旅游強國建設與旅游業高質量發展

引用格式：宋瑞， 保繼剛， 魏小安， 等. 旅游強國建設與旅游業高質量發展[J]. 旅游學刊， 2024， 39（7）： 16-27. [SONG Rui， BAO Jigang， WEI Xiaoan， et al. Construction of the strong tourism country and high-quality development of tourism[J]. Tourism Tribune， 2024， 39（7）： 16-27.]

*所有作者均為共同第一作者（按文中出現先后排序）。

［作者簡介］宋瑞（1972—），女，陜西西安人，博士，教授/研究員，研究方向為旅游經濟和休閑發展；保繼剛（1964—），男，云南個舊人，博士，教授，研究方向為旅游地理和旅游規劃；魏小安（1952—），男，湖南衡陽人，研究員，研究方向為旅游經濟、旅游政策；張凌云（1960—），男，上海人，教授，研究方向為旅游基礎理論、旅游經濟；崔鳳軍（1966—），男，山東利津人，博士，教授，研究方向為文旅融合發展、鄉村旅游；陳榮（1966—），男，江蘇人，博士，高級經濟師，研究方向為旅游企業經營管理；嚴旭陽（1965—），男，江西宜豐人，博士，教授，研究方向為產業經濟、旅游管理。

［摘" " 要］實現旅游業高質量發展是建設旅游強國的內在要求。文章圍繞習近平總書記對旅游工作的重要指示，就新征程中如何認識旅游強國、如何實現旅游強國戰略、如何落實習近平總書記重要指示、如何理解旅游業的新定位和新賽道、如何推動旅游業高質量發展、如何擔負起旅游學術共同體的時代使命等重要議題進行了探討。研究認為，應要特別關注如下議題：1）從新時代新征程出發，重新思考旅游強國的提出背景、底層邏輯、關注重點、產業定位、衡量指標和建設思路；2）實現旅游強國目標，需創新稅制、優化旅游統計、培養高層次人才；3）以習近平總書記重要指示為綱，重點關注市場、產業、理念、統籌、體系等方面問題；4）在旅游業成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業的背景下，療愈旅游是符合旅游業新定位的一個新賽道；5）實現旅游業高質量發展，需以市場為導向、以人民滿意為中心、以投入產出為旅游投資基本導向，需在空間維度和時間維度實現均衡發展和可持續發展；6）在旅游發展新征程上，學術共同體應承擔重要職責和歷史使命，及時回答時代之問，夯實科學探究學理之基。

［關鍵詞］旅游業；旅游強國；高質量發展；旅游統計體系；旅游學術共同體

［中圖分類號］F59

［文獻標識碼］A

［文章編號］1002-5006（2024）07-0016-12

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2024.07.007

當今世界，百年變局加速演進，國際形勢復雜多變，世界經濟增長放緩，各國旅游次第恢復，競合格局深度調整。擁有全球最大國內旅游市場、作為國際旅游最大客源國和主要目的地的中國，如何謀劃旅游發展是一個兼具時代意義和世界影響的重要議題。2024年5月17日，全國旅游發展大會在京召開，這是黨中央首次以旅游發展為主題召開的重要會議，會上傳達了習近平總書記對旅游工作的重要指示，對新時代建設旅游強國做出了全面部署。

深入學習、科學闡釋并全面落實習近平總書記對旅游工作的重要指示，需將其置于新時代新征程的背景之下，準確理解建設旅游強國的目標和實現旅游業高質量發展的要求，從多個維度加以系統推進。

一、重新認識旅游強國

宋" " 瑞

（中國社會科學院旅游研究中心，北京 100006）

建設世界旅游強國，作為我國旅游業的發展目標首次出現于2000年。彼時，原國家旅游局在編制“十五”計劃和到2015年、2020年跨世紀大發展的規劃中提出，用20年時間把中國建成世界旅游強國。隨后，《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》就此做出系統部署。2021年，根據新的發展環境，《“十四五”旅游業發展規劃》將此目標調整為2035年“基本建成世界旅游強國”。2024年，習近平總書記在對旅游工作的重要指示中明確要求，“加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒”。簡要梳理歷史發展脈絡可以看出，旅游強國目標的提出角度、提出背景和關注重點等均已發生變化。新時代新征程，要對其有全新的理解。

1 提出角度的變化

20年前，旅游部門提出建設世界旅游強國的目標，主要是從旅游產業自身發展出發，旨在提升我國旅游業的發展規模、發展水平和國際地位，從而趕超世界旅游發達國家。20年后的今天，在新時代新征程背景下，習近平總書記作為黨和國家領導人提出加快建設旅游強國的要求，更多地是從社會主義現代化強國出發，旨在更好地滿足人民美好生活需要、實現旅游業高質量發展并發揮其綜合功能，從而助力中華民族偉大復興。

2 提出背景的變化

世紀之交時，旅游部門首次提出建設世界旅游強國目標。彼時，我國剛剛完成了從旅游資源大國到亞洲旅游大國的跨越，入境旅游增長強勁，國內旅游蓬勃發展，但在入境旅游人次、旅游創匯水平、國內旅游收入、出境旅游規模等指標上與美國、意大利、西班牙、法國、英國、日本等旅游發達國家尚有較大差距，而且在旅游資源開發、旅游基礎設施配套建設、旅游經營管理、旅游人才培養、科技對旅游發展的貢獻等方面與世界旅游強國應有水平也相差甚遠。2024年，習近平總書記提出加快建設旅游強國，是基于對新時代、新征程和新挑戰的科學判斷。此時，世界面臨百年未有之大變局，全球發展充滿不確定性，全球旅游格局面臨深度調整，各國旅游業正在快速恢復之中。中國已經形成全球最大國內旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地，在世界經濟論壇的旅游競爭力排名中，已從2007年的第57位躍升到2024年的第8位。中國在全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標邁進。旅游成為滿足人民美好生活需要的重要內容、帶動經濟增長的重要產業、傳承弘揚中華文化的重要載體、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域、實現鄉村振興的重要抓手、促進民族交往交流交融的重要渠道、提升文化軟實力的重要方面和增進文明交流互鑒的重要方式。

3 產業定位的變化

改革開放后，我國旅游業從外事接待轉為經濟產業，并先后被定位為“國民經濟新的增長點”和“國民經濟的重要產業”。對應旅游部門提出的世界旅游強國目標，國務院在2009年發布的《關于加快發展旅游業的意見》中提出，要將旅游業培育為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民更加滿意的現代服務業”，同時提出“力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平”。彼時及其后的10余年時間里，旅游業在擴內需、調結構、促就業、惠民生等方面均發揮了巨大作用。2024年，習近平總書記在對旅游工作的重要指示中指出，旅游業日益成為“新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業”。這一新定位從經濟維度和時代特征兩個方面強調了旅游業的特點。從經濟維度來看：一方面，旅游業已經成為戰略性支柱產業，在促進消費和帶動經濟方面發揮了重要作用；另一方面，旅游業仍然具有新興產業的典型特征，在增長勢頭和發展空間方面還有很大潛力。從時代特征看：既要肯定旅游業在促進投資、消費、就業、增長等方面的經濟價值，更需強調其在滿足民生需求、提升人民幸福感等方面的社會價值。

4 關注重點的變化

世紀之交提出建設世界旅游強國目標時，擴大規模、增加供給、對標國際、追趕世界旅游發達國家是我國旅游業的努力方向。圍繞世界旅游強國的目標，不管是政策表述還是研究導向，都主要關注接待規模、供給水平、經濟收益，因此，接待入境旅游人次、外匯收入水平、國內旅游出游規模、旅游業總產出占比等被列為重要指標。根據上述指標，尋找與世界旅游發達國家的差距并提出趕超策略成為重點工作。2024年，習近平總書記對旅游工作的重要指示是在我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段的背景下提出的。高質量發展是全面建設社會主義現代化的首要任務。這就要求旅游業轉變發展邏輯和發展方式，從注重數量增長轉向關注質量提升，從強調規模擴張轉向突出結構升級，從依賴要素驅動轉向實施創新驅動。

5 衡量指標的變化

如前所述，以往對世界旅游強國的測度，主要側重產業規模、經濟貢獻、增長速度、國際占比等數量型指標，側重與其他國家的比較。伴隨著對旅游強國的全新理解，需要對指標體系和衡量標準做出調整。要兼顧旅游發展的速度與質量、定量指標與定性標準、要素條件與發展結果、橫向比較與縱向進程，同時做好旅游強國目標與科技強國、文化強國等目標的銜接。為此要特別關注以下幾個維度的指標：一是在產業體系維度，要關注完善的旅游產業體系、合理的旅游產業結構、更高的旅游產業效率、持續的旅游產業創新、深度的旅游產業融合等；二是在綜合效益維度，要建立相應指標衡量旅游在促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的作用，尤其要關注旅游業在創造就業機會、縮小貧富差距、統籌城鄉發展、平衡區域發展、促進共同富裕、保護生態環境等方面的效益；三是在人民滿意維度，對應民生產業和幸福產業的要求，要考慮居民出游率、旅游消費率、游客滿意度、城鄉居民旅游基尼系數、旅游就業率、居民滿意度等指標；四是在文化建設維度，要結合文化強國的建設目標，根據“以文塑旅、以旅彰文”的原則，設立相應指標體系，全面衡量旅游發展與文化建設之間的互促作用；五是在國際影響維度，要從旅游發展環境、旅游資源管理、旅游供給能力、旅游基礎設施、旅游政策支撐等方面圍繞出入境旅游、旅游便利化、旅游國際競爭力等建立相應指標。

6 建設策略的變化

20多年前，建設世界旅游強國的策略主要著眼于旅游業自身，強調“發展模式完善化、旅游產品系列化、服務質量標準化、行業管理現代化和經濟運行有序化”。在新的時代背景下，建設旅游強國就需要從全面建設社會主義現代化強國的角度加以理解，并將其與文化強國、交通強國、科技強國、人才強國、數字強國、海洋強國等相配合，從而更好地發揮旅游業的綜合功能。因此，要著眼于旅游對社會主義現代化強國的貢獻，而不是單純與國外比較；要將旅游視作重要領域，而不是單純的產業；要關注其綜合貢獻而不只是經濟功能；要充分考慮中國的社會經濟發展環境和社會主義現代化強國需要，找到差距，制定策略。

總之，經過40余年發展，在實現從旅游資源大國向旅游大國轉變的基礎上，我國正進一步邁向旅游強國。新時代背景下，對于旅游強國的理解，要從關注旅游自身發展轉向推動社會主義現代化強國建設，從關注追趕其他國家轉向助力實現兩個百年目標，從關注經濟產業屬性轉向經濟產業與事業發展雙重屬性，從關注增長速度和產業規模轉向實現高質量發展。

二、實現旅游強國戰略的三個重要議題

保繼剛

（中山大學旅游學院，廣東 廣州 510275）

習近平總書記在對旅游工作的重要指示中指出，旅游業正在成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。他強調要完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，使其更好地服務于美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。為了實現旅游強國目標，旅游界需要在各方面努力，其中，創新稅制、優化旅游統計和培養高層次人才是3個重要議題。

旅游業以其高度市場化、強產業關聯性和綜合帶動能力，成為對外開放和經濟改革的重要突破口。作為新興的戰略性支柱產業，旅游業對國民經濟發揮著顯著的拉動作用。投資、出口和消費是推動經濟發展的三駕馬車，其中，消費的發展潛力尤為巨大。作為既具有在地性又具備流動性的消費形式，旅游消費的發展在未來經濟中必將扮演更為關鍵的角色。然而，目前旅游統計數據的準確性和可信度仍存在諸多問題，這些問題影響了旅游業在國民經濟中的地位和作用的充分準確體現。此外，盡管國內大學的旅游專業已經趨于飽和，但高端人才匱乏仍然是亟待解決的問題，政策引導和教育改革的雙管齊下勢在必行，以培養出更多高素質的旅游管理和服務人才。

1 創新稅制：富民也富政府

筆者團隊曾以陽朔縣為例，探討旅游業在推動地方經濟發展中的作用及其所面臨的稅收挑戰。研究結果表明，旅游發展有效提高了城鄉居民收入，縮小了城鄉收入差距。陽朔城鎮人均可支配收入高出廣西5000元；農村人均可支配收入高出廣西4000元；城鄉可支配收入比為2.33，低于廣西（2.69）和桂林（2.44）。通過分析旅游收入對GDP和居民儲蓄存款的帶動效應，發現每增加1元旅游收入可帶動GDP增長0.250元、儲蓄存款增加0.176元的情況下，財政收入卻減少了0.017元，這表明財政對旅游發展的支持大于旅游對財政的貢獻。原因之一是在陽朔7300多家旅游企業中，注冊資本低于3萬元的小微型和個體工商戶占比高達85.47%，這導致了財政收入的增長未能與城鄉居民收入增長同步。為了改善這一情況，有必要探索消費稅改革的可能性，借鑒發達國家在消費地（旅游目的地）征收銷售稅的辦法，使消費環節的稅收直接促進地方經濟發展，從而能有效解決富民不富政府的旅游目的地發展困境。

2 優化旅游統計：引入地理尺度統計游客量

現行的國內旅游統計數據存在“縱向不可加，橫向不可比”的問題。例如，國家公布的國內旅游人數與各省加總的數據相差甚遠，各省加總是國家公布的2.5倍左右。因此，建議引入地理尺度的旅游統計方法，按照“省-市-縣”3個層級進行統計，分別計算省際、市際和縣際的國內旅游人數。這種方法可以避免數據重復計算和統計失真，提供更為精確的旅游數據，為政府制定旅游政策和規劃提供科學依據。值得注意的是，大數據技術的發展為旅游統計的優化帶來了可能。通過使用運營商的信令數據和銀聯的消費數據，可以彌補傳統旅游統計的不足。信令數據具有覆蓋面廣、實時性強的特點，可以精確判斷游客數量、旅游軌跡和客源地；銀聯消費數據則可以詳細分析游客的消費行為和消費層次，為旅游業的消費決策提供有力支撐。在使用大數據進行旅游統計時，需要解決數據定義、時間維度和地理尺度的統一問題，確保數據的準確性和一致性。此外，通過將信令數據與銀聯消費數據進行融合分析，可以從人流和消費兩個角度全面展示旅游統計數據，提供更為綜合的旅游統計分析。

3 加強人才培養與教育改革

作為戰略性支柱產業，旅游業需要高素質的人才支撐。當前，旅游教育面臨結構調整和布局優化的挑戰。盡管國內旅游專業人才趨于飽和，但高端專業人才依然匱乏。目前培養的高層次人才主要偏向科學研究，而業界實際操作和管理創新的人才仍然不足。這種人才結構失衡，導致旅游業在新技術應用、管理實踐和國際化發展方面受到制約。因此，亟須加強對實踐型和管理型高端人才的培養，以滿足行業發展的迫切需求。建議國務院學位委員會盡快設立旅游管理專業博士學位，培養具備實踐能力和管理創新能力的高端人才，提升旅游業的整體競爭力和可持續發展能力。

綜上，創新稅制和優化旅游統計是實現旅游強國戰略的關鍵舉措。通過創新稅制設計，解決旅游業發展中“富民不富政府”的問題，從而促進稅收公平和旅游經濟可持續發展。引入地理尺度和大數據技術則能夠顯著提升旅游統計數據的準確性和科學性，為政府制定精準政策和企業優化運營提供有力支持。此外，將旅游管理專業博士納入現代中國旅游教育體系，通過結構性調整和創新教育模式，培養旅游管理領域的高級專業人才，為旅游戰略性支柱產業提供關鍵人才支撐。

三、以習近平總書記重要指示為綱

魏小安

（世界旅游城市聯合會，北京 100120）

圍繞習近平總書記對旅游工作的重要指示，大家都在認真學習、理解討論，從而掀起一股熱潮。對此，我們可以從各個角度形成理解，總體上不能“上熱下不熱、政府熱企業不熱”。我的認識是兩個方面：一是戰略性的，要在重要指示的引導之下，制定新時代中國旅游發展戰略；二是綱領性的，下一步應當以重要指示為綱，全面推動旅游發展。所謂綱，是發展的綱領，也是工作的綱要。總體來看，涉及以下5個方面。

1 以市場為綱

習近平總書記在重要指示中開宗明義地指出，我們已經“形成全球最大國內旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地”。兩個“最大”構成中國最大的優勢，這一優勢體現在各行各業，旅游也是如此。因此，“內外聯動”會形成市場的主導權和主動權。這不僅對客源方有利，也對目的地方有利；不僅可以用于出入境，同樣可以用于國內旅游領域。也就是說，一個地方同時作為客源地和目的地來謀求發展，這是一個新的題目，也一個綱領性的問題。

2 以產業為綱

這里有兩個層次的問題。首先，在國民經濟中，旅游業是新興的戰略性支柱產業。其中，戰略性支柱產業的定位形成長遠的綱領，而新興則是對現狀的描述。實際上，戰略性支柱產業的要求在十幾年前就提出來了，5年前基本上就達到了，而現在強調的是新興。其次，就旅游業自身而言，要構造復合型的產業。也就是說，旅游業不僅是經濟產業，而且是具有顯著時代特征的民生產業和幸福產業。這也是時代性的超越，是產業性質的提升，更符合旅游發展的內在規律。以產業為綱，就需要下一步有更大規模、更高強度的發展。

3 以理念為綱

新發展理念對各行各業都是普適的，在旅游領域，則是守正創新、提質增效、融合發展。從現在來看，這3個方面確實是關鍵點：一是處理好守正與創新的關系，不能事事趕時髦；二是提質與增效，這也是現在最大的短板，不能說有流量就夠了，有網紅就夠了，有市場影響就夠了；三是融合發展，現在已經形成潮流，充分體現了旅游的活力，但是總體上不均衡，需要以新發展理念為綱，全面調整。

4 以統籌為綱

習近平總書記在重要指示中要求“統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全”。這5個統籌涉及方方面面，也需要在方方面面狠抓落實。比如，展示中國形象的落腳點是入境旅游的發展，各個部門都在積極推進；增強文明互鑒的落腳點是出境旅游和入境旅游的同時推進。這些都需要進一步明確具體的工作措施。

5 以體系為綱

目前來看，目標的體系化已經提出，工作的體系化尚待落實，發展的體系化需要戰略，最終是高質量發展，而且要行穩致遠。行穩就是不要大起大落，致遠就是可持續發展。在這里，要特別警惕，避免傳統路徑依賴——一說發展就是大項目、大投資、大活動，甚至是大“忽悠”。

總之，習近平總書記的重要指示是個綱。所謂綱舉目張。狠抓落實，就是要在各個方面和各項具體工作中都有具體體現，從而形成新的思路，開拓新的舉措，見到實際成效。

四、旅游業：新定位 新機遇 新賽道

張凌云

（北京聯合大學旅游學院，北京 100101）

習近平總書記在對旅游工作的重要指示中指出，旅游業日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。旅游業屬于民生產業和幸福產業，這是新時期習近平總書記對旅游業的新定位。這一全新的定位給旅游業帶來了新的發展機遇。

旅游業的民生產業和幸福產業屬性，更加凸顯了旅游業所具有的惠及所有人群、服務美好生活的社會功能。這為資源利用、市場開發、產品研制、業態培育以及產業體系構建、融合發展領域、科技賦能等方面都開辟了新的賽道。療愈旅游就是具有民生產業和幸福產業特征的新賽道之一。

1 療愈旅游的市場基礎

城市化是現代化的縮影，城市生活充滿了刺激、創新和活力，但城市生活的空間場所是環境逼仄的水泥森林和亞健康的生活方式 。信息技術進步帶來便利的同時也產生了“技術壓力”，人們越來越多地受手機束縛，成為“低頭族”，強迫性地分享、更新，渴望不斷被“連線”。具體癥狀表現為焦慮、頭痛、抑郁、精神疲勞、眼睛和頸部疲勞、失眠、煩躁、易怒、發脾氣等。現代社會中，患精神疾病、成癮癥、孤獨癥、抑郁癥和恐慌癥的人也越來越多。世界衛生組織認為，壓力是21世紀的流行病。未來最大的健康挑戰是如何找到應對壓力的方法。 療愈旅游可以滿足亞健康人群、術后康復（護理、矯正）、部分慢性病患者、抑郁癥患者、失能人群、保健養生愛好者等生理和心理需要，具有非常廣泛的市場前景和發展潛力，覆蓋各個年齡客群。據世界衛生組織估計，目前全球大約有75%的人口處于亞健康狀態，達9.86億人。此外，據第七次全國人口普查結果披露，全國65歲以上的老年人口約1.9億，占總人口數的13.5%。另據中國殘疾人聯合會的統計數據顯示，全國現有8500萬殘疾人，約占我國總人口的6.21%。這些海量的亞健康和失能人群為療愈旅游的發展奠定了民生產業和幸福產業的市場基礎。

2 療愈旅游的典型代表

目前，全球最為流行的療愈旅游主要有森林康養、溫泉水療、陽光海灘等。我國療愈旅游仍處于發展初級階段，無論是森林康養還是溫泉水療，大都只是停留在概念炒作層面，較少關注療愈的功能和作用。

森林康養起源于19世紀40年代，德國在巴特·威利斯赫恩鎮設立了世界上第一個森林康養基地。到20世紀80年代，德國的森林康養基地超過了350處，并且每個森林康養基地都配備具有專門執業資格的醫生和理療師。同時，德國還把森林康養項目加入醫療體系。20世紀80年代，時任日本林野廳長官秋山智英將“森林”看作是“植物溫泉”，首先提出“森林浴”（shinrin-yoku）的概念。秋山智英在引進德國森林療法和1930年俄羅斯杜金（B. P.Toknnh）教授研究發現芬多精（phytoncide）的基礎上，對森林的健康和保健功能進行較全面的研究，提出了“森林浴”的概念， 并與傳統文化相融合，如松尾芭蕉的俳句和能劇、花道、茶道、神道教和佛教禪宗中的“幽玄”“侘寂”，開發出與歐洲單純在森林里進行空氣浴不同的日本“森林浴”文化，并將“森林浴”的概念推廣到“森林療法”和“森林醫學”。日本林野廳已構建了“醫療福祉型森林”“療養保養型森林”和“預防生活習慣病森林”3種類型的森林康養基地，形成了完善的森林康養基地標準體系和資格認證體系。除了硬件外，還對經營人員提出專業性要求，如經資格認證的森林療養導游和森林療養師。

森林浴之所以具有療愈功能，是由于森林具有凈化空氣和除塵效應，能降低PM2.5濃度、增加負氧離子含量（特別是在水體旁）、增強自然殺傷細胞活性、降低皮質醇水平、提高氧分壓，此外，森林中還富含芬多精、萜烯、植物（花香類、葉片類、根類、青草類、木質類、樹脂類、樹皮類、柑橘類、種子類）精油等。人們在聆聽鳥鳴聲、散步、做操、正念、冥想、瑜伽、禪修等活動中，充分與森林的各種元素接觸，如樹木所釋放的揮發性有機化合物（如芬多精、萜烯等）。在芬多精環境下，可以顯著增加人體的自然殺傷細胞的數量和活性，同時增強抗癌蛋白的活性；顯著降低應激激素水平；延長睡眠時間，減少緊張或焦慮，緩解疲勞，促使心情愉快；顯著降低血壓和心率；增加心率變異性；抑制交感神經活動，增加副交感神經活動，平衡神經系統，讓人感到舒適和放松。

3 森林旅游的發展潛力

我國是森林資源大國，森林面積達220萬km2，居俄羅斯、巴西、加拿大和美國之后，位列全球第五，森林覆蓋率24.02%。我國共有國家森林公園900多處。2020年3月，國家林業和草原局、民政部、國家衛生健康委員會和國家中醫藥管理局認定了107處國家森林康養基地（第一批）。這些國家森林康養基地基本上仍是沿用國家森林公園的開發利用模式，對于森林的療愈資源挖掘、利用和開發（理化指標測定、醫用價值評價等），森林浴產品的開發與醫旅融合發展等方面還有很多的空白領域。森林浴成為森林資源最有價值的利用方式之一，這是森林資源繼工業原材料向生態觀光旅游轉化后，再轉向森林療愈旅游演進，由康養旅游體驗向實現療愈功能的升級，是森林資源的深化利用，實現森林資源價值升維的一次飛躍，也是未來森林旅游發展的新賽道。

五、推動旅游業高質量發展行穩致遠

崔鳳軍

（紹興文理學院，浙江 紹興，312000）

習近平總書記在對旅游工作的重要指示中強調，“各地區各部門要切實增強工作責任感使命感，分工協作、狠抓落實，推動旅游業高質量發展行穩致遠”。習近平總書記的重要指示，站位高遠、謀劃長遠，深刻揭示了改革開放特別是黨的十八大以來中國旅游發展之路的基本規律和主要內涵，為做好新時代新征程旅游工作提供了根本遵循。

經過改革開放40多年來的發展，我國旅游業已經進入了新的發展階段，成為日益重要的民生產業、幸福產業和新興的戰略性支柱產業。在滿足民生需求、增強文化建設、促進區域平衡、保護生態環境、提升國家形象等方面的作用日益凸顯。下一步，在建設旅游強國的過程中，要“讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒”，任務更加艱巨，市場力量更加關鍵。面臨新機遇新挑戰，全社會、全行業只有不斷深化對新時代旅游發展的規律性認識，始終堅持以文塑旅、以旅彰文，堅持守正創新、提質增效、融合發展，才能不斷開創旅游業高質量發展的新局面。

1 要遵循旅游業發展規律

推動旅游業高質量發展，就是要遵循旅游業發展規律，以市場為導向，以人民滿意為中心。旅游業首先是經濟產業。無論是民生產業還是幸福產業，首要特質是產業屬性。沒有經濟效益的旅游業是虛假的、不可持續的。一些“網紅”城市不惜以低價追求“網紅效應”，“賠本賺吆喝”，注定是走不遠的；一些著名景區采取“免費游”招攬游客，無異于“殺雞取卵”、自斷股肱。源于2015年浙江特色小鎮建設的成功經驗，全國各地引發了特色小鎮熱潮，大量以文旅小鎮命名的新建古鎮、古村落、古城最終爛尾。殊不知浙江的特色小鎮多是以產業為支撐，文旅只是附加功能，文旅市場的變化對其發展的影響有限。受古北水鎮成功的影響，僅北京周邊就出現了包括灤州古城的數10個古鎮旅游項目，大量重復建設導致旅游項目近距離同質化生產，造成游客審美疲勞，政府和企業背上了沉重的財政負擔。一些資本（包括國有資本）介入人造古城、古鎮、古村項目，大手筆投入建設的同時，內容生產嚴重不足，專業人才嚴重缺乏，運營質量低下，導致游客體驗質量不高，最終一地雞毛，文旅小鎮變身“鬼城”，產生大量沉沒資產。產業發展的底層邏輯是投資回報率，旅游業也不例外。市場規模總是有限的，處于“風口”上的文旅項目不缺投資，因為在資產負債表擴張周期內，重資產就是財富，但一旦風口轉移，房地產不景氣，資產負債表收縮，重資產就成為重大財務負擔。當前部分中西部地區旅游業大量資產閑置，最終接盤的是地方政府和國企，導致負債率奇高，隱患叢生。

2 要避免不正確的政績觀

旅游業高質量發展行穩致遠，就是要克服當前某些地方政府不正確的政績觀。黨中央高度重視文旅產業的發展，大力推動文旅融合發展，推動科技賦能旅游業轉型升級，就是要滿足人民群眾不斷增長的美好生活的需要。但是，某些地方政府站位不高、施政能力不強，對文旅行業發展“投資大、回報周期長”的規律性認識不足，“長官”意識濃厚，以打造地方名片、發展本土經濟為名更有隱蔽性，以政府負債或者建立引導資金參股等方式，超出發展階段大干快上，產生了大量低效閑置項目。究其根本，這種“新形象工程”相比制造業見效快、初期有流量，容易受到媒體“追捧”，政績迅速轉為“顯績”，官員變身為“政治明星”，因此，其背后的實質是部分地方主官錯誤的政績觀。

推動旅游業行穩致遠，就是要大力糾治文旅行業的“新形象工程”。中央紀委國家監委發出的《關于堅決糾治部分地方基層搞“新形象工程”問題的工作提示》（簡稱“工作提示”）中，明確了8類典型的“新形象工程”，其中有兩類涉及文旅行業：為追求短期拉動效益、表面風光，盲目上馬大型景觀項目，脫貧縣大肆舉債建旅游區、“借新債還舊債”維持日常運行，資金投入、運營服務等跟不上導致倒閉或爛尾；豪華“辦節”，片面追求“人氣”，不計成本跟風大辦音樂節、以城市命名的論壇、等，為場地建設、樂隊出場支付高額費用。這一“工作提示”，直指當前一段時間以來文旅行業的“亂象”，為旅游業高質量發展把關定航。

3 要實現可持續發展

推動旅游業行穩致遠，就是要回歸常識，在發展“純粹旅游”中實現可持續。經濟繁榮是旅游業繁榮發展之“因”，同時，因為旅游業的富民效應推動經濟的繁榮發展，二者相得益彰。但前者是核心邏輯，后者是衍生邏輯。新時代旅游已經成為人民群眾的一種生活方式。作為一種新型的“口紅效應”，人均消費水平雖然會適度下降，但旅游休閑規模會持續放大，這是旅游業發展的“底氣”所在。不過，在全球經濟持續放緩的大背景下，以投入產出為基本導向的投資模式應當成為旅游業發展的基本路徑，那種動不動就投資上百億的人造文旅項目，不應當成為社會的主流。西方發達國家，除了主題公園與度假產品結合的大項目之外，就是依托原生態自然景觀和歷史人文遺產在最小干預原則下開發的旅游產品項目，既保護了生態和文化遺產，又提供了優質的旅游產品，本身運營成本也不會因為入不敷出而降低體驗質量，維持了作為“純粹旅游”的財務緊平衡。按照上述邏輯，目前一些地區在鄉村振興戰略、城市有機更新過程中“大手筆”抓旅游投資的模式內含“政績沖動”之嫌。

4 要建設現代產業體系

旅游業高質量發展行穩致遠，就是要狠抓基礎設施，建設現代產業體系。中國地大物博，資源豐富，旅游吸引力極強，具有建設旅游強國的基礎條件。但旅游業作為綜合產業，不能單兵突進，行業內長期存在的痛點、堵點需要全社會、全領域、各級黨委政府的積極努力。張家界入境旅游之所以異軍突起，除了作為極致自然景觀的自然引力之外，發達的國際航班、完善的城市住宿設施、600多位韓語導游和講解員、以《魅力湘西》為代表的數10家旅游演藝拉動的“夜經濟”，都是張家界旅游文化市場繁榮的重要因素。

六、高水平的均衡和可持續，是旅游業高質量發展的關鍵

陳" " 榮

（中國旅游集團，香港 999077）

習近平總書記在對旅游工作的重要指示中，充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅游工作取得的顯著成績，將旅游業定位為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。這個定位是過去沒有到達過的高度。與此同時，習近平總書記針對新時代新征程做好旅游工作提出的三個原則、五對關系、五項任務，既談總體思路、目標任務，又談方法舉措、組織保障，為推動旅游業高質量發展、加快建設旅游強國提供了根本遵循。

1 要保持旅游業高水平均衡和可持續發展

要完整準確全面貫徹新發展理念，推動旅游業高質量發展行穩致遠，就必須保持旅游業的高水平均衡和可持續發展。高水平均衡是發展的空間維度，可持續是發展的時間維度。只有從時空兩個方面去推動旅游業的發展，才能做出正確的選擇。

受新冠疫情影響，旅游業受到重創。新冠疫情過后，旅游業快速反彈，需求的總量迅速上升，盡管人均消費水平呈下降之勢。為了多分一杯羹，各地在營銷方面使出了渾身解數，有些地方見到了明顯的成效，比如2024年冬天爆火的哈爾濱冰雪旅游，以及2023年的“淄博燒烤”，再后來的貴州“村BA”等。對于這種一夜爆紅的狀況，許多地方羨慕不已，不少文旅局紛紛加入營銷行列，各地局長們披掛上陣、嚴重內卷，希望復制別人的成功，臆想著一夜爆紅。這種做法不僅不符合規律，也不可持續。此外，如果不能持續在高位運行，所形成的接待能力將會嚴重過剩。然而，持續在高位運行，需要很多基礎條件，需要不斷蹲好馬步、強身健體。如果各地把自己的特色和優勢發揮到極致，從而“卷”出別人難以復制的吸引力，對旅游業發展來講則是一件幸事。

2 要堅持守正創新、提質增效、融合發展

《論語》講“君子務本，本立而道生”，旅游業的發展也是如此。靠營銷可以帶動市場，但是根本上還是要堅持“守正創新、提質增效、融合發展”。產品要過硬，用科技、文化、創意賦能旅游產品，通過“旅游+”和“+旅游”，打造高品質、特色化、多樣化的產品體系，不斷提升供給水平和服務質量，實現質量和效益的雙豐收。日本觀光立國就是一個典型的成功案例，通過頒布實施《觀光立國推進基本法》，打造符合游客多樣化需求的獨具魅力的觀光目的地以及具有國際競爭力的觀光品牌，全方位的提升吸引了大量外國旅游者，游客滿意度高，供給又比較充分，供給方和需求方總體上達到高水平的均衡，各得其所，旅游業發展具備了較好的可持續性。

3 目的地要從五個方面判斷和推動旅游發展

一個地方要發展旅游業需要具備一定的條件，不能想當然，更不能依靠嘩眾取寵的營銷吸引流量，最終反而砸了自己的品牌。能否發展旅游業，大體上可從以下5個方面進行判斷。

一是可進入性要強，也就是交通要便利，不僅城市間的交通要便利，城市內的小交通也要方便，適應自駕游的停車問題也要處理好。二是要有一定的資源稟賦，也就是要有明確的旅游主打概念和圍繞主打概念形成的產品組合。主打概念多種多樣，關鍵是這一概念能吸引多少游客？主打概念本身不一定形成盈利，而是靠產品組合實現盈利。三是區域內的有效消費人群要有一定的規模，也就是目標市場的人群要足夠大，這一點很關鍵。有些項目看上去高大上，投入也很大，然而消費需求不旺，沒有市場會造成資產閑置，一切歸零。四是市場認知度要比較高，也就是別人要知道你，對你有興趣；不僅有興趣，還愿意出錢買單，形成現實的購買。五是目的地的綜合接待能力要適應旅游需求，既涉及吃住行等方面的硬件要求，也包括舒心放心安心的消費環境、熱情友好的氛圍等公共服務體系的完善。

4 要形成有效的產品組合并避免脈沖式發展

一個地方能否吸引更多的旅游者，旅游吸引物首當其沖，這是出游的動機。有3個問題必須回答清楚：第一，是否有主打概念；第二，主打概念能否和市場需求相一致；第三，是否有與市場需求相一致的產品組合。換言之，既要有吸引旅游者的核心吸引物，且核心吸引物能拉動足夠數量的旅游需求，也要有滿足旅游者多樣性需求的資源稟賦，不斷豐富旅游的場景，這樣旅游業的發展才具有可持續性。如果僅僅靠某一個主打概念，產品組合不能有效形成，最多只能算一次成功的市場炒作，不會對地方經濟的發展以及旅游業的可持續發展帶來實質性的改變。比如“淄博燒烤”，主打概念很明確，但是吸引旅游者的產品組合顯然不足，很難滿足市場多樣化的需求，因此，不容易走得太遠。哈爾濱就不太一樣，既有滿足市場需求的冰雪旅游概念，也有比較豐富的產品組合，獨特的冰雪文化、豐富的歷史底蘊和迷人的城市風光相結合，具備了在高水平上持續發展旅游業的基礎。

另外，發展旅游業不能采取脈沖式的模式，這種模式具有突然性、爆發性，看似高潮來了，其實持續時間很短，只留下短暫繁榮后的一片落寂。旅游需求在短時間內迅速爆發，很快又恢復到原來的水平，因為要滿足短期的急劇增加的旅游需求，供給需要相應增加，但很快這部分新增的供給能力可能就會閑置，造成大量的資源浪費，這就是不均衡帶來的危害。想突發性、奇跡般地發展一個地方的旅游業，可能是不正確政績觀的驅使。

總之，高水平均衡是旅游業健康發展的關鍵。這里的均衡重點是旅游各要素的均衡供給，要處理好供給和需求的關系，既不能和旅游需求不相適應，也不能供給之間畸高畸低。當然，還有目的地之間客流的均衡、逗留時間的均衡、旅游者出行時間的均衡等，都是旅游業發展中面臨的重大課題。

5 要推動旅游業可持續發展

可持續是旅游業長遠發展的追求，要處理好保護和開發的關系。旅游業的發展必須建立在尊重自然、保護環境和傳承文化的基礎上，在旅游業發展過程中要注重生態環境保護和文化遺產保護，努力實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一，這樣才能提升旅游業的品質，也才能為游客提供更加健康舒適的旅游環境，更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園，旅游業才能持久地發展下去。

各地要更多地去“務本”，制定更加明晰的發展目標和路線圖，抓好基礎建設，打牢發展的基礎，尊重規律，了解需求，優化升級產品，“流量”才能成為“留量”，才能在高水平上形成新的均衡，才能推動旅游業的可持續發展。

七、旅游學術共同體的使命擔當

嚴旭陽

（北京聯合大學旅游學院，北京 100101）

1 中國旅游業發展的三個階段

學習領會習近平總書記的指示，首先要把握中國旅游業發展的歷史階段。中國旅游業的發展大致可以分為3個歷史階段。

第一個階段是1949年以后到改革開放。在第一個階段，我們剛剛站起來，可以說是一窮二白，我們是在一窮二白的基礎上來進行社會主義革命和建設的，社會的主要矛盾是人民群眾物質文化生活的需求和落后生產力之間的矛盾。在這個階段，旅游不是一個獨立的行業，主要是作為一個接待部門，為外賓提供接待服務，屬于外交工作領域，是事業性質。

第二個階段是從鄧小平同志黃山“談話”之后，開啟了旅游業作為一個綜合性產業發展的歷史階段，各地紛紛設立旅游主管部門，開始把旅游業當成一個重要的產業來發展。改革開放是一次偉大革命，工業化不斷深化，城市化加速發展，各行各業都發展起來了，逐步滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要，是我們從站起來向富起來發展的階段。

旅游業被作為綜合性產業來發展，一開始有一個非常直接的目的，就是通過發展入境旅游來賺取外匯。改革開放初期，為了對中國工業體系進行技術改造和升級，亟須引進國外的先進設備，而外匯短缺成為引進國外設備的瓶頸，在一定意義上說，外匯短缺就是當時引進先進設備的“卡脖子”難題。旅游業的發展，特別是入境旅游的發展，為早期先進設備的引進起到了巨大的促進作用。隨著改革開放不斷深入，人民群眾收入水平不斷提升，我國旅游業也得到了長足的發展，正如習近平總書記指出的：改革開放特別是黨的十八大以來，我國旅游發展步入快車道，形成全球最大國內旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地，旅游業從小到大、由弱漸強。我國旅游業的發展全面進入大眾化發展階段，在早期主要是觀光旅游的基礎上，休閑度假旅游也得到了極大的豐富和發展。同時，在移動互聯網信息技術的支持下，在汽車產業、高鐵產業蓬勃發展的支撐下，我國旅游業還實現了從團隊旅游向自助旅游的跨越。

第三個階段是進入中國特色社會主義新時代。中國特色社會主義新時代，是我國由富起來走向強起來的階段。我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在逐步富裕起來的基礎上，人民群眾除了物質生活的需求之外，還有越來越多的文化生活需求，這就必然會給旅游業的發展提出新的要求。黨的二十大報告提出在中國特色社會主義新時代，旅游業的發展要堅持以文塑旅、以旅彰文、文旅深度融合發展的道路。旅游業的發展，從原來更多強調的經濟屬性，擴展為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要領域。習近平總書記指出，旅游業日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業，并且明確提出了加快建設旅游強國的任務與目標。

梳理我國旅游業發展的3個歷史階段，對我們深入學習和理解習近平總書記對旅游工作重要指示有非常重要的幫助。在站起來、富起來、強起來的不同歷史階段，旅游業自然就會有不同的歷史地位和歷史使命。

在中國特色社會主義新時代，我國旅游業發展進入了一個全新發展階段。習近平總書記指出，新時代新征程，旅游發展面臨新機遇新挑戰。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。

2 旅游學術共同體的使命擔當

在認真學習習近平總書記指示的同時，我們還在認真思考：在旅游強國的新征程上，旅游學術共同體應當承擔起什么樣的職責？筆者個人理解，主要有兩個方面的使命：一是要及時回答時代之問，二是要科學探究學理之基。

關于及時回答時代之問。面向中國特色社會主義新時代，我們要著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒，實現旅游業的高質量發展，保障旅游業成為國民經濟戰略性支柱產業、幸福產業、民生產業，我們需要及時回答新時代旅游業發展提出的時代課題。

首先，我們要及時對中國特色旅游業發展道路進行深入的梳理和總結，把握中國特色旅游業發展道路的基本規律和要求。這是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是我們堅定中國旅游業發展道路自信的重要理論基礎，也是新時代建設旅游強國的重要實踐基礎。

其次，我們要及時回應新時代中國特色社會主義事業發展中對旅游業發展提出的一系列重大現實要求。近些年來，我們都深深地感到百年未有之大變局正在加速演變。歐洲是世界非常重要的一極，伴隨俄烏沖突的大背景，目前右翼甚至極右翼勢力正在加速崛起，未來歐洲的走向會有較大的變化；中東原本是世界上非常分裂而動蕩的板塊，但是目前國家間的和解及自主發展正在興起，正處熱戰之中的巴以沖突也面臨與以往非常不同的國際環境。面對錯綜復雜的國際形勢以及以美國為代表的西方對中國不斷加碼的遏制，做好我們自己的事就越來越重要、越來越關鍵。

中央審時度勢、總攬全局，明確提出了要加速構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在雙循環發展格局的構建中，國內大循環是主體，是基本盤，而在國內大循環建設中，內需又是最重要的關鍵，當前中國經濟面臨的主要壓力就是內需不足。旅游業作為典型的以內需為主體的產業，如何在構建雙循環發展格局中提升旅游業對我國內需的貢獻，助力破解中國經濟發展面臨的困局，是旅游學術共同體需要及時回答的重大時代課題。

面臨百年未有之大變局，按照中華民族偉大復興兩步走的戰略部署，黨的二十大明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展必然要求建設現代產業體系，包括現代旅游業體系。要推進新型工業化，推動制造業高端化、智能化發展，要構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等一批新的增長引擎。在產業轉型升級的過程中，服務業會成為一個比重越來越大的部門，而旅游產業是現代服務業的重要組成部分，這是從產業變遷中可以看到的發展趨勢；同時，產業轉型升級必然伴隨著新質生產力的不斷增長，伴隨著全要素生產率的不斷提升。在我國每年新增就業人口數量仍然非常巨大的情況下，在產業結構不斷高級化的演變過程中，國內的就業形勢將面臨非常大的壓力。因此，在我國產業結構不斷升級的過程中，如何充分發揮旅游業大容量就業的獨特優勢，是旅游學術共同體需要認真預研的重大現實問題。

除此之外，還有一系列重大的現實問題需要及時回應，諸如深化旅游業改革、提升入境旅游、完善旅游統計、建設品牌旅游企業、盤活旅游存量資產等。

關于科學探究學理之基。要回答好這些時代之問，除了需要扎根中國旅游業發展的具體實踐外，還需要對人類旅游現象進行更加深入的理論思考，揭示旅游現象發展的內在規律，特別是要加強旅游學基礎理論的系統性創新，推動旅游學從“研究領域”到“學科體系”的躍升。

中國旅游學術共同體對旅游學基礎理論的發展作出了非常重要的貢獻，取得了非常重要的成果。改革開放初期，我國旅游業剛剛興起，北京聯合大學旅游學院的王洪濱1983年出版了中國第一本《旅游概論》，對我國旅游業發展的基本內容進行了理論化的梳理，初步形成了旅游資源、旅游者、旅游行業三位一體的理論結構。這一理論結構目前仍是許多《旅游學概論》教材的基本框架。

進入20世紀90年代，在我國旅游實踐不斷發展的基礎上，學術界對中國旅游業的發展進行了進一步深入的思考，對旅游學基礎理論做出了新的探索，取得了一些新的成果。主要的理論成果，以南開大學申葆嘉以及東北財經大學謝彥君為代表。申葆嘉結合當時國際旅游學界已有理論研究成果，嘗試從宏觀、微觀兩個層面的結合去構建旅游學基本理論，并于1999年出版了《旅游學原理》。謝彥君則是從旅游的本質出發，創新和豐富了旅游體驗學說，并據此構建了旅游學基礎理論，同樣是在1999年出版了《基礎旅游學》。

如果說王洪濱1983年的《旅游概論》是基于旅游業發展的具體實踐來進行理論化的梳理和總結，那么到申葆嘉和謝彥君，中國旅游學者已經從旅游業發展宏觀與微觀的理論結構、從旅游者體驗的內在角度來對旅游現象的基本規律進行深入探討，這是我們可以非常清晰看到的旅游學基礎理論的進展。

進入新世紀，特別是進入中國特色社會主義新時代，中國旅游業的發展面臨一系列新的變化：新的客群、新的需求、新的技術、新的產品、新的媒體、新的模式、新的主體，同時也有許多新的挑戰，有人說旅游業面臨轉型，有人說旅游業需要重構。如何正確理解和認識這些新的變化，如何把握新時代旅游業發展的機遇，如何應對旅游業提出的新挑戰，我們面臨旅游學基礎理論不足的窘境，迫切要求我們不斷加深對旅游現象基本規律的研究和把握。對此，中國旅游學術共同體在不斷努力，《旅游學刊》也在著力推動旅游學基礎理論的研究。從目前已有的理論成果來看，保繼剛帶領團隊開展了旅游學原理探索性研究，提出旅游學研究主要圍繞“旅游需求”與“旅游響應”這一基本矛盾來展開，筆者認為具有非常重要的啟發意義和進一步推進的理論價值。

因此，除了要及時回答重大的現實問題外，還要深入研究旅游現象的基本規律，并在此基礎上構建現代旅游學基礎理論。應當扎根中國特色社會主義旅游發展的實踐，運用辯證唯物主義、歷史唯物主義的分析方法，深刻把握中國旅游業發展的內在規律和要求，并對旅游現象發展的基本規律進行深入的理論思考和探索，明確旅游學的研究對象，凝練旅游學的基本概念，提出旅游學的基本理論假說，從而構建起旅游學基礎理論的基本框架。這樣的旅游學基礎理論學說既有中國特色，同時又把握了旅游現象發展的內在規律，這才是真正的中國自主旅游知識體系。這也正是《旅游學刊》一直倡導的“總結旅游發展的中國故事、發出旅游研究的中國聲音、形成旅游研究的中國學派”。

新時代新征程，旅游發展面臨新機遇新挑戰，我們將進入旅游業發展的理性時代。如果說在改革開放以來旅游業發展的第二階段，我們可以主要依靠經驗和直覺來推進旅游業的發展，不斷提升諸如旅游人次、旅游收入等主要旅游業發展指標；那么在旅游業發展的新征程中，我們將更加需要理論的自覺和武裝，旅游業的高質量發展需要更多地得到理論的指引。只有這樣，才能在原有旅游人次、旅游收入等指標的基礎上，讓旅游業更好地服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。正如習近平總書記2016年5月17日在全國哲學社會科學工作座談會上講話所指出的：“當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新。這種前無古人的偉大實踐，必將給理論創造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。”

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，深入學習和領會習近平總書記對旅游工作的重要指示精神，及時回答時代之問，科學探究學理之基，這就是我們在旅游業發展新征程上需要承擔的歷史使命。

Construction of the Strong Tourism Country and High-quality Development of Tourism

SONG Rui， BAO Jigang， WEI Xiaoan， ZHANG Lingyun， CUI Fengjun， CHEN Rong， YAN Xuyang

Abstract： High-quality development of tourism is the internal requirement of building a strong tourism country. Based on the important instructions of tourism development by President Xi Jinping， this article discusses some key issues of how to understand the strong tourism country on the new journey of achieving the Chinese Dream， how to achieve the strategy of becoming a strong tourism country， how to implement the important instructions of President Xi Jinping， how to understand the new position and new path of the development of tourism， how to promote high-quality development of tourism， and how to take on the mission as a tourism academic community. It suggests that some issues need to be specially focused on. 1） Starting from the new era and the new journey， the background， the underlying logic， the focus， the industrial positioning， the measurement indicators and the construction ideas of the strong tourism country should be rethought. 2） To achieve the goal of the strong tourism country， it is necessary to innovate the tax system， optimize tourism statistics and cultivate the high-level talent. 3） The important instructions of President Xi Jinping are guiding principles. The problems of market， industry， idea， overall plan and system should be paid more attention to. 4） Under the background that tourism has become an emerging strategic pillar industry， a livelihood industry and happiness industry with remarkable characteristics of the contemporary era， healing tourism is a new track in line with the new positioning of tourism. 5） To achieve the high-quality development of tourism， it is necessary to take the market as the guidance， people’s satisfaction as the center， and input-output as the basis of tourism investment. It is significant to achieve balanced and sustainable development in both spatial and temporal dimensions. 6） On the new journey of tourism development， the academic community should take on the important responsibility and historical mission， timely answer the question of the times， and scientifically inquiry the foundation of the theories.

Keywords： tourism industry; the strong tourism country; high-quality development; tourism statistic system; tourism academic community

責任編輯：王" " 婧；責任校對：劉" " 魯]