數實融合強省建設的江蘇經驗及啟示

摘" 要" 近年來，伴隨數實融合步伐不斷加快，江蘇確立“建設數實融合強省”戰略目標，探索形成彰顯優勢、特色鮮明的數字融合路徑，獲得了一些在全國具有推廣價值的成功經驗和啟示。要大力培育數字新型主體，打造工業互聯網品牌，壯大數字核心產業，強化典型場景應用，深度推進數實融合，推動江蘇“在中國式現代化中走在前、做示范”。

關鍵詞" 數實融合；高質量發展；江蘇經驗

近年來，伴隨數字技術迭代更新、數字平臺快速擴展、數據要素海量生成以及數智化新基建搭建底座，數字經濟與實體經濟相互作用、深度融合，呈現出高度的互嵌性、融合性，成為推動高質量發展和培育新質生產力的重大引擎。江蘇順應數字化、智能化發展大勢，堅持把實體經濟“最大家底”與數字經濟“關鍵增量”有機結合起來，確立“建設數實融合強省”戰略目標，銳意探索數字經濟與實體經濟有機協同、融合并進的創新路徑，在推動全省經濟轉型升級的同時，也成為“在中國式現代化中走在前、做示范”的生動范例。

一、江蘇推動數實融合強省建設的顯著特色

江蘇推進數實融合發展，立足江蘇所能所長，聚焦江蘇發展所需，堅持有所為有所不為，形成彰顯優勢、特色鮮明的數實融合路徑。

（一）觀念變革引領路徑創新

江蘇素以實體經濟見長，長期以來制造業結構偏重、偏傳統，企業家群體在扎根實業的過程中形成了與工業化相匹配的理念，善于抓住傳統市場機會，但對數字化、智能化的敏銳度相對不足，制造業思維強，數字化思維相對欠缺。特別是由于我國數字化轉型率先在面向消費端的行業及企業中展開，逐漸滲透到上游制造端、供應端。盡管近年來企業數字化應用水平大幅提升，但江蘇企業界對如何發展數字經濟在認知深度與應用能力方面仍顯不足。江蘇堅持問題導向，積極引導觀念變革，引導企業家強化數字化思維，提升數字化思考及應用的“數商”，為向實向新的蘇商增添“數字化”優勢，形成創新驅動發展和引領數實融合路徑創新的鮮活樣本。

（二）激發市場主體內生動力

以企業為主體的市場主體是推進數實融合的基礎力量，企業積極性、創造性的發揮是數實融合取得進展的基本前提。針對企業數字化轉型中“不會轉”的問題，江蘇突出系統評估診斷，對企業開展線上兩化融合自評估，企業線上智能制造成熟度自評估數量居全國第一；組織專業力量為企業進行免費診斷，提供數字化、智能化改造方案。針對企業間互聯互通標準不統一，系統集成難的痛點，江蘇根據行業特點，突出分類改造提升，聚焦企業生產設備數字化改造，驅動企業全流程改造升級。針對企業對數據安全問題的擔憂，江蘇在蘇州工業園區等地，探索基于數據本地分流、數據不出園區、企業專網應用等場景，確保數據統一從園區用戶面卸載，實現數據的本地化處理，確保企業生產數據的安全與私密，滿足企業對數據安全的要求。通過精準破解企業數字化轉型的堵點痛點，增強企業推進數實融合能力，增強數字化轉型升級內生動力。

（三）鼓勵各級各類探索示范

數實融合涉及領域廣、場景多，在發展過程中往往缺乏成熟的技術路線、商業路線和解決措施，需要相關主體聚焦特定領域進行分類探索，形成可行路徑和具有推廣價值的思路方案。例如，江蘇在人工智能大模型發展方面，鼓勵各地大膽探索。南京市玄武區率先推出江蘇省首個大模型產業發展支持政策，聚焦服務平臺搭建、備案資金獎補、語料數據分析、算力資源調度、高端人才引育等維度，給予企業有針對性支持；發布大模型行業十大應用場景，吸引百度、科大訊飛、浪潮云等龍頭企業落地。蘇州工業園區依托實體經濟、場景資源、企業集聚等先發優勢，從算力支撐、數據供給、技術攻關、場景落地、生態構建等方面進行全鏈條布局，推動園區大模型創新發展。根據企業類型，江蘇聚焦龍頭企業，創建一批國家級“數字領航”企業、智能制造示范工廠、工業互聯網標桿工廠、5G工廠；聚焦中小企業，培育一批智能制造示范車間、省級星級上云企業；聚焦產業園區，培育省“互聯網+先進制造業”特色產業基地。在改革試點中，蘇州市入選全國首批中小企業數字化轉型試點城市，實施“蘇州智造”強基提質百項任務清單，每年開展一萬家中小企業數字化能力評估，加速中小企業數字化轉型升級步伐。

（四）筑牢數實融合基礎支撐

推進數實融合發展需要全方位的政策、要素及創新環境保障支撐，形成適宜發展的基礎條件。江蘇注重加強頂層設計、政策引領，積極突出功能優化升級，全面筑牢企業轉型支撐。例如，算力是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體的新型生產力，是推進數實融合的重要基礎。江蘇算力基礎設施建設形成先發先行優勢，全省在用算力規模達到18EFLOPS（每秒能完成百億億次浮點運算），在建算力超過25EFLOPS，綜合算力評價排名全國第二；在全國率先發布算力基礎設施發展專項規劃，強化算力基礎設施、網絡基礎設施、算力調度、綠色安全、應用賦能等能力水平，形成算力支撐數實融合的創新生態。

二、江蘇推進數實融合強省建設的典型經驗

江蘇推進數實融合發展，突出“融”與“強”兩個關鍵字，尊重規律，立足現狀，以“融”聚力，以“融”促“強”。

（一）以“網聯”釋放“智改數轉”效應

作為制造業大省，江蘇在商業互聯網浪潮中未能搶占先機，在制造業數字化浪潮中有必要也有條件率先突破。在數字化轉型路徑的選擇上，江蘇堅持以智能制造為主攻方向，把推進制造業“智改數轉網聯”作為制造業高質量發展的關鍵舉措，形成數實融合最具標識性的發展路徑。2021年底，江蘇啟動實施制造業“智改數轉網聯”三年行動計劃，聚焦省重點先進制造業集群和重點產業鏈，積極實施智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接“三大行動”，推動龍頭骨干企業、中小企業、產業鏈“智改數轉網聯”，加快提升“智改數轉網聯”服務能力，推行普惠性“上云、用數、賦智”服務，加速企業關鍵工序數控化、經營管理數字化和數字化研發設計工具的普及。在實踐進程中，針對“智改數轉”在企業間、行業間、區域間聯動性弱、信息壁壘高、推廣成本高等痛點，江蘇發揮“網聯”的鏈接與聯動功能，構建企業主體廣泛參與、要素服務供給充足、信息基礎設施領先的“智改數轉網聯”生態體系。截至2024年7月末，江蘇省累計開展“智改數轉網聯”免費診斷企業超5.1萬家，實施“智改數轉網聯”改造項目約5.6萬個，累計建設省智能制造工廠690家、工業互聯網平臺273個、智能制造車間3838個，以量的累積促進質的躍升；全省企業關鍵工序數控化率達到63.7％，經營管理數字化普及率達到85％，數字化研發設計工具普及率達到89.4％，兩化融合水平連續9年全國第一，“智改數轉網聯”成為江蘇制造業數字化轉型升級的重要推動力。

（二）打造工業互聯網品牌的城市矩陣

工業互聯網是江蘇推進數字經濟與實體經濟深度融合的核心路徑和主賽道，是江蘇建成數實融合強省的必爭之地。與商業互聯網在平臺搭建后運行擴張近乎“零邊際成本”的底層邏輯不同，工業互聯網必須在工廠、機器、操作工具等具體情境中落地應用，應用難度及擴張成本大大增加，面臨的問題也千差萬別。因此，發展工業互聯網沒有統一標準，必須因地制宜、因企制宜。江蘇在從省級層面強化發展工業互聯網頂層設計的同時，注重調動各地積極性，突出城市特色，鼓勵個性化探索，構建協同互補的格局。蘇州市制造業規模大、譜系全，實施平臺賦能產業培優行動，構建“看平臺、看標桿、看應用、看生態”特色路徑，致力于打造“工業互聯網看蘇州”品牌。南京市建成一批國家級雙跨平臺、國家級特色專業型和省級重點工業互聯網平臺，深度賦能全市鋼鐵、石化、電子、軌道交通、能源等行業，致力于打造全國工業互聯網創新先導區和產業示范區。無錫市強化物聯網品牌打造，目前，物聯網集群產業規模超4500億元，匯聚起國內物聯網產業鏈上下游的眾多企業和創新資源，從車聯網到工業互聯網，萬物互聯的場景正在加速落地。常州市把工業與能源互聯網作為推動高質量發展的戰略支點，通過工業與能源互聯網為傳統產業轉型賦能，大力發展智能制造、智慧能源，打造工業與能源互聯網標桿城市。徐州市注重發揮產業鏈龍頭企業示范引領作用，通過工業互聯網平臺與智能化設備的深度融合，實現了生產效率和產品質量的顯著提升。

（三）強化人工智能賦能新型工業化

人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重大“爆發點”，以人工智能大模型為代表的新一代人工智能的快速發展，正在成為改寫乃至顛覆既有經濟模式、產業結構的革命性力量。江蘇算力資源豐富，高校和科研院所在機器學習、模式識別、數據挖掘等前沿理論研究方面達到國際先進水平，以人工智能賦能新型工業化需求旺盛，應用場景與空間多元，為江蘇制造業轉型升級提供了強力支撐。江蘇堅持把人工智能與新型工業化相結合，聚焦新型工業化發展所需，從算力、數據、應用賦能、產業扶持等方面出臺系列政策舉措，支持人工智能與制造業深度融合。在發展基礎上，江蘇省建成涵蓋人工智能基礎層、技術層、應用層的完整產業鏈，在省級層面將人工智能、先進計算產業鏈列入“1650”產業體系中重點培育，推動人工智能發展與應用并舉，在通用人工智能加速器、車規級智能芯片、存算一體人工智能大算力芯片等多個產品上實現突破。在空間布局上，以蘇南城市帶為依托，以南京市和蘇州市為重點，形成“一帶兩核”空間格局。蘇州市部署推動突出人工智能賦能千行百業，重點推動人工智能技術與制造業以及金融、科研、交通等生產性服務業融合，高定位建設“人工智能+”創新發展試驗區。南京市以拓展人工智能場景應用為先導，建設算法城市、強化賦能應用，重點推進“AI+工業”“AI+電力”“AI+交通”“AI+醫療”“AI+信息消費”，高標準建設人工智能創新應用先導區。

（四）增強數字核心產業滲透賦能功能

數字經濟核心產業是數字產業化的關鍵主體，也是產業數字化和數實融合的重要推動力。江蘇深入實施數字經濟核心產業加速行動，2023年，全省數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超11％，成為構建現代化產業體系的基礎優勢。例如，昆山市抓住電子信息、手機智能終端、新一代信息技術融合創新等重大機遇，加快實現產業躍升，從電子信息、裝備制造成為主導產業，到精準布局元宇宙、人工智能、新型光伏產業賽道，在一條條地標產業鏈的生成崛起過程中，電子信息技術產業已成為支撐新產業、新賽道拓展的戰略性、基礎性產業。江蘇是全國重要的電子信息產業基地，物聯網、集成電路等細分領域產業規模全國第一，在10個國家級先進制造業集群中，南京市軟件和信息服務集群在基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件等方面形成優勢，有望成為全市首個突破萬億級規模的產業集群，其中中國（南京）軟件谷2023年實現軟件業務收入占全省比重約20％，集聚涉軟企業超四千家，涉軟從業人員36萬人，產業綜合能級及創新力全國領先。在未來產業布局中，江蘇積極發展未來網絡通信產業集群，加快培育第三代半導體、未來網絡、通用智能、虛擬現實等10個成長型未來產業，謀劃布局量子科技等一批前沿性未來產業，不斷豐富江蘇數字核心產業內涵。

（五）依托產業構建“電商+產業帶”聯動優勢

江蘇依托實體經濟發達、社會消費力強、雙向開放水平高、數字經濟規模全國領先等優勢，大力推進“電商+產業帶”高質量發展。南通市推進“直播電商+產業帶”協同發展，全市家紡在抖音最受歡迎產業帶商品類別中位列全國第六，全球市場占比達2/3。宿遷市結合各地產業特色，打造沭陽縣花卉苗木電商產業帶、泗洪縣生態水產電商產業帶、宿城區家具家居電商產業帶、洋河新區白酒電商產業帶等14個重點“電商+產業帶”，成為宿遷“電商名城”建設的有力支撐。江蘇搶抓跨境電商發展機遇，發揮產業發達的重要優勢，整合供應鏈上下游資源，推進產業帶抱團“出海”，推動“產業帶+跨境電商”融合發展。聚焦新能源、汽車零配件、輕工紡織、機械設備、智能家電、建材家居等優勢產業集群和外貿轉型升級基地，搭建合作平臺，加大與跨境電商重點平臺、服務商的對接，打造產業帶發展標桿企業，推動傳統制造企業“出海”；支持有條件的地方打造地方產業帶展示選品中心，與知名跨境電商平臺合作設立跨境電商企業“線上專區”，探索“一區一品”發展模式，帶動更多特色優勢產品出口，力爭到2025年，打造跨境電商特色產業帶30個以上，形成更大規模效應和示范帶動效應。

三、江蘇推進數實融合強省建設的啟示

江蘇推進數實融合發展，既立足江蘇、體現江蘇特色，又是我國數實融合發展的有機組成部分，一些經驗具有全國推廣價值。

（一）把握趨勢之新，促進數實融合乘勢而上

江蘇把握新型工業化發展進入深度轉型升級突破期的趨勢，以“網聯”賦能“智改數轉”，打開數實融合新空間。重點圍繞新型工業化這一產業主賽道，重點推進工業互聯網“低成本、輕量化、易部署、易運維”的功能突破，爭取率先打開大規模應用的通道，以“網聯”的滲透力和鏈接力，加速制造業“智改數轉”步伐。把握人工智能進入大規模產業化應用“臨界點”的趨勢，以打造人工智能創新應用先導區為抓手，深度推進“人工智能+”行動，夯實數據資源、算力、算法模型等基礎底座，鼓勵各地創造差異性競爭優勢，搶占未來發展先機。把握前沿創新推動技術經濟范式向上躍遷的趨勢，強化科技金融對數字經濟創新發展的關鍵支撐，在推進數字“硬核”技術創新及產業化的同時，強化科技金融賦能力度，形成對沖風險、激勵創新的有利條件。把握龐大內需市場優勢凸顯與消費結構升級的趨勢，在更高水平上推動形成數字經濟的供需匹配。江蘇既大力引進外部優質資本和高端資源，又積極鼓勵本土市場經營主體做強做大，推動居民消費向發展型、享受型、品質型轉型，順應數智化、綠色化、健康化的消費趨勢，拓展數字產業化與產業數字化新場景、新空間。

（二）促進主體之新，推進數字新型主體加速涌現

江蘇把握“主體強則產業強”的規律，持續拓展數字經濟主體，提升數字經濟主體素質，優化數字經濟主體結構。綜合施策，實施數字新業態成長計劃，重點培育數字新業態成長型企業，推動數字經濟中小微企業向專精特新發展，培育一批創新型企業集群。新型數字經濟主體繼承發揚江蘇企業在實體經濟領域務實進取、精耕細作的優良傳統，把握新形勢下數字經濟品牌成長的內在規律，在品牌的塑造、培養和推廣等過程中，積極運用數字經濟技術和模式創新進行支撐，并進行品牌生命周期全過程的價值再造。同時，跳出傳統的單維思維、制造業思維，樹立消費者思維、市場化思維和服務化思維，注重引導消費者深度參與，從行業的跨界融合、供需的跨界融合以及當前及未來的跨界融合等多維角度，進行品牌的價值打造及推廣，積極探索江蘇數字經濟品牌建設的合理路徑，著力塑造一批具有較強市場影響力和競爭力的江蘇數字品牌企業、產品和服務。

（三）塑造優勢之新，聚力推進工業互聯網強力突破

江蘇把握工業互聯網是促進數實融合核心動力的內在邏輯，將政策資源重點引導到打造以工業互聯網平臺為代表的新型數字平臺上。在新的環境下，江蘇沒有重復過去商業互聯網的平臺邏輯，而是積極創造新賽道，在以工業互聯網為核心的新賽道上奮力走在前列。強化系統布局、整體推進和協同作戰，推動工業互聯網向下覆蓋各行業、各領域，向上承載5G、人工智能等新一代信息技術，形成互為場景、互為基礎、互為生態的協同應用體系，持續釋放融合發展的疊加效應、聚合效應、倍增效應，構建全要素、全生產鏈、全價值鏈全面連接的新型工業生產制造和服務體系。開展人工智能應用試點示范，以人工智能賦能制造業為重點，推動人工智能與各行業融合創新，在制造、農業、物流、金融、商務、家居等重點行業和領域，形成全景化應用，打造人工智能產業與應用高地。

（四）打造場景之新，強化典型場景應用牽引功能

江蘇把握應用場景對數實融合的關鍵牽引作用，充分挖掘市場多樣化需求，開展試點示范，打造應用場景IP矩陣，不斷夯實場景突破的基礎，創新場景供給的方式，厚植場景培育的土壤。江蘇重點發展的未來網絡、通用智能、虛擬現實等未來產業對大模型平臺、算力支撐、模擬仿真、數字孿生等場景應用功能提出了更高要求，相應地使其成為資金、技術、數據等要素密集投入的領域。針對未來產業在不同階段的需求特點，鼓勵構建前沿科技驗證場景，建設開放綜合性和行業類融合應用場景，以場景應用推動技術產品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘。鼓勵各地政府與相關企業、專業機構合作，建立多元投入機制，強化未來產業應用場景構建優化、建設運營、供需對接、示范推廣等服務，形成涵養未來產業成長的最佳功能單元。構建新型數字化轉型服務體系，推動重點行業領域、重點產業集群工業數字平臺能力提升，推動信息服務、交易結算、物流配送、融資服務、信息技術等平臺功能服務的專業化、集成化和一體化發展，構建新型數字化轉型服務體系，助力數實融合深度推進。

（作者系江蘇省社會科學院經濟研究所副所長、研究員）

【責任編輯：方曉紅】