協同治理視域下“大思政課”協同育人機制構建研究

【摘要】“大思政課”協同育人機制的構建是新時代思政課建設的重要一環?；趨f同治理理論視角分析，當前，“大思政課”協同育人機制建設存在協同育人主體目標的不一致性、溝通信息的不對稱性、動力保障的不穩定性、制度設計的不系統性等現實問題。因此，必須從促進多主體達成共識、整合多元化有效資源、探索多中心領導結構、完善多層面制度設計等方面推進“大思政課”協同育人機制構建，更好地發揮“大思政課”協同育人作用，推動新時代思想政治理論課高質量發展。

【關鍵詞】大思政課；協同育人；協同治理理論；機制研究

【中圖分類號】G641【文章編號】1003-8418（2024）12-0141-05

【文獻標識碼】A"【DOI】10.13236/j.cnki.jshe.2024.12.022

【作者簡介】王強（1986—），男，湖南寧鄉人，中國教育報刊社教育報總編室副主任兼新聞版主編、副編審；金維民（1985—），男，遼寧沈陽人，北京師范大學教育學部博士生，中國教育科學研究院德育與學校黨建研究所助理研究員（通訊作者）。

一、“大思政課”協同育人

機制的內涵特征

協同治理是一種治理機制，指一個或多個公共機構與非政府利益相關方之間進行正式的、以達成共識為導向的協商和集體決策，其目的在于制定或執行公共政策，以及管理公共項目或資產［1］。其特點主要涵蓋了治理主體的多樣性、各個子系統之間的協調合作、自組織之間的協同作用以及共同規則的確立。它的本質是治理行動者網絡的協調行動和合作安排，其行動者網絡包括行政機關與非行政機關間的“協同行動”、行政機關內部不同層級間的“行政協調”以及同層級間的“部門合作”。這些行動者通過組織參與、溝通管理、信息分享和協商對話等方式，參與或主導公共事務治理過程，建構出能夠適用于不同時域、不同領域和不同地域的激勵約束機制，以達到共治共建目標［2］?！按笏颊n”的本質是思政課，構建“大思政課”協同育人機制是推動思政課改革創新的必然訴求。一方面，從本質特征上來看，“大思政課”協同育人機制最本質的特點就是協同性。協同是系統中各要素和模塊之間的協作，并基于系統內部新的結構和特征的共同運作而更加高效的狀態［3］，表現為溝通協調、密切協作、突出協同等?！按笏颊n”單靠學校是遠遠不夠的，還需要家庭、社會、政府多方主體的深度協作，凝聚“政府統籌、部門協作、學校主導、家庭盡責、社會參與”的協同合力，實現全面覆蓋的“大思政課”良性聯動育人機制。另一方面，從價值形態上來看，“大思政課”協同育人機制最突出的功能就是治理性。治理是一種規則體系，它更依賴于主體間的同一，涉及目的性行為、目標導向的活動，以保證其適時制定的政策能夠得到執行，既包括政府機制，也包含非正式、非政府的機制［4］?！按笏颊n”背后是教育治理體系整體性重塑，不僅要研究概念化政策設計，而且也要加強制度機制構建［5］。因此，結合其特點與功能，需要基于協同治理理論與實踐框架，在“大思政課”格局中構建“主體目標一致、信息對稱、動力保障穩定、制度設計科學”相互貫通、協同聯動，以實踐為取向的協同育人機制。

二、“大思政課”協同育人

機制的現實掣肘

（一）協同育人主體目標的不一致性

從校內主體看，一是部分思政課教師更偏向于理論知識的傳授，教學內容過于單一，缺乏吸引力和親和力，缺乏多樣化的教學策略，無法滿足學生的不同學習需求。二是學校管理人員對思政課的重視不夠，可能導致在制定課程計劃、分配資源、評估教學效果等方面存在偏差或不足，且疏于制訂課程設置、師資隊伍建設、教學質量等方面的保障性措施。

從校外主體看，一是家長對于思政課程的內容和目標了解不足，學校未能充分向家長傳遞思政課的價值和作用，導致家長難以認識到其實際意義，且普遍受到社會的職業觀念和競爭壓力的影響，更加注重專業知識，而忽視思政課。二是不同的個人與組織可能有著不同的教育觀念和方法，如何將社會資源有效地整合到教育過程中，需要進一步探索。

（二）協同育人溝通信息的不對稱性

“大思政課”本身就是一種信息傳遞的過程，政府、社會、學校、家長等主體作為信息源，其傳遞的信息質量的多寡優劣以及學生對信息的吸收和消化，直接決定“大思政課”的實效性。當溝通信息的傳遞與消化吸收產生偏差時，即會出現溝通信息的不對稱。首先，信息產生階段，信息偏差所致的溝通信息不對稱。政府通過政策文件、指導意見等方式傳達“大思政課”相關政策，各學校、教師主體對“大思政課”文件的理解與執行方式存在差異。其次，信息發送階段，信息時滯產生的溝通信息不對稱?！按笏颊n”頂層設計缺乏，導致不同層級、部門或地區的解讀存在差異，學校與教師需要花費更多的時間來理解和適應政策的變化與不一致性，從而導致信息傳遞的延遲以及政策執行的混亂與受阻。再次，信息接收階段，信息失真形成的溝通信息不對稱。在思想政治教育過程中，存在著許多與社會發展要求無關或相悖的干擾信息，與思想政治教育的目標相悖，影響學生的思想觀念和道德價值取向。最后，信息反饋階段，信息阻斷導致的溝通信息不對稱。由于反饋過程中存在轉變不暢的問題，教師難以準確了解學生對思政教育信息的接收情況，進而難以及時調整信息傳播的方式和強度，缺乏及時有效的分析判斷，可能導致思想政治教育效果的弱化甚至方向的錯誤。

（三）協同育人動力保障的不穩定性

1.協同育人政策保障不力。首先，協同育人“上下貫通”機制未完全形成。國家缺乏政策層面的明確指導和支持，導致思政課程建設和育人工作缺乏統一的目標和行動計劃，且政策制定與實施之間銜接不足，教學實踐與家庭教育之間的連接薄弱，導致上下級各方面的協同推進不夠有力。其次，協同育人“左右銜接”機制未完全形成。學科之間缺乏有效的溝通和協作機制，導致思政課程與其他學科之間的銜接不夠緊密，知識體系的內在連貫性受到影響，且學校內部缺乏有效的組織與管理，社會資源的利用和整合不夠充分，導致思政課程與學生實踐活動之間的融合度不高。最后，協同育人“集成聯動”機制未完全形成。政府、學校、家庭、社會各方資源的整合與協同程度不夠，缺乏有效的合作機制和資源共享平臺。

2.協同育人職責定位不清。

職責邊界不明確嚴重影響著“大思政課”協同育人成效。在各主體間，合作面臨體制梗阻；政府部門、學校、教師、家長、社會等主體在大思政課程建設和育人工作中責任分工不明確；在各學段上，融合存在銜接難度；在各場域中，共建存在實施難度。課內外、校內外場域間缺乏溝通機制，導致難以形成有效的協同合作。

3.協同育人資源整合不力。

校內課程思政未充分發揮其作用，思政內容未能貫穿課程各環節，學生未能充分將理論知識與實踐經驗相結合。校外思政課程與實踐教學的結合程度不夠緊密，學生在實踐中未能充分應用思政課程所學的理論知識。“大思政課”協同育人隊伍建設的資源整合功能有待健全，學校調動跨領域、跨區域、跨部門、跨層次的資源力量組織“大思政課”相關教育主體研修學習與有效聯動能力尚需提高，思想政治理論課研學基地建設尚需進一步加強［6］。

（四）協同育人制度設計的不系統性

組織領導制度方面，缺乏明確的組織機構和責任分工，導致“大思政課”建設育人工作缺乏統一領導與有效協調；課程建設制度方面缺乏統一的課程建設指導和規劃體系，導致思政課程設計和內容設置缺乏統一標準和指導；教學管理制度方面缺乏規范的教學管理流程和機制，導致教學過程中出現管理混亂和不規范的現象；師資隊伍建設制度方面缺乏對教師教學實踐的支持和指導，導致教師在思政課程教學中遇到困難無法及時得到解決，影響了教學效果和教師職業發展；考核評價制度方面缺乏有效的評價方法和工具，導致評價結果主觀性較大，無法客觀反映思政課程教學質量和學生學習情況。

三、“應為”：“大思政課”協同育人

機制的構建路徑

（一）促進“大思政課”協同育人多主體達成共識

“大思政課”要求突破思政課課堂空間由學校拓展到社會全域，廣泛調動課內與課外、校內與校外、線上與線下的一切育人主體，倡導構筑家庭、學校、社會、政府等多元主體共同參與的協同育人體系［7］。其先決條件就是多元主體要樹立一致的“大思政課”協同育人價值目標，夯實“大思政課”功能定位。

基于公共價值理論，形成一致的協同育人價值目標。首先，形成信任關系?！按笏颊n”多元主體間信任是一種關乎合作、溝通和共同目標的重要價值，這種信任不僅是建立在教師、家長、學生之間，還包括社會各界的信任，表現在合作提高“大思政課”協同育人聯合體的內部驅動力。其次，優化價值認知。從強化價值導向出發，對“大思政課”價值進行判斷的路徑為：審視“大思政課”的內容和目標，確定其是否涵蓋了公共價值?？疾臁按笏颊n”在政治和法律框架下的合法性，對相關政策、法律法規的遵循情況進行評估。考察“大思政課”在實際操作中的可行性和有效性，以確保其能夠有效地實施和推廣。最后，政府官員、教育專家、學校管理者、教師、家長以及其他利益相關者之間需要建立起開放、透明、包容的溝通渠道和協商機制，就“大思政課”的目標、內容、實施方式等方面展開深入的討論和交流，充分表達各自的觀點和利益訴求，以達成共識。

（二）整合“大思政課”協同育人多元化有效資源

1.貫通思政小課堂與社會大課堂融合機制。

思政小課堂與社會大課堂的深度融合是一項復雜的系統工程，需要進一步統籌規劃、做好頂層設計。首先，思政課程設計與社會需求銜接。將社會現實問題與思政教育內容相結合，調整課程設置和教學內容，使之更貼近學生的實際需求和社會發展的需要。其次，教學方法與社會實踐融合。創新教學方法，將社會實踐融入思政課堂教學中，例如組織學生進行調研、實地考察、社會服務等活動，增強思政教育的實效性和生動性。最后，校企合作與社會資源共享。加強學校與企業、社會組織等的合作與交流，為學生提供更豐富的實踐機會和社會資源，促進學生的全面發展和素質提升。

2.貫通教學平臺合作機制。

首先，實踐教學共建平臺是協同育人的重要基礎。通過建立和發展實踐教學共建平臺，學?？梢耘c社會各界合作，提供豐富多樣的實踐教育資源和實踐機會。例如，學校可以與企業、社會組織等建立合作關系，開展校企合作項目、社會實踐活動等，讓學生深入社會實踐，增強實踐能力和社會責任感。其次，教學資源共享平臺是協同育人的重要支撐。通過建設教學資源共享平臺，學?？梢詫炠|的教學資源進行整合和共享，提高教師教學效率和課程質量，保持教學內容的新穎性和實用性。最后，網絡教學合作平臺是協同育人的重要手段。通過這一平臺，學?？梢詫崿F線上線下教學的無縫銜接，為學生提供更加便利和靈活的學習方式并實現跨學校、跨地區的教學合作，拓展教學資源和合作范圍，提高教學水平和影響力。

3.貫通思政教師隊伍培養機制。

首先，培養合格思政教師。學校需要建立健全的思政教師培養體系，包括招聘優秀的思政教育專業畢業生，開設相關的教育培訓課程，實施導師制等。其次，加強教師培訓與專業發展。學校需要定期組織思政教師參加各類培訓和學術交流活動，鼓勵其積極參與教學研究和課程改革，不斷完善自身的教育教學能力和理論水平，為學生提供更優質的教育服務。再次，建立健全的評價機制。學校需要建立科學合理的教師評價體系，既能夠客觀公正地評價教師的教學質量和工作業績，又能夠激勵教師積極投入工作，可以保證思政教師隊伍的整體素質不斷提高，為協同育人提供有力支持。最后，注重團隊合作和資源共享。學?？梢酝ㄟ^建立教師團隊，促進教師之間的交流與合作，共同探討教學方法和教學資源，探索解決“大思政課”建設進程中存在的困難和問題。

（三）探索“大思政課”協同育人多中心領導結構

“大思政課”是集合課內課外、校內校外、線上線下全時空領域鮮活思政教育素材，構建起縱向貫穿大中小學全學段、橫向貫通學校與社會全時空的思政課［8］，必須探索多中心領導結構模式。一是建立健全協調統一的領導體制和整體聯動的工作機制。在各級教育主管部門領導下，建立由政府部門、學校、社會組織和家庭等多方參與的領導機構，形成協同決策、統籌規劃的工作機制，以確保“大思政課”協同育人工作的有序推進和有效落實。二是教育部和各省市大中小學思政課一體化建設指導委員會負責統籌規劃、政策制定、資源配置等工作，促進“大思政課”在全國范圍內的一體化建設和協同發展。三是學校需要與有關部門協調，共同研究和制定支持“大思政課”建設的政策。除了教育部門的支持外，還需要其他相關部門（如文化、宣傳、社會等部門）積極參與，共同制定支持“大思政課”建設的政策措施，為學校提供政策支持和資源保障。四是發揮社會依托作用。社會組織、企業、媒體等社會力量應積極參與“大思政課”的建設與實踐，提供專業支持、資源共享和社會影響力，為學校的協同育人工作注入新動力和新活力。五是發揮家庭基礎作用，形成學校、家庭和社會的良好育人合力。

（四）完善“大思政課”協同育人多層面制度設計

一是在組織領導方面，需要建立健全的領導機制和決策機構，明確各級教育主管部門、學校領導班子和專門的思政教育工作組織的職責和權責，形成科學高效的決策、協調、監督體系，確保思政教育工作的順利開展。建立起學校黨組織的一體領導體系以及部門間協調溝通機制，促進不同部門和領域之間的跨界合作，以激發教育主體的主動性和自發性。二是在課程建設方面，應根據學生的年齡特點和學習需求，科學設計思政課程體系和教學內容，注重思政教育與實際生活、社會現實的結合，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。三是在教學管理方面，需建立規范的教學管理制度，包括課堂管理、教學質量評估、師生關系管理等方面的規定，加強教學督導和評估，及時發現問題、解決問題，保障教學工作的正常運行。四是在師資隊伍建設方面，應注重培養專業素養高、教學水平優秀的思政教師，建立完善的師資培訓、評價和激勵機制，吸引和留住優秀的教師，提高思政課師資隊伍的整體素質。五是在教材編寫方面，需編寫科學合理、符合教學要求的思政教材，突出思想性、實踐性、針對性，適應不同學生群體的學習需求，為教師的教學提供有力的支持和保障。六是在考核評價方面，加強學校和教師的自評與互評，同時要秉持多元一體綜合評價理念，引入社會評價機制，把學生、家庭、社會的評價納入其中，通過多方綜合評價，增強評價的科學性、合理性；遵循客觀公正、科學規范、參與民主、多維度全面等評價原則。

【參考文獻】

［１］ChrisAnsell，AlisonGash.CollaborativeGovernanceinTheoryandPractice［J］.JournalofPublicAdministrationResearchandTheory，2008，18（04）：543–571.

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［6］藍波濤，覃楊楊.構建大思政課協同育人格局：價值、問題與對策［J］.教學與研究，2022（02）：92-100．

［7］楊增崠，趙月.善用“大思政課”：深刻內涵、時代價值與建設理路［J］.學校黨建與思想教育，2022（05）：19-23.

［8］曾令輝.科學把握“大思政課”的本質［N］.中國教育報，2022-03-17（05）.

基金項目：中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助“新時代大中小學課程思政一體化建設路徑研究”（GYJ2024038）。

ResearchontheConstructionofCollaborativeEducationMechanism

for\"GreatIdeologicalandPoliticalCourses\"fromthePerspectiveofCollaborativeGovernance

WangQiang，JinWeimin

Abstract：Theconstructionofthecollaborativeeducationmechanismfor\"GreatIdeologicalandPoliticalCourses\"isacrucialaspectofideologicalandpoliticalcoursedevelopmentinthenewera.Itisanobjectivenecessityforfulfillingthefundamentaltaskofcultivatingindividualswithmoralintegrity，anurgentneedfornurturingsocialistbuildersandsuccessorswhoarewell-roundedinmoral，intellectual，physical，aesthetic，andlaboraspectsinthenewera，andapracticalrequirementforpromotingthehigh-qualitydevelopmentofideologicalandpoliticaltheorycourses.Fromtheperspectiveofcollaborativegovernancetheory，currentissuesintheconstructionofthecollaborativeeducationmechanismfor\"GreatIdeologicalandPoliticalCourses\"includeinconsistenciesinthegoalsofcollaborativeeducationalentities，asymmetriesincommunicationinformation，instabilitiesinmotivationalsafeguards，andlackofsystematicdesignininstitutionalframeworks.Therefore，itisimperativetopromotetheconstructionofcollaborativeeducationmechanismfor\"GreatIdeologicalandPoliticalCourses\"byfacilitatingconsensusamongmultipleentities，integratingdiverseandeffectiveresources，establishingamulti-centeredleadershipstructure，andimprovingmulti-levelinstitutionaldesign.Thiswillbetterharnessthecollaborativeeducationalpowerof\"GreatIdeologicalandPoliticalCourses\"anddrivethehigh-qualitydevelopmentofideologicalandpoliticaltheorycoursesinthenewera.

Keywords：\"GreatIdeologicalandPoliticalCourses\";collaborativeeducation;collaborativegovernancetheory;mechanismresearch

（責任編輯楊國興）