高校黨建引領(lǐng)復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)路徑探索

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；復(fù)合人才；基層治理；培養(yǎng)路徑

中圖分類號(hào)：G640

DOI：10.19 504/j.cnki.issn16 71-5365.2024.08.12

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，基層治理的重要性日益凸顯。基層治理是指在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)體系中，針對(duì)基層組織和社區(qū)進(jìn)行服務(wù)、管理和決策的過程，其重要性在于它能夠?qū)崿F(xiàn)接近居民、促進(jìn)參與、解決基層問題、改進(jìn)資源分配和提升社區(qū)凝聚力等作用，從而推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展和公共利益的實(shí)現(xiàn)[1]。保持基層社會(huì)穩(wěn)定、提高治理效能，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的基層治理人才隊(duì)伍。高校具有良好的師資力量、豐富的教育資源和廣泛的社會(huì)影響力，其黨建工作在培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才方面可以發(fā)揮獨(dú)特的引領(lǐng)作用。特別是開設(shè)了基層治理相關(guān)專業(yè)的高校，在結(jié)合黨建優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才方面更是責(zé)無旁貸。在復(fù)合型人才培養(yǎng)方面，歐美普通高等教育領(lǐng)域先后形成了現(xiàn)代學(xué)徒制、聯(lián)合培養(yǎng)制、跨界協(xié)同制等經(jīng)驗(yàn)，有較為成熟的校企合作體系、應(yīng)用環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和聯(lián)動(dòng)式管理制度[2]，人才培養(yǎng)成效突出。我國(guó)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，各類高校培養(yǎng)復(fù)合型人才逐漸形成了輔修制、雙學(xué)位制、強(qiáng)化通識(shí)課程模式、競(jìng)賽育人模式和產(chǎn)教融合育人模式[3]，在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、學(xué)生個(gè)人發(fā)展和知識(shí)生產(chǎn)方式等三方面需求統(tǒng)一[4]，不斷嘗試整合高校、政府、企業(yè)及行業(yè)多方力量培養(yǎng)復(fù)合人才，為教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。但是具體到復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)方面，當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究較少，特別是如何發(fā)揮我國(guó)高校管理體系中的黨建優(yōu)勢(shì)，深度嵌入到復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)，基于此，本文旨在探討高校黨建引領(lǐng)復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)路徑，或?yàn)楦咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)及黨建工作的有機(jī)融合提供借鑒和思考。

一、基層治理與復(fù)合型人才需求

基層治理人才是指在基層工作中具備相關(guān)知識(shí)、技能和素質(zhì)，能夠有效組織、協(xié)調(diào)和管理基層社會(huì)事務(wù)的人才[5]。他們需要具備政策把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通協(xié)商能力以及問題解決能力等多方面的素質(zhì)，要求在能力素養(yǎng)方面具備復(fù)合型的特征。

（一）基層治理工作的復(fù)雜性需要復(fù)合型人才

我國(guó)基層治理工作的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是多層級(jí)多部門的治理體系。基層治理涉及直接管理和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事務(wù)、社會(huì)管理的縣區(qū)基層政府層級(jí)；涉及執(zhí)行縣區(qū)決策、負(fù)責(zé)管理和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)（村），開展居民登記、戶籍管理、公共安全、社區(qū)建設(shè)等工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層級(jí)；涉及直接服務(wù)居民（村民），開展公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)安全、環(huán)境管理、居民權(quán)益保護(hù)等工作的社區(qū)（村）層級(jí)。二是龐大的人口規(guī)模和地理分布。我國(guó)人口多、地域廣，各地區(qū)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景等存在較大差異。基層治理需要考慮不同地區(qū)的特點(diǎn)和需求，制定針對(duì)性的政策和措施，適應(yīng)不同地區(qū)的發(fā)展需求[6]。同時(shí)，由于人口和地理分布差異，基層治理也需要考慮資源配置、社會(huì)保障的差異和均衡問題。三是多元利益格局和社會(huì)矛盾。各種不同的利益關(guān)系和矛盾沖突仍然存在，包括城鄉(xiāng)差距、收入分配、資源分配等問題。基層治理需要解決不同利益主體之間的矛盾，協(xié)調(diào)各方面的利益，保障社會(huì)的穩(wěn)定和公平。四是基層干部的工作壓力和責(zé)任大。基層干部承擔(dān)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供基本公共服務(wù)等多重責(zé)任，既要應(yīng)對(duì)來自上級(jí)部門的要求和壓力，同時(shí)也要面對(duì)群眾的期望和需求，需要處理復(fù)雜的社情民意，做出正確的決策，提供有效的服務(wù)，這對(duì)于基層干部來說是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)[7]。

（二）基層治理人才的復(fù)合能力要求

從根本上來看，基層治理是各主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以參與、協(xié)同、共商、合作等方式處理公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。基層治理的范圍廣，涉及群眾自治、社會(huì)組織發(fā)展、基層矛盾糾紛調(diào)解、應(yīng)急管理、社會(huì)穩(wěn)定、特殊群體服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，要高質(zhì)量完成這些工作，需要基層治理人才具備以下能力和素養(yǎng)：一是較高的政治素養(yǎng)。基層治理是黨和政府密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，從事該項(xiàng)工作的人才需要具備較強(qiáng)的政治敏銳性，能夠理解并順應(yīng)政治環(huán)境的變化以及相關(guān)政策的調(diào)整，了解政治體系的運(yùn)行、決策和執(zhí)行過程，需要深入了解國(guó)家和地方的法律法規(guī)、政策制度，才能準(zhǔn)確執(zhí)行黨和政府的路線方針政策。二是具備多元知識(shí)體系。基層治理工作的性質(zhì)復(fù)雜多樣，需要處理各種各樣的問題，如社會(huì)事務(wù)、公共安全、衛(wèi)生醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，需要具備社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)甚至心理學(xué)等多維度知識(shí)體系，才能具備處理復(fù)雜社會(huì)問題的分析和解決能力。三是具備良好的人際溝通和協(xié)調(diào)能力。基層治理人才需要與各方利益相關(guān)者進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，包括政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)組織和居民群眾等，需要有良好的組織協(xié)調(diào)、溝通引導(dǎo)、靈活應(yīng)變能力，才能推動(dòng)基層治理工作的順利進(jìn)行[8]。四是具備良好的道德素養(yǎng)和職業(yè)操守。基層治理人才需要具備高度的政治敏銳性和社會(huì)責(zé)任感，始終堅(jiān)守職業(yè)操守，保持廉潔奉公的精神風(fēng)貌，并能夠引領(lǐng)和倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公民道德的培養(yǎng)和踐行。該領(lǐng)域人才培養(yǎng)的過程，需結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨建與人才培養(yǎng)深度融合，才能真正做到為黨育人、為國(guó)育才。

二、復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)中黨建引領(lǐng)作用的不足

高校是基層治理人才的主要供給方，但是在培養(yǎng)基層治理人才復(fù)合能力方面，我國(guó)高校黨建與人才培養(yǎng)的融合仍存在不足。

（一）黨建引領(lǐng)學(xué)科交叉的作用發(fā)揮不足

首先，黨建在學(xué)科交叉培養(yǎng)人才中的組織設(shè)計(jì)作用不夠突顯。基層治理人才復(fù)合能力培養(yǎng)，需要以學(xué)科交叉、專業(yè)協(xié)同的方式來培養(yǎng)，發(fā)揮不同學(xué)科專業(yè)的有效協(xié)同與合作功能，而黨建工作在協(xié)同推動(dòng)學(xué)科交叉研究方面發(fā)揮的作用有限。盡管黨建倡導(dǎo)全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，但在實(shí)際操作中，卻很少能見到針對(duì)學(xué)科交叉研究的具體指導(dǎo)和組織安排，缺乏相應(yīng)的政策支持與機(jī)制保障[9]。其次，黨建在學(xué)科交叉的項(xiàng)目合作中的推動(dòng)作用存在不足。基層治理涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，需要跨專業(yè)的項(xiàng)目合作與協(xié)調(diào)，特別是推行新文科、微專業(yè)等新型項(xiàng)目培養(yǎng)方式。然而黨建工作的創(chuàng)新性尚未跟上人才培養(yǎng)模式變革，特別在引領(lǐng)多學(xué)科交叉培養(yǎng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方面存在不足。最后，黨組織和黨員在推動(dòng)學(xué)科交叉培養(yǎng)人才方面的意識(shí)和能力存在不足。以學(xué)科交叉方式培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才，需要在黨組織的引領(lǐng)下，發(fā)揮黨員教師先鋒模范作用，帶領(lǐng)全體教師突破不同學(xué)科間存在專業(yè)術(shù)語、理論基礎(chǔ)和學(xué)科范式差異的困境。但在黨建工作中，黨組織和黨員主動(dòng)推進(jìn)學(xué)科間的合作與交流、以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向深度研究并調(diào)整課程設(shè)置的意識(shí)和能力存在不足，難以回應(yīng)社會(huì)對(duì)復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)的要求。

（二）黨建引領(lǐng)科研育人的作用發(fā)揮不足

首先，黨建引領(lǐng)高校科研育人的作用落實(shí)不夠。復(fù)合型基層治理人才的培養(yǎng)需要著力提升該類人才研究社會(huì)問題、探討解決問題方法的能力。盡管很多高校在科研育人方面取得了一定的成就，但黨建對(duì)科研育人的引導(dǎo)和指導(dǎo)功能存在落實(shí)不足的問題。在基層治理領(lǐng)域，科研育人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家對(duì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的需求，但一些基層治理研究項(xiàng)目的選擇和決策過程缺少科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，科研育人的環(huán)節(jié)存在虛化、表面化、功利化等現(xiàn)象[10]，難以充分滿足國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型基層治理人才科研能力的需求。其次，黨建在高校科研育人中的先鋒模范作用發(fā)揮不足。基層治理工作帶有很強(qiáng)的政治性，特別需要從事該類工作的人員能夠發(fā)揮模范帶頭作用、具備犧牲奉獻(xiàn)精神。一些高校在科研育人工作中存在黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不實(shí)的現(xiàn)象，弱化了對(duì)非黨員教師的引領(lǐng)功能，也忽視了科研育人過程中對(duì)學(xué)生的思想政治教育，難以培養(yǎng)學(xué)生的先鋒模范意識(shí)和犧牲奉獻(xiàn)精神[11]。最后，黨建在高校科研育人管理中的作用發(fā)揮不足。基層治理領(lǐng)域的科研育人需要完整的制度設(shè)計(jì)和過程監(jiān)督，但在一些高校的科研育人工作中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督功能較為薄弱，未能深入到科研育人的制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，弱化了對(duì)科研育人的管理作用。

（三）黨建引領(lǐng)實(shí)踐育人的作用發(fā)揮不足

首先，黨建引領(lǐng)實(shí)踐教學(xué)的定位落實(shí)不足。基層治理人才需要豐富的基層社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠理解和掌握基層社會(huì)事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)，熟悉群眾的訴求和利益，這項(xiàng)能力的主要獲取渠道是實(shí)踐教學(xué)。在一些高校中，實(shí)踐教學(xué)的地位和作用沒有得到足夠的重視，僅將其定位為課堂教學(xué)的“補(bǔ)充環(huán)節(jié)”，導(dǎo)致忽視學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)、對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入和資源分配不足等問題，偏離了實(shí)踐教學(xué)與課堂教學(xué)同等重要的科學(xué)定位[12]。其次，黨建引領(lǐng)人才培養(yǎng)與行業(yè)合作的力度不足。基層治理人才的培養(yǎng)，需要在實(shí)踐教學(xué)中與治理一線緊密合作，將學(xué)生的理論知識(shí)與治理實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合。然而在當(dāng)前黨建工作中，引領(lǐng)人才培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)與治理一線銜接的力度不夠，導(dǎo)致教師不清楚行業(yè)發(fā)展前沿、學(xué)生不懂治理困境等一系列問題，使得實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)出現(xiàn)脫節(jié)，不利于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。最后，黨建嵌入實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系建設(shè)不足。在基層治理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)中，實(shí)踐能力培養(yǎng)成效評(píng)價(jià)是衡量實(shí)踐效果的重要環(huán)節(jié)，可以發(fā)揮反向指導(dǎo)完善實(shí)踐教學(xué)流程設(shè)計(jì)的功能。當(dāng)前的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)方面存在評(píng)價(jià)體系偏重于學(xué)術(shù)性指標(biāo)、任務(wù)性指標(biāo)，忽視了學(xué)生創(chuàng)新能力、應(yīng)用能力和團(tuán)隊(duì)合作能力等指標(biāo)設(shè)計(jì)[13]，導(dǎo)致學(xué)生只關(guān)注理論成績(jī)、任務(wù)完成而忽略了實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

（四）黨建引領(lǐng)活動(dòng)育人的作用發(fā)揮不足

首先，黨建引領(lǐng)學(xué)生黨團(tuán)活動(dòng)的形式較為固化。高校通過開展豐富多彩的學(xué)生活動(dòng)，可以有效培養(yǎng)基層治理人才的參與和協(xié)作意識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前高校基層治理類專業(yè)學(xué)生黨團(tuán)活動(dòng)形式往往較為固化，多以“三會(huì)一課”“主題黨（團(tuán)）日”“青年志愿隊(duì)”“知識(shí)競(jìng)賽”等形式呈現(xiàn)，對(duì)學(xué)生參與熱情的調(diào)動(dòng)和持久吸引力較為缺乏，一定程度上限制了學(xué)生的自主發(fā)展和組織協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。其次，黨建引領(lǐng)學(xué)生黨團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。在對(duì)學(xué)生思想引導(dǎo)和道德教育上，黨建引領(lǐng)的各類黨團(tuán)活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，促進(jìn)了學(xué)生積極向上的成長(zhǎng)。然而在思想政治教育以外，基層治理人才還需要借助學(xué)生活動(dòng)培養(yǎng)認(rèn)知社會(huì)、解決實(shí)際問題的能力，需要開展統(tǒng)籌規(guī)劃，將黨團(tuán)活動(dòng)融入到社會(huì)調(diào)查、民生認(rèn)知、治理難題研究等領(lǐng)域，充分對(duì)學(xué)生的思維、情感和行為進(jìn)行有效引導(dǎo)。最后，黨建引領(lǐng)學(xué)生競(jìng)賽缺乏有效手段。學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)是一種培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐能力的重要方式，對(duì)于基層治理類專業(yè)學(xué)生復(fù)合型能力培養(yǎng)有重要價(jià)值[14]。當(dāng)前，黨建引領(lǐng)學(xué)生競(jìng)賽工作中存在第二課堂培養(yǎng)方案不實(shí)、激勵(lì)措施弱化、學(xué)生參與廣度深度不足等問題，難以發(fā)揮培養(yǎng)學(xué)生解決問題能力、團(tuán)隊(duì)合作精神以及創(chuàng)新思維能力的作用。

三、黨建引領(lǐng)復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)的路徑完善

黨建與人才培養(yǎng)深度融合是我國(guó)高等教育的重要要求，是為黨育人為國(guó)育才的基本制度保障[15]。復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)，應(yīng)結(jié)合該類人才的社會(huì)需求特征，回應(yīng)人才培養(yǎng)中黨建引領(lǐng)作用的不足的具體問題，切實(shí)做到黨建引領(lǐng)并深度嵌入人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)。

（一）黨建引領(lǐng)并深度嵌入學(xué)科交叉環(huán)節(jié)

復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)的過程需針對(duì)黨建引領(lǐng)學(xué)科交叉的作用發(fā)揮不足問題，在黨建工作中更加重視學(xué)科交叉育人的重要性，建立相應(yīng)的指導(dǎo)機(jī)制和政策支持，鼓勵(lì)學(xué)科交叉的創(chuàng)新和實(shí)踐，以促進(jìn)基層治理人才復(fù)合能力的培養(yǎng)。

一是在黨建工作中切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)科交叉培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才的思想重視程度。一方面，制定明確的政策文件，將學(xué)科交叉建設(shè)與復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)納入高校黨建的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。這些政策文件應(yīng)當(dāng)明確提出學(xué)校的目標(biāo)和計(jì)劃，要求各學(xué)院、系部積極配合，將交叉學(xué)科建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來推進(jìn)。另一方面，推動(dòng)不同專業(yè)黨組織聯(lián)動(dòng)，通過聯(lián)合活動(dòng)、共建課程、合作研究項(xiàng)目、交叉學(xué)科討論會(huì)、建立交流合作平臺(tái)、黨建導(dǎo)師制度、跨專業(yè)黨員聯(lián)誼、跨學(xué)科項(xiàng)目競(jìng)賽、案例分享和經(jīng)驗(yàn)交流等交流合作方式，促進(jìn)黨員間互動(dòng)，培養(yǎng)跨學(xué)科思維，解決復(fù)雜問題，提升基層治理人才綜合素質(zhì)。此外，在黨的思想建設(shè)中，黨組織既要強(qiáng)調(diào)對(duì)基層治理類專業(yè)學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義和主人翁精神的思想建設(shè)，更要結(jié)合基層治理需要多專業(yè)能力的特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)學(xué)科交叉培養(yǎng)基層治理人才復(fù)合能力的重視程度[16]。

二是加強(qiáng)黨建在學(xué)科交叉培養(yǎng)人才中的組織設(shè)計(jì)功能。黨組織要引領(lǐng)并嵌入基層治理人才復(fù)合能力培養(yǎng)的實(shí)施環(huán)節(jié)，既要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有效整合師資力量，以基層治理現(xiàn)實(shí)問題及治理人才能力需求為導(dǎo)向合理配備交叉型師資隊(duì)伍。一方面，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)并嵌入到基層治理人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)功能。黨建深度融入基層治理人才培養(yǎng)，最重要的體現(xiàn)了直接參與培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)。在黨組織的引領(lǐng)和參與下，將學(xué)科交叉的培養(yǎng)方案納入基層治理人才的培養(yǎng)體系，達(dá)到提升基層治理人才的綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)的目的。另一方面，加強(qiáng)學(xué)科交叉培養(yǎng)基層治理人才的組織保障。基層黨組織是高校教學(xué)部門的核心力量，通過黨的組織可以將各個(gè)學(xué)科的專業(yè)人才進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的交流與合作。

三是加強(qiáng)黨建在學(xué)科交叉項(xiàng)目合作中的推動(dòng)作用。項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)人才培養(yǎng)是指通過具體項(xiàng)目的實(shí)施和合作，培養(yǎng)和鍛煉參與者的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，具有實(shí)踐為本、問題導(dǎo)向、跨學(xué)科合作、學(xué)習(xí)與評(píng)估相結(jié)合的典型特征，是培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要方式[17]。加強(qiáng)黨建在學(xué)科交叉項(xiàng)目合作中的推動(dòng)作用，一方面要強(qiáng)調(diào)以治理需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)學(xué)科交叉培養(yǎng)人才項(xiàng)目。黨建工作要深入到基層治理一線挖掘治理難題，據(jù)此設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目并組織合適的師資隊(duì)伍和學(xué)生團(tuán)隊(duì)共同實(shí)施。另一方面要以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目。在黨員干部和全體教師的帶領(lǐng)下，實(shí)施基層治理領(lǐng)域的學(xué)科交叉培養(yǎng)人才項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生識(shí)別和分析問題、討論并制定解決方案、落實(shí)方案并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)以形成治理經(jīng)驗(yàn)的能力。

（二）黨建引領(lǐng)并深度嵌入科研育人環(huán)節(jié)

黨建引領(lǐng)科研育人作用發(fā)揮不足的問題，需要在基層治理科研育人工作中加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，明確黨的指導(dǎo)思想在科研和教育中的地位和作用，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)科研和育人工作的深層次結(jié)合。

一是為科研育人筑牢思想根基和理論基礎(chǔ)。在科研育人過程中，首先需要理清科研育人“育什么”“怎么育”“為誰育”的問題，這要求充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科研人員從思想上“筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”。第一，作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科研育人工作提供了科學(xué)指引。通過各類黨建活動(dòng)引導(dǎo)科研人員樹立正確的科研價(jià)值觀和學(xué)術(shù)道德觀，并在科研育人過程中踐行黨的創(chuàng)新理論。第二，黨的“自我革命”所蘊(yùn)含的反思、提高、革新、超越等價(jià)值意蘊(yùn)有助于塑造科研人員的科研作風(fēng)和創(chuàng)新精神。一方面可以通過榜樣示范、反面警示、組織生活會(huì)等作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)科研人員嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、創(chuàng)新的科研作風(fēng)；另一方面通過搭建科研交流平臺(tái)、組織科研論壇和研討會(huì)等方式培養(yǎng)科研人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、“上下求索”的科研精神。第三，“黨建+科研”育人模式將黨建工作有機(jī)融入科研育人的全過程，引領(lǐng)科學(xué)研究的方向，指導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化為育人實(shí)踐。科研育人為接地氣、貼實(shí)際、出實(shí)效的黨建工作提供了載體和平臺(tái)，而黨建工作則在把握科學(xué)研究規(guī)律的基礎(chǔ)上，為科研育人提供有力的政治保障。

二是強(qiáng)化有組織科研育人和推動(dòng)科研管理制度創(chuàng)新。依托黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化科研育人的組織性和系統(tǒng)性，在提升科研育人質(zhì)量的同時(shí)，保證科研活動(dòng)和育人實(shí)踐按照培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型基層治理人才的目標(biāo)進(jìn)行。一方面，要將黨建嵌入各類科研組織，指導(dǎo)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，探索形成科學(xué)、規(guī)范和有效的科研育人機(jī)制。在集聚學(xué)科優(yōu)勢(shì)、凝練特色研究方向的基礎(chǔ)上，組建“教師+學(xué)生”的研究團(tuán)隊(duì)，針對(duì)性地投入科研資源，調(diào)動(dòng)師生科研積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)組織化科研育人。另一方面，科學(xué)研判新時(shí)代基層治理的新形勢(shì)和科研任務(wù)，動(dòng)態(tài)化調(diào)整和創(chuàng)新科研管理制度，增強(qiáng)制度靈活性和時(shí)效性。這既要推動(dòng)建立規(guī)范的科研管理制度，劃定科研管理與科研育人的“底線”與“紅線”；也要激勵(lì)科研人員敢為善為，尋求“剛性制度”與“柔性管理”的平衡。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在科研育人實(shí)踐中的組織動(dòng)員和監(jiān)督調(diào)度作用，優(yōu)化科研資源配置，釋放科研育人活力。

三是營(yíng)造濃厚的科研創(chuàng)新氛圍和育人文化。黨建引領(lǐng)形成的開放、多元、積極、包容的科研創(chuàng)新氛圍和育人文化，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科研育人的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅為科研人員提供了寬松的創(chuàng)新空間，也能夠激發(fā)學(xué)生的科研興趣。首先，發(fā)揮黨組織資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，積極鏈接科研育人資源。一方面要明確科研育人的目標(biāo)和方向，向內(nèi)理清科研育人實(shí)施狀況與資源現(xiàn)狀，圍繞基層治理研究提供科研基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)立專項(xiàng)科研基金，以保障科研育人工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面保持開放性、多元化的姿態(tài)，向外拓展科研育人資源，為產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果和培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才提供有力支撐。其次，推動(dòng)落實(shí)協(xié)同育人機(jī)制，凝聚科研育人合力。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織之間的橫向、縱向聯(lián)系功能，積極推動(dòng)高校與政府、基層治理一線、科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)企業(yè)黨組織多方面建立常態(tài)化合作關(guān)系，拓展多元協(xié)同合作的深度與廣度。這既可以促進(jìn)科研成果的交流和轉(zhuǎn)化，提升科研成果的影響力和實(shí)用性；也可以深化科研育人的跨界合作，進(jìn)一步擴(kuò)大復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)的支持網(wǎng)絡(luò)。最后，建立完善的科研育人激勵(lì)機(jī)制。一方面設(shè)立科研創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金，表彰那些在科研活動(dòng)中表現(xiàn)突出的學(xué)生；另一方面為指導(dǎo)教師提供資金、設(shè)備等科研支持，以鼓勵(lì)其將育人工作納入到科學(xué)研究中。

（三）黨建引領(lǐng)并深度嵌入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

黨建引領(lǐng)并深度嵌入基層治理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，通過提供思想政治指導(dǎo)與支持、培養(yǎng)能力以及促進(jìn)融合等方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展和素質(zhì)提升的復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)。

一是黨建要為實(shí)踐教學(xué)提供指導(dǎo)和支持。首先，強(qiáng)調(diào)將思想政治知識(shí)融入基層治理類專業(yè)知識(shí)，在推動(dòng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程中引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合時(shí)政，深入思考國(guó)家和社會(huì)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及問題，反思作為基層治理類專業(yè)人才的責(zé)任，促使其養(yǎng)成正確的理想信念和價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感。其次，作為學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)的引領(lǐng)者，高校基層黨組織引導(dǎo)教學(xué)組織部門完善實(shí)踐教學(xué)管理制度、改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)組織方式、制定激勵(lì)政策、拓展實(shí)踐渠道，為學(xué)生提供質(zhì)量保障體系更完善的實(shí)踐教學(xué)課程。最后，以主題教育實(shí)踐等活動(dòng)為載體，主動(dòng)將黨建工作與實(shí)踐教學(xué)相融合，引導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生組織協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作、決策管理等方面的知識(shí)和技能，提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和效果，為今后參與基層治理工作奠定基礎(chǔ)。

二是黨建促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)與行業(yè)深度融合。一方面，高校黨組織與實(shí)踐教學(xué)基地黨組織合作建立功能性聯(lián)合黨組織，以此為牽引共同建設(shè)實(shí)踐育人平臺(tái)，在為學(xué)生提供參與基層治理實(shí)踐機(jī)會(huì)的同時(shí)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的政治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。在此基礎(chǔ)上，雙方加強(qiáng)合作，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制：在基層治理政府機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、高校師生團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)之間建立深度合作關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)方資源共享、信息交流和合作創(chuàng)新，針對(duì)基層治理難題，共同推動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、行動(dòng)研究、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)[18]。另一方面，黨建引領(lǐng)并嵌入到創(chuàng)新性實(shí)踐課程設(shè)計(jì)和實(shí)施。黨組織推動(dòng)學(xué)校開設(shè)與基層治理密切相關(guān)的實(shí)踐課程，例如城鄉(xiāng)社區(qū)治理、小區(qū)網(wǎng)格化管理、基層黨組織建設(shè)等，這些課程可以將理論與實(shí)踐相結(jié)合、治理重難點(diǎn)與多元治理體系相結(jié)合，讓學(xué)生能夠在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和應(yīng)用專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)解決實(shí)際問題的能力。

三是黨建引導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系改革。針對(duì)高校實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)中存在的評(píng)價(jià)指標(biāo)單一、缺乏科學(xué)性和客觀性、重視結(jié)果而忽視過程等問題，在復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，高校黨建應(yīng)引領(lǐng)并嵌入到實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系改革環(huán)節(jié)。第一，黨建引領(lǐng)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系的制定。高校黨組織可以復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，明確該類人才所需要的能力矩陣體系，依據(jù)該體系制定明確的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生提供清晰的評(píng)價(jià)指導(dǎo)，幫助處于實(shí)踐教學(xué)階段的學(xué)生明確目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)踐路徑，促進(jìn)更為有效的學(xué)習(xí)和自我成長(zhǎng)。第二，黨建引領(lǐng)構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在能力矩陣體系指引下，高校黨組織指導(dǎo)構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合考慮學(xué)生在實(shí)踐中的表現(xiàn)，包括技能水平、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作、責(zé)任感等多個(gè)方面，實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。第三，完善評(píng)價(jià)方法。高校黨組織要重視實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)方法，一方面以指標(biāo)達(dá)成度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的定量評(píng)價(jià)，開展自我評(píng)價(jià)、同伴評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等定性方面的評(píng)價(jià)；另一方面要注重實(shí)踐教學(xué)實(shí)際收獲的結(jié)果評(píng)價(jià)，同時(shí)關(guān)注學(xué)生在開展實(shí)踐后的理念提升、意識(shí)變化、思維訓(xùn)練等過程性評(píng)價(jià)。

（四）黨建引領(lǐng)并深度嵌入學(xué)生活動(dòng)環(huán)節(jié)

針對(duì)黨建引領(lǐng)學(xué)生黨團(tuán)活動(dòng)的形式較為固化等問題，需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，豐富學(xué)生黨團(tuán)活動(dòng)形式，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)學(xué)生活動(dòng)，科學(xué)謀劃學(xué)生競(jìng)賽的組織和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。

一是黨建引領(lǐng)并嵌入學(xué)生活動(dòng)的多樣化。作為黨建工作的一部分，引領(lǐng)學(xué)生開展豐富多樣的活動(dòng)是提升學(xué)生各方面能力的重要方法之一，基層治理類專業(yè)學(xué)生尤為需要以活動(dòng)為載體鍛煉組織協(xié)調(diào)等復(fù)合能力，為今后的治理實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。第一，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用和政治教育功能。黨組織可以發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過黨員參與和帶領(lǐng)，引導(dǎo)和組織學(xué)生開展各種形式的活動(dòng)；通過宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生樹立積極正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，使學(xué)生更好地參與各類活動(dòng)。第二，發(fā)揮黨組織制定指導(dǎo)方針和政策的功能。高校基層黨組織可以制定相關(guān)指導(dǎo)方針和政策，明確學(xué)生活動(dòng)的目標(biāo)和要求，引導(dǎo)學(xué)生積極參與多樣化的活動(dòng)。第三，依托高校基層黨組織，設(shè)計(jì)和開展專業(yè)特色活動(dòng)。例如模擬實(shí)際案例、舉辦專業(yè)講座，讓學(xué)生在活動(dòng)中應(yīng)用專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)實(shí)踐能力。這種方式促進(jìn)學(xué)生將所學(xué)知識(shí)與黨團(tuán)活動(dòng)結(jié)合，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，提升專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

二是黨建引領(lǐng)并嵌入學(xué)生活動(dòng)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。首先，注重黨性修養(yǎng)與能力提升協(xié)同。基層治理工作具備鮮明的政治性，在學(xué)生活動(dòng)中將黨性修養(yǎng)融入學(xué)生能力訓(xùn)練和提升，才能讓大學(xué)生在思想上和實(shí)踐中更好地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其次，注重形式與內(nèi)容協(xié)同。在組織任何活動(dòng)之前，明確活動(dòng)的目標(biāo)和意義，活動(dòng)目標(biāo)應(yīng)既注重形式的打造，又注重內(nèi)容的豐富與深度；活動(dòng)形式應(yīng)與內(nèi)容相匹配，能夠吸引參與者的興趣和關(guān)注，可以嘗試演講比賽、工作坊、角色扮演、舞臺(tái)劇、虛擬現(xiàn)實(shí)等多種形式以激發(fā)學(xué)生參與積極性。再次，注重自上而下與自下而上的協(xié)同。將黨團(tuán)組織自上而下開展的活動(dòng)與學(xué)生自我發(fā)起的活動(dòng)協(xié)同起來，既發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，又發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性，在思想引導(dǎo)和自主能力訓(xùn)練之間取得平衡。最后，注重校內(nèi)外協(xié)同。黨組織引領(lǐng)學(xué)生組織及社團(tuán)，在開展活動(dòng)過程中，既注重在校內(nèi)組織實(shí)施，也適當(dāng)考慮在校外基層治理主體中實(shí)施；既注重用好內(nèi)部組織資源、人力物力資源，又適當(dāng)引入校外經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體提供各種形式的支持，共同組織好學(xué)生活動(dòng)，更好地鍛煉資源整合、組織協(xié)調(diào)等復(fù)合能力。

三是黨建引領(lǐng)并嵌入學(xué)生競(jìng)賽的組織和實(shí)施。作為一種特殊的學(xué)生活動(dòng)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)青春、挑戰(zhàn)杯等各類型學(xué)生競(jìng)賽是鍛煉多種能力的重要載體[19]，在復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)中需要予以高度重視。首先，黨組織應(yīng)大力支持學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)。黨組織為大學(xué)生競(jìng)賽提供必要的場(chǎng)地、設(shè)備、資金等資源支持；組織經(jīng)驗(yàn)豐富的教師或?qū)＜覟閷W(xué)生提供競(jìng)賽指導(dǎo)和培訓(xùn)；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在競(jìng)賽中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)學(xué)生的參與積極性和創(chuàng)造力；組織學(xué)生參與校際競(jìng)賽或與其他高校進(jìn)行交流，拓寬學(xué)生的競(jìng)賽視野，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合素質(zhì)。其次，引領(lǐng)黨員教師發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，積極參與學(xué)生競(jìng)賽的組織和指導(dǎo)工作。黨建工作中可以制定相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)和支持黨員教師積極指導(dǎo)學(xué)生競(jìng)賽；組織相關(guān)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提升黨員教師的專業(yè)能力和指導(dǎo)水平；邀請(qǐng)優(yōu)秀的競(jìng)賽指導(dǎo)老師舉辦講座等，分享經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，讓黨員教師不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步。最后，引領(lǐng)黨員學(xué)生發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，積極參與學(xué)生競(jìng)賽。黨建工作要加強(qiáng)學(xué)生黨員思想政治教育，引導(dǎo)黨員學(xué)生樹立正確的競(jìng)賽觀念，認(rèn)識(shí)到參與競(jìng)賽對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)和黨組織建設(shè)的重要性[20]；組織豐富多樣的競(jìng)賽活動(dòng)，提供必要的支持，激發(fā)黨員學(xué)生的興趣和熱情，讓他們感受到競(jìng)賽的樂趣和成就感；建立黨員教師和黨員學(xué)生結(jié)對(duì)競(jìng)賽制度，幫助他們提高競(jìng)賽能力和水平，發(fā)揮黨員團(tuán)隊(duì)示范引領(lǐng)作用。

結(jié)語

基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，對(duì)于緊密聯(lián)系群眾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)公平正義、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高政府效能具有重要作用，是我國(guó)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基石。基層治理涉及扶貧、就業(yè)、維穩(wěn)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等大量社會(huì)事務(wù)，直接面對(duì)人民群眾，需要高校培養(yǎng)具備高度政治素養(yǎng)、多學(xué)科知識(shí)、多能力結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才。在當(dāng)前的高等教育中，將黨建與人才培養(yǎng)深度融合，黨建引領(lǐng)并深度嵌入學(xué)科交叉、科研育人、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生活動(dòng)等環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才的重要方法。在高校黨建引領(lǐng)下，復(fù)合型基層治理人才的培養(yǎng)將更加注重政治素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、多領(lǐng)域綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力的提升，使其能夠更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，為基層社會(huì)的發(fā)展和治理提供更強(qiáng)大的支持。