我國海洋牧場休閑漁業現狀和發展對策

摘 要： 隨著國家對海洋開發的重視程度逐漸增加，海洋牧場的概念也在我國開始逐漸流行。在海洋牧場的基礎上開展旅游業，海洋牧場休閑漁業應運而生?？偨Y梳理了我國海洋牧場、休閑漁業及海洋牧場休閑漁業的發展情況，歸納整理了海洋牧場休閑漁業存在監管部門不明確、阻礙產業深度融合，服務形式單一、缺乏特色，配套設施不齊全、娛樂體驗差，投資成本大、融資渠道窄，缺乏高素質人才、勞動力不足，以及資源配置不合理、產業融合程度低等問題，提出明確監管機構、引導健康發展，打造多元化旅游產品、推進產業結構優化，豐富配套設施、增加多元化游玩體驗，加大政策支持力度、引入資本參與、創造更多就業崗位，聘用高素質人員，以及推進產業轉型升級、實現可持續發展等對策和建議，以期促進海洋牧場休閑漁業的進一步發展。

關鍵詞：海洋牧場；休閑漁業；產業融合；發展模式

中圖分類號：S954 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1795（2024）11-0151-08

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.202411324

0 引言

過度捕撈、環境污染等問題導致海洋漁業資源嚴重衰退并影響了可持續發展。為了解決上述問題，海洋牧場得到大力發展，產生了良好的經濟效益、生態效益和社會效益[1]。近年來，山東省、遼寧省、浙江省和廣東省等沿海省份的海洋牧場已經初具產業化基礎，實現規模化產出。隨著海洋牧場的發展，逐步與休閑漁業相結合，產生了海洋牧場休閑漁業，引發了新的休閑旅游熱潮。海洋牧場休閑漁業的發展，實現了一二三產的融合發展，實現了資源的合理利用和優化配置，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。本研究對我國海洋牧場、休閑漁業及海洋牧場休閑漁業的發展情況進行了研究與分析，歸納總結海洋牧場休閑漁業發展存在的問題，并提出有針對性的建議與對策，以期助力我國海洋牧場休閑漁業的進一步發展。

1 概述

1.1 海洋牧場概述

海洋牧場是指在一定的海域內，采用規?；瘽O業設施和系統化管理體制，利用自然的海洋生態環境，將人工放流的海洋生物聚集起來，對魚、蝦、貝、藻等海洋資源進行有計劃和有目的的海上放養[2]。1974 年，我國開始建設人工魚礁，海洋牧場概念在我國初步成型；2000 年后，對海洋牧場的概念進行了細化；2015 年，農業部開展了國家級海洋牧場示范區建設活動；2017 年，中央1 號文件首次提出，發展現代化海洋牧場，加強區域協同保護，合理控制近海捕撈，標志著我國海洋牧場建設進入新階段[3]。

海洋牧場又被稱為“海上糧倉”，是基于生態化自然環境，科學規劃養殖布局，利用自然生產力開展生物資源養護和海水增養殖生產的漁場。海洋牧場是當前產業結構轉型升級、發展現代養殖業的必然選擇。

2017 年， 《國家級海洋牧場示范區建設規劃（2017—2025 年）》提出，到2025 年創建200 個國家級海洋牧場示范區[4]。截至2023 年1 月19 日，我國國家級海洋牧場示范區已達169 個，覆蓋渤海、黃海、東海和南海，預計到2025 年，海洋牧場涉及海域面積將突破2 500 km2[5-12]。2022—2025 年我國海洋牧場行業市場規模預測如圖1 所示，各省市的國家級海洋牧場總量及每批數量如表1 和表2 所示[13]。其中，山東省建設海洋牧場的總量及國家級海洋牧場示范區的批準項目數量位居全國首位，國家級海洋牧場示范區總量為67 個，每批獲批的國家級海洋牧場有8 個左右。至2023 年2 月20 日，山東省省級海洋牧場數量已達76 個（2022 年度考核評價中取消威海市山東九頂濱海旅游集團有限公司省級海洋牧場示范區資格），而在其他省份的省級海洋牧場數量較少甚至無省級標準[14-15]。這表明山東省的海洋戰略資源雄厚，藍色耕地建設規劃清晰，海洋優勢正在轉變為高質量發展優勢，構建現代化海洋產業體系的速度明顯優于其他沿海省份。

1.2 休閑漁業概述

休閑漁業是以漁業生產為載體，通過資源優化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態建設、文化傳承、科學普及和餐飲美食等與漁業有機結合，實現一二三產業融合的一種漁業產業形態[16]。近年來，休閑漁業的快速發展，成為海洋旅游業轉型升級和快速發展的重要抓手。休閑漁業對促進漁民增收，促進鄉村振興戰略實施、滿足人民的美好生活具有重要作用。

我國休閑漁業自20 世紀90 年代開始興起，到目前已經成為了大眾喜聞樂見的休閑娛樂方式之一。同時，不同類型的休閑漁業，如城郊型休閑漁業、海洋牧場休閑漁業等開始出現在大眾的視野之內。目前休閑漁業是漁業產業中發展最為迅速的產業，為現代漁業的5 大主要的支柱產業之一[17]。2011 年以來，我國休閑漁業持續快速發展，2011—2019 年，休閑漁業產值增長687.17 億元，增幅高達268.42%，2020 年，我國休閑漁業產值780.57 億元，比2019 年943.18 億元減少162.61 億元，下降17.24%[18]。2011—2020 年全國休閑漁業產值如圖2 所示[18]。

隨著居民收入水平的提高和日益增長的精神文化需求，人們對于出行娛樂和美食餐飲的需求也逐漸增加。休閑漁業是傳統漁業產業的轉型升級，通過休閑漁業將一二三產業緊密聯系在一起，使漁業文化走進大眾視野，通過游樂設施的增加，住宿和餐飲設施等的完善滿足大眾的多元化消費需求，這對于地區經濟的發展具有不可小覷的推動力。當前，休閑漁業的發展將會對區域經濟發展、產業結構調整、漁業市場供需平衡及生態資源保護與開發等產生深刻、廣泛的影響。

1.3 海洋牧場休閑漁業概述

雖然休閑漁業取得了較大的發展，但也產生了一系列的矛盾[19]。其中，最基本的矛盾：一是現實矛盾，即資源與發展的矛盾；二是潛在矛盾，即利益相關者之間的矛盾。海洋牧場作為耦合而成的新型復合漁業經濟形態，既可以帶動海洋經濟的發展，又可以促進現代漁業產業的轉型升級。海洋牧場作為休閑漁業的載體，間接賦予漁業資源的產權，可以解決休閑漁業資源稀缺的問題，從而化解休閑漁業資源與發展的矛盾，進而緩解了利益相關者之間的矛盾。在解決矛盾的基礎上，將海洋牧場和休閑漁業進行結合，海洋牧場休閑漁業應運而生，成為一種新形態的生產經營方式。

海洋牧場的發展可以提升全域旅游品質。對于海南省等省份，旅游業是其支柱產業，全域旅游的目的是將旅游業作為支柱產業來帶動其他產業的發展。所以海洋牧場的出現意義重大，它貼合了全域旅游的含義，在促進養殖業轉型、開發旅游產業的同時，又起到了重要的修復海洋環境的作用，做到了經濟效益、社會效益和生態效益的多贏，具有重大意義[20]。

根據《山東省海洋牧場建設規劃》，將海洋牧場劃分為投礁型、游釣型、底播型、田園型和裝備型5 種類型[21]。其中，游釣型海洋牧場是典型的開展休閑漁業的海洋牧場。

游釣型海洋牧場主要以休閑海釣為核心，打造游樂觀光海釣設施，完善住宿、交通、救助和餐飲等相關設施建設，強化服務功能，拓寬海洋牧場的功能，推進海洋牧場與旅游業的深入融合發展[20]。游釣型海洋牧場注重全產業鏈的完善與全服務鏈的銜接，打造以休閑娛樂為主的海洋牧場。不同的海洋牧場則又因地制宜，形成了獨特的休閑漁業發展模式。表3 列舉了目前我國發展獨具特色的海洋牧場休閑漁業。

海洋牧場休閑漁業是在目前漁業資源衰退、旅游業不斷發展的形式下發展起來的新業態。在海洋牧場建設的初期，政府就重視其與休閑漁業的結合發展，在全國各地陸續建立了如遼寧省大連市獐子島海洋牧場、河北省唐山灣海洋牧場、山東省青島市魯海豐海洋牧場等多個試點基地。2014 年始，山東省重點打造了15 處省級休閑海釣示范基地，至2016 年，山東省累計投放生態礁8.05 萬m3·空，放流戀礁魚1.16 億尾[21]。

1.4 海洋牧場休閑漁業發展模式

目前海洋牧場休閑漁業的發展仍處于初級階段，全國涌現了一批企業主導、政府支持、科研單位參與的開展休閑漁業的海洋牧場。海洋牧場休閑漁業的發展目前以海釣為核心娛樂項目，創新性發展高端定制旅游、漁家樂、海上體育運動和學術交流等多種類休閑項目，豐富了海洋牧場休閑漁業的運營項目。建設與發展海洋牧場休閑漁業，對于發展海洋經濟、建設海洋生態文明、促進海洋漁業健康持續發展具有積極指導作用。

1.4.1 政府主導建設

政府主導建設的海洋牧場休閑漁業往往能獲得大量的財政支持，但是產業、科研等方面的結合并不緊密，在海洋牧場的養殖方面和休閑漁業的開發方面無法兼容而造成后續發展的動力不足，從而引起海洋牧場休閑漁業的后期運營、維護和管理體系無法較好地運作。此發展模式并不能完全實現生態、社會、經濟的綜合性發展，制約了海洋牧場休閑漁業的全面、協調、可持續發展。

1.4.2 企業主導建設并運營

企業主導建設的海洋牧場一般是通過投標、承包的方式，獲得區域海洋牧場的運營權。企業投入大量資金，建設海上多功能平臺、養殖網箱、升降臺等多種海洋牧場設備，并且依靠海洋牧場的養殖環境和對海洋環境的恢復來發展休閑漁業。企業本身有較多的流動資金、成熟的管理方案和精良決策部門，對于休閑漁業的管理和運營更為專業，會給游客帶來更好的游樂體驗。同時，企業可依靠海洋牧場建立相關的產品線，發展相關水產制品，在產品線和旅游線上共同提高企業收益。

1.4.3 大漁帶小漁共享模式

大漁帶小漁共享模式是指龍頭企業及科研院所等科技龍頭帶動漁民、漁業合作社與中小型海洋牧場合作經營、共同管理的發展模式[22-23]。其以生態優先、規范統一、共建共贏作為發展要點，呈現合作經營、效益優先、特色引領的模式特點。通過政府引導、合并市場等特色解決目前海洋牧場休閑漁業建設成本高、消費圈狹窄、資源利用不充分及休閑項目單一等問題，實現區域發展共同提升與共同富裕的最終目標。

1.4.4 政府+社會資本合作共贏模式

政府+社會資本合作共贏模式是一種長期的互利合作方式，政府負責行政規劃與管理、公共設施與服務、質量監督與秩序維護，保證公共利益，社會資本負責設施建設、旅游運營、人員管控等工作，從戰略與戰術層面共同推動海洋牧場休閑旅游發展[22]。社會資本具有較強的聚集特性，能夠實現快速資本積累，提升海洋牧場休閑漁業的發展水平與高度，保證經濟效益；政府則更為追求生態效益，注重平衡發展，因此，政府+社會資本合作共贏模式便集二者優點，多層次促進海洋牧場休閑漁業健康發展。

1.4.5 海工牧場聯動模式

海工牧場聯動模式是指建立海上旅游綜合體，從而開展多樣化休閑娛樂活動[22-23]。海洋牧場的建設需要同企業合作，緊密結合，通過企業采購大批海上設備，借助海上平臺為游客定制個性化海上服務。此模式需要建立休閑漁業服務基地，設置碼頭、游客服務中心、海上觀景平臺，同時融合海洋生物養殖、海洋生物加工、區域文化傳承和健康養護等多種文化活動，借助海上裝備和科學技術的支持，拓展海上旅游空間。海工牧場聯動模式用科技引領現代化發展；開設智慧旅游項目和活動，提高產業附加值；堅定不移地走產業融合發展道路，實現養殖和旅游產業共贏。

2 存在問題

2.1 監管部門不明確，阻礙產業深度融合

雖然海洋牧場歸農業農村部管理，但海上平臺由哪個部門檢驗？在海上平臺開展的旅游、餐飲、住宿等活動又由哪個部門來監管？缺少相應的法律、標準，從而出現缺乏監管部門或者監管機構不明確而導致混亂的現象。按現有監管模式，海洋養殖生產和海釣船歸屬于漁業部門監管，而觀光游船則屬于旅游部門監管，觀光與垂釣的游客經常是交叉的，一邊垂釣一邊觀光由哪個部門監管？不同部門的管理標準卻是不相同，無法形成統一標準，養殖業與旅游業無法實現深度融合，從而阻礙了海洋牧場休閑漁業的后續發展[24]。

2.2 服務形式單一，缺乏特色

目前海洋牧場休閑漁業的項目多以出海觀光、垂釣、體驗海產美食等為主，游樂項目單一，沒有發揮休閑漁業深層的娛樂功效。目前發展海洋牧場的企業之前多從事傳統水產養殖業，缺乏創新思維，導致大部分海洋牧場建設的趨同化現象嚴重。目前海洋牧場發展休閑漁業的基本思路是建設海上平臺，開展海上垂釣，附加的旅游產品一般是海洋工藝品、禮盒海產品，產品附加值低，并且缺少品牌影響力。雖然海洋牧場數量多，但是發展模式和服務功能單一、活動缺乏創意、項目缺乏特色，同質同構現象明顯、缺少核心競爭力，導致游客引不進、留不住、難再來[25]。

2.3 配套設施不齊全，娛樂體驗差

目前海洋牧場休閑漁業是在養殖基礎上增加娛樂設施來發展休閑旅游業，這大大制約了海洋牧場休閑漁業的發展思路。只增加諸如垂釣、觀光游覽等項目并沒有體現海洋牧場的價值；同時，缺少監測、安保等配套設施，使得休閑漁業的管理工作難以展開。除此之外，目前海洋牧場的住宿問題尚未完全解決，沒有形成較大統一規模的住宿環境，很大程度上會給游客帶來滿意程度低、游樂體驗差的感受，無法形成穩定顧客源。

2.4 投資成本大，融資渠道窄

海洋牧場的前期建設需要大量的資金成本，其中包含了建設海上平臺、養殖網箱、投礁和海釣船等多種設備設施。如山東省煙臺市耕海一號海洋牧場海上平臺總造價6 600 萬元[26]，山東省萊州市萊海和明波海洋牧場投資7.34 億元[27]，山東省日照市順風陽光海洋牧場投資約1 600 余萬元[28]。除此之外，融資渠道窄也是制約其建設發展的重要原因[29]。資本的制約嚴重掣肘了科研軟、硬實力的提高，不利于海洋牧場休閑漁業的發展。

2.5 缺乏高素質人才，勞動力不足

目前海洋牧場休閑漁業的發展模式，仍以公司承包主導或企業與漁業合作社（或漁民）協作的形式為主，漁民或企業招聘的服務人員文化教育素質不統一，缺乏專業的技能和知識。因此，在海洋牧場休閑漁業的開發建設中，缺少高素質服務人員和專業的規劃、管理、開發人才。同時，海洋牧場休閑漁業也缺少從業人員，存在勞動力不足的情況。

2.6 資源配置不合理，產業融合程度低

漁業資源、環境資源和旅游資源不能合理優化配置，導致資源重疊與浪費，海洋牧場休閑漁業的收益降低，不能實現一二三產業的融合發展，無法帶動當地交通、餐飲、住宿等行業的發展，無法達到期望的效果[30]。

3 發展對策

3.1 明確監管機構，引導健康發展

國家可以為海洋牧場立法或者出臺相關的文件，明確海上平臺及基于海上平臺開展的不同產業的監管責任，統籌管理，讓海洋牧場的發展有法可依。

3.2 打造多元化旅游產品，推進產業結構優化

3.2.1 充分挖掘本地歷史文化，融合發展

將本地的歷史文化特點、文化底蘊融入海洋牧場休閑漁業中，打造自己的特色品牌，改善目前同質化嚴重的現象。如可以結合當地的特色美食發展獨具特色的餐飲業，并與海產品融合，改良與創造新的菜品，形成特色；可以結合當地歷史上的著名人物、著名事件等打造歷史文化海洋公園，提高海洋牧場休閑漁業的趣味性和娛樂性，讓游客不僅可以體會到休閑漁業的快樂，還可以體會到相應的歷史文化底蘊，增加了游客的體驗感[31]。

3.2.2 增加旅游產品多樣性，提高產品附加值

3.2.2.1 開發新型旅游項目，進行全方位宣傳

在出海觀光、品嘗美食等傳統發展思路的基礎上，結合“雙碳”、健康修養、城市度假等大眾關注度較高的熱點話題，不斷地推陳出新，開發新型旅游項目。針對“雙碳”熱點，可以推出生態觀光游，使游客在觀光沒有受到生態污染或已完成生態修復的自然美景之時，體會當前生態修復的必要性和緊迫性；可以利用海洋牧場的優勢，發展海洋水產專項項目，使游客親自體驗人工魚礁、海洋垂釣、旅游觀光和海上美食等集中于一體的專項化旅游[32-34]。

除了較為常見的海景觀光、海釣等項目之外，可以開展摩托艇、水上熱氣球、帆船和海洋漂流等水上運動項目。還可以充分利用海洋牧場海上平臺，開展海上婚禮、海上會議、海上公司團建等特色活動，吸引高端人士的目光并提高本地海洋牧場發展休閑漁業的知名度[35]。

對于上述活動，要充分利用網站、公眾號、抖音、快手和微博等平臺等進行多角度、多層次的宣傳，也可以與線上旅游平臺、在線旅游（OTA）合作，在進行推廣的同時，給以特定的優惠，吸引更多的游客來參觀海洋牧場[36-37]。

3.2.2.2 別具一格，創造精美的旅游附加產品

目前的旅游附加產品依舊集中在以簡單工藝品為主的裝飾品上，缺少有創新、高科技的附加產品。如可以將旅游紀念產品融入生活之中，打造以海洋為主題的家具系列、香氛系列、洗護系列等；針對兒童則可以開發關于本地海洋文化的知識宣傳圖繪、自主特色文創產品；同時將科技與海洋牧場概念相結合，將在海洋牧場中所運用到的人工魚礁、資源養護技術等微化，打造小景觀構造等，由簡單工藝品升級為增加了環保、生態理念的精美欣賞品，增加產品附加值。合理設置旅游紀念品的升級換代，讓游客在不同時間能夠看到不一樣的旅游紀念品，促使游客由之前的消極消費轉變為積極消費，一方面盤活了紀念品市場，一方面使游客能夠在消費的同時獲得心理滿足。

3.3 豐富配套設施，增加多元化游樂體驗

通過增加投入資金、引入新型游樂設備等方式優化和完善配套設施。此外還要結合海洋牧場的實際情況，建設綜合性休閑場所、賓館酒店，增加游客游樂和住宿體驗感，吸引更多優質游客參與，輻射帶動周邊地區。如山東省威海市愛倫灣國家級海洋牧場，投入資金超過1 000 萬元建立了占地約1 300 m2 的海洋牧場展示廳，將展示、科普、觀測和科研等功能融為一體，同時建設了可容納600 人以上的海景餐廳、3 個休閑平臺、600 m2 的可升降式觀景平臺，使游客可以盡情享受多元化的海洋牧場休閑漁業模式[38]。

廖靜[39] 提出，將海上風電與海洋牧場結合，也是一個良好的發展模式。海上風電的樁基可以同人工魚礁一樣發揮聚集魚群的作用，同時也可以促進浮游植物的生長等，提高海域的初級生產力，吸引大量生物，形成復雜的食物鏈。海上風電為海洋牧場提供電力保障，可以促進海洋牧場休閑漁業的發展。還可以建設風電科普基地或者科普長廊，對游客進行宣傳、教育和展示風電，一舉兩得。

3.4 加大政策支持力度，引入資本參與

海洋牧場休閑漁業的建設與發展不能僅靠企業，要根據建設的不同時期來確定主導工作單位。在此可以借鑒深圳市海洋牧場休閑漁業發展模式，前期由政府主導建設海洋牧場，同時科研機構作為管理維護主體，保障生態修復為紅線，在此基礎上吸收社會力量多層次參與，發展成為多元化、多渠道、多方位的聚集資源來促進海洋牧場休閑漁業的開發[39]。因此，要加大政策支持力度，通過政府協調科研單位為企業提供科技支撐；降低海域使用金，減少海洋牧場建設成本。加大招商引資力度，積極吸引外資、民資、社會資本參與海洋牧場的開發、建設和管理[40]。

3.5 創造更多就業崗位，聘用高素質人員

海洋牧場發展休閑漁業需要大量的服務人員，招收高素質從業人員，提高海洋牧場休閑漁業從業人員的綜合素質，并且進行定期的崗位培訓和能力評估等；設立消費者反饋部門，動態管理從業人員，保證服務質量和用戶體驗[41]。高素質人員，不僅包括高素質服務人員，更包括高素質、高技能的科研人員，科研人員的加入才能在根本上保障海洋牧場的基礎性發展，只有海洋牧場正常運轉，才能在此基礎上發展休閑漁業，即作為第一產業的海洋牧場的優良發展是保障休閑漁業的基礎與前提。

3.6 推進產業轉型升級，實現可持續發展

經常與開展休閑漁業有特色的海洋牧場進行交流與學習，借鑒其發展思路、發展模式和運營方式。與高等學校、科研院所等加強合作，推進產業轉型升級，科學打造海洋牧場休閑漁業綜合度假區，在此基礎上擴大經營項目，并不斷完善和優化方案，延長產業鏈，增加產業、產品附加值，打造海洋牧場休閑漁業新模式新業態，實現海洋牧場和休閑漁業的全面、協調、可持續發展。

4 結束語

海洋牧場休閑漁業是現代海洋漁業與旅游業及其產業鏈耦合形成的一種新的復合型漁業經濟形態，在開創新型旅游模式的同時，又促進了現代養殖漁業的轉型升級，是可持續發展和適應時代需求的新型復合形態。雖然目前海洋牧場休閑漁業的發展不完善，但其依舊具有強盛的發展力。

海洋牧場休閑漁業的建設需要依靠各地因地制宜，整合當地的資源優勢和文化特色，以市場為導向，以產品為核心，以消費者的需求為前提，不斷優化海洋牧場休閑漁業的旅游方式、旅游產品，打造綜合性海洋牧場休閑漁業基地，實現海洋漁業資源的轉型和優化升級，促進一二三產業的融合發展，實現全面、協調和可持續發展。持續推進海洋牧場休閑漁業的發展與升級，是未來我國應該重點關注的發展方向之一，這對于我國漁業經濟的發展將具有良好的推動作用。

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基金項目： 中國農業大學煙臺研究院引導性科研項目（Z202202）；中國農業大學煙臺研究院合作項目（H202201）