衛生健康類高職院校行政管理人員能力提升路徑研究

摘 要 新修訂的《中華人民共和國職業教育法》的施行，為構建現代職業教育體系奠定了堅實的法律基礎。在此背景下，對行政管理人員的綜合素質、管理能力、專業素質、信息化素養等方面的要求變得更高了。文章以衛生健康類高職院校為例，梳理職教改革背景下對行政管理人員提出的新要求，分析行政人員面臨的職業困境，并提出能力提升的基本路徑，以提高行政管理工作效率，助力衛生健康類高職院校加快實現轉型升級和特色發展。

關鍵詞 新職教法；衛生健康類高職院校；行政管理

中圖分類號：G717 " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A " "DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.34.022

Research on the Path of Improving the Ability of Administrative Management Personnel in Health and Hygiene Vocational Colleges

LUO Haoyue1， CHEN Juan2， XU Fei1

（1. Sichuan Nursing Vocational College， Chengdu， Sichuan 610100;

2. Hydraulic Science Research Institute of Sichuan Province， Chengdu， Sichuan 610031）

Abstract The implementation of the newly revised Vocational Education Law of the People's Republic of China has laid a solid legal foundation for the construction of a modern vocational education system. In this context， the comprehensive quality， management ability， professional competence， and information literacy of administrative management personnel have been improved. The article takes health and hygiene vocational colleges as an example to sort out the new requirements for administrative management personnel under the background of vocational education reform， analyze the professional difficulties faced by administrative personnel， and propose basic paths for improving their abilities， in order to improve the efficiency of administrative management work and help health and hygiene vocational colleges accelerate their transformation， upgrading， and characteristic development.

Keywords new vocational education law; higher vocational colleges in health and hygiene; administrative management

2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《新職教法》）正式實施[1]，從頂層設計上扭轉社會大眾對職業教育的偏見，為職業教育提質培優、增值賦能提供了重要的法律依據和發展指引。在國家邁向技能型社會的建設道路上，職業教育的重要地位和作用愈發凸顯。目前我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，有職業學校1.12萬所，在校生超過2915萬人[2]，職業教育已經成為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。建設高素質教師隊伍是大學建設的基礎性工作[3]，行政管理人員作為大學教師隊伍的重要組成部分，同樣肩負著弘揚社會主義核心價值觀、加強學生思想政治教育和職業道德教育、推進管理體系現代化建設等方面的重任，因此提升行政管理人員能力尤為重要。

1 "新時代衛生健康類高職院校行政管理人員能力提升的客觀需要

1.1 "綜合素養——提高學校綜合競爭力的需要

隨著《新職教法》的施行，職教改革進入深水區，高職院校不斷加強內涵建設以實現高質量發展，學校的轉型升級充滿了機遇與挑戰。在“雙高”建設、升格本科職業大學進程中，作為學校建設發展重要力量的行政管理人員，其知識水平、道德修養、綜合協調、創新思維、溝通交流等綜合素質的高低直接影響著學校整體實力。衛生健康類高職院校的行政管理人員須掌握與時俱進的醫學行業發展趨勢，結合學院發展方向，具備扎實的衛生健康類專業知識和技能以及崗位工作技巧。

1.2 "管理能力——加強學校行管隊伍建設的需要

在“健康中國”“健康四川”重大戰略進入新階段、人口老齡化加速、三孩政策出臺等多重因素的影響下，社會對衛生健康類人才，尤其是面向基層的衛生健康人才的需求越來越緊迫?！缎侣毥谭ā返谌碌诙粭l強調，國家采取措施，加快培養托育、護理、康養家政等方面技術技能人才。近幾年來，衛生健康類高職院校招生規模進一步擴大，這對于學校來說是一把雙刃劍，一方面能夠實現衛生健康類高職院校經濟效益和社會影響力的提高，另一方面也會給學校的管理帶來嚴峻考驗，使行政管理人員面臨更多、更復雜的管理難題。

1.3 "專業素質——夯實教師教學實踐能力的需要

圍繞落實立德樹人根本任務和鑄魂育人總目標，職業教育的育人機制不斷完善。職業教育既要培養學生的技術技能，又要對其進行思想道德教育，還要開展素質教育。除了專業課程外，高職院校還設置了思政、體育、美育、勞動等課程，以促進學生德智體美勞全面發展，開設豐富多樣的課程需要投入更多的師資力量。專業素質能力是高校教師隊伍建設的核心內容[4]，但是從學校的實際出發，保證每門課程均配備足夠的專任教師相對困難，部分行政管理人員為提升個人能力或教師職稱會加入兼職教師隊伍，因此，這部分教師除了完成行政工作以外，還需具備相應的專業背景，承擔一定的教育教學任務。

1.4 "信息化素養——適應教育數字化改革的時代需要

大數據時代的到來為衛生健康教育事業發展提供了契機。為培育具備扎實醫學理論基礎和臨床實踐技能的專業人才，衛生健康類高職院校大力推動以互聯網等信息化手段服務教育教學全過程，優化管理流程。虛擬仿真實訓技術、現代化辦公系統、無紙化會議系統、遠程視頻等日常辦公教學軟件將行政管理人員的工作與信息化緊密相連，在深化教學科研、產教融合、服務鄉村振興等方面更是需要信息技術的助力，因此行政管理人員必須積極應對科技革新帶來的沖擊與挑戰，緊跟信息發展速度，加強信息化素養，掌握高效的教學、辦公方法和手段。

2 "衛生健康類高職院校行政管理人員面臨的職業困境

2.1 "業務知識儲備單一

高職院校行政崗位包括行政管理崗、教輔崗和工勤崗，崗位設置相對固定，行政管理人員長期從事同一工作內容，所接觸的業務工作重復程度較高，很容易造成知識的單一性。衛生健康類高職院校行政管理人員缺乏進修學習相關醫學知識的機會，導致其只能從事單一的工作內容，能力和素質得不到提高。同時，多數行政管理人員在原崗位待的時間越長、業務越熟悉，就越不愿意脫離現有的舒適環境去學習新的業務知識及專業知識，而這也導致其缺少全方位的工作鍛煉機會，在遇到當前業務范圍之外的問題時，往往顯得束手無策。

2.2 "職業倦怠狀況嚴重

為加快構建現代職業教育體系，服務新西部大開發、“健康中國”、成渝地區雙城經濟圈建設等重大國家戰略，衛生健康類高職院校需培養更多高層次衛生健康技術技能人才。然而，隨著招生規模的不斷擴大，學生數量逐年遞增，這給學校管理帶來了新的挑戰。同時，高職院校在崗位設置上實行的是緊縮行政管理編制、向一線教師崗位傾斜的原則，嚴格控制行政管理人員數量，使得行政人員陷入工作量增多、壓力增強，成就感與獲得感較低的困境。在高職院校轉型升級過程中，行政管理人員總會遇到各種各樣的新情況、新問題，如果不能及時、正確地加以解決，容易導致他們產生職業挫敗感，喪失對工作的積極性。職業倦怠明顯影響了高職院校行政管理人員的身心健康，從某種程度上也會對高職院校的基礎管理甚至高質量發展產生不利影響[5]。

2.3 "自我提升內外交困

《新職教法》第五章第四十五條要求，國家建立健全職業教育教師培養培訓體系。為在職教改革中勇立潮頭，持續深化社會服務與創新，提升改革創新和特色發展水平，衛生健康類高職院校非常重視專業建設和人才培養，每年投入大量的物力財力組織針對教學和科研的教師培訓，但是針對行政管理人員尤其是基層行政管理人員的培訓較少，行政管理人員缺乏參與系統專業的培訓的機會，導致其在深入理解、學習、研究新制度、新政策以及衛生健康類知識時有一定難度，自我能力提升較難。

3 "衛生健康類高職院校行政管理人員能力提升路徑

3.1 "突出制度引領，實行科學合理的輪崗制度

為拓寬行政管理人員的知識領域，提升其工作積極性，高職院校可實行輪崗制度。高職院校要結合實際需求設置行政管理崗位，建立輪崗機制，做好宣傳動員工作，引導行政管理人員填報崗位志愿1―2個并提交至應聘崗位所屬部門，部門嚴格對照崗位條件對申請人進行審核并初定崗位聘任人員，輪崗領導小組最終確定崗位聘任人員。為確保人員穩定性，輪崗制可四年實行一次，激勵行政管理人員積極學習填報崗位所需知識與技能。以輪崗制度作為行政管理人員階段性調整的手段，可以保持人才良性有序地流動，刺激行政管理人員主動學習新的業務知識及衛生健康類知識，提高自身知識的廣度和深度，同時還能促進同事之間的互相理解，提升工作協作度與配合度。此外，這有助于加深領導對行政管理人員優勢與特長的了解，為培養儲備人才提供參考。

3.2 "強調能力導向，開展分層分類的業務培訓

高校行政管理隊伍作為高校重要的建設力量，既要了解學校未來規劃和當前重點工作，又要學習先進的管理理念、樹立正確的服務意識、掌握科學的管理方法，還要根據工作需要掌握公文寫作、財務、教學、科研、信息技術等專業化程度較高的業務知識，綜合要求高、學習任務重。研究證明，充分發揮教師教學發展中心的作用，加強教師培訓，有助于始終保持教師隊伍的育人活力[6]。衛生健康類高職院?？梢岳米陨碣Y源開展日常醫療培訓，比如常用的急救知識培訓、嬰幼兒和老年照護培訓等，引導非醫學專業行政管理人員掌握一定的醫學基礎知識，這既能滿足行政管理人員的實際需要，又能提高他們對醫學知識的了解。針對行政管理人員因時間、工作等原因導致的培訓較少的問題，高職院?？山⒍ㄆ谂嘤栔贫?，每學期期末結束后，集中1―2天采用“線上+線下”的方式，安排行政管理人員參加培訓，注意培訓方式要多樣化，并建立配套的培訓考核獎懲機制，獎優罰差，以此提高行政管理人員對培訓的重視程度及其專業知識和能力。

3.3 "發揮激勵效應，實行以崗定酬的績效分配方式

根據馬斯洛需求層次理論，構建科學合理的績效分配制度，滿足教師各發展層次的需求，有利于充分調動行政管理人員的工作積極性，激發其工作潛力[7]。由于行政與教學科研崗位不同，堅持以崗定酬的原則更能體現績效分配制度的公平性和科學性。高職院校根據實際情況可將績效工資分為不同板塊，其中行政績效單列，由相關部門對行政崗位進行全面、系統地測算，確定崗位價值系數和崗位績效系數，建立公開透明、科學合理、體系完善、獎懲結合的行政崗位績效制度。在系統測算時，突出重要崗位的價值貢獻，有助于拉開不同行政崗位之間的收入差距，鼓勵行政管理人員突破自我，創新工作思維和方法，作出突出貢獻和業績，彰顯多勞多得、優績優酬的激勵作用，充分發揮績效分配制度的正向引導和激勵作用。

4 "結語

高職院校的行政管理工作涉及范圍較廣，不僅與學術研究緊密相連，還對學校教育教學工作有直接的影響[8]。衛生健康類行政管理人員作為高校不可或缺的重要組成部分，是保證高校正常運行的重要動力[9]，其能力提升對于個人成長和高校發展具有十分重要的意義。高校應提高對行政管理人員的重視程度，搭建相應制度，鼓勵行管人員提高工作效率、減輕職業焦慮、轉變工作理念、抵抗職業倦怠等消極情緒、提高工作積極性，有利于穩定行政管理隊伍，同時對于提高高職院校管理水平、推進學校內涵式發展有重要意義。

基金項目：四川護理職業學院科研基金課題“依法治校背景下高職院校治理體系和治理能力現代化研究”（2023RWSY39）。

參考文獻

[1] 中華人民共和國職業教育法[EB/OL].（2022-05-03）. http：//www. moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_jyfl/202204/t20220421_620064.html.

[2] 丁雅誦.我國建成世界規模最大職業教育體系.[EB/OL].（2022-05-29）.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-05/29/content_5692904.htm.

[3] 王定華.造就高素質教師隊伍，推進“雙一流”建設.[EB/OL].（2018-05-30）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2018n/2018_zt13/zt1813_zjwz/201805/t20180530_337704.html.

[4] 景安磊，周海濤.加強高校教師隊伍建設的關鍵任務和路徑探析[J].國家教育行政學院學報，2019（3）：48-52.

[5] 曾明月.高職院校行政人員職業倦怠的成因及對策——基于提質培優的視角[J].江蘇經貿職業技術學院學報，2023（2）：63-66.

[6] 許曉茵，汪玲，顧源.醫科教師理論素養提升路徑：基于理論學習滿意度的調查研究[J].中國衛生資源，2023，26（5）：606-610.

[7] 陳明，范遠波.基于需求層次理論與生態平衡原理的學科建設基本原則[J].江蘇高教，2023（3）：55-61.

[8] 趙欣.新時期高職院校行政管理模式創新探究[J].產業與科技論壇，2024，23（11）：276-278.

[9] 桓瑞.“雙高計劃”背景下高職院校行政管理人員隊伍建設路徑研究[J].科教導刊，2022（29）：20-22.