“大社會工作”格局下中國社會工作高質量發展的路徑探索

摘要：“大社會工作”作為一個新興概念，突破了傳統社會工作的界限，強調社會工作在社會治理和民生保障等更廣泛領域中的作用。“大社會工作”格局的形成是中國社會工作發展的必然趨勢，體現了國際社會工作發展趨勢和國內政策支持的雙重影響。這一新格局下，社會工作呈現出服務對象全面化、工作領域廣泛化、功能定位復合化的轉型趨勢。為持續推動社會工作的高質量發展，提出實踐路徑包括：健全體制機制、推進專業化建設、強化本土化實踐、促進數字化轉型和完善評估體系。“大社會工作”格局的形成和發展對于促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、推動社會進步具有重要作用，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

關鍵詞：大社會工作；社會治理；高質量發展

在中國特色社會主義進入新時代的背景下， 社會工作正經歷著從傳統模式向“大社會工作”格局的轉變。“大社會工作”作為一個新興概念， 突破了傳統社會工作的邊界，強調社會工作在更廣泛領域中的作用，尤其是在社會治理和民生保障方面，不僅延續了傳統社會工作的專業服務理念，還將其外延擴大到整個社會發展的宏觀層面，體現了新時代對社會工作的更高要求和更大期待。

一、“大社會工作”格局的形成及內涵

“大社會工作”格局的形成是社會工作領域發展的重要里程碑，其出現既與國際社會工作的發展趨勢相呼應，又契合中國特色社會主義新時代的具體需求。國際社會工作界對社會工作的定義不斷更新，反映了對社會工作功能的深化認識。國際社會工作者聯合會（IFSW）和國際社會工作教育聯盟（IASSW）在其2014年度大會上通過了社會工作的最新一版定義：“社會工作是一種以實踐為基礎的職業，也是一門促進社會變革、社會發展、社會團結以及賦能和解放人民的學科。社會正義、人權、集體責任和尊重多樣性的原則是社會工作的核心。以社會工作、社會科學、人文學科理論和本土知識為基礎，社會工作將人們和組織密切結合起來，以應對生活挑戰并增進福祉”

與此同時，近年來黨和國家對社會工作的重視程度不斷提高，戰略部署日益明確。從黨的十八屆三中全會首次提出創新社會治理體制的重大命題，到黨的十九大進一步提出打造共建共治共享的社會治理格局，再到黨的二十大全面明確社會工作的相關任務，社會工作在國家治理體系中的地位不斷提升。2023年，黨的二十屆二中全會作出重大決定，組建中央社會工作部作為黨中央職能部門，并在省、市、縣級黨委層面組建相應的社會工作部門，標志著社會工作在國家治理體系中的地位得到進一步確立。

在這一背景下，“大社會工作”的理念應運而生，其作用主要體現在民生保障和社會治理兩大領域。在民生保障方面，社會工作者扮演多重角色，為不同群體制定個性化方案的精準服務提供者、整合各類社會資源的資源鏈接者、幫助弱勢群體表達需求權益維護者、提升服務對象的自助能力的能力建設促進者。在社會治理領域，社會工作者是運用專業知識化解社會矛盾的矛盾調解者，是組織社區活動、增強居民歸屬感和參與意識的社區營造推動者，是加強社區治理、孵化和管理社會組織的工作者。

然而，社會工作在民生保障和社會治理兩大領域協同發揮作用的同時也可能面臨一定程度的張力。雖然有共同的價值目標（如社會和諧），但也存在不同的價值追求，民生保障注重人民生活和社會福利，追求有質量的生活；而社會治理注重社會管理和社會穩定，追求有活力的秩序。

“大社會工作”在民生保障和社會治理兩大領域的參與產生了顯著的協同效應和深遠的戰略意義。通過有效的民生服務，社會工作減少了社會矛盾，為社會治理創造了良好基礎；通過促進公眾參與社會治理，它激發了社會活力，形成了共建共享的良好局面。更重要的是，社會工作形成了“自下而上”與“自上而下”的良性互動，既能從基層反映民生需求，又能協助政府更好地實施民生政策，成為走好群眾路線的重要載體。社會工作者通過專業化的服務和介入，深入基層，了解群眾需求，傳達群眾聲音，成為黨和政府聯系群眾的重要紐帶。在社會矛盾日益復雜的今天，社會工作可以通過其獨特的理念和方法，有效化解矛盾，增進社會和諧，凝聚人心，成為團結群眾的有力工具。通過賦能個人和社區，社會工作激發群眾的主動性和創造性，為社會發展注入持續動力。“大社會工作”格局的形成是中國特色社會主義進入新時代背景下社會工作發展的必然趨勢，它不僅拓展了社會工作的內涵和外延，也為推動社會工作高質量發展提供了新的方向和動力。

二、“大社會工作”格局下的社會工作轉型趨勢

社會工作正經歷著從傳統模式向“大社會工作”格局的深刻轉型，既是對社會發展新需求的積極回應，也是社會工作自身發展的必然趨勢。這種轉型主要體現在服務對象的擴展、工作領域的拓展和功能定位的轉變三個方面：

（一）社會工作對象的擴展：從特定群體到全體人民

傳統社會工作主要關注弱勢群體，如老年人、殘疾人、困境兒童等。而在“大社會工作”格局下，服務對象正在向全體人民擴展。這種轉變體現了社會工作“人人有責、人人盡責、人人享有”的新理念，符合中國式現代化的本質要求。例如，在社區社會工作中，服務范圍不再局限于特殊群體，而是致力于為所有社區居民提供服務，提升整體生活質量。這種轉變不僅體現在服務對象的數量上，更體現在服務理念的質的飛躍上。社會工作者不再將服務對象簡單地視為被動的接受者，而是將其視為社區發展的主體和資源，強調每個社區成員的潛力和貢獻。擴展還體現在社會工作對新興群體的關注上。例如，對于互聯網時代出現的新就業群體，如網約工、自由職業者等，社會工作也開始提供針對性的服務和支持。這種擴展不僅提高了社會工作的覆蓋面，也增強了其在社會發展中的影響力。

（二）社會工作領域的拓展：從福利服務到社會治理

社會工作的工作領域正從傳統的福利服務向更廣泛的社會治理領域拓展。除了繼續在醫療、教育、矯正等傳統領域發揮作用外，社會工作還積極參與到基層治理、信訪工作、社會組織管理等新興領域。在基層治理中，社會工作者通過專業方法促進居民參與，提升社區自治能力。例如，在城市社區治理中，社會工作者通過組織社區議事會、培育社區志愿者隊伍等方式，激發居民參與社區事務的積極性，增強社區的自治能力。在信訪工作中，社會工作方法被用于化解矛盾，維護社會穩定。社會工作者運用專業的溝通技巧和調解方法，幫助化解各類矛盾糾紛，成為維護社會和諧穩定的重要力量。此外，社會工作在社會組織管理、社會政策制定與執行、社會創新等領域也發揮著越來越重要的作用。例如，在社會組織培育方面，社會工作者為草根組織提供能力建設服務，促進社會組織的健康發展。

（三）社會工作功能的轉變：從單一服務到復合功能

社會工作的功能正從單一的福利服務向福利服務與社會治理的雙重功能或復合功能轉變。在保持傳統救助、康復、發展等功能的同時，社會工作越來越多地承擔起社會治理的功能。在社區建設中，社會工作不僅提供直接服務，還致力于培育社區組織，增強社區凝聚力，推動參與式治理的實現。例如，在老舊社區改造過程中，社會工作者不僅為居民提供必要的服務支持，還通過組織居民參與改造方案的討論和決策，培養居民的主人翁意識，增強社區的自治能力。在公共危機應對中，社會工作也展現出了其復合功能。例如，在新冠疫情防控中，社會工作者既為受影響群體提供心理支持和物質幫助，又參與到社區防控工作中，協助政府做好政策宣傳和群眾動員工作。此外，社會工作在社會政策制定和執行過程中的作用也日益凸顯。社會工作者通過深入基層，了解民情民意，為政策制定提供第一手資料，同時又在政策執行過程中發揮“最后一公里”的作用，確保政策落地見效。功能的轉變使得社會工作在促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、推動社會進步等方面發揮著越來越重要的作用，成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

綜上，這種轉向突破了傳統社會工作主要關注弱勢群體、提供專業化福利服務的局限，并呈現出服務對象全面化、工作領域廣泛化、功能定位復合化、參與主體多元化的特征。“大社會工作”不再局限于傳統的弱勢群體服務，而是面向全體人民；不再局限于微觀個案工作，而是深度參與宏觀社會治理；不再僅僅是一種專業服務，更成為推動社會發展的重要力量。

三、“大社會工作”格局下社會工作高質量發展的實踐路徑

為推動“大社會工作”格局下社會工作的高質量發展，可以從以下幾個方面著手：

第一，健全社會工作體制機制。進一步完善黨委領導、政府主導、社會參與、專業支撐的社會工作發展格局，建立健全社會工作統籌協調機制，明確各部門在社會工作發展中的職責，促進資源整合和協同合作。同時，完善社會工作法律法規體系，為社會工作發展提供制度保障。例如，盡早推動出臺《社會工作法》，明確社會工作的法律地位和發展方向。此外，還需要建立社會工作標準化體系，制定服務標準、評估標準等，提升社會工作的規范化水平。

第二，推進社會工作專業化建設以提升服務質量。加強社會工作教育體系建設，優化課程設置，強化實踐教學，培養高素質社會工作人才。完善社會工作職業資格制度，提高準入門檻，建立健全繼續教育機制，加強社會工作理論研究，鼓勵學術創新，推動社會工作理論與實踐相結合。例如，可以設立社會工作研究基金，支持高水平的理論和應用研究。建立健全社會工作人才培養、使用、評價和激勵機制。完善社會工作者職業發展通道，提高職業吸引力，探索建立社會工作者職級晉升制度，為社會工作者提供良好的職業發展前景。此外，加強社會工作志愿者隊伍建設，形成專業社會工作者與志愿者相結合的服務力量。

第三，強化社會工作本土化實踐以適應中國國情。通過深入挖掘中華優秀傳統文化中的社會工作元素，如“仁愛”“和諧”“互助”等理念，將其融入社會工作實踐中，結合中國社會治理實際，創新社會工作方法和模式。具體而言，在鄉村振興中發展具有中國特色的鄉村社會工作模式；重視不同地區、不同民族文化的差異，發展具有地方特色的社會工作實踐；加強本土化社會工作案例的收集、整理和推廣，形成中國特色社會工作知識體系。

第四，促進社會工作數字化轉型以適應信息時代。加強社會工作信息化建設，開發和應用社會工作管理信息系統，提高工作效率。要探索“互聯網+”社會工作服務模式，開發線上服務平臺，擴大服務覆蓋面，充分利用大數據、人工智能等技術，提高社會工作服務的精準性和有效性。建立全國統一的社會工作大數據平臺，為決策和服務提供支持。此外，加強社會工作者的數字素養培訓，提升其運用新技術的能力。

第五，完善社會工作評估體系是保障高質量發展的重要手段。應探索建立科學、全面的社會工作評估指標體系，包括服務質量、社會效益、滿意度等多個維度。持續推動第三方評估機制的建立，提高評估的客觀性和公信力，同時將評估結果與資源分配、政策制定等掛鉤，形成有效的激勵和約束機制。例如，可以建立社會工作服務“優勝劣汰”機制，促進社會工作機構良性競爭。

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（作者系吉林大學哲學社會學院博士研究生）