推動新時代干部網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展研究

［摘要］隨著《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的實施，干部教育培訓(xùn)將更具時代性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。作為河北省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)重要平臺的河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，其運(yùn)行情況反映出影響網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果的因素主要有平臺功能和支持服務(wù)的完備度、課程資源供需的精準(zhǔn)匹配度、網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)及管理手段等。因此，推動新時代干部網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展需要做好平臺優(yōu)化、限定專題培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高課程供需適應(yīng)以及加強(qiáng)干部教育人才培養(yǎng)等方面工作。

［關(guān)鍵詞］干部教育培訓(xùn)；網(wǎng)絡(luò)教育；高質(zhì)量發(fā)展；培訓(xùn)效果

［中國分類號］D262.3"［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A"［文章編號］1009-0169（2024）12-0032-05

一、研究背景

習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。干部教育改革作為推動教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。《規(guī)劃》提出：“深入推進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系改革創(chuàng)新，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的時代性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部。”[1]《河北省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》提出：“不斷增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的時代性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供思想政治保證和能力支撐。”[2]干部網(wǎng)絡(luò)教育作為教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著“培養(yǎng)政治過硬，適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力”[1]干部的重要職責(zé)。客觀分析、研判干部網(wǎng)絡(luò)教育在河北的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及優(yōu)化舉措，對于構(gòu)建河北省干部教育體系、推進(jìn)河北省乃至全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的落實具有重要意義。

二、河北干部網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院自2017年成立以來，一直堅持與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，經(jīng)過近八年的完善與發(fā)展，平臺功能更加完備，管理更加科學(xué)，服務(wù)更加精細(xì)，課程資源更加豐富。截至2024年10月，平臺注冊人數(shù)超41萬人，總訪問量超7億人次，日均實時在線人數(shù)超過2萬人，學(xué)習(xí)高峰期實時在線人數(shù)最高達(dá)8萬余人，共有各類培訓(xùn)課程6000余學(xué)時，開辦各類主題培訓(xùn)班次1萬余次。平臺經(jīng)多次改版升級，實現(xiàn)了多種學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)自動化采集，為了解學(xué)習(xí)行為偏好、精準(zhǔn)服務(wù)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)提供了數(shù)據(jù)參考。

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺功能與支持服務(wù)現(xiàn)狀

1.網(wǎng)絡(luò)平臺功能。隨著培訓(xùn)范圍的擴(kuò)展以及培訓(xùn)需求的多元化，河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院對標(biāo)中組部《干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)"業(yè)務(wù)管理通用要求》等10項國家標(biāo)準(zhǔn)，對平臺頁面設(shè)置、軟件管理系統(tǒng)、功能模塊等進(jìn)行優(yōu)化升級。現(xiàn)有平臺能滿足日常在線人數(shù)5萬、高峰期在線人數(shù)19萬的學(xué)習(xí)需求。通過專業(yè)讀網(wǎng)軟件對平臺進(jìn)行7*24小時監(jiān)控、預(yù)警，定期對平臺運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行安全狀態(tài)巡查，同時還采用了強(qiáng)制升級學(xué)員登錄密碼等方式全力保障河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

2.支持服務(wù)需求。學(xué)習(xí)支持服務(wù)是通過各種形式提供的為幫助學(xué)員完成學(xué)習(xí)任務(wù)的所有服務(wù)的總和，既包括技術(shù)支持、資源支持，也包括管理支持、人員支持、評價支持等[3]。河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院一直秉承精準(zhǔn)服務(wù)原則，從頁面呈現(xiàn)到課程更新、推薦專題、特色欄目等將學(xué)員最關(guān)注的模塊呈現(xiàn)在最前端，方便查看學(xué)習(xí)、后臺管理和統(tǒng)計實時更新，管理員可以隨時查看本單位專題班和學(xué)員課程學(xué)習(xí)完成情況，并進(jìn)行實時督促，同時輔以24小時服務(wù)熱線、微信群答疑等方式全方位提供技術(shù)、服務(wù)、管理和人員支持，提升學(xué)員學(xué)習(xí)體驗，增加其對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的體驗度和滿意度。

（二）課程資源建設(shè)與評價現(xiàn)狀

截至目前，課程資源分為7大類、226個專題，專題設(shè)置緊跟時政要求，內(nèi)容不斷迭代更新（見表1）。

河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在課程資源評價方面，主要以省內(nèi)行業(yè)專家、組織部門、平臺管理部門評價為主，兼顧技術(shù)性評價、功能性評價、使用績效評價。行業(yè)專家主要圍繞政治性、理論性、專業(yè)性、針對性等方面進(jìn)行評價。學(xué)員評價采用量化指標(biāo)形式，主要是對立場觀點正確、注意問題導(dǎo)向、教學(xué)切實有效、內(nèi)容豐富全面、課程生動形象五方面進(jìn)行量化分值評價。但從當(dāng)前數(shù)據(jù)來看，雖然課程得分較高，但存在參與人數(shù)占比較低的現(xiàn)象，例如，評論人數(shù)最多的課程《學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神要做到“五個牢牢把握”》，完成人數(shù)為486818人，評論人數(shù)僅為4546人，參與率僅為0.94%。

（三）網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)與質(zhì)量現(xiàn)狀

專題培訓(xùn)具備針對性、有效性和時效性。干部網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)是河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院各級組織專題培訓(xùn)的重要手段，管理者可以自主設(shè)置課程并進(jìn)行實時管理統(tǒng)計（見表2）。

網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)質(zhì)量，也就是學(xué)習(xí)效果，受到培訓(xùn)組織者培訓(xùn)目標(biāo)、課程選用匹配度、學(xué)習(xí)過程管理、結(jié)業(yè)考試或作業(yè)要求等多因素影響。目前河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院主要通過平臺數(shù)據(jù)中課程完成率、專題班考試合格率、作業(yè)提交質(zhì)量以及電話和問卷調(diào)查等方式對其加以評估。從平臺數(shù)據(jù)可知，2021—2023年省級網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)的25個班次中，其中課程完成率達(dá)到100%的有5個、90%以上的為12個，其余均為80%以上，結(jié)業(yè)率在100%的為4個、90%以上的為12個、80%以上的1個、70%以上的4個、60%以上的3個，僅有一個因多數(shù)學(xué)員未完成考試而低于60%。設(shè)置考試或提交作業(yè)的班次為6個，5個結(jié)業(yè)率在90%以上。通過調(diào)研可知，學(xué)員認(rèn)為通過專題班學(xué)習(xí)，尤其是部分結(jié)業(yè)考試能增強(qiáng)其對知識點的記憶，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）學(xué)員學(xué)時完成情況與學(xué)習(xí)偏好

學(xué)員學(xué)時完成情況和學(xué)習(xí)偏好是檢驗網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)置科學(xué)性、合理性的重要依據(jù)，也是干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果的直接體現(xiàn)。河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)主體主要是河北省公務(wù)員、參公人員和省管企業(yè)、省屬高校中層以上人員以及省市縣黨校教師、部分專業(yè)技術(shù)人員等，每年根據(jù)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃要求對學(xué)員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，通過學(xué)員參與考核人數(shù)和整體完成率反映學(xué)員完成考核情況（見圖1）。

根據(jù)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)學(xué)時要求，2017—2018年縣處級以上規(guī)定為50個學(xué)時，縣處級以下為80個學(xué)時，2019年之后所有職務(wù)級別均規(guī)定為50個學(xué)時。由圖1可知，不同職務(wù)級別完成度以未定職公務(wù)員和鄉(xiāng)科級完成率最高，其他（包括專業(yè)技術(shù)人員）完成率低，且各職務(wù)級別2018—2019年完成率均偏低，2020—2023年逐漸升高，2023年完成率最高。

通過不同職務(wù)級別選學(xué)課程的類別及完成率，分析各職務(wù)級別學(xué)習(xí)偏好可知，不同職務(wù)級別人員在政治訓(xùn)練專區(qū)、理論教育和河北省情板塊下偏好基本一致：政治訓(xùn)練專區(qū)板塊集中在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和提高政治能力專題；理論教育板塊集中在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、馬列主義毛澤東思想專題；河北省情板塊集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗河北專題；黨性教育板塊中黨史學(xué)習(xí)教育、全面從嚴(yán)治黨、理想信念教育專題位居前三，僅縣處級理想信念教育專題完成人數(shù)位于全面從嚴(yán)治黨之前；履職能力板塊中重要會議精神位居第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和政治建設(shè)專題不同職務(wù)級別偏好不同，其中廳局級和縣處級偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鄉(xiāng)科級偏重社會建設(shè)，科員和辦事員級別偏重政治建設(shè)專題；基層專區(qū)板塊中廳局級、縣處級、未定職、其他四類偏好政治理論、鄉(xiāng)村振興專題，鄉(xiāng)科級偏好鄉(xiāng)村振興、政治理論專題，科員級別偏好政治理論、黨性教育專題，辦事員偏好黨性教育、政治教育專題；綜合知識板塊中廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級、科員均偏好身心健康、依法治國專題，其他則是國際戰(zhàn)略、科技人文、應(yīng)急管理，其他級別除關(guān)注身心健康外，應(yīng)急管理和業(yè)務(wù)知識也是學(xué)習(xí)的重點。不同職務(wù)級別表現(xiàn)出的偏好在一定程度上反映了其對自身知識的認(rèn)知以及需要提升的方向，也是后續(xù)精準(zhǔn)培訓(xùn)、按需匹配課程需要努力的方向。

三、河北干部網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

《規(guī)劃》提出：“干部教育培訓(xùn)體系更加科學(xué)健全，培訓(xùn)內(nèi)容更具時代性系統(tǒng)性，培訓(xùn)方法更具針對性有效性，培訓(xùn)保障更加堅實有力，培訓(xùn)制度更加規(guī)范完備，選育管用機(jī)制更加協(xié)同高效。”[1]同時提出了“新時代干部網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展需要搭好網(wǎng)絡(luò)平臺，做好課程建設(shè)，加快管理數(shù)字化”[1]。對照《規(guī)劃》要求，河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺功能日趨完善，課程建設(shè)渠道不斷擴(kuò)寬，管理向數(shù)字化持續(xù)邁進(jìn)，但是與新時代要求還有一定的差距，需要在平臺功能、支持服務(wù)、課程資源、管理制度和手段上多維聚焦、多點發(fā)力。

（一）平臺功能和支持服務(wù)度不夠完備影響學(xué)員滿意度

完備的平臺功能、流暢的網(wǎng)絡(luò)以及全方位的支持服務(wù)有利于學(xué)員順利開展學(xué)習(xí)，也能提升學(xué)員的學(xué)習(xí)體驗感。根據(jù)日常咨詢和電話調(diào)研等可知，目前學(xué)員面臨的主要問題是遺忘登錄密碼，其次是瀏覽器兼容性不足影響學(xué)時記錄以及平臺間學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)不能互通等。目前主要靠微信群和熱線電話解答管理員和學(xué)員提出的各類問題，平臺自身應(yīng)具備的協(xié)作溝通工具等技術(shù)手段一直未予啟用，導(dǎo)致缺少學(xué)習(xí)過程中問題的即時溝通渠道，學(xué)員學(xué)習(xí)體驗感不足。如何保留現(xiàn)有平臺并最大限度發(fā)揮其支持服務(wù)作用，或者迎合學(xué)員的偏好采用新的技術(shù)手段，這些問題都值得管理者和技術(shù)人員全面權(quán)衡考量并作出選擇[4]。

（二）特色課程資源供給不足，供需匹配精準(zhǔn)度影響網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)質(zhì)量

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的優(yōu)質(zhì)性和學(xué)員需求的匹配度是提高培訓(xùn)質(zhì)量的第一要求，目前河北干部網(wǎng)絡(luò)教育資源以外購中共中央黨校（國家行政學(xué)院）課程為主，河北省內(nèi)各單位共享和平臺自制課程為補(bǔ)充，以2020—2023年為例，平臺共開放課程4311門，總完成人次為15，953萬余人，其中外購課程3521門，占比81.67%，完成人次占比86.03%，共享和自制課程790門，占比18.33%，完成人次占比13.97%。共享和自制課程是面向本省的特色資源，主要圍繞習(xí)近平總書記視察河北重要講話、河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、京津冀解碼、中國式現(xiàn)代化河北篇章、基層優(yōu)秀工作案例等，應(yīng)成為學(xué)員日常學(xué)習(xí)需求的重要部分，但目前來看，還存在特色資源總量明顯不足的問題。課程專題設(shè)置欠缺優(yōu)化，通用性和專業(yè)性區(qū)分不明確，教學(xué)內(nèi)容偏重理論，案例和互動較少，缺少名師特色課程，并且內(nèi)容迭代更新不及時，未能有效滿足不同層級、不同崗位學(xué)員學(xué)習(xí)個性化、多樣化高品質(zhì)需求。

（三）網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)寬泛和管理手段單一影響培訓(xùn)效果

網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)是增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性的重要途徑。當(dāng)前河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專題培訓(xùn)班設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)寬泛，沒有限制人數(shù)、時間段、學(xué)時、學(xué)習(xí)筆記，也缺少設(shè)置考試及學(xué)習(xí)體會提交等統(tǒng)一要求。課程設(shè)置的層級性和科學(xué)性不足，省級調(diào)訓(xùn)班有專門教學(xué)計劃，并有專業(yè)人員根據(jù)計劃擬定培訓(xùn)模塊，專題培訓(xùn)具備一定的系統(tǒng)性、層級性和針對性，但大部分專題培訓(xùn)因組織者缺乏專業(yè)知識以及培訓(xùn)需求調(diào)研，而導(dǎo)致專題培訓(xùn)課程設(shè)置的針對性和系統(tǒng)性不足。專題培訓(xùn)效果量化指標(biāo)模糊，質(zhì)量監(jiān)管意識不足，管理手段多為群內(nèi)督促或電話督促，手段較單一。同時專題培訓(xùn)多數(shù)滿足于完成規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)有效性也受到影響。

四、提升干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)效果的實現(xiàn)途徑

干部教育必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，這是對現(xiàn)有干部的知識領(lǐng)域和干事能力的再次提升。處于新發(fā)展階段的干部網(wǎng)絡(luò)教育作為干部教育的重要陣地，要注重培訓(xùn)的全面系統(tǒng)、培訓(xùn)內(nèi)容的入腦入心、培訓(xùn)效果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。因此，推動當(dāng)前干部網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要與之相適應(yīng)的平臺支撐、服務(wù)支撐、課程支撐和人才支撐。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，彰顯干部網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化水平

一是要不斷更新現(xiàn)代技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)、AI技術(shù)、云計算等方面充分拓展廣度和深度，使平臺更加充分適應(yīng)大規(guī)模學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建技術(shù)保障下的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)環(huán)境，搭建高質(zhì)量發(fā)展的硬件支撐。二是逐步形成省內(nèi)平臺的互聯(lián)互通格局，盡快建立不同平臺學(xué)時互認(rèn)制度。同時不斷完善培訓(xùn)信息管理，確保學(xué)員學(xué)習(xí)記錄的準(zhǔn)確，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，做好培訓(xùn)檔案記錄分析和學(xué)員知識短板評估，根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行智能化學(xué)習(xí)推薦。

（二）嚴(yán)格專題培訓(xùn)設(shè)置，提升服務(wù)支撐范圍，構(gòu)建全方位的學(xué)習(xí)支持體系

干部網(wǎng)絡(luò)教育在不斷地向前發(fā)展，學(xué)習(xí)支持服務(wù)要適應(yīng)新時代新要求，要從利于學(xué)員培訓(xùn)效果角度出發(fā)，規(guī)范專題培訓(xùn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容的層級性和系統(tǒng)性要求。一是在解決平臺現(xiàn)有問題基礎(chǔ)上，逐步增加教學(xué)計劃制定落實、教學(xué)過程監(jiān)督管理、教學(xué)組織實施安排、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等支持服務(wù)。二是要提供“學(xué)習(xí)交流”一站式服務(wù)，探索線上培訓(xùn)交流機(jī)制，建立專家?guī)熧Y庫、師生學(xué)習(xí)社群，定期組織線上交流，打造數(shù)字班級學(xué)習(xí)生態(tài)，構(gòu)建“帶著問題來、帶著問題討論、帶著思路回去、實踐中改進(jìn)提升”的閉環(huán)學(xué)習(xí)鏈，持續(xù)提供高質(zhì)量的各項服務(wù)。

（三）增強(qiáng)課程供給需求適應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化課程資源

干部網(wǎng)絡(luò)教育課程供給與需求精準(zhǔn)匹配是一個動態(tài)過程，需要根據(jù)實際情況及時調(diào)整。一是細(xì)化專題板塊，改進(jìn)專題、專區(qū)課程切合度。要根據(jù)中央和省委重要精神以及社會發(fā)展需要，不斷對原有課程體系進(jìn)行梳理調(diào)整，使課程和專題專區(qū)更加契合，學(xué)員學(xué)習(xí)查找更加便捷。二是加強(qiáng)課程資源建設(shè)力度，做到年度有調(diào)研、數(shù)據(jù)有分析，按照計劃、專題分門別類采購開發(fā)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。調(diào)查和統(tǒng)計均顯示，不同干部對課程的期望和需求不同，要做到分層級建立培訓(xùn)課程。在做好重點專題、熱點專題建設(shè)前提下，也要照顧不同層級干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需求，尤其是基層培訓(xùn)需求。在原有的基層大講堂和基層專區(qū)基礎(chǔ)上，向中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院基層專區(qū)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮各基層單位服務(wù)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)作用，深入挖掘內(nèi)涵，凸顯特色，制作一批優(yōu)秀的河北案例課程。

（四）廣納人才，加大專兼職干部網(wǎng)絡(luò)教育師資隊伍建設(shè)

干部教育具有鮮明政治性，注重理論武裝、政治訓(xùn)練，同時兼顧履職培訓(xùn)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。干部網(wǎng)絡(luò)教育作為干部教育培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)陣地，對于專兼職人才隊伍的建設(shè)也必不可少。一是嚴(yán)把專職干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作人員入職關(guān)，精選網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、課程管理、教學(xué)組織管理等專業(yè)人才進(jìn)入專職隊伍，定期組織其進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，主要是學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理通用要求和干部教育的課程體系建設(shè)知識等。二是抓好兼職管理員（班主任）隊伍建設(shè)。管理員（班主任）在干部教育培訓(xùn)過程中除了完成管理工作和事務(wù)性工作，還應(yīng)充分了解學(xué)員需求，做好培訓(xùn)延伸，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提升。三是擴(kuò)大授課名師層面，通過各類選拔，遴選優(yōu)秀案例課程教師、行業(yè)學(xué)者和基層優(yōu)秀人才，充實網(wǎng)絡(luò)授課專家隊伍。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：籍雪梅