法國海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心發(fā)展實(shí)踐及啟示

［摘要］海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心是法國推進(jìn)職業(yè)教育國際化的重要窗口，并在其發(fā)展過程中形成了以彰顯全周期的質(zhì)量保證、多元協(xié)同的咨詢指導(dǎo)、主體責(zé)任甄別與落實(shí)、實(shí)時(shí)連續(xù)的質(zhì)量報(bào)告等為特征的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前該中心在戰(zhàn)略規(guī)劃、主體間溝通機(jī)制、技術(shù)專家派遣機(jī)制和保障機(jī)制方面面臨多重挑戰(zhàn)。面向未來，法國政府主張通過自上而下與自下而上相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃研制機(jī)制、全過程與全方位結(jié)合的技術(shù)專家派遣機(jī)制、認(rèn)知強(qiáng)化與國際聲譽(yù)提升相結(jié)合的企業(yè)參與強(qiáng)化機(jī)制以及問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合的溝通管理機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)卓越中心的優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育國際化；海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心；高質(zhì)量發(fā)展；法國

［作者簡介］楊曉坤（2000- ），女，山東濰坊人，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院在讀碩士；楊成明（1989- ），男，內(nèi)蒙古阿拉善人，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院，講師，博士。（北京" 100089）

［基金項(xiàng)目］本文系2024年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“數(shù)字化賦能我國參與全球職業(yè)教育治理的機(jī)制與路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：2024JJ022，項(xiàng)目主持人：楊成明）

［中圖分類號］G719.3/.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）22-0066-09

在強(qiáng)化國際影響力和提高海外經(jīng)濟(jì)收益的驅(qū)動(dòng)下，國際化日益成為法國職業(yè)教育改革的核心議題。法國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間，主張通過技能培訓(xùn)輸出、區(qū)域制造中心援建等多邊援助手段，鞏固對非合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法國在非經(jīng)濟(jì)利益拓展與國際影響力提升［1］。為與政治、經(jīng)濟(jì)等對外開放形成戰(zhàn)略協(xié)同，法國外交部于2017年發(fā)布《法國對發(fā)展中國家教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)的行動(dòng)戰(zhàn)略（2017—2021）》，勾勒了法國助力發(fā)展中國家改善青年人就業(yè)、構(gòu)建高質(zhì)量教育與培訓(xùn)體系、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性增長的行動(dòng)藍(lán)圖。同時(shí)，法國開發(fā)署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2022年，職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)ν庠痤~占各領(lǐng)域援助總額的40%［2］。在全方位推進(jìn)法國職業(yè)教育國際化的過程中，海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心（Centres d’excellence de formation technique à l ’étranger）（簡稱“卓越中心”）在構(gòu)建全球性職業(yè)教育國際交流與合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、助力對象國建立和完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系等方面作用突顯。因此，本研究以其歷史演進(jìn)、發(fā)展機(jī)制、面臨挑戰(zhàn)與未來策略為著眼點(diǎn)，探究卓越中心如何助力法國職業(yè)教育國際化的高質(zhì)量發(fā)展。

一、法國海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心的發(fā)展歷程

卓越中心是由法國國民教育部、法國企業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，以及對象國政府機(jī)構(gòu)和教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立的獨(dú)立性或嵌入性技能人才培養(yǎng)和研究機(jī)構(gòu)，并面向法國海外企業(yè)員工、對象國青年與職業(yè)教育教師等開展初始和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)，覆蓋中等和高等職業(yè)教育階段［3］。自成立以來，卓越中心在空客、施耐德等法國企業(yè)的支持下，已在14個(gè)國家建立超過30所，涉及汽車、建筑工程等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培訓(xùn)對象國職業(yè)教育教師1000余名，支持10余萬名學(xué)生接受初始和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)［4］。在20多年的發(fā)展歷程中，卓越中心先后經(jīng)歷了探索發(fā)展期、快速成長期、反思重塑期三個(gè)階段。

（一）致力于服務(wù)海外企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的探索發(fā)展期（1998—2009年）

20世紀(jì)80年代以來，在文化外交和影響力外交政策的驅(qū)動(dòng)下，法國希望通過職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際推廣助力國際競爭力提升。基于此，由法國雪鐵龍公司出資的第一所卓越中心“北京中法雪鐵龍客戶服務(wù)培訓(xùn)中心”于1998年在北京成立，后在印度、巴西等國拓展建設(shè)［5］。卓越中心最初是法國企業(yè)海外工業(yè)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施的附屬機(jī)構(gòu)，由經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部與原國民教育、高等教育和科研部（簡稱“高教科研部”）聯(lián)合成立的項(xiàng)目指導(dǎo)單位負(fù)責(zé)［6］。2006年起，法國高教科研部歐洲及國際關(guān)系與合作司（簡稱“歐洲及國際關(guān)系與合作司”）的下屬部門接管卓越中心，并負(fù)責(zé)推進(jìn)法國國民教育部—法國企業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)—對象國政府機(jī)構(gòu)和教育與培訓(xùn)部門間的合作。

卓越中心最初在法國企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟的倡議下成立，因無統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范、建設(shè)與運(yùn)行方式企業(yè)自主化等特征，被認(rèn)為是“靈活”的機(jī)構(gòu)。但是，這一靈活機(jī)制也帶來諸多問題［7］：一是缺少國家戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，導(dǎo)致卓越中心建設(shè)實(shí)踐隨意性與發(fā)展質(zhì)量參差不齊。二是名稱的混雜性。早期卓越中心多以企業(yè)發(fā)展特色及培訓(xùn)內(nèi)容來命名，如由印度技能發(fā)展和創(chuàng)業(yè)部、法國高教科研部和施耐德電氣三方共建的卓越中心被命名為“施耐德培訓(xùn)中心”。三是運(yùn)行管理的無序性。初期卓越中心內(nèi)部缺乏穩(wěn)定有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，管理人員身兼數(shù)職，影響運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展效益。四是發(fā)展檔案管理的隨意性。不當(dāng)?shù)墓ぷ鹘唤臃绞綄?dǎo)致卓越中心缺乏對發(fā)展檔案的系統(tǒng)整理和有效保存。

（二）致力于規(guī)范化發(fā)展的快速成長期（2010—2018年）

2011年，法國政府推出《國家改革計(jì)劃（2011—2014）》，主張?zhí)岣吒鲗哟谓逃团嘤?xùn)的質(zhì)量，助力法國全球經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。同時(shí)，法國《國家對外行動(dòng)法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)高等教育和職業(yè)培訓(xùn)的海外推廣是法國對外行動(dòng)的主要領(lǐng)域之一。2012年，法國國民教育部委托原國民教育總督導(dǎo)處和原國民教育行政與研究總督導(dǎo)處組成考察團(tuán)，調(diào)查不同國家和地區(qū)卓越中心的建設(shè)情況，并于2013年出臺(tái)評估報(bào)告。該報(bào)告明確了卓越中心實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容：一是在發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)卓越中心布局范圍的全球擴(kuò)展，力爭五年內(nèi)建設(shè)數(shù)量達(dá)到50個(gè)；二是在建設(shè)載體上，鼓勵(lì)更多中小型企業(yè)參與其中；三是在重點(diǎn)任務(wù)上，關(guān)注卓越中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的完備性與連貫性，優(yōu)化組織管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政投入機(jī)制［8］。

2013年，法國政府在《重建共和國學(xué)校的方向和規(guī)劃法》中指出，加強(qiáng)教育國際交流與合作，提升教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的開放性是重建法國學(xué)校的重要方向。同時(shí)，法國政府頒布第一個(gè)有關(guān)對外發(fā)展援助法律——《發(fā)展政策與國際團(tuán)結(jié)指導(dǎo)和規(guī)劃法》，強(qiáng)調(diào)依托法國開發(fā)署為非政府組織開展教育與培訓(xùn)國際援助提供指導(dǎo)、監(jiān)督與支持。此外，法國政府在《法國對發(fā)展中國家教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)的行動(dòng)戰(zhàn)略（2017—2021）》中進(jìn)一步明確了法國職業(yè)教育對外開放的重點(diǎn)地區(qū)、行動(dòng)和指標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過高質(zhì)量的國際職業(yè)教育與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)國際化水平躍升。在此背景下，2018年9月，在保障歐洲及國際關(guān)系與合作司指導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，法國國民教育部委托法國國際教育中心管理卓越中心，并成立了匯集歐洲及國際關(guān)系與合作司，法國教育、體育與研究總督導(dǎo)局等機(jī)構(gòu)的卓越中心指導(dǎo)委員會(huì)［9］。

（三）致力于可持續(xù)發(fā)展的反思重塑期（2019年至今）

新冠感染期間，法國政府通過發(fā)布適用于混合教學(xué)的《教學(xué)連續(xù)性計(jì)劃》，利用法國國家遠(yuǎn)程教育中心搭建在線教育平臺(tái)、供給在線教育資源等舉措，為國內(nèi)外職業(yè)教育與培訓(xùn)提供支持［10］。2021年，法國發(fā)布第二部有關(guān)對外發(fā)展援助的法律《團(tuán)結(jié)發(fā)展和抗擊全球不平等規(guī)劃法》，在發(fā)展目標(biāo)方面主張通過教育與培訓(xùn)等幫助受援國解決貧困、糧食安全等全球性議題；在援助機(jī)制方面以非洲國家為主要援助區(qū)域，采取集中式援助，鼓勵(lì)民間力量參與國際合作與交流；在效果評估方面主張建立獨(dú)立的援助評估委員會(huì)，并對援助戰(zhàn)略、項(xiàng)目、效益和影響進(jìn)行評估。

在此階段，盡管部分國家和地區(qū)的卓越中心建設(shè)陷入停滯，但中國、墨西哥、哥倫比亞等國家和地區(qū)的卓越中心建設(shè)仍有條不紊地開展。例如，北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與施耐德電氣合作成立了中法能效管理應(yīng)用人才培養(yǎng)和研究中心。為進(jìn)一步明晰新冠感染期間各國卓越中心的發(fā)展?fàn)顩r，法國教育、體育與研究總督導(dǎo)局受法國國民教育部的委托，于2020年對卓越中心開展再次調(diào)研，并于2022年發(fā)布《海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心評估報(bào)告》。該報(bào)告不僅對2013年評估報(bào)告中擬定目標(biāo)和事項(xiàng)的落實(shí)情況做出評價(jià)，也對卓越中心面臨的困境和發(fā)展策略進(jìn)行了全面分析［11］。

二、法國海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制

（一）發(fā)展質(zhì)量的全周期保證：促使預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成

法國國際教育中心將卓越中心的建設(shè)歷程劃分為五個(gè)階段：機(jī)會(huì)期、可行性論證期、執(zhí)行期、監(jiān)測期、評估期。第一，甄別建設(shè)需求與審批備案的機(jī)會(huì)期。該階段主要是法國或?qū)ο髧嚓P(guān)政府部門，抑或法國海外企業(yè)基于自身用工需求、國際交流與合作協(xié)議等，向歐洲及國際關(guān)系與合作司提出建設(shè)申請，并由法國國際教育中心草擬卓越中心建設(shè)的備忘錄。歐洲及國際關(guān)系與合作司審批通過后方可進(jìn)入下一階段。第二，注重建設(shè)條件評估與實(shí)地考察的可行性論證期。該階段在于論證卓越中心建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、教育和政治基礎(chǔ)，包括明確卓越中心的目標(biāo)、各主體的參與程度、預(yù)期收益等。同時(shí)，歐洲及國際關(guān)系與合作司、法國國際教育中心和法國教育、體育與研究總督導(dǎo)局組成現(xiàn)場考察團(tuán)，收集論證所需信息，且法國國際教育中心對結(jié)果具有最終解釋權(quán)。評估通過后進(jìn)入建設(shè)階段。第三，聚焦建設(shè)協(xié)議起草與專家遴選的執(zhí)行期。此階段的工作核心在于起草對所有實(shí)踐主體具有約束力的行動(dòng)協(xié)議；同時(shí)，基于卓越中心所在國家和地區(qū)的基礎(chǔ)條件與建設(shè)目標(biāo)，法國國民教育部遴選符合要求的外派技術(shù)專家，并與對象國相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員聯(lián)合開展卓越中心建設(shè)工作。第四，關(guān)注建設(shè)程序規(guī)范與目標(biāo)達(dá)成的監(jiān)測期。通常卓越中心的建設(shè)周期為三年。在此期間，法國國際教育中心通過活動(dòng)報(bào)告和一系列績效指標(biāo)（如培訓(xùn)課程數(shù)量、培訓(xùn)人員數(shù)量等）對卓越中心的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第五，側(cè)重建設(shè)成果驗(yàn)收與意見反饋的評估期。在此階段，法國國際教育中心和指導(dǎo)委員會(huì)全面評估卓越中心預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，必要時(shí)考慮延長卓越中心的建設(shè)期限。系列規(guī)范化程序的設(shè)置也為卓越中心下一周期的籌建、實(shí)施和評估提供了明確的行動(dòng)框架，形成可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

（二）多元協(xié)同的咨詢指導(dǎo)：助力發(fā)展的規(guī)范性與合預(yù)期性

在卓越中心發(fā)展過程中，法國國際教育中心、歐洲及國際關(guān)系與合作司以及指導(dǎo)委員會(huì)以各建設(shè)階段為著眼點(diǎn)，在其戰(zhàn)略規(guī)劃研制、實(shí)踐運(yùn)行、條件保障及績效評估等方面進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。第一，戰(zhàn)略規(guī)劃研制的咨詢指導(dǎo)。在卓越中心發(fā)展規(guī)劃方面，尤其是在機(jī)會(huì)期與可行性論證期，法國國際教育中心依據(jù)法國與對象國在職業(yè)教育方面的合作需求起草建設(shè)備忘錄，并通過現(xiàn)場考察團(tuán)評估卓越中心建設(shè)的可行性和合法性。在此過程中，指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)法國國民教育部的國際化戰(zhàn)略，評估法國企業(yè)、外交部等提出合作請求的合理性［12］。進(jìn)入執(zhí)行期后，法國國際教育中心需分別起草國家部委間的行政協(xié)議和校企合作協(xié)議等，并對卓越中心的戰(zhàn)略目標(biāo)、法律要求、資源部署、宣傳溝通等做出規(guī)定［13］。同時(shí)，根據(jù)法國國民教育部的政策方針和國外合作政策，歐洲及國際關(guān)系與合作司與外交部一同為卓越中心戰(zhàn)略規(guī)劃的研制提供建議，并與對象國相關(guān)部門就卓越中心的建設(shè)進(jìn)行談判協(xié)商［14］。第二，實(shí)踐運(yùn)行的咨詢指導(dǎo)。在卓越中心運(yùn)行過程中，指導(dǎo)委員會(huì)在法國國民教育部人力資源司的授權(quán)下，派遣本土技術(shù)專家前往卓越中心建設(shè)地，會(huì)同對象國合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展工作。例如，北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與法國國際教育中心、施耐德電氣合作共建的中法效能管理應(yīng)用人才培養(yǎng)與研究中心在運(yùn)行過程中，由法國派遣的職業(yè)教育專家負(fù)責(zé)指導(dǎo)教學(xué)計(jì)劃制訂、課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及教育教學(xué)改革等，確保國際化技能人才的有效培養(yǎng)［15］。同時(shí)，法國國際教育中心基于對技術(shù)專家工作情況的監(jiān)督與總結(jié)，及時(shí)將其安置報(bào)告、季度報(bào)告和工作考評報(bào)告報(bào)送指導(dǎo)委員會(huì)［16］。第三，條件保障的咨詢指導(dǎo)。在支持生態(tài)方面，形成了以歐洲及國際關(guān)系與合作司為指導(dǎo)、法國國際教育中心為管理、指導(dǎo)委員會(huì)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法國企業(yè)積極參與的格局。法國國際教育中心負(fù)責(zé)起草外派技術(shù)專家的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立技術(shù)專家外派前的培訓(xùn)機(jī)制與工作開展過程中的支持機(jī)制。同時(shí)，為確保法國企業(yè)的積極參與，法國國際教育中心在其官網(wǎng)介紹“卓越中心”的三大參與主體及預(yù)期收益，以及歐洲及國際關(guān)系與合作司和指導(dǎo)委員積極支持法國海外企業(yè)互聯(lián)互通平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息、服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)的共建共享［17］。第四，績效評估的咨詢指導(dǎo)。在卓越中心績效評估機(jī)制建設(shè)方面，法國國際教育中心負(fù)責(zé)監(jiān)測卓越中心簽訂協(xié)議的落實(shí)情況，并與外交部一同評價(jià)卓越中心各項(xiàng)工作的達(dá)成水平。同時(shí)，指導(dǎo)委員會(huì)就建設(shè)周期內(nèi)卓越中心的建設(shè)成效做出最終評定。此外，為在更長發(fā)展周期內(nèi)評估卓越中心建設(shè)的必要、實(shí)效與方向，法國國民教育部在不同時(shí)期組建考察團(tuán)，實(shí)地走訪與評估各地卓越中心的建設(shè)情況，為戰(zhàn)略規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。

（三）主體責(zé)任的甄別與落實(shí)：營造有序的治理格局

自2006年以來，卓越中心以權(quán)責(zé)明確、目標(biāo)一致、互利互惠的多主體治理格局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健、有效運(yùn)行［18］。法國國民教育部的職責(zé)主要是面向不同國家和地區(qū)的卓越中心派遣技術(shù)專家和提供補(bǔ)貼支持。技術(shù)專家的服務(wù)期限一般為一年，并可根據(jù)卓越中心發(fā)展需要和技術(shù)專家實(shí)際功能的發(fā)揮情況延長服務(wù)期限。作為聯(lián)合管理主任，技術(shù)專家主要參與卓越中心的教育教學(xué)、教師培訓(xùn)、課程開發(fā)及運(yùn)行管理等，促進(jìn)法國職業(yè)教育模式國際推廣和法國海外企業(yè)與對象國人力資源開發(fā)。此外，技術(shù)專家借助外語合作項(xiàng)目和慕課開發(fā)培訓(xùn)課程，在法語國際推廣方面扮演重要角色。法國企業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)的職責(zé)包括為卓越中心提供技術(shù)平臺(tái)和教學(xué)設(shè)備，在確保技術(shù)專家熟練掌握的前提下，支持卓越中心開展需求導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)；提供培訓(xùn)所需的技術(shù)知識(shí)，形成培訓(xùn)課程開發(fā)的基礎(chǔ)；提供資金，為卓越中心持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。對象國的教育與培訓(xùn)合作伙伴主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌后勤工作，特別是場地和設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)；同時(shí)，還需開展教師和培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)與卓越中心運(yùn)行所需行政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，以便在技術(shù)專家服務(wù)期滿回國后形成教學(xué)和管理主力，保障卓越中心的持續(xù)運(yùn)行。

（四）實(shí)時(shí)連續(xù)的報(bào)告機(jī)制：生成迭代優(yōu)化的質(zhì)量文化

報(bào)告機(jī)制是階段性和周期性總結(jié)與宣介卓越中心發(fā)展成就及迭代發(fā)展思路與方案的重要策略。質(zhì)量報(bào)告機(jī)制具有兩方面的顯著特征：實(shí)時(shí)性和連續(xù)性。實(shí)時(shí)性是指法國國民教育部基于專門考察，形成實(shí)時(shí)性、周期性評估報(bào)告，為卓越中心明確階段性發(fā)展目標(biāo)、思路與戰(zhàn)略提供依據(jù)。連續(xù)性是指持續(xù)追蹤、評估卓越中心長時(shí)段內(nèi)的實(shí)踐成效，尤其是甄別前一次被識(shí)別出的問題是否已修正，以此形成持續(xù)評估、迭代優(yōu)化的質(zhì)量文化。例如，法國國民教育部委托法國教育、體育與研究總督導(dǎo)局先后于2012年和2020年對卓越中心的發(fā)展進(jìn)行全面評估，并運(yùn)用MOFF（Menaces， Opportunités， Forces， Faiblesses）框架明確其面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為全球化新形勢下卓越中心的改革提供理念和實(shí)踐支持。

三、法國海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃有待完備

卓越中心的建設(shè)旨在培養(yǎng)符合法國企業(yè)需求的技能人才、輔助法國海外企業(yè)或大型工業(yè)集團(tuán)的出口企業(yè)擴(kuò)建海外市場，以及幫助對象國完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系和改善當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)問題。卓越中心發(fā)展初期更多是法國國民教育部與大型工業(yè)集團(tuán)長期合作的結(jié)果，也是法國企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、開展對外職業(yè)教育援助的表現(xiàn)。后續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)逐步融入法國政府的政治訴求，成為法國與對象國多邊合作框架的有機(jī)組成部分，受政府部門合作議程的影響。因此，法國國家層面對接對外開放戰(zhàn)略的卓越中心發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性和完備性還有待提升。

（二）主體間溝通機(jī)制有待優(yōu)化

當(dāng)前卓越中心的發(fā)展面臨主體間溝通不充分、信息不對稱等問題。第一，法國企業(yè)間廣泛的信息共享機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致熟知卓越中心建立程序、擁有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的法國海外企業(yè)無法充分及時(shí)地分享與交流經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，眾多具有參與意愿的企業(yè)由于無法獲取相關(guān)信息而降低參與意愿。第二，法國政府部門與對象國相關(guān)部門缺乏充分溝通與信息交流。在法國對外開放的過程中，很多卓越中心建設(shè)協(xié)議的達(dá)成，并非基于充分信息溝通與遵循論證程序形成的決策，更多隸屬政治合作協(xié)議，易為卓越中心的建設(shè)與運(yùn)行埋下隱患。例如，2018年法國總統(tǒng)訪問阿根廷，將在布宜諾斯艾利斯建設(shè)卓越中心的相關(guān)事宜納入兩國政治合作倡議，且在2019年法國國民教育部長到訪阿根廷時(shí)簽署建設(shè)協(xié)議，標(biāo)志著該卓越中心的啟動(dòng)［19］。然而，2022年《海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心評估報(bào)告》指出：盡管此研究所各部門培訓(xùn)設(shè)備齊全，但缺少專用于卓越中心的設(shè)備，且僅有很小的區(qū)域被規(guī)劃為卓越中心建設(shè)用地。第三，法國企業(yè)與對象國相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制有待完備。例如，上述案例中，由于該研究所新的管理層未就卓越中心培訓(xùn)重點(diǎn)變化的事宜告知施耐德電氣阿根廷公司，且該公司提供設(shè)備的相關(guān)事宜也未與其商討，使得該卓越中心的建設(shè)陷入停滯。

（三）技術(shù)專家派遣機(jī)制有待調(diào)整

技術(shù)專家的遴選范圍通常包括國家—地區(qū)—院校三個(gè)層級的教育督導(dǎo)人員、高校的教授和副教授、職業(yè)學(xué)校教師、校長教育顧問等［20］。當(dāng)前，技術(shù)專家選派在遴選標(biāo)準(zhǔn)與外派程序等方面逐步成熟，但實(shí)施環(huán)節(jié)仍存在不足［21］。第一，多重因素影響下技術(shù)專家派遣時(shí)間的不確定性。一方面，各級各類學(xué)校教師是外派技術(shù)專家的主要來源，當(dāng)技術(shù)專家外派時(shí)間與候選教師所在學(xué)校學(xué)期開始或結(jié)束時(shí)間不一致時(shí)，候選教師便需在學(xué)期中停止工作，并尋找合適人選接替。另一方面，卓越中心建設(shè)協(xié)議簽署后會(huì)受到國家間不穩(wěn)定政治關(guān)系的影響，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)時(shí)間與簽署協(xié)議中的開始時(shí)間錯(cuò)位，并誘發(fā)兩方面問題：一是協(xié)議簽署先于實(shí)際運(yùn)行，技術(shù)專家按照協(xié)議時(shí)間暫停原有工作，陷入漫長的等待期；二是協(xié)議簽署晚于實(shí)際運(yùn)行，專家在無協(xié)議保障的情況下開展工作。第二，技術(shù)專家外派手續(xù)辦理和回國發(fā)展支持機(jī)制有待優(yōu)化。一方面，技術(shù)專家派出前的準(zhǔn)備工作不充分，且法國國際教育中心對技術(shù)專家工作簽證和公務(wù)護(hù)照辦理的相關(guān)支持不足。另一方面，技術(shù)專家外派期間的工作成績和國際化經(jīng)驗(yàn)在其回國后未獲得教育主管部門和所在學(xué)校的重視，專家仍被安排重復(fù)以往的教學(xué)工作。第三，技術(shù)專家培訓(xùn)工作的監(jiān)督與管理機(jī)制有待完備。據(jù)部分對象國教育與培訓(xùn)部門人員反饋，新冠感染期間技術(shù)專家開展遠(yuǎn)程教學(xué)的前、中、后期，均未就課程內(nèi)容、教學(xué)方法和目標(biāo)受眾等事宜與當(dāng)?shù)貐⑴c機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行商議。同時(shí)，部分技術(shù)專家提交的培訓(xùn)計(jì)劃理論性強(qiáng)，且沒有立足法國海外企業(yè)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場需求，與卓越中心的發(fā)展定位存在偏移。

（四）保障機(jī)制有待完善

第一，不穩(wěn)定的制度和財(cái)政保障。卓越中心相關(guān)制度還存在諸多不足，如法國國際教育中心擬定的技術(shù)專家資格要求與法國海外企業(yè)的技術(shù)專家需求不匹配，對象國參與卓越中心建設(shè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究所等面向的培訓(xùn)領(lǐng)域與法國海外企業(yè)的培訓(xùn)需求領(lǐng)域不對稱等。同時(shí)，在卓越中心經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制方面，法國國民教育部等多以項(xiàng)目制形式為卓越中心提供補(bǔ)貼，尚未形成有關(guān)職業(yè)教育國際化的專門性和常態(tài)化補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，法國企業(yè)近年來參與意愿持續(xù)走低，使得卓越中心缺乏穩(wěn)定的企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持［22］。第二，質(zhì)量評估工作的管理機(jī)制有待完善。卓越中心在發(fā)展歷程中形成了報(bào)告機(jī)制這一質(zhì)量保證的重要策略，且法國國際教育中心也在2018年提供了撰寫質(zhì)量評估報(bào)告的固定框架。然而，現(xiàn)有的質(zhì)量評估報(bào)告框架中缺乏有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展、戰(zhàn)略交流等內(nèi)容，且各卓越中心對全面、持續(xù)形成周期性報(bào)告的落實(shí)率偏低。此外，檔案和評估報(bào)告等保存得不規(guī)范也是質(zhì)量評估工作存在的突出問題。

四、法國海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心高質(zhì)量發(fā)展的策略

（一）戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定：自上而下與自下而上相結(jié)合

法國通過“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的思路研制新時(shí)期卓越中心可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃［23］。前者強(qiáng)調(diào)全面分析當(dāng)前法國對外開放的戰(zhàn)略部署與重點(diǎn)任務(wù)以及法國國際戰(zhàn)略中有關(guān)職業(yè)教育國際化的內(nèi)容。這也是卓越中心戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研制過程中明晰時(shí)代背景、戰(zhàn)略定位、優(yōu)先事項(xiàng)、實(shí)施框架的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)卓越中心的戰(zhàn)略規(guī)劃由以往主要聚焦于經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)向?qū)φ?、?jīng)濟(jì)、教育等多元領(lǐng)域的整體性關(guān)照，由政府或企業(yè)單一主體倡議轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)等協(xié)同發(fā)起倡議的新局面。后者主張基于法國各地區(qū)已形成的職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性發(fā)展倡議、產(chǎn)教融合創(chuàng)新實(shí)踐等，為卓越中心發(fā)展規(guī)劃制定提供參考。例如，以法國職業(yè)和資格園區(qū)為參考，立足法國或地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)需求，基于中等和高等教育階段的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、普通教育機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成的產(chǎn)教融合生態(tài)，通過學(xué)徒制及繼續(xù)職業(yè)教育等提升不同人群職業(yè)能力的有益做法，擺脫卓越中心的發(fā)展困境。

（二）技術(shù)專家派遣機(jī)制的完善：全過程與全方位相結(jié)合

第一，完善技術(shù)專家正式派遣前的準(zhǔn)備機(jī)制。技術(shù)專家被派遣到對象國之前，法國國民教育部或參與卓越中心建設(shè)的法國企業(yè)可參考《卓越中心長期派遣專家學(xué)習(xí)指南》，為技術(shù)專家候選人制訂短期或期限靈活的培訓(xùn)方案，幫助技術(shù)專家候選人熟悉即將使用的技術(shù)與設(shè)備、對象國的文化和語言等［24］。第二，強(qiáng)化法國外交機(jī)構(gòu)在技術(shù)專家外派地區(qū)的服務(wù)能力。以往外派地區(qū)的法國外交機(jī)構(gòu)與技術(shù)專家的溝通交流較少，在幫助技術(shù)專家順利獲取公務(wù)護(hù)照和工作簽證、了解對象國的情況等方面的作用未能充分發(fā)揮。因此，法國國民教育部和外交部通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促使對象國的法國外交機(jī)構(gòu)在助力技術(shù)專家優(yōu)質(zhì)高效開展工作方面發(fā)揮積極作用［25］。第三，完善技術(shù)專家任期結(jié)束后回國發(fā)展的支持機(jī)制。一方面，在預(yù)期工作正常進(jìn)行且按期完成的情況下，技術(shù)專家需根據(jù)規(guī)定回國。若出現(xiàn)卓越中心戰(zhàn)略方向調(diào)整、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)更換、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，可經(jīng)過指導(dǎo)委員會(huì)的評估，明確其延長期限。另一方面，技術(shù)專家主管機(jī)構(gòu)會(huì)提前對任期即將結(jié)束的技術(shù)專家進(jìn)行訪談，了解其在回國手續(xù)辦理以及回國工作方面的需求，將相關(guān)激勵(lì)政策列入卓越中心發(fā)展框架，為其設(shè)計(jì)回國后的職業(yè)發(fā)展路徑。

（三）增強(qiáng)企業(yè)參與動(dòng)力：認(rèn)知強(qiáng)化與國際聲譽(yù)提升相結(jié)合

面對當(dāng)前企業(yè)參與意愿走低的勢態(tài)，一方面，法國國民教育部等部門基于卓越中心的評估報(bào)告，將全面對卓越中心在助力法國企業(yè)開拓海外市場、供給高技能人才、助力其他方面對外開放的顯性貢獻(xiàn)及時(shí)向社會(huì)公布，促使企業(yè)對卓越中心的價(jià)值和功能形成正確認(rèn)知；另一方面，通過企業(yè)聯(lián)合會(huì)等平臺(tái)，強(qiáng)化法國企業(yè)間的交流，尤其是深度、長期參與卓越中心建設(shè)并取得顯著成就的企業(yè)，發(fā)揮其激活認(rèn)知和分享經(jīng)驗(yàn)的作用。法國海外企業(yè)參與意愿低的另一個(gè)重要原因是卓越中心的國際知名度有待提升。對此，法國相關(guān)政府部門認(rèn)為，當(dāng)前卓越中心的命名未能彰顯法國職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)踐特色，可從三個(gè)方面考慮更名［26］：一是立足海外合作伙伴的角度，名稱的擬定應(yīng)能較好地體現(xiàn)法國政府、海外企業(yè)與對象國之間的合作理念；二是立足機(jī)構(gòu)自身的角度，名稱應(yīng)體現(xiàn)法國職業(yè)教育與培訓(xùn)理念和模式國際推廣的愿景；三是立足名稱國際可理解性的角度，尤其是在英文翻譯方面，應(yīng)注重本土特色與國際推廣的協(xié)同關(guān)照。

（四）優(yōu)化溝通機(jī)制與管理制度：問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合

第一，強(qiáng)化三元主體的溝通交流，提高決策的科學(xué)性。在卓越中心建設(shè)可行性論證與決策的過程中，充分考慮人口、經(jīng)濟(jì)、政治等因素，避免因溝通不暢而導(dǎo)致卓越中心建設(shè)止步于簽署協(xié)議或中途夭折的不利境地。對此，卓越中心的建設(shè)決策應(yīng)由熟悉對象國情況的專業(yè)人員負(fù)責(zé)，并形成法國國民教育部—法國企業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)—對象國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三元充分交流與互動(dòng)的決策網(wǎng)絡(luò)，提高決策的科學(xué)性。第二，拓展卓越中心面向的學(xué)歷層次，彰顯教育的終身性。當(dāng)前，卓越中心面向的教育層次主要對應(yīng)法國職業(yè)高中階段，在數(shù)字化背景下已無法滿足法國海外企業(yè)與對象國產(chǎn)業(yè)升級的技能人才需求。同時(shí)，世界范圍內(nèi)構(gòu)建終身性職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的需要，使得當(dāng)前以學(xué)士以下教育層次為主要服務(wù)面向的卓越中心顯現(xiàn)出時(shí)代局限性。因此，卓越中心的教育層次將延伸至高等教育的第一級，以有效保障法國海外企業(yè)的用工需求和對象國優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源開發(fā)［27］。第三，健全卓越中心發(fā)展質(zhì)量的評估機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行的可持續(xù)性。一方面，完善內(nèi)部質(zhì)量評估機(jī)制。技術(shù)專家及對象國當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)與管理人員應(yīng)注重對卓越中心實(shí)施周期內(nèi)的檔案資料進(jìn)行規(guī)范性保管與交接。同時(shí)，指導(dǎo)委員會(huì)強(qiáng)化對卓越中心的過程性與終結(jié)性評估。另一方面，對象國教育與培訓(xùn)主管部門和參與卓越中心建設(shè)的法國海外企業(yè)代表應(yīng)召開聽證會(huì)，審查卓越中心建設(shè)周期內(nèi)的檔案資料，并對發(fā)展成效進(jìn)行終結(jié)性評估。

五、法國海外技術(shù)培訓(xùn)卓越中心發(fā)展對我國的啟示

在教育強(qiáng)國建設(shè)的新征程上，積極參與全球職業(yè)教育治理、增強(qiáng)職業(yè)教育國際影響力是助力我國成為世界重要教育中心的題中應(yīng)有之義。法國以卓越中心推動(dòng)職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐為我國提供了鏡鑒。

（一）制度賦能：推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和專門性制度的持續(xù)完善

在推進(jìn)職業(yè)教育國際化的過程中，法國通過相關(guān)性和專門性制度政策的一攬子推進(jìn)，形成理念和實(shí)踐引領(lǐng)。在相關(guān)制度政策方面，法國《發(fā)展政策與國際團(tuán)結(jié)指導(dǎo)和規(guī)劃法》從行動(dòng)指導(dǎo)、參與主體、實(shí)踐監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)支持等方面明確了開展職業(yè)教育與培訓(xùn)國際援助的思路。在專門制度政策方面，《法國對發(fā)展中國家教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)的行動(dòng)戰(zhàn)略（2017—2021）》重點(diǎn)闡釋了法國參與全球職業(yè)教育治理的重點(diǎn)區(qū)域、行動(dòng)和內(nèi)容。在當(dāng)前我國職業(yè)教育“走出去”的過程中，相關(guān)制度政策多與專門制度政策少、院校自籌經(jīng)費(fèi)機(jī)制主導(dǎo)與國家專項(xiàng)支持缺乏、一般性指導(dǎo)政策多與區(qū)域針對性和差異性指導(dǎo)政策少等問題凸顯［28］。因此，教育部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，立足我國落實(shí)全球發(fā)展倡議、構(gòu)建政策溝通和多邊合作長效機(jī)制的實(shí)際需求，針對在地國際化、虛擬國際化和跨境國際化的路徑差異，以及職業(yè)教育國際交流與合作先行區(qū)與聚集區(qū)的空間差異，研制我國職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略與實(shí)踐指南，并完善相關(guān)的保障機(jī)制。

（二）實(shí)踐聚合：構(gòu)建職業(yè)教育“走出去”的發(fā)展合力

卓越中心建設(shè)是法國國內(nèi)多部門協(xié)同、國內(nèi)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)職業(yè)教育國際化的典型實(shí)踐，表現(xiàn)為：在國民教育部層面，融合國際教育中心、歐洲及國際關(guān)系與合作司等多部門，協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化，實(shí)現(xiàn)國民教育部推動(dòng)職業(yè)教育國際化的整體性；在相關(guān)部委層面，國民教育部協(xié)同經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部，法國開發(fā)署，以及教育、體育與研究總督導(dǎo)局等部門，以卓越中心建設(shè)與推廣的整體需求為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同部委的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國家層面一體設(shè)計(jì)與整體推進(jìn)的格局；在國內(nèi)與國外聯(lián)動(dòng)方面，法國國民教育部近年來不斷加強(qiáng)國內(nèi)機(jī)構(gòu)與對象國的法國外交部門、海外法國企業(yè)協(xié)會(huì)等的聯(lián)絡(luò)，為卓越中心順利建設(shè)與有效運(yùn)行提供多重支持。

因此，在實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量推進(jìn)職業(yè)教育國際化的過程中，應(yīng)從國家高水平對外開放對職業(yè)教育對外開放的整體需求出發(fā)，著眼當(dāng)前我國職業(yè)教育國際化的重點(diǎn)地區(qū)和已有實(shí)踐，強(qiáng)化部際之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整體、有序地組織職業(yè)院校“走出去”。對于職業(yè)院校而言，應(yīng)面向同一國際地區(qū)或同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需求與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建職業(yè)院校國際化發(fā)展共同體，促使我國職業(yè)教育“走出去”能夠在某些地區(qū)和某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成樣板案例與發(fā)展品牌。

（三）質(zhì)量管理：強(qiáng)調(diào)建設(shè)過程與質(zhì)量結(jié)果并重

質(zhì)量管理是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要點(diǎn)。在法國卓越中心發(fā)展過程中，一方面，從建設(shè)可行性論證到最終建設(shè)周期完成，卓越中心相關(guān)主管部門構(gòu)建了包括項(xiàng)目準(zhǔn)入、質(zhì)量過程檢測、退出機(jī)制等環(huán)節(jié)的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，確保建設(shè)實(shí)踐的有序開展；另一方面，通過法國教育、體育與研究總督導(dǎo)局，對世界各地卓越中心的建設(shè)成效與面臨挑戰(zhàn)開展外部性、周期性綜合評估，形成評估報(bào)告，為卓越中心后續(xù)的建設(shè)部署提供事實(shí)支撐。同時(shí)，在質(zhì)量評估指標(biāo)方面，不僅關(guān)注建設(shè)規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃達(dá)成率等數(shù)量性指標(biāo)，而且關(guān)注依托卓越中心推廣法國職業(yè)教育的效果、對對象國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)與改革的支持程度和技能開發(fā)成效等效益性指標(biāo)。

當(dāng)前我國職業(yè)教育“走出去”的實(shí)踐側(cè)重于建設(shè)過程的關(guān)注，而對實(shí)際產(chǎn)生的效益、潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對其他方面對外開放的貢獻(xiàn)度等有待關(guān)注。以教育部《具有較高國際化水平的職業(yè)學(xué)校建設(shè)指南》為例，其中評估職業(yè)學(xué)校國際化水平的大部分指標(biāo)，一方面集中于是否建立國際化相關(guān)機(jī)制，如國際交流與合作機(jī)制、教育涉外安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等；另一方面，評估國際化相關(guān)事件的數(shù)目性指標(biāo)，如參與國家級國際化項(xiàng)目的數(shù)目、教師出境培訓(xùn)交流時(shí)長與人數(shù)、境外辦學(xué)近五年的招生數(shù)、開發(fā)國際化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目等，由此導(dǎo)致當(dāng)前我國職業(yè)教育國際化質(zhì)量評價(jià)過程中對結(jié)果性核心質(zhì)量指標(biāo)的關(guān)注不足和指標(biāo)質(zhì)量內(nèi)涵的精細(xì)化程度不夠［29］。因此，未來我國職業(yè)教育國際化在質(zhì)量管理時(shí)應(yīng)注重過程性指標(biāo)與效果性指標(biāo)的一體化設(shè)計(jì)。

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