擴大內需背景下激發農村居民消費潛力的對策建議

摘 要：農村居民消費是我國消費的重要組成部分，在穩增長、擴內需、惠民生中發揮著重要的基礎性作用。受制于農民增收困難較多、農村社會保障制度不健全、農村優質消費供給不足、農村基礎設施條件相對落后、農村居民消費觀念有待更新等因素，我國農村居民消費潛力釋放仍然存在消費能力不足、消費意愿不強、消費環境不優等瓶頸。在當前擴大內需背景下，應增加農村居民收入、持續優化消費供給、改善農村消費環境、強化消費政策支持，有效釋放農村居民消費潛力。

關鍵詞：擴大內需；農村居民消費；消費潛力；對策建議

黨的二十大報告指出，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。2023年年底召開的中央經濟工作會議強調要著力擴大國內需求，激發有潛能的消費。農村是重要的消費市場和要素市場，農村居民消費作為消費的重要組成部分，在穩增長、擴內需、惠民生中發揮著重要的基礎性作用。我國農村市場規模龐大，但長期以來受限于農民增收、消費結構、社會保障、配套服務等方面的不足，農村居民消費潛力還未完全釋放，未來農村消費市場仍具有廣闊增長空間，如何進一步激活農村居民消費成為當前亟待解決的重要問題。

一、激發農村居民消費潛力的重要意義

（一）激發農村居民消費潛力是擴內需穩增長的重要舉措

受全球經濟下滑、地緣政治風險以及新冠肺炎疫情影響，近年來我國經濟增長速度放緩，有效需求不足已經成為當前經濟問題的核心。近年來，消費對經濟增長的拉動作用不斷增強，2023年我國最終消費支出對經濟增長貢獻率達82.5%，消費作為“穩定器”和“壓艙石”的作用日益凸顯。農村居民消費是我國消費的重要組成部分，得益于脫貧攻堅戰的勝利和鄉村振興戰略的實施，農村居民生活水平顯著提高，且隨著城鄉融合發展加速推進，城市基礎設施、公共服務和資源要素不斷向農村流動，農村消費加快擴容升級。根據國家統計局數據，自2008年以來，我國農村居民消費增速、農村居民消費支出占可支配收入比重均連續16年高于城鎮，農村居民具有強烈的消費欲望，但城鄉人均居民消費支出絕對差額由2010年的8 876元增加至2023年的14 819元，差距依然很大，農村追趕城市、實現消費升級的需求空間較大。當前總需求不足的情況下，促進農村居民消費潛力釋放成為我國擴大內需和拉動經濟增長的重要發力點。

（二）激發農村居民消費潛力是暢通國民經濟循環的關鍵環節

面對百年未有之大變局，我國提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建雙循環新發展格局必須堅持將擴大內需作為戰略基點，打通生產、流通、分配、消費各環節的堵點。一直以來，農村居民消費水平偏低阻礙了國內大循環的實現，根據國家統計局數據，2022年我國農村人口占總人口的34.8%，但農村居民消費占總體居民消費比重僅為21.4%，在擴大內需、培育完整內需體系方面，農村具有廣闊的增量空間。激活農村居民消費對暢通國內大循環的重要作用，不僅體現在消費規模擴張對我國總消費增長的貢獻，也體現在消費結構升級對城鄉產業轉型升級的牽引作用。隨著受教育水平提高、消費觀念更新以及消費便利化程度提高等，農村居民消費加快升級，消費升級又將催生新產業、新業態，拓展產業發展空間，促進產業結構的優化，進而帶動以消費升級為導向的投資，也將帶動農村勞動力就業，在分配環節拓寬農民增收渠道，帶動農民產生新的消費需求，形成“消費擴容升級—產業結構優化—農民收入增長—消費進一步擴容升級”的良性循環，促進供需高水平動態平衡。

（三）激發農村居民消費潛力是滿足人民對美好生活需要的內在要求

激發農村居民消費潛力不僅能夠縮小城鄉消費差距、推進鄉村振興，也有助于共同富裕目標的實現。雖然近年來農村居民消費能力顯著提升，但受到城鄉基礎條件長期不均衡、產業發展水平和融合程度不同等因素影響，農村消費總量仍然不高，阻礙了農村居民生活質量的提升。進一步激發農村居民消費潛力，有助于將現代生產力注入脫貧后的鄉村，更新落后的生產方式和傳統的生產關系，縮小城鄉消費差距，促進城鄉均衡發展。另外，隨著農村居民消費逐漸由重視“物質”向兼顧“精神滿足”轉變，對教育、文化類消費逐漸增加，進一步釋放農村居民在教育、文化等發展性消費的潛力，能夠帶動更多鄉村文化領域供給，豐富農村居民的精神文化生活，在文化建設方面推進鄉村振興。總之，立足農村居民生產所需、美好生活所要，促進農村居民消費擴容升級，能夠改善農村居民生活品質，讓農村居民共享改革發展成果，有助于共同富裕目標的實現。

二、激發農村居民消費潛力存在的制約因素

（一）農村居民消費能力不夠高

受制于農民增收面臨較多困難、農村社會保障制度不健全、消費政策支持力度不夠等原因，我國農村居民不能消費、不敢消費問題突出。近年來，雖然農村居民消費增速大于城鎮，但整體也呈現出逐漸降低的趨勢，2011—2015年農村居民消費年平均增速為10.2%，2016—2023年年均增速降為7.1%，其原因主要是農民收入增速持續降低。根據國家統計局數據，農村居民人均可支配收入增速在2010和2011年達到11.4%，之后便逐漸降低，2016年降低至6.2%，受新冠肺炎疫情影響2020年降低至3.8%。進一步分析收入構成，工資性收入和經營性收入是我國農村居民收入的主要構成，但受經濟下行壓力影響，農民務工機會減少，農村居民就業創業面臨一系列難題，農村地區產業發展水平整體不高，二三產業占比低，加之農業生產成本上漲，導致農村居民工資性收入和經營性收入增速走低。此外，由于農村社會保障制度不健全，農村居民出于對未來養老、醫療等大額支出擔憂而選擇預防性儲蓄。消費政策支持力度不夠，金融機構在發展農村消費信貸方面缺乏積極性，也導致當前消費能力不足。

（二）農村居民消費意愿不夠強

一是優質消費供給不足。相對城市而言，農村消費市場一直被忽視，農村實體零售店商品種類不夠豐富，業態單一，可供農村消費者選擇的范圍較小，高品質商品和服務供給不足，一些鄉村地區甚至成為城市淘汰商品的傾銷地。二是農村居民消費觀念有待更新。長期以來，我國農村居民在長期自然經濟歷史發展中形成了“求穩求儉”的消費觀念，盡管農村消費整體在升級，但在欠發達地區的農村，消費需求大都以保證基本生活為主，對于發展型消費尤其是享受型消費較為保守，對改善生活品質的主動消費積極性不強，制約了農村居民消費潛力的釋放。

（三）農村居民消費環境不夠優

受農村基礎設施相對落后、物流體系不完善、消費市場秩序不規范等因素制約，農村居民消費環境仍有待優化。一是農村基礎設施相對落后。與城市基礎設施條件相比，傳統農村消費市場硬件依然不足，農村集貿市場、物流集散中心、冷藏倉儲庫等基礎設施建設不夠完善，農村商業網點有待增加。二是農村物流體系有待進一步完善。隨著數字經濟發展“下沉”至廣大農村，快遞進村和農村電商發展迅速，但相對城市而言，農村市場呈現少、小、散特點，許多商品配送、安裝等售后服務缺位，物流信息服務平臺缺乏，網點信息化程度較低，快遞服務“最后一公里”障礙仍然存在，農村物流網絡覆蓋率和整體服務水平仍有待改善提升。三是農村市場秩序有待進一步規范。目前我國農村消費市場管理水平相對落后，“三無”、山寨產品仍然可見，農村消費市場的商品質量、售后服務和消費維權等問題有待解決，農村消費者的權益保障力度有待提高。

三、激發農村居民消費潛力的對策建議

（一）增加農村居民收入，夯實消費根基

收入是消費的基礎，釋放農村居民消費潛力基本前提是持續增加農村居民收入。一是壯大鄉村富民產業。充分挖掘農村資源稟賦潛力，開發特色產業，加快農村一二三產融合發展，完善利益聯結機制，提高農民對農產品生產全鏈條的參與度，增加農村居民經營性收入。二要支持農民穩崗就業。支持發展帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，促進農民就地就近就業。結合農村新產業新業態發展，開展知識、職業技能培訓，增強農民就業競爭力，提高農村居民工資性收入。強化創業支持，對農民工返鄉創業給予稅收減免、貸款支持、創業補貼等政策優惠，以創業帶動就業。三是推進農村土地制度改革，鼓勵農民將閑置住宅、宅基地出租，發展壯大村集體經濟，盤活村集體資源資產，讓農民通過集體土地流轉、廠房租賃等獲益，增加財產性收入。四是完善農村社會保障體系。健全城鄉均衡的基本公共服務，完善社會保險、社會救助、醫療救助、慈善救助等保障措施，提高農民應對不確定性的能力，使農民有錢消費、敢于消費。

（二）持續優化消費供給，促進消費擴容升級

持續優化產品和服務供給，打造多元化消費場景，提高農村消費供給質量，使農村居民愿意消費。一是推動優質產品和服務下沉。推動連鎖品牌企業下沉到農村市場，開發更多適合農村消費特點的優質商品和服務，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，讓農民就地就近享受到與城市同樣質量的商品、同樣標準的服務。加速完善農村養老、醫療等基本公共服務供給，提升鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、民宿經濟、戶外運動等服務環境和品質，打造特色品牌，提高農村服務消費吸引力。二是改造和創新消費場景。瞄準農民需求，順應農村數字化轉型趨勢，推動傳統商貿企業拓寬線上線下營銷渠道，創新數字消費場景，推動直播電商、共享住宿、數字旅游等新業態打造沉浸式體驗場景，提高農村居民數字技能水平，激活農村數字消費。三是培育農村消費多元主體。注重多層級消費供給，及時掌握市場需求變化，研究農村市場新型消費主體，適時引導超前需求，幫助農村居民樹立合理儲蓄、適度消費的消費觀念，推動農村健康消費方式養成。

（三）改善農村消費環境，營造良好消費條件

完善縣域消費網絡，健全農村物流體系，加強農村消費者權益保障，通過改善硬設施和優化軟環境，為釋放農村居民消費潛力創造良好的條件。一是重點完善縣域消費網絡。縣城是城鄉商品、服務和生產要素流通的主要渠道和載體，要加快實施縣域商業建設行動，建設以縣城為中心、以城帶鄉的消費網絡。加速升級改造縣域商業設施，以鄉鎮為基點建設消費綜合體，推動生活服務與現代農業、鄉村旅游、加工制造等特色產業跨界融合，以服務業發展推動生產、促進流通、擴大消費。加強農村地區商業基礎設施建設，推動農村集貿市場等建設和改造提升，積極發展農村新型連鎖商店，做好商品的售前、售中、售后服務。二是健全農村物流體系。完善縣鄉村三級快遞物流配送體系，加快補齊冷鏈物流短板，加強到村物流站點建設，完善農村末端配送網絡，打通農村商品流通“最后一公里”，提升農村商品供給效率。三是加強農村消費者權益保障。完善農村市場監督體系，加大對各類經營主體的監督檢查力度，嚴厲打擊各種違法經營行為，規范農村消費市場秩序，引導農村消費者增強維權意識，營造便利安全放心的農村消費環境。

（四）強化消費政策支持，有效釋放潛在需求

加大促消費政策力度，采用財政補貼和金融支持等方式，促進農村消費潛力釋放。一是出臺促消費政策。加大對大宗消費、重點消費的政策支持力度，開展綠色產品下鄉，鼓勵建立家電家具綠色環保補貼，將消費品以舊換新與新能源汽車、綠色智能家電和綠色建材下鄉等優惠政策協同實施，將政府財政補貼、消費券發放平臺配套活動、金融機構信貸支持、企業配套讓利形成政策組合，刺激農村居民汽車、家電和家居等消費。二是加大財政補貼。統籌利用財政資金，向農村中低收入群體定向發放消費券，在失業保障、社保等方面加強政策支持，減輕低收入群體的支出負擔。三是加大金融支持力度。引導金融機構開發適農金融產品，優化消費金融服務，緩解農村居民資金壓力。發展數字普惠金融，提升農村金融服務的覆蓋率和可得性。完善農村社會信用體系，提升農村居民金融素養，營造良好的農村金融生態環境。

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[責任編輯：王 麗]