政府、企業、高校、社會參與職教高考制度的“多重嵌入”路徑分析

摘 要 我國職教高考制度已陸續在部分省份開展試點工作，但面臨職業技術教育社會認可度低、職教高考制度發展基礎薄弱、考試工作治理問題復雜、招生工作任務艱巨等多重現實困境，職教高考制度需要解決和突破的困囿也更為急切與嚴峻。基于“結構嵌入—政治嵌入—文化嵌入—技術嵌入”的“多重嵌入”分析框架，將職教高考制度視作政治、結構、文化和技術各主體嵌入職業技術院校考試招生制度的動態發展過程。在“多重嵌入”的視角下，政府、企業、高校、社會等多元主體應積極參與其中，具體推進策略是：以產教融合、校企合作的協同招生機制為依托；以政府直接參與職教高考為保障；以構建職教高考信息化平臺為支援；以確定社會認可的職教高考價值觀為引領。

關鍵詞 職教高考；職業教育；嵌入性理論；產教融合

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）22-0046-07

一、問題提出

長期以來，職業教育發展是黨和國家高度重視的領域和議題。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位[1]。當前，我國職教高考制度已陸續在部分省份開展試點工作，但面對職業技術教育社會認可度低、職教高考制度發展基礎薄弱、考試工作治理復雜、招生工作任務艱巨等多重現實困境，職教高考制度需要解決和突破的困囿也更為急切與嚴峻。隨著職教高考制度的相關政策和配套措施落地、執行，相關政策制定部門、執行部門、學生、教師等廣泛參與其中。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》第三十七條指出：國家建立符合職業教育特點的考試招生制度，采取文化素質與職業技能相結合的考核方式招收學生[2]。在立法層面明確了教育部、地方政府、高等職業院校等在職教高考制度中的作用與責任，但沒有具體要求社會、企業等參與職教高考制度的責任、作用與路徑。然而，“文化素質與職業技能相結合的考試方式”迫切需要具備技能考試考場要求的企業參與職教高考，與此同時，需要全社會提高對職業教育的認知和支持。職教高考制度的實施為政府、企業、高校、社會嵌入并服務高等職業院校考試招生工作帶來了機遇與挑戰，既豐富了政府、企業、高校、社會服務職業教育的職責范圍，也提出了更高的要求和期望。從根本上說，政府、企業、高校、社會參與職教高考制度的實施過程是一個將自身優勢、文化、技能及其他資源嵌入高等職業院校考試招生治理體系的優化過程。

新時代，在推動職業教育高質量發展、提高勞動者素質和技術技能水平的背景下，政府、企業、高校、社會充分發揮自身優勢與職能，嵌入職教高考制度中的現象引起了專家和學者的高度關注。從職教高考制度的動力機制與作用方式來說，高等職業教育考試招生制度的發展始終伴隨著教育內外部關系的相互作用，包括教育與社會發展的時代性、復雜性、多樣性和不確定性[3]。職教高考作為招生制度的重要改革，地方政府工作的主要任務就是加強職業教育與普通教育的融通，切實增強職業教育的吸引力[4]。有學者對職教高考制度多樣性進行了深入探討，認為不論是“職教高考”在價值目標和理念上的構建問題還是實施過程中遇到的困難，其實都可以用“多樣性”概念加以詮釋和解讀[5]。研究內容主要涉及職教高考制度的價值取向、實施動因、問題困境等方面，如有學者認為構建職教高考制度，旨在通過增加賽道來成就高考有邊界和有選擇的競爭，服務于職業教育的人才選拔和接續培養以及技能型社會的形成[6]。在推進路徑和改進措施方面，職業教育高考改革亟須強化政府責任，建構國家統籌的改革治理機制；探索分散試點，貫徹漸進推動的改革實踐思路；堅持創新驅動，采取重點突破的改革任務攻略[7]。上述研究成果主要集中在職教高考制度價值理念、動因分析、現狀問題和解決措施的探討，為后續研究提供了重要參考。但現有研究主要集中在理論探索層面，是一種靜態化的現象描述，對于職教高考制度的實施過程、參與主體探尋等動態性的實踐探索較少，特別是對政府、企業、高校、社會參與職教高考制度的“多重嵌入”問題關注不足。介于此，本文基于“嵌入性”理論構建分析框架，探究各主體參與職教高考制度的相關議題。

二、職教高考制度的“多重嵌入”分析框架

“嵌入”及“嵌入性”的探討源自卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）系統分析經濟發展與社會之間的關系，可以理解為“市場經濟是附屬于社會體系之中的”[8]。至此，開啟了“嵌入性”理論分析的新視角，也為探討不同事物、不同領域、不同屬性的多范疇和多主體關系開辟了新視角。美國社會學家馬克·格蘭諾維特將該理論進行了相應擴展，將“嵌入性”理論分為“關系嵌入”和“結構嵌入”[9]。他認為社會行為與行動是嵌在真實的社會背景和社會網絡系統之中的[10]。在此后的研究中，學者們不斷完善和豐富了“嵌入性”理論的研究內容與研究方法，并發展出了“結構嵌入—政治嵌入—認知嵌入—文化嵌入”等分析框架[11]。然而，任何科學的理論都不是一成不變的，它是一個相對開放的分析系統。在分析、解釋和解決不同領域的實際問題時，相應的分析框架會不斷地發展、演化和更新。因此，本文為了深入分析政府、企業、高校、社會等不同領域的主體如何參與職教高考制度，立足于職業技術教育發展的中國經驗，將前文提到的分析框架調整為“結構嵌入—政治嵌入—文化嵌入—技術嵌入”，見圖1。加入“技術嵌入”模塊的主要原因涉及兩個方面，一是職教高考制度天然的技術屬性決定了需要高校等技術研發一線適時地參與到職教高考中的技能考試與文化考試中來；二是職業技術教育作為一種類型教育，承擔著技術革新、發展與傳承的使命與責任。“結構嵌入—政治嵌入—文化嵌入—技術嵌入”的“多重嵌入”分析框架，將職教高考制度視作政治、結構、文化和技術等各主體嵌入到職業技術院校考試招生制度之中的動態發展過程。這四種動態分析單元意味著職教高考制度的不同嵌入類型，四種動態分析單元彼此獨立又相互聯系，為更好地探索和發展職教高考制度提供了多主體、多層次的分析視角。

圖1 職教高考“多元嵌入”分析模型

“結構嵌入”是指企業作為生產經營性組織嵌入到職教高考領域（或制度）中來，主要表現為企業直接或間接參與職教高考的技能考試。此種“嵌入”產生于不同組織類型下的組織行為和組織活動，即生產經營領域與教育領域的深入合作。企業參與職教高考實施過程的“結構嵌入”是當前社會轉型和深度產教融合背景下不同類型組織基于教育發展、社會發展和企業發展的不同訴求與責任所采取的組織策略。組織類型、組織行為與組織策略是構建“結構嵌入”維度的主要指標與維度。企業與教育機構作為不同的組織類型，通過職教高考制度建立聯系，在“產教融合”的理念指引下發揮協作作用；組織行為則說明企業應以何種方式和途徑在技能考試環節中發揮不可替代的關鍵性職能；組織策略建立在企業嵌入職教高考時國家政策、規章賦予其合法地位，并給予一定的獎勵性政策或免稅支持。

“政治嵌入”是指政府及教育行政部門通過制定法律法規、政策制度等方式，發揮其在職教高考制度目標指引、規范建立、協調溝通等核心保障作用，實現職業教育人才選拔與培養目標。政治實踐的軌道必須鋪設在社會現實之中，即政治應“嵌入”在社會總體之中[12]。“政治嵌入”在職教高考制度中主要體現在兩個方面：一是國家發展在基層組織和基層治理中的全面滲透，選拔和培養“大國工匠”的職業技能型人才，貫徹高質量發展的職業教育理念和行動方案；二是職教高考制度的順利實施，需要政府和教育行政部門出臺相應的法規和政策，組織與協調高等職業院校、中等職業學校、企業、社區等部門直接或間接參與職教高考的實施與推廣。

“技術嵌入”是指以高等職業院校為載體，通過技術傳承、技術改革、技術產業化等方式將前沿技術應用與投入到現實生產領域中，以技術創新帶動職教高考朝向“技術為先”的方向發展，發揮技術在職教高考中的指揮棒作用，做到“技術引領職教高考”。從現有研究來看，可將“技術嵌入”分為“內在嵌入”和“外在嵌入”兩個維度[13]。所謂“內在嵌入”指高等職業院校以職教高考為途徑，高等職業院校與企業、社會在技術更新與推廣方面建立長久聯系。“外在嵌入”是指高等職業院校聯合教育行政部門通過信息化等技術手段建立職教高考信息平臺，搭建聯系考生、家長、學校的信息化渠道。

當社會模式逐漸實現再生產時，把自己的存在歸因于相對自我激發的社會過程[14]。W.理查德·科斯特指出，規制性、規范性和文化—認知性系統是制度的關鍵要素[15]。制度化的過程是新秩序的構建過程，即共同的信念、共同的邏輯、共同的心理和共同的行為，這也是相應制度文化形成的過程。因此，“文化嵌入”可以看作是一種將不同理念、規范、行為進行再加工與融合凝練的二重建構，它建立在一系列社會活動的交往、交流、溝通、認知、協作環節之中。“文化性嵌入”在職教高考領域表現為社會對于職業教育過程與成果的認可，摒棄過去對職業教育的偏見，將選拔“大國工匠”的思想觀念、價值取向和育人行為以招生宣傳、輿論引領等媒介逐漸融入到社會大眾認知體系中，包括主動選擇職業教育方向，積極宣傳職業教育相關專業美好前景，提升“學習技能為小家，鉆研技術為國家”的認同感。將抽象的職教高考概念轉化為人們日常生活行為習慣，最終實現不同社會結構位置的行動主體能夠相互理解，有助于職教高考制度更好地實施與推廣。

三、職教高考制度的“多重嵌入”實踐模式

職教高考制度作為高等職業院校、政府、社會、企業等不同領域間溝通與互動所形成的實踐結果，由于各領域的基本條件、優勢稟賦、結構類型等不盡相同而表現出差異化的嵌入邏輯與組合。也就是說，不同領域嵌入職教高考制度的理念、行為與過程有顯著差異。在分析職教高考制度的“多重嵌入”實踐模式時，需要關注基于不同目的和結果的嵌入模式以及嵌入過程中不同嵌入模式所蘊含的理念、邏輯與問題。基于此，本文在收集大量文本數據的基礎上訪談了高等職業院校招生辦負責人、地方政府負責人、教育行政部門負責人、企業負責人以及包括學生家長在內與職教高考有直接利益關系的社會人士代表共23人，具體情況見表1。按照“企業+職教高考”的結構嵌入模式、“政府+職教高考”的政治嵌入模式、“高校+職教高考”的技術嵌入模式和“社會+職教高考”的文化嵌入模式進行分析。

表1 參與訪談人員信息及編碼

序號 人員類別 人數 編碼

1 高職院校負責人 3 受訪者1～3

2 地方政府負責人 2 受訪者4～5

3 企業負責人 5 受訪者6～10

4 高職院校招生辦主任 3 受訪者11～13

5 學生、家長等社會人士 12 受訪者14～25

（一）“企業+職教高考”的結構嵌入模式

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確“讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才；堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局”[16]。該《意見》旨在將職業教育改革重心由“教育”轉向“產教”，更加注重在服務經濟社會發展的同時，強調企業參與職業教育的重要性和必要性。職教高考制度作為職業教育改革的關鍵環節，企業參與職教高考制度勢在必行。2022年1月，教育部發布《關于進一步完善高職院校分類考試工作的通知》，明確“要進一步完善考試內容和形式。突出職業教育特點。高職院校分類考試采取‘文化素質+職業技能’的考試評價方式，其中職業技能考試成績占比原則上不低于50%”[17]。這意味著企業依托自身技能實踐場地、人員等優勢“嵌入”職教高考制度。

部分職業院校已開始與相關企業搭建職教高考合作平臺，拉開了“企業+職教高考”結構嵌入模式的序幕。例如，四川省德陽通用電子科技學校與成都精沛科技有限公司合作共建“職教高考資源建設研發中心”，依托該中心開展師資團隊培養、職教高考題庫建設、課程資源建設等資源開發工作，讓學生享受最優的職業教育資源，助力職教高考。這體現了從制度認知到目標嵌入再到具體實施的職業技能型人才選拔軌跡，圍繞培養“大國工匠”的職業教育目標，企業結合職教高考等國家戰略發展規劃對于技能型人才的需求，解決招收培養端與招聘使用端供求不平衡的結構化矛盾，反映出“企業+職教高考”結構嵌入模式回應國家戰略發展的組織邏輯。然而，組織邏輯與現實實踐是有差距的，筆者在對企業負責人訪談時，他們提出如下顧慮：企業的生命線是生產，完成一些公益項目也是企業應承擔的社會責任。但職教高考所倡導的技能考試的組織、實施與評價工作需要企業投入場地、機械等人力、物力和時間成本，并且技能考試涉及考生的根本利益，稍有不慎可能會引發各種輿情，這些問題需要有一個統籌安排。比如企業參與職教高考，政府等相關部門應考慮出臺一些稅費減免或財政支持政策（受訪者6）。因此，企業在參與職教高考制度時，除了采取相關嵌入性策略與方法外，還要考慮實踐中出現的種種問題，以建立企業切實參與職教高考制度的長效機制。

（二）“政府+職教高考”的政治嵌入模式

2014年5月26日，習近平總書記在中共中央政治局會議上的講話中明確提到：“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境。”[18]這是黨從民族社會關系的角度出發，首次將“嵌入”納入到社會治理的政治議題中來。我國堅持實施教育優先發展戰略，把職業教育擺在經濟社會發展中的突出位置。職教高考制度作為職業教育改革系統中的重要環節，政府制定法律法規、發展規劃、方針政策和體系標準，印發了具有中國特色和時代特征的綱領性文件。例如，2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》第三十七條規定：國家建立符合職業教育特點的考試招生制度。要求省級以上教育行政部門會同同級人民政府有關部門建立職業教育統一招生平臺，匯總發布實施職業教育的學校及其專業設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務[19]。此外，政治嵌入的關鍵在于將國家或政府的意志向基層組織滲透形成“政府+職教高考”的政治嵌入模式。例如，2020年教育部與山東省簽署了《關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》，教育部與河南省簽署了《關于深化職業教育改革推進技能社會建設的意見》，教育部與江西省簽署了《關于整省推進職業教育綜合改革提質創優的意見》等，開啟了職教高考制度試點工作。職教高考改革作為職業教育體系建設的一個重要環節，目的是更好地溝通銜接中等職業教育與高等職業教育，普通教育與職業教育[20]。

政府在推行職教高考制度過程中發揮了至關重要的作用。政府及教育行政部門主要是通過頒布法律法規、政策文件等方式，利用政府“有形之手”從宏觀側面進行干預和調控。這種粗線條管理模式的積極方面是賦予了地方政府一定的自主權，消極方面則是地方政府在實際操作過程中難以細化為具體可行的實施細則和執行標準。一位市級政府負責人談道：作為地方政府主管教育的領導，我們平時更多關注的是縣域基礎教育均衡化發展、初中階段普職分流和普通高中的升學問題。像職教高考制度這類涉及職業教育領域的問題，通常按照上級指示開展相應工作，并沒有制定本地區可操作的實施方案，當然這也是今后工作需要完善的地方（受訪者5）。可見，政府“嵌入”職教高考制度還需要進一步完善和細化，需要從省級、市級、縣級層面建立相應的職教高考實施方案和細則，滿足不同類型、不同人群對于接受高等職業教育的需要。

（三）“高校+職教高考”的技術嵌入模式

高等院校即高校是實施高等教育的學校，主要包括普通高等院校、職業高等院校等。職教高考制度實施過程中，主要參與主體就是各級各類高校，他們承擔職教高考招生宣傳、技能考試組織與實施、招生錄取等重要工作。高校作為技術創新與發展的重要發源地，“高校+職教高考”的技術嵌入模式是高校直接參與職教高考制度“技術嵌入”賦能職業教育和職教高考長期發展的有力體現，是基于高素質技能型人才選拔與培養的國家戰略需要，是受益于職業教育高質量發展的現實助力。高校借助于互聯網+、云計算等現代網絡技術聯合權威信息發布機構，建立職教高考招生宣傳、信息發布、招生錄取、查詢咨詢等信息化平臺，屬于“外在嵌入”模式。例如，教育部教育技術與資源發展中心（中央電化教育館）牽頭搭建的“國家職業教育智慧教育服務平臺”，向中等職業學校和高等職業院校的學生、家長提供院校信息查詢、專業查詢、課程查詢等服務。金華職業技術學院搭建了以本校招生信息和各類招生政策為主的“招生網”，發布“高職提前招生”“三位一體招生”“職業技能考試”等信息。搭建合作交流平臺[21]，是高校行使招生自主權的重要環節，也是高校“內在嵌入”職教高考制度所要突破的重點工作。及時響應全體社會成員參與社會勞動、融入社會生活的個性化和多元化需求，關注個體終身學習和生涯發展的需求，平衡職業教育的可遷移技能、軟技能和專業技能，拓寬學習渠道和學習路徑，搭建“綠色中國”“一帶一路”和“可持續發展戰略”下的高等職業教育招生、培養、就業合作交流平臺，堅持“請進來+走出去”的職教高考發展模式，讓不同膚色、不同地區、不同文化背景的學生受益。

“高校+職教高考”的技術嵌入模式同樣面臨諸多困境。筆者訪談了三位高等職業院校招生辦公室主任，他們提到：職教高考制度為高職院校選拔人才開辟了一條統合發展的道路。它一定程度將過去紛繁復雜的招生方式進行了統籌，明確了高職院校具體的招生行為。但隨之而來的問題也不容忽視。比如，高職院校的招生自主權應如何落實？技能考試在成本投入最少的前提下如何保證考試結果的科學性和有效性？高職院校的技術創新和新技術的應用，能不能滿足當前產業發展需求、能否帶動就業進而提高考生報考高職院校的意愿？這些問題需要在職教高考實踐中一步步摸索和改進（受訪者12、受訪者13）。高校在推動職教高考制度模式本土化、視野國際化、結果共享化的道路上發揮引領作用的同時，也要正視職教高考制度創新發展過程中出現的現實問題，確保職教高考制度穩定推行、健康發展。

（四）“社會+職教高考”的文化嵌入模式

“社會+職教高考”的文化嵌入模式是社會成員改變以往對于職業教育存有偏見和歧視的有益嘗試。其是為了實現職教高考制度的目標，通過社會成員、新聞媒體、招生工作人員、學生、家長等多元主體的職業文化教育和職業文化宣傳等方式，將“大國工匠”“技能型人才”“技能型社會”等理念傳遞到家家戶戶。社會風尚和社會價值體系是推進職教高考制度的重要載體，是溝通職業教育文化、現代文明和先進技術融合發展的“關系紐帶”。從根本上說，“社會+職教高考”的文化嵌入模式是重構職業教育文化，整合職業教育文化交流的全新溝通渠道，體現了文化認識、交流與融合的邏輯。從職教高考交流主體來看，包括學生、家長、教師、社區成員等，涵蓋社會生活的方方面面，這也決定了文化嵌入模式面向的是全體社會成員，而且文化嵌入模式帶動職教高考社會認知提升是一條耗時長、任務重的發展路徑。雖然短時間內很難見到成效，但為了提升職業教育的社會地位，需要文化嵌入發揮“潤物細無聲”的影響作用。例如，定期舉辦的“鑄教師之魂·造良匠之師”職業院校優秀教師代表全國巡回宣講會是社會成員了解職業教育、共情職業教育、投身職教高考的職教文化推廣活動。在2023年的宣講活動中，北京工業職業技術學院張亞英以“社會的需要就是我們努力的方向”為主題，講述了跟蹤行業發展，不斷加強專業建設，服務社會發展的故事；成都航空職業技術學院周樹強以“讓夢想在高高的天空飛翔”為主題，分享了自己熱愛藍天，航空報國、教育報國，夢想照進現實的故事[22]。這些做法既改變了社會成員對于職業教育發展的看法和偏見，又踐行了社會主義核心價值觀中“敬業、和諧、平等、公正、友善”的價值理念。

在“社會+職教高考”文化嵌入模式具體實踐過程中仍有一些問題亟待解決。如社會大眾對職教高考制度不了解，職業教育培養人才認可度不高，不同職業的社會地位和經濟收入差距依舊較大等現實問題仍然存在。有中等職業學校的學生在訪談中說道：我不是自己主動選擇到職業高中就讀的，而是中考成績較低無奈來到這里。我自己能夠承擔這種后果，但是自己的父母、周圍的親戚朋友認為我的人生就此昏暗了，他們擔心我未來會是社會底層。我和他們說過通過職教高考、高職單招、對口升學等途徑還是可以進入正規大學學習的，但他們還是擔心（受訪者15）。家長談道：現階段最大的擔憂是初中階段的普職分流，一方面，如果孩子成績不好進入職業高中、中專這些學校，我在親戚朋友面前抬不起頭；另外一方面，為了孩子的將來考慮，現在大學生遍地都是，更何況中專生、職高生，他們未來如何在社會生存（受訪者20）。由此可見，職教高考的文化嵌入要真正獲得社會成員的認同，達成職教高考在價值觀念上的共識，需要從思想、意識和文化層面解決根本性問題。

四、職教高考制度“多重嵌入”的優化策略

隨著職教高考制度不斷改革與完善，社會對職業教育的認可度與高等職業教育招生效果都有不同程度的提升。但職教高考制度在試點階段尚存在許多復雜情況和問題，應從職教高考制度“多重嵌入”視角出發，圍繞結構嵌入、政治嵌入、技術嵌入和文化嵌入四個維度對現存問題提出切實可行的政策建議和解決策略。

（一）以產教融合、校企合作的協同招生機制為依托，促進職教高考制度健康發展

職教高考制度不僅僅是職業教育內部的改革舉措，而是需要教育系統內部和外部參與和支持的系統性變革。需要從產業經濟領域、教育領域攜手推進職教高考制度改革。企業與高等職業院校合作，聯合開展職教高考招生考試工作，一定程度上可以改善職教高考技能考試組織與實施效果，提升職教高考的招生質量和規模。一是建立校企聯合招生機制，二是建立校企協同育人機制。校企聯合招生機制是指高等職業院校依據職教高考制度的相關準則，與招生專業密切相關的企業、工廠合作，共同搭建適應產業需求的高質量招生平臺。聯合招生機制包括兩個層面的內容，一是企業為職教高考的技能考試提供考試場所、儀器設備等物質條件，二是高等職業院校根據企業、工廠的用工需求采用“訂單式”招生方式，打通招生、培養與就業三者之間的通道，在滿足企業用工需求的同時解決學生的就業問題。校企間的協同育人機制是指在聯合招生完成后的人才培養階段，在人才培養方案制定、學生現場實習見習方面互通有無、資源共享。產教融合、校企合作的協同招生機制應該強調和凸顯實踐性與融合性的特點，把企業一線最新改革成果應用到職教高考制度招生與考試實踐中來，以“校中廠”“廠中校”的全新形式提升企業參與職教高考制度的積極性和主動性。

（二）以政府直接參與職教高考為保障，提升職教高考制度的執行效率

相關政府職能部門在統籌職教高考制度與政策的基礎上，發揮自身協調產業、教育、社會等領域的溝通職責，加大財政支持力度，建立職教高考制度的治理與監督機制。政府應履行發展職業教育的重要職責，將建立與完善職教高考制度納入國民經濟和社會發展規劃，與促進技術創新和推動發展方式轉變、產業結構調整等整體部署。各級財政資金應優先保障職教高考投入，公共資源優先滿足職教高考和人力資源開發與選拔的需要。國家層面成立中央教育工作領導小組，統籌全國范圍內的職業教育工作，安排職教高考制度推行計劃。國務院教育行政部門負責職教高考制度的綜合協調、宏觀管理、紀律監督，財政、人力資源等其他有關部門在法律規定的職責范圍內，分頭負責安排職教高考財政支持、人力資源、機構編制、體系建設等相關工作。省、自治區、直轄市人民政府負責本轄區內的職教高考組織與實施工作，形成央地協同、地方為主的多元化職教高考管理機制。在國家統籌、地方實施的基礎上，結合地區經濟和產業發展實際，鼓勵部分地區先行先試，允許制度機制創新實踐，全方位、立體化推動職教高考制度可持續發展，提升職教高考的執行效率與效果。

（三）以構建職教高考信息化平臺為支撐，推動職教高考制度技術創新實踐

當前，數字化高速發展，職教高考制度的有效開展，需要一套技術成熟、體系嚴密、安全有效的職教高考信息化平臺，為考生、家長和高等職業院校服務。職教高考信息化平臺的搭建離不開高校、企業的技術支持，離不開信息技術本身不斷地改革與創新，離不開數字化時代全新的信息共享機制發展。職教高考制度的根本任務是服務考生、服務高等職業院校招生，這是職教高考制度的第一要義。這也需要廣泛而多樣的數字化途徑來實現[23]，借助于政府投入、行業協會支持，使用云計算、大數據等信息技術，建立職教高考招生信息發布、專業發展介紹、院校特色優勢、職業生涯規劃等信息化、數字化考試招生服務平臺，避免偏遠和經濟欠發達地區考生由于信息閉塞不能快速準確了解相關信息。根據職教高考的實施細則，將分散在中等職業教育端的學生、社會大環境中的家長，高等教育端的高等職業院校，考試招生服務端的各省（市、自治區）教育考試院以及供給需求端的企業連接起來，形成數字化體系下的了解、宣傳、報考、考試、招生、規劃等一體化的信息服務流程與體系。例如，“中國教育在線”旗下的“職教網”已初步具備了職教高考信息化平臺的基本要素，該平臺以“服務職業教育，賦能職教升學”為宗旨，設有“職教專業”“職教問答”“職教熱點”“高職單招”“高考升學”等多個模塊。如果網絡端口進一步對接高等職業院校、省級教育考試院和參與職教高考的企事業單位，將實現不同主體和領域間的多方互動，持續推動職教高考制度技術創新實踐。

（四）以確定全社會認可的職教高考價值理念，引領當代“大國工匠”精神思潮

考試招生制度之所以難以改革、舉步維艱，追其根源主要是背負了太多社會責任[24]。職教高考制度也不例外，優質教育資源屬于社會資源，它的分配與再分配從本質上來說是社會再生產的分配過程，是一個普遍存在的社會問題。這就要求背負雙重壓力的考試招生制度每走一步都需倍加慎重[25]。從教育學的視角來看，職教高考制度的主要功能是為高等職業院校選拔適合該階段培養的職業技能型人才。但將其放置于社會學領域，又會衍生出社會分層、資源分配、階層固化等一系列社會問題，加之我國社會長久以來“重普通教育輕職業教育”的社會文化傳統，進一步加劇了職業教育選才的難度。因此，職教高考制度的實施主體要充分認識和理解國家落實職教高考制度的目的、精神、要求與內容，深刻認識職教高考制度對于個體、組織、社會和國家發展的重要意義，將推進職教高考制度落實視為職業教育服務區域經濟發展和人才強國戰略應有的責任感和使命感，以深入價值認同為目標，以實現“大國工匠”為精神引領，將職教高考的精神內核、發展愿景等價值理念嵌入到技術創新、人才強國戰略中，提高社會大眾對職業教育和職教高考的認同感與獲得感。

參 考 文 獻

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2024-06-07].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2][20]教育部.中華人民共和國職業教育法[EB/OL].（2022-05-01）[2024-06-09].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_jyfl/202204/t20220421_620064.html.

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Analysis of the “Multiple Embedding” Paths of Government， Enterprises， Universities and Society Participating in the Vocational Education College Entrance Examination System

Ling Lei

Abstract" The vocational education college entrance examination system in China has been piloted in some provinces， but facing multiple difficulties such as low social recognition of vocational and technical education， weak development foundation of the vocational education college entrance examination system， complex examination governance issues， and arduous enrollment tasks， the constraints that the vocational education college entrance examination system needs to solve and break through are more urgent and severe. Based on the “multiple embedding” analysis framework of “structural embedding-political embedding-cultural embedding-technological embedding”， the vocational education college entrance examination system is viewed as a dynamic development process in which various subjects of politics， structure， culture and technology are embedded into the examination and enrollment system of vocational and technical colleges. The relevant practices of the vocational education college entrance examination system are “upgraded and replaced” around the above four dimensions， provide practical and feasible policy recommendations and solutions to existing problems and difficulties.

Key words" vocational education college entrance examination; vocational education; embedding theory; industry-education integration

Author" Ling Lei， research associate of School of Teacher Education of Ningbo University （Ningbo 315211）

作者簡介

凌磊（1986- ），男，寧波大學教師教育學院特聘副研究員，教育學博士，研究方向：考試招生制度（寧波，315211）

基金項目

2023年度浙江省哲學社會科學規劃課題“浙江省職教高考行動邏輯、系統調試與動態跟蹤研究”（23NDJC126YB），主持人：凌磊