預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

［摘 要］預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)于合理配置資源、控制成本、提高效益具有關(guān)鍵作用。文章從預(yù)算管理概念入手，分析了預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要作用，并提出相應(yīng)的應(yīng)用策略，包括完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算預(yù)警；優(yōu)化預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性；加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性；采用精細(xì)化管理體系，提高預(yù)算工作的精準(zhǔn)性等，旨在為提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平提供參考。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；應(yīng)用策略

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.19.005

［中圖分類(lèi)號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）19-0016-04

0 " " 引 言

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理工作的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)隨社會(huì)發(fā)展不斷更新管理理念并創(chuàng)新管理模式。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，推動(dòng)預(yù)算管理方法的實(shí)施對(duì)其提升財(cái)務(wù)管理水平至關(guān)重要。為了更好地發(fā)揮預(yù)算管理的效用，提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，相關(guān)人員需合理運(yùn)用預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算方案的針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性和合規(guī)性，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)性，在理解問(wèn)題本質(zhì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作持續(xù)改進(jìn)和完善，以便為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供保障。

1 " " 預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是組織內(nèi)部一種重要的管理工具，在行政事業(yè)單位中常常通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理的方式來(lái)提升財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。預(yù)算管理涉及一系列的管理活動(dòng)，旨在通過(guò)制訂詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，對(duì)單位的各項(xiàng)資源，尤其是資金和人力資源，進(jìn)行合理的配置與分配，以達(dá)到高效利用資源、實(shí)現(xiàn)單位運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的目的。預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算控制。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，要求單位根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求和市場(chǎng)環(huán)境，制訂出詳細(xì)且合理的預(yù)算計(jì)劃，這一環(huán)節(jié)涉及對(duì)各項(xiàng)收入和支出的細(xì)致預(yù)測(cè)，以及對(duì)資源分配方案的精心設(shè)計(jì)；預(yù)算執(zhí)行則是在預(yù)算計(jì)劃制訂后，各部門(mén)按照預(yù)算進(jìn)行實(shí)際運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程[1]。該過(guò)程要求各部門(mén)嚴(yán)格遵守預(yù)算規(guī)定，確保資源的合理使用，同時(shí)及時(shí)記錄和報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；預(yù)算控制是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程，通過(guò)定期的預(yù)算審查、對(duì)比實(shí)際支出與預(yù)算的差異，以及采取相應(yīng)的調(diào)整措施，能夠確保預(yù)算計(jì)劃的有效執(zhí)行，防止資源的浪費(fèi)和濫用。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，更是推動(dòng)單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要工具。通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算管理，單位可以更加有效地配置資源，提高運(yùn)營(yíng)效率，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

2 " " 預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要作用

2.1 " 增強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分析能力

預(yù)算管理要求行政事業(yè)單位對(duì)自身的資產(chǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理和分析。在此過(guò)程中，行政事業(yè)單位需通過(guò)預(yù)算編制過(guò)程，對(duì)各項(xiàng)收入和支出進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測(cè)，促使財(cái)務(wù)部門(mén)深入了解單位的資產(chǎn)狀況，包括資金來(lái)源、使用情況以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。事業(yè)單位通過(guò)這種深入的分析不僅能讓管理人員更加清晰地掌握自身的財(cái)務(wù)狀況，還為制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)策略提供了重要依據(jù)。由此可見(jiàn)，預(yù)算管理增強(qiáng)了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分析能力，使其能夠更有效地管理和利用資產(chǎn)[2]。

2.2 " 量化不同職能部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)細(xì)化和分配整體運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，為每個(gè)職能部門(mén)設(shè)定了具體、量化的責(zé)任目標(biāo)，這些目標(biāo)以明確的預(yù)算指標(biāo)形式呈現(xiàn)，如收入目標(biāo)、支出限額、成本控制等。工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，通過(guò)制定量化的責(zé)任目標(biāo)，使得各部門(mén)對(duì)自身的職責(zé)和任務(wù)有清晰的認(rèn)識(shí)，從而可以有針對(duì)性地開(kāi)展工作。此外，制定量化的責(zé)任目標(biāo)為后續(xù)的績(jī)效考核提供了客觀、公正的衡量標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)可以根據(jù)預(yù)算指標(biāo)的完成情況來(lái)評(píng)估自身的工作成效，單位也可以據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲和激勵(lì)，激發(fā)工作人員的工作動(dòng)力，為單位的整體運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供有力支持。

2.3 " 推動(dòng)各職能部門(mén)工作高效開(kāi)展

預(yù)算管理通過(guò)設(shè)定明確的預(yù)算目標(biāo)和考核機(jī)制，有效激勵(lì)了各職能部門(mén)積極完成預(yù)算任務(wù)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)需要按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際工作，并定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，這種機(jī)制促使各部門(mén)提高了工作效率，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠按時(shí)完成。預(yù)算管理的有效應(yīng)用還為管理人員提供了及時(shí)調(diào)整預(yù)算的可能，便于其適應(yīng)外部環(huán)境的變化或單位內(nèi)部需求的變化，從而確保各職能部門(mén)能夠持續(xù)、高效地開(kāi)展工作[3]。

3 " " 預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用策略

3.1 " 完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算預(yù)警

在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理是確保單位穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和資金合理利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了提升財(cái)務(wù)管理的效能，單位應(yīng)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度并強(qiáng)化預(yù)算預(yù)警機(jī)制。其一，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，明確單位的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展方向，將財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理緊密結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，使事業(yè)單位能夠通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控自身的財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，行政事業(yè)單位需要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)以及多項(xiàng)先進(jìn)的信息化技術(shù)，更高效地收集、分析和處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確評(píng)估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的智能化水平，為領(lǐng)導(dǎo)層提供科學(xué)的決策依據(jù)[4]。其二，對(duì)全體職工進(jìn)行深入的培訓(xùn)和教育，不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步完善。眾所周知，員工是單位最寶貴的資源，提升員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是提升單位形象和影響力的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)定期舉辦財(cái)務(wù)知識(shí)講座，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家為員工深入解讀財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵要點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，并適時(shí)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)，讓員工在模擬真實(shí)的場(chǎng)景中提升應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使每位員工都能深刻理解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促使整個(gè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作和執(zhí)行能力能夠得到顯著提升。通過(guò)這樣的培訓(xùn)和教育，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理將更加穩(wěn)健，發(fā)展也將更加持續(xù)化、健康化。其三，行政事業(yè)單位還應(yīng)積極借鑒其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，構(gòu)建與自身發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，使該模型涵蓋單位運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，能夠全面反映單位的財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)情況，促使單位能夠通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的有效性。

3.2 " 優(yōu)化預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法過(guò)于依賴(lài)歷史數(shù)據(jù)，而忽視了單位當(dāng)前的實(shí)際需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。為了改變這一現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位采用了收定支、雙核算等模式，但是隨著社會(huì)的發(fā)展以及政策的完善，還需要對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和優(yōu)化，使其更具科學(xué)性、合理性，更貼近單位的實(shí)際情況，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性，增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性。第一，采用收定支模式。收定支預(yù)算編制方法的核心是根據(jù)預(yù)期收入來(lái)確定支出預(yù)算，這種方法通過(guò)先確定預(yù)算期內(nèi)的收入預(yù)期，再以此為基礎(chǔ)來(lái)規(guī)劃和分配支出，從而確保支出不會(huì)超出收入，有效維持企業(yè)或組織的財(cái)務(wù)穩(wěn)健。在實(shí)施過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要全面考慮歷史收入數(shù)據(jù)、市場(chǎng)動(dòng)向及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多重因素，以實(shí)現(xiàn)對(duì)收入的合理預(yù)測(cè)，并根據(jù)這一預(yù)測(cè)來(lái)制訂支出計(jì)劃，以此幫助事業(yè)單位更好地管理財(cái)務(wù)，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。第二，雙核算模式。雙核算模式要求行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供真實(shí)財(cái)務(wù)信息；預(yù)算會(huì)計(jì)則根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略編制、控制和分析預(yù)算，此模式能讓企業(yè)更準(zhǔn)確地了解經(jīng)營(yíng)狀況，為決策提供依據(jù)，從而有效控制成本。實(shí)施時(shí)需建立完善的會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。通過(guò)實(shí)施雙核算模式有助于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更全面的財(cái)務(wù)管理和決策支持[5]。第三，建立預(yù)算評(píng)審和考核機(jī)制。建立預(yù)算評(píng)審和考核機(jī)制是確保預(yù)算管理有效性的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算評(píng)審機(jī)制要求在預(yù)算編制完成后，組織專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行全面、細(xì)致的評(píng)審，包括對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的合理性和科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估，還要對(duì)預(yù)算與單位戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性進(jìn)行審查；考核機(jī)制則是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期的監(jiān)督和評(píng)估，以確保預(yù)算計(jì)劃得到有效執(zhí)行。通過(guò)建立預(yù)算評(píng)審和考核機(jī)制，行政事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和偏差，從而確保預(yù)算管理的有效性和單位運(yùn)營(yíng)的高效性。這種機(jī)制還可以激勵(lì)員工積極參與預(yù)算管理過(guò)程，提高整個(gè)組織的責(zé)任感和執(zhí)行力。

3.3 " 加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，加大預(yù)算執(zhí)行力度和提高預(yù)算執(zhí)行的剛性，有助于確保預(yù)算計(jì)劃的有效實(shí)施，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)或組織的運(yùn)營(yíng)效率。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度時(shí)，首先要健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，明確規(guī)定預(yù)算執(zhí)行的具體流程、責(zé)任主體和監(jiān)督機(jī)制，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的操作規(guī)范和責(zé)任人，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或指派專(zhuān)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，確保預(yù)算按照既定計(jì)劃執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，還需完善預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告制度，定期向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施。其次，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加強(qiáng)管控。在該環(huán)節(jié)應(yīng)優(yōu)先制定詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行時(shí)間表，明確各階段的目標(biāo)和任務(wù)，確保預(yù)算按照既定進(jìn)度執(zhí)行，也要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于進(jìn)度滯后的項(xiàng)目要及時(shí)查找原因并采取補(bǔ)救措施。最后，加強(qiáng)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作之間的聯(lián)系。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)要與業(yè)務(wù)部門(mén)保持密切溝通，及時(shí)了解業(yè)務(wù)需求變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，財(cái)務(wù)部門(mén)還要充分征求業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，確保預(yù)算與業(yè)務(wù)實(shí)際需求相匹配。另外，需對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)和能力，確保業(yè)務(wù)部門(mén)能夠積極參與到預(yù)算管理中，為實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合奠定基礎(chǔ)。通過(guò)以上措施，可以進(jìn)一步加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性，確保預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和提高企業(yè)或組織的運(yùn)營(yíng)效率。

3.4 " 采用精細(xì)化管理體系，提高預(yù)算工作的精準(zhǔn)性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理正在逐漸從粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，以便能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算工作的精準(zhǔn)性和精細(xì)化。精細(xì)化管理體系的核心在于對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的深入剖析和精細(xì)化管理，這一舉措不僅能夠提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性，更有助于行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)，其一，實(shí)施精細(xì)化管理是提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的重要舉措。在這一過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先制定詳細(xì)的預(yù)算編制流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)劃分，以及相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而確保預(yù)算編制的每一步都經(jīng)過(guò)充分的思考和嚴(yán)格的審核。這樣做不僅能夠保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，還能有效避免預(yù)算編制過(guò)程中的漏洞和失誤。與此同時(shí)，還需設(shè)定明確的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算的執(zhí)行提供科學(xué)的指導(dǎo)和可靠的依據(jù)，保證執(zhí)行過(guò)程更加有章可循，減少隨意性和盲目性，從而大大提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。其二，行政事業(yè)單位構(gòu)建的精細(xì)化管理體系中還應(yīng)包括嚴(yán)格的預(yù)算考核機(jī)制，確保該機(jī)制能夠定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面、細(xì)致的考核，幫助管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。管理人員通過(guò)考核清晰地看到哪些部門(mén)或環(huán)節(jié)存在不足，從而迅速采取相應(yīng)的糾正措施，確保預(yù)算的順利執(zhí)行。這種考核機(jī)制不僅是對(duì)員工執(zhí)行預(yù)算的一種有效監(jiān)督和激勵(lì)，更能為單位提供寶貴的反饋信息。單位可以根據(jù)這些反饋信息不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理流程，使其更加符合實(shí)際情況和需求，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)預(yù)算管理工作的持續(xù)改進(jìn)和提升。總的來(lái)說(shuō)，精細(xì)化管理體系的采用，不僅有助于提升預(yù)算工作的精準(zhǔn)性，更能夠幫助單位在預(yù)算管理過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，從而可以確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠得到持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，便于其更好地服務(wù)于公眾利益和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

4 " " 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理具有增強(qiáng)單位資產(chǎn)分析能力、量化不同職能部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)、推動(dòng)各職能部門(mén)工作高效開(kāi)展的重要作用。推動(dòng)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的有效應(yīng)用，可以使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，契合時(shí)代發(fā)展需求。為了幫助行政事業(yè)單位更好地將預(yù)算管理應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)該通過(guò)采取一系列有效措施提升財(cái)務(wù)管理工作的有效性，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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