1.明確改革目標，解決“改什么”問題。系統治理需要明確藝考改革的目標及其對整個社會發展的影響，以便更好地制定相應的改革策略和措施。2020年，黨中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，對進一步深化高考改革，強化體育美育評價作出了部署。藝考改革與2014年高考改革一以貫之，一脈相承，是深化新時代教育評價改革的重要內容。藝考改革通過全面加強省級統考，建立健全校外評委制度，提高考生文化素養和專業能力等措施，進一步促進教育公平和藝術教育高質量發展，最終實現“考試治理更有效、組考模式更公平、考試組織更高效、評分評價更科學”的目標。

2.建立管理體系，解決“誰來改”問題。藝考改革需要建立一套科學合理完善的管理體系，組建一支專業性、科學性、豐富性的管理團隊和素質過硬的專業人員隊伍，通過制定明確的管理規范和流程，確保各方利益相關者在藝考改革中的有效參與和協調。通過統一的組織結構協調各相關部門的工作，可以避免因各部門之間信息傳遞不暢、協作不緊密等問題而導致的藝考改革工作不協調、效果不理想的情況，全面提升藝術類省級統考工作質量和水平。

3.提升治理能力，解決“怎么改”問題。藝考改革治理能力建設需要對藝考改革的各項制度進行規范和優化，加強對考試方式的科學設計和審核、完善評價體系、改進招生政策，并確保制度和政策能夠落地發揮作用。在制度落地方面，要進一步明確各相關部門的責任，加強監督和考核，建立溝通和協作機制，使各相關利益方能夠充分參與到藝考改革的進程中來，凝聚共識、集思廣益，共同推動改革的實施。

（二）具體實施方案

1.強化內在建設。藝術類省級統考是高考的組成部分，考試招生安全是省級招生考試機構藝考管理的生命線，要嚴格規范組織，逐級全鏈條壓實責任。在考試制度建設方面，省級招生考試機構要針對省級統考的特殊性，逐步完善組考制度規范，建立一整套完善的制度和政策，包括報名制度、考試制度、評價制度、招生錄取制度等。在省級統考組織管理方面，要嚴格落實命題、制卷、保管、組考等各環節工作要求，確保考試安全公平規范。在改革過程中需要加強各省資源的整合和調配，通過建立資源共享的機制如省際聯考、聯合命題、制卷、評分等，實現優質資源的均衡利用。在省級統考評分方面，需要對評分方式進行改進，加強評分管理，完善成績呈現方式，增強考試的區分度，以滿足不同高校選拔需求。在考試監管方面，要加強對考試招生各環節的過程監管和指導，以確保考試招生工作的規范和公正。

2.統籌管理能力。藝考改革是一個復雜的系統工程，需要管理者具備藝考改革的戰略眼光和決策能力，能夠從長遠發展的角度出發，在教育部已有規定的基礎上，細化制定合理的適合本省的改革策略，并且能夠做出果斷的決策。

管理能力包括對藝考各方面的有效引導和統籌。對內，管理者要激勵和激發團隊成員，包括各級招生考試機構、考點院校、技術服務公司等的積極性和創造性，使整個團隊形成合力，認同改革的目標和方向，并能夠積極參與到藝考改革的工作中。對外，管理者要能夠有效管理各類群體，包括考生、家長、專家、中學、高校、社會培訓機構等，有效地與各方溝通和協調，建立良好的合作關系，平衡各方利益，協調各方資源，共同推進藝考改革的進程。同時，管理者還需要能夠理解和滿足各方的需求，為他們提供支持和幫助，使他們能夠更好地發揮作用，為藝考改革的順利實施做出貢獻。

3.創新管理方式。習總書記指出，“我們的事業越是向縱深發展，就越要不斷增強辯證思維能力。”在面對改革帶來的新挑戰時，省級招生考試機構需要積極引入新的管理理念和方法，提升管理人員現代信息技術應用能力。例如，在報名方面，可以建立省級統一的報名平臺，提供在線報名、信息采集、資格審核、藝考繳費等功能，方便考生和學校在藝考過程中的管理與溝通。在考試方面，注重信息化技術的應用，實現對藝考數據的實時監測和分析。例如，建立藝考數據管理系統，實現對考生考試情況等數據的集中管理和分析。建設融合基本電子指令、考場自動分配等功能模塊的考試系統，實現考生備考“自動叫號”，強化考試過程中無人自動引導，實現考前—考中—考后的智能化，減少考務人工成本，提升組考效率。在評分方面，利用大數據分析技術，挖掘藝考改革中的規律和問題，探索人工智能在部分學科（如音樂類專業視唱）定檔分級中的應用。借助AI技術對考卷進行預處理分析，輔助完成定檔分級參考，優化初評效率，實現科學評分。

4.強化培訓教育。為給藝考改革成功實施提供有力支持，省級招生考試機構需要重視對管理人員的培訓和教育，提升其應對改革挑戰的能力和水平。可以通過組織專業培訓班、開展經驗交流和學術研討等方式，提高管理人員的管理水平、專業水平和技術應用能力。同時，要加強團隊建設，吸引和培養一批具有藝考管理專業知識和經驗的人才，建設一支專業、高效、穩定的藝考管理團隊，使藝考更加符合藝術專業的特點和要求。

5.廣泛凝聚共識。凝聚共識的核心思想是通過不同群體之間的聯合與合作，形成工作合力，實現共同目標。在藝考改革中，積極協調各相關方的利益和意見，通過廣泛的協商、溝通和合作，解決各方面的矛盾和分歧，整合人力、物力、財力等資源，推動藝考改革取得實效。

（1）廣泛社會參與。在制定改革策略時，應該積極傾聽社會各界的聲音，廣泛征求公眾意見，特別是藝考參與者和相關專家的聲音，為政策制定提供科學依據。在藝考改革實施過程中，加強各方的溝通和交流，擴大共識的范圍，減少分歧的存在，積極化解各種矛盾和困難，確保改革方向與社會的共識相一致。此外，充分發揮社會各界在基層組織、宣傳推廣等方面的作用，通過社會的廣泛參與，形成強大的改革合力，推動藝考改革事業的發展。

（2）加強宣傳解讀。加強改革的宣傳和解讀工作，提高社會對改革目標、內容和效果的了解，引導社會各界樹立正確的改革觀念，促使其能夠積極參與改革實踐，并為改革的推進提供有力的支持。通過互聯網、社交媒體等渠道廣泛傳播藝考改革的理念和政策，提高各方對藝考改革的認知和理解，擴大社會影響力，增強公眾對藝考改革的認同感和支持度。

（3）發揮專家引領。在藝考改革中，專業機構和專家擁有豐富的經驗和專業知識，他們對改革的意義和影響有著獨特的見解。通過舉辦專業研討會、座談會，邀請專家進行講座、指導等方式來加強與專業機構和專家的合作。通過與他們的深入交流，可以更好地了解問題所在，并在改革實施過程中得到專業的指導和支持，提高改革的科學性和實效性。

（4）建立社會評價和反饋機制。教育部門需要持續深入調研，建立參與機制、征求意見和開展民主評議等方式，了解實際困難和需求，增加廣大人民群眾和藝考參與者對改革的知情權和參與權，充分利用信息化的工具和平臺，加強不同利益集團之間的信息交流和溝通，推動利益相關方之間的互動和合作。通過合理的手段和機制來調控和緩解社會焦慮，加強政策的精確性和針對性。

四、結語

需要指出的是，改革背景下的新挑戰并非一成不變，需要省級招生考試機構充分認識到變革中的困難，更加注重藝術類專業省級統考能力建設，通過積極的探索和實踐來應對挑戰，及時研究和解決改革過程中遇到的新情況、新問題。

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