職業教育助力新型勞動者培育的邏輯起點與實踐路徑

摘 要 新型勞動者是發展新質生產力的關鍵要素，具有適應先進生產力質態、善于使用新型生產工具、具備多維知識和復合技能等特點。職業教育的類型屬性、跨界屬性、時代屬性，使得職業教育能夠在新型勞動者培育中發揮不可替代的作用，而且培育新型勞動者是新階段提高職業教育質量和適應性的應有之義。要通過強化要素創新性配置、建立動態化調整機制、構建工程師培養體系、加強制度化頂層設計、開展新樣態勞動教育，為新質生產力發展提供堅實的人才支撐。

關鍵詞 職業教育；新型勞動者；新質生產力

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）22-0033-06

新質生產力是對馬克思主義生產理論的創新，是對生產力發展規律認識的深化，是對習近平經濟思想的豐富，在實踐中展現出了對我國經濟社會高質量發展的強大支撐力與推動力。在理論研究層面，新質生產力得到了經濟學、教育學等各個領域學者的廣泛關注。2024年3月1日，習近平經濟思想研究中心在《人民日報》刊發的文章《新質生產力的內涵特征和發展重點》指出，要推動教育、科技、人才有效貫通、融合發展，打造與新質生產力發展相匹配的新型勞動者隊伍，激發勞動者的創造力和能動性。對于職業教育而言，就是要在遵循教育發展規律的基礎上遵循科技發展規律、產業發展規律、人才成長規律等，以培養新質生產力所需人才為切入點，主動融入并支撐新質生產力的發展。什么是新型勞動者？新型勞動者的主要特征是什么？職業教育在培育新型勞動者中應該發揮什么樣的作用以及如何發揮作用？回答好這些問題是在發展新質生產力背景下，提高職業教育質量和適應性的關鍵。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視勞動者隊伍的建設和能力的提升，從新型工資勞動者、新型城鎮勞動者、新就業形態勞動者，再到習近平總書記強調的“知識型、創新型、技能型勞動者大軍”，勞動者的內涵和外延隨著生產力的發展不斷豐富和拓展。新質生產力從理論到實踐，對勞動者提出了新的更高要求。職業教育作為與經濟社會發展聯系最為緊密的教育類型，在生產力發展的不同階段都提供了高素質的技術技能人才支撐，充實了我國勞動者隊伍、優化了我國勞動者結構。在新質生產力發展的新階段，職業教育要盡快從理念和路徑上轉變，為培育一支與新質生產力相匹配的新型勞動者隊伍貢獻力量。

一、新型勞動者的內涵及特征

（一）新型勞動者的內涵

在馬克思主義哲學看來，勞動者與勞動資料、勞動對象是構成生產力基本形態的三大要素，其中，勞動者是指在一定的生產活動中，能夠創造并使用勞動資料，將個人的知識、技術、能力等外化于勞動對象的個體，一般來講，包括腦力勞動者和體力勞動者。作為最活躍且最具創造性的要素，勞動者憑借其主觀能動性不斷適應生產力的發展，并隨著生產力質態的變化而呈現出不同的樣態，如新型工資勞動者、新型城鎮勞動者、新就業形態勞動者。新型工資勞動者是指“在農村工業化過程中，在產業比較利益和地區比較利益的驅動下，從傳統農業轉移出來的從事非農產業并以工資收入為基本生活來源的勞動者”[1]；新型城鎮勞動者是指“在新型城鎮化過程中，由農村進入城鎮務工，已經轉化或即將轉化為城鎮居民的農村剩余勞動力，主要從事二、三產業中技術含量較低的職業”[2]；新就業形態勞動者是指在由互聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術催生出的新產業、新業態、新場景工作的勞動者，如快遞員、外賣員等[3]。

無論是新型工資勞動者，還是新型城鎮勞動者，抑或者是新就業形態勞動者，都是相對于傳統勞動者而言的新型勞動者，體現了不同時期生產力發展的水平。為了適應不斷進步的生產力發展水平，勞動者必須展現出超強的“適應性”與“可塑性”，在知識、技術、技能等方面迅速更新，以更好地適應新的生產力質態和新的生產關系。2015年勞動節期間，習近平總書記提出要“推動建設宏大的知識型、技術型、創新型勞動者大軍”，給出了科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略背景下“新型勞動者”的畫像。

新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，其形成是由勞動者“自身的自然力”和“蘊藏著的潛力”、科技創新能力和生產工具勞動資料使用能力以及外在的社會歷史條件和生產方式決定的[4]。從此意義上講，勞動者的素質和能力高低對新質生產力的形成和發展至關重要，新質生產力呼喚新型勞動者。目前，學術界關于新型勞動者尚未有明確的定義，基于已有對新型工資勞動者、新型城鎮勞動者、新就業形態勞動者的研究，本文認為，新型勞動者是指適應新質生產力發展，能夠創造并使用新型勞動資料，改造、重塑勞動對象，具備科技創新、成果轉化等綜合知識和復合能力的勞動者。新型勞動者在本質上，是作為與新質生產力高度匹配的“新型生產要素”，能夠創新性地配置土地、資本、管理、知識等生產要素，提高全要素生產率。

（二）新型勞動者的特征

1.新型勞動者“新”在能夠適應先進生產力質態

所謂“質態”是指當生產要素組成一個系統時，在物質、技術等屬性上需要相互適應，這種相互適應的狀態便是“質態”。不同發展程度和水平的生產力呈現出不同的“質態”，比如，傳統的生產力質態以“固定”“實體”等為主要特征，勞動資料、勞動對象多為能夠看得見、摸得著的實體；而新質生產力的質態則以“信息”“虛擬”等為主要特征，勞動資料、勞動對象都超越了傳統物理的限制。新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態[5]。作為先進生產力質態，新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，“優化組合的躍升”則需要充分發揮勞動者的主觀能動性，利用人工智能、區塊鏈、大數據等非實體勞動資料，在布局戰略性新興產業和未來產業中不斷擴大勞動對象，實現以科技創新推動產業創新。

2.新型勞動者“新”在具有更加科學合理的結構

新型勞動者不僅對勞動者個體素質和能力等提出新要求，對勞動者結構也提出新訴求。當前，我國勞動者隊伍的結構不盡合理，主要體現在從事第三產業的勞動者數量超過從事第二產業的勞動者數量，此外，勞動者隊伍還呈現出“老齡化”趨勢，根據聯合國人口報告的數據，中國20～64歲人口在2015年達到頂點9.34億后，便進入長期下降態勢。而且在2030年之后下降速度加快，至2050年時僅為7.7億人。這種勞動結構難以匹配新質生產力的發展需求，一方面，要通過技術革命來革新第二產業的工作條件，吸引更多新型勞動者；另一方面，要通過技術賦能來倍增人力資源和人才資源紅利，應對勞動者“老齡化”問題。基于此，新型勞動者隊伍必須具備科學合理的結構，至少要包括兩類：一是能夠引領世界科技前沿、創新創造新型生產工具的戰略人才，如拔尖創新人才；二是具備多維知識結構、熟練掌握新型生產工具的應用型人才，如工程技術人才。兩類人才相輔相成、缺一不可。

3.新型勞動者“新”在可善于使用新型生產工具

生產工具是勞動資料的重要組成。馬克思曾指出，“手推磨產生的是封建主的社會，蒸汽磨產生的是工業資本家的社會”[6]，從這個意義上來說，生產工具在一定程度上反映著一個時代生產力的發展水平，因此，新質生產力的發展需要有與之相適應的新型生產工具。在表現形式上，生產工具分為實體形態、非實體形態兩種。隨著數字經濟的深入發展，工業互聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術加速迭代，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的非實體形態生產工具，這些新型生產工具也是發展新質生產力的關鍵所在，能夠極大提高全要素生產率。新型勞動者要熟練掌握新一代信息技術，匹配新質生產力的發展，實現更高質量的就業。2024年5月，人社部公示了新增的生成式人工智能系統應用員等19個新職業，新職業緊貼數字經濟發展需求，對勞動者的數字化素養和數字化能力提出更高要求。

4.新型勞動者“新”在具備多維知識和復合技能

新質生產力的核心是科技創新，新型勞動者作為與新質生產力相匹配的要素，其核心素養和能力也應該是“創新”。創新的一項重要技能就是不受已有知識的束縛，敢于突破已有“知識圈”進行創新性設計與創新性實踐[7]，突破已有“知識圈”的束縛就是要具備“跨學科”“跨專業”的多維知識和復合技能。正如陳亮等人所說，“當代知識生產更關注解決社會提出的緊迫或長遠問題，為此，須動員多學科或跨學科的專家來共同研究，需要更多具有跨學科意識與知識、掌握跨學科研究方法與能力的復合型研究者”[8]。對于新型勞動者而言，既需要掌握專業知識也需要具備通識知識，既要具備創造知識的能力更要具備轉化知識的能力。在技能方面，要熟練掌握新一代信息技術，具備終身學習能力和可遷移能力，能夠滿足未來產業和戰略性新興產業對于“一專多能”復合型人才的需求。

二、職業教育助力新型勞動者隊伍建設的邏輯起點

職業教育作為人力資源開發和國民教育體系的重要組成部分，能夠在培育新型勞動者隊伍中發揮不可替代的作用，源于其三個屬性：類型屬性、跨界屬性和時代屬性。

（一）職業教育的類型屬性，決定其具有國家戰略人才培養的重任

2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。2021年，習近平總書記在對職業教育工作作出重要指示批示時強調，“優化職業教育類型定位”。從“確定”到“優化”，職業教育的類型屬性主要體現在為國家戰略提供了不可缺少、不同類型的人才。黨的二十大報告將國家戰略人才凝練為七類：大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，其中，大師、大國工匠、高技能人才等均是職業教育要培養的“類型化”人才。職業教育的類型屬性主要體現在優化人才結構、豐富人才類型方面，據統計，黨的十八大以來，職業教育累計為各行各業培養輸送6100萬名高素質勞動者和技術技能人才，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員中70%以上來自職業學校畢業生。職業教育的類型屬性，對于優化新型勞動者隊伍，培養新質生產力發展所需要的工程技術人才、技術工人等發揮重要作用。

（二）職業教育的跨界屬性，決定其具有適應支撐產業發展的優勢

跨界是職業教育的本質屬性。按照馬克思主義的觀點，職業教育是一個平衡、開放的有機系統。一個不與外界環境進行任何聯系的孤立系統，由于不能適時地輸入能量，而內部要素相互作用不斷消耗物質和能量，則必然導致該系統逐漸衰退直至瓦解、失去平衡[9]。對于職業教育而言，最主要的跨界就是與產業對接，這是因為職業教育發展規律是由產業發展規律、經濟發展規律決定的。正是基于此，教育部部長懷進鵬提出，要“跳出教育看教育”，并多次提出要強化職業教育與產業深度融合，圍繞重要產業行業整合優化人才培養體系，推動人才鏈創新鏈產業鏈深度融合，加快關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。現代產業學院、行業產教融合共同體、產教融合型企業等正是職業教育專業與產業融合的實體化組織。新質生產力的主要陣地在于未來產業和戰略性新興產業，職業教育由于其天然的跨界屬性，將會主動適應并支撐新質生產力的發展，其方式就是通過產教融合、職普融通、科教融匯，對生產要素進行創新性配置，打破生產要素在主體、區域等方面的界限，切實提高全要素生產率。

（三）職業教育的時代屬性，決定其具有迫切提升發展質量的需要

所謂時代性，是指職業教育在不同時期承擔著不同的使命。例如，在19世紀60年代，以實業學校為代表的第一個現代職業教育制度出現，其使命是“教育救國、實業救國”；新中國成立至改革開放時期，職業教育的使命是培養重工業、國防等國家經濟建設需要的技術人才，主要是中等技術人員；改革開放至20世紀末，職業教育的使命主要是優化教育結構；進入新世紀以來，職業教育的使命主要是適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要[10]。黨的十八大以來，黨和國家將職業教育擺在了更加重要的位置，習近平總書記曾對職業教育作出重要指示，“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為”。2022年5月1日，新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》頒布實施，新法中重申了職業教育的目的：適應社會主義市場經濟和社會發展需要、符合技術技能人才成長規律，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。新質生產力是實現強國建設目標的重要物質基礎，職業教育要從建設現代化產業體系、培養新型勞動者等任務中找到新的時代坐標，以提高自身的質量和適應性。

三、職業教育助力新型勞動者隊伍培育的實踐路徑

職業教育是培養技術技能人才的主要陣地，是發展新質生產力的重要力量。要充分發揮職業教育在培育新型勞動者隊伍中的作用，為新質生產力發展提供堅實的人才支撐。

（一）強化要素創新性配置，暢通教育、科技、人才良性循環

教育、科技、人才是“當今世界各國經濟發展的關鍵性因素，創新動能的釋放很大程度上依賴教育、科技、人才，而創新動能釋放程度，直接決定著新質生產力的形成和發展質量”[11]。2024年1月31日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時的講話中強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。暢通教育、科技、人才良性循環，關鍵是要通過健全制度、搭建平臺等方式，實現教育、科技、人才三個領域要素的創新性配置。一是健全制度。要發揮新型舉國體制優勢，強化頂層制度設計，打破教育主管部門、科技主管部門、人才主管部門各司其職、各行其是等體制機制性障礙，探索建立教育、科技、人才中央工作領導小組，統籌教育、科技、人才的管理，在教育、科技、人才的良性互動、協調互促和銜接發展中更好地發揮“集成”功能。進一步完善產教融合、職普融通、科教融匯制度，在制度上為要素的創新性配置打通脈絡。二是搭建平臺。要素的匯聚與融合離不開實體化的平臺。要充分發揮行業產教融合共同體和市域產教聯合體的作用，教育主管部門要制定出臺“兩體”建設標準、運行標準、評價標準，為“兩體”的實體化、高標準、可持續運行提供指南。職業教育要主動參與前沿科學中心、關鍵核心技術集成攻關大平臺、高等研究院等高端平臺的搭建，提高職業教育解決產業發展問題的能力。

（二）建立動態化調整機制，促進產業、專業、職業高度適配

職業教育適應并支撐產業發展的介質是專業，職業教育人才培養的關鍵也是專業，只有使專業高度匹配產業，才能培養出產業轉型升級所需要的高素質技術技能人才。一是要緊密關注產業發展動態。職業教育要增強“產業嗅覺”，將教育鏈、專業鏈、人才鏈建在產業鏈上。職業院校要成立產業教研室，組織企業工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等與專業教師，聚焦新質生產力發展要求，圍繞未來產業、新興產業開展產業政策、產業趨勢、產業創新、產業人才等研究，并將研究成果轉化到專業優化、課程設置等微觀層面。二是要完善職業教育專業動態調整機制。2021年新修訂的《職業教育專業目錄》涵蓋19個專業大類、1347個專業，但是隨著產業發展和技術迭代，部分專業的建設出現了滯后性。例如，新質生產力作為綠色生產力，迫切需要碳管理、碳投資、碳核算等人才，但是職業教育尚未設置相應專業。職業教育要對接未來產業和戰略性新興產業發展的新業態、新場景，增設、調整專業。三是要對接新職業提升人才培養的質量和適應性。隨著產業數字化、數字產業化的推進，智能制造、集成電路、數據安全等數字領域新職業不斷涌現。2022年，《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》首次標注了97個數字職業；2024年，人社部等9部門聯合印發了《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024-2026年）》。行業企業、職業院校、職業培訓機構等要對照新職業有關政策和國家標準，聯合開發一批基本職業培訓包、教材課程等，全面推行工學一體化技能人才培養模式，培養出既懂產業技術又懂數字技術的復合型人才。

（三）構建工程師培養體系，推進知識、技術、技能一體銜接

培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的各類型高質量工程技術人才，促進我國從工程教育大國走向工程教育強國，為發展新質生產力、實現新型工業化奠定堅實的人力資源優勢，同樣是職業教育的歷史使命[12]。工程技術人才是新型勞動者的重要組成部分，要探索形成中國特色、世界水平的工程師培養體系。就目前來講，工程師主要分為卓越工程師和現場工程師，其中，卓越工程師的培育主體是普通高等院校，在重大工程建設、重大裝備制造、“卡脖子”關鍵核心技術攻關、重大發明創造等工作中發揮重要作用。職業教育要聚焦現場工程師的培養，以“培養擁有現場解決復雜問題的技術能力的技術人才，有效改變以往人們對職業教育人才培養質量不高的認識，從而獲得社會各界的認可”[13]為定位，推進知識、技術、技能一體化銜接。一是加強教育主管部門、職業院校管理者、教師等主體對于職業教育缺乏知識體系問題的意識，強化課程體系改革，開足高等數學、線性代數、概率論等基礎核心課程，補齊基礎理論知識和科學文化知識短板，重構職業教育知識體系。二是以教材建設為抓手，緊跟科技進步和產業變革的步伐，高度重視與數字技術密切相關、新場景應用迫切需要的知識內容，開發具有職業教育類型特色的基礎核心課教材和專業核心課教材，使其符合技術技能人才成長規律和學生認知特點。三是一體化設計中高職知識體系和技術技能體系，實現不同學段在知識、技術和技能方面的緊密銜接。

（四）加強制度化頂層設計，優化理論、政策、資源供給配置

一要強化理論研究。新質生產力是對馬克思主義生產力理論的豐富，深化了對生產力發展規律的認識，進一步豐富了習近平經濟思想的內涵，為開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢提供了科學指引。新型勞動者則是對馬克思主義勞動理論的發展，要從理論上弄清楚什么是新型勞動者及其與傳統勞動者的區別，并通過國際比較的視角研究國外勞動者隨著生產力發展而不斷演進的經驗和啟示，為培育新型勞動者的實踐提供理論支撐。二要深化政策支持。要配套新型勞動者培育的“政策包”，制定完善并實施更加積極、更加開放、更加有效的教育政策、人才政策、產業政策、科技政策、財政政策、金融政策、土地政策等，破除制約新型勞動者培育的思想觀念和體制機制弊端，著力破解制約生產要素創新性配置的深層次體制機制障礙，形成有利于新型勞動者培育的制度環境和生態。三要優化資源配置。建立“大職教”思想，通過公平的制度體系來改變職業教育優質資源配置的不均衡狀況，教育行政部門具有良好的棋局觀，建立多元化的資源供給機制，實現教育資源跨時空、跨行業、跨文化的供給與整合[14]。探索地方政府和社會力量支持職業教育發展投入新機制，吸引社會資本、產業資金投入，按照公益性原則，支持職業教育重大建設和改革項目。充分發揮新一代信息技術的放大、疊加、倍增作用，實現專業、教材、課程等資源共享，為新型勞動者培育提供無邊界、終身化的教育和學習資源。

（五）開展新樣態勞動教育，發揮課堂、實踐、社會倍增效應

勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容，直接決定社會主義建設者和接班人的勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平[15]。新型勞動者是發展新質生產力的關鍵要素，也是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略支撐，必須具備昂揚的勞動精神面貌、正確的勞動價值取向和全面的勞動技能水平。要創新勞動教育樣態，充分發揮課堂、實踐、社會的育人功能和綜合效應。一是發揮勞動教育課堂主陣地作用。要全面開展勞動教育，將勞動教育課程作為職業院校學生的必修課。要將思想政治教育、勞模精神教育、工匠精神教育等融入“勞動教育課程”，引導學生樹立正確的勞動價值取向。要以新一代信息技術賦能，創新勞動教育教學模式、學習模式，提升勞動教育實效。二是豐富勞動教育實踐。推進勞動教育“三教”改革，探索項目化、模塊化等教學方式，為學生提供參與勞動、體驗勞動的機會，引導學生在體驗中學會手腦并用解決實際問題、體悟勞動樂趣、培養勞動品質。要充分發揮第二課堂作用，根據院校特色、專業特點，開展各種日常生活勞動、社會服務勞動等活動，進行技能比賽，為學生提供勞動出彩機會，使其在勞動中體會獲得感[16]。三是營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。要遵循科學發展規律、人才成長規律等，鼓勵各類人才深入經濟社會發展實踐，結合實際需求凝練科學問題，開展原始創新、技術攻關、成果轉化，把論文寫在祖國大地上。

參 考 文 獻

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The Logical Starting Point and Practical Paths of Vocational Education to Help Cultivate the New Type Labors

Jiang Wei

Abstract" The new type labors are key factor to develop New Quality Productive Forces，with the characteristics of adapting to the advanced quality of productive forces， being good at using new production tools， and possessing multi-dimensional knowledge and composite skills and so on. The type attributes， cross-border attributes and times attributes enable vocational education to play an irreplaceable role in the cultivation of new type labors， and the cultivation of new type labors is the proper meaning of improving the quality and adaptability of vocational education in the new stage. It is necessary to provide solid talent support for the development of New Quality Productive Forces by strengthening the innovative allocation of factors， establishing a dynamic adjustment mechanism， building an engineer training system， strengthening the institutionalized top-level design， and carrying out new labor education.

Key words" vocational education; new type labors; New Quality Productive Forces

Author" Jiang Wei，PhD candidate at College of Teacher Education of East China Normal University， lecturer of Vocational Education and Industrial Research Center of Shandong Water Conservancy Vocational College（Rizhao 276812）

作者簡介

姜威（1989- ），男，華東師范大學教師教育學院博士研究生，山東水利職業學院職業教育和產業研究中心講師，研究方向：職業教育（日照，276812）

基金項目

2020年度國家社會科學基金教育學重大項目“職業教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制’‘雙通制’體系構建研究”（VJA200003），主持人：孫善學