共同富裕背景下鄉鎮干部群眾工作能力建設:問題識別與提升進路

摘" 要：群眾工作是黨開展各項工作的基礎，對于黨的事業發展具有重要意義。群眾工作能力是鄉鎮干部最基礎、最核心的能力，直接影響基層治理效能和共同富裕目標的實現。鄉鎮干部作為推動鄉村振興、化解社會矛盾、處理突發事件的關鍵力量，提升其群眾工作能力，做好群眾工作，對于推進基層治理現代化和實現共同富裕至關重要。該文通過問卷調查、座談訪談實證調研鄉鎮干部群眾工作能力現狀，調研發現，部分鄉鎮干部群眾工作價值感不高，主動回應群眾需求的意識不強;部分鄉鎮干部不懂群眾語言，宣傳群眾能力不足;部分鄉鎮干部群眾工作實踐有限，缺乏化解群眾矛盾糾紛的經驗和能力。在此基礎上，分析制約鄉鎮干部做好群眾工作的客觀因素，提出對策建議。

關鍵詞：鄉鎮干部;群眾工作能力;現狀;制約因素;提升進路

中圖分類號：D252" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）02-0106-04

Abstract： Mass work is the basis for the party to carry out various work， and has great significance for the development of the party's cause. The ability of mass work is the most basic and core ability of township cadres， which directly affects the efficiency of grass-roots governance and the realization of the goal of common prosperity. As a key force in promoting rural revitalization， resolving social contradictions and dealing with emergencies， township cadres should improve their capacity for mass work and do a good job in mass work， which is crucial to promoting the modernization of grass-roots governance and realizing common prosperity. This paper empirically investigated the status quo of township cadres' mass work ability through questionnaires and interviews， and found that： Some township cadres have a low sense of value in their work with the masses， and their awareness of actively responding to the needs of the masses is not strong; Some township cadres do not understand the language of the masses and lack the ability to publicize the masses; Some township cadres have limited practice in mass work and lack experience and ability to resolve mass conflicts and disputes. On this basis， this paper analyzes the objective factors that restrict township cadres to do the mass work well， and puts forward countermeasures and suggestions.

Keywords： township cadres; capacity for mass work; present situation; restrictive factors; upgrade the route

黨的二十屆三中全會指出，要全面提高干部現代化建設能力。能力是干事成事的基礎，是推進中國式現代化的關鍵。習近平總書記高度重視群眾工作能力建設，強調“年輕干部要提高群眾工作能力。堅持從群眾中來、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人”“是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準”[1]。群眾滿意度是檢驗基層工作的“試金石”，群眾工作能力是鄉鎮干部做好群眾工作的關鍵。鄉鎮干部是連接基層政府和群眾的橋梁和紐帶，其群眾工作能力直接影響到政策的落實和人民群眾的滿意度。當前共同富裕背景下群眾工作面臨許多新情況和新挑戰，如群眾主體多元化、利益訴求多樣化、需求差異化和數字網絡復雜化[2]，這對鄉鎮干部做好群眾工作提出了更高要求。然而，當前一些鄉鎮干部的群眾工作能力還存在著與新時代、新任務相比不適應、不匹配的問題，比如做群眾工作的素質水平不足、群眾工作方法單一、群眾訴求不能及時滿足和群眾服務意識有待加強[3]，缺少與人民群眾的密切聯系，對群眾的需求缺少細心體察和耐心了解，對群眾面臨的問題和矛盾束手無策[4]。不想做、不敢做、不會做群眾工作的現象仍然存在，不善于與群眾打交道已經成為一些鄉鎮干部執政能力的“硬傷”。因此，共同富裕背景下鄉鎮干部群眾工作能力的提升具有必要性和緊迫性。

目前，學術界對鄉鎮基層干部這一特殊群體的群眾工作能力關注不足，缺乏對鄉鎮干部群眾工作能力的系統實證研究。本文結合習近平總書記關于群眾工作的重要論述、鄉鎮干部群眾工作前期調研及相關文獻的文本分析，構建群眾工作能力的基本維度，編制《鄉鎮干部群眾工作能力提升的調查問卷》，以期豐富和完善群眾工作的相關研究。通過問卷調查和座談訪談實證調研浙江省杭州市桐廬縣基層干部群眾工作能力現狀、特點，以期為基層鄉鎮干部隊伍建設提供借鑒參考。共發放匿名調查問卷300份，回收有效問卷共285份，回收率95%。具體樣本構成如下：女性占58%，男性占42%;專科學歷占7%，本科學歷占71%，碩士研究生學歷占22%;一般干部占48%，中層干部占45%，縣管干部占7%。此外，為深入分析影響鄉鎮干部群眾工作能力的因素，對鄉鎮干部、基層群眾共5人進行了座談訪談。

1" 鄉鎮干部群眾工作能力結構的分析框架

習近平總書記指出：“領導干部要得到群眾的信任，決不僅僅靠權力，更主要的是要靠人格魅力和工作能力，靠做群眾工作的方法和本領。”在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，指出群眾工作即“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領”[5]。黨的十六屆四中全會提出“不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，不斷取得群眾支持和信任的本領，以鞏固我們的基層組織和政權”的核心內容，同時結合基層干部具體的實際工作內容界定群眾工作能力的內涵和結構。本文認為群眾工作多與社會公眾的訴求表達、矛盾糾紛化解、意見建議征集或民主監督等事項相關[6]。根據基層治理事務哪些工作涉及群眾，從而做出科學有效的分類。基層工作主要分為兩類：一類是對上工作，主要是致力于單向的自上而下的政策執行或本級政府治理目標，較少考慮群眾意愿和訴求;另一類是面向“群眾利益”的工作，這類工作充分關注并致力于解決群眾的實際問題，提升群眾的獲得感和幸福感[7]。通過調研發現，面向群眾工作的事務主要包括以下內容。

一是提供政策解釋或政策宣傳工作。即基層干部對當下出臺的政策進行解釋或工作情況說明。比如土地流轉政策和返鄉創業支持政策、低保政策、大病救濟政策、宅基地管理政策等具體政策的講解工作。

二是開展社會管理或公共服務工作。比如鄉鎮街道面向各條線、服務群眾設立的黨群服務中心窗口，民政、計生、殘聯和綜治等各類服務類事項，包括社會救助、社會保障、就業援助、法律援助、文化科技服務、養老服務和殘疾人居家服務等成為各地基層干部日常工作的重要內容。

三是開展矛盾糾紛調處工作。對基層干部而言，矛盾糾紛調處是與群眾打交道最重要工作內容。隨著經濟的發展，矛盾糾紛主要來自征地拆遷、鄰里矛盾、家庭糾紛等基層治理實踐過程中產生的矛盾糾紛。

四是組織動員群眾的工作。基層干部通過線上或線下各種形式發動群眾、號召群眾和組織群眾參與基層治理事務[8]。比如組織群眾參與民主協商、參與各種活動和讓群眾遵守法律法規的行政執法類工作。

因此，本研究根據群眾工作的概念、黨的十六屆四中全會提出的“組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領”和基層面向“群眾利益”涉及的工作內容界定基層干部群眾工作能力主要包括宣傳群眾能力、服務群眾能力、化解群眾矛盾能力和組織動員群眾能力。

2" 鄉鎮干部群眾工作能力問題識別

2.1" 部分鄉鎮干部群眾工作價值感不高，主動回應群眾需求的意識不強

研究表明，在工作中，當鄉鎮干部高度認同自己的職業價值和公共價值時，認為自己的工作具有重要性和成就感，從而更愿意投入時間、精力和情感到工作中，會表現出更主動、更負責、更高績效的工作行為[9]。調研發現，一些鄉鎮干部對群眾工作的價值感不高，在工作中逐漸脫離群眾，與群眾的聯系越來越少，對群眾的需求和疾苦缺乏了解。部分鄉鎮干部沒有充分認識到當前群眾工作面臨的復雜情況，習慣于按部就班地處理問題，缺乏對新情況、新挑戰的敏銳洞察力和意識，對群眾意見和呼聲重視、回應不夠。對群眾反映的問題，被動解決多、主動化解少，批示部門解決多、直面群眾解決少。

2.2" 部分鄉鎮干部不懂群眾語言，宣傳群眾能力不足

鄉鎮干部作為連接群眾的橋梁，需要在熟悉政策、了解政策的基礎上將黨的創新理論、重要精神和政策宣傳宣講，同時要自覺遵守政策、按政策辦事，發揮榜樣作用。但是調研發現，部分鄉鎮干部對中央、省市縣的政策理解不充分，不善于把抽象的政治語言轉化成通俗易懂的群眾語言，宣傳群眾能力不足。比如涉及個人利益的事情，當事人的意見很難完全統一的時候，就需要鄉鎮干部向群眾做好宣傳解釋工作。有社區居民反映，很多社區年輕干部都是經過公開招聘選拔上崗的，具有一定的為民服務的意識和責任心，但當社區居民咨詢行政事項或管理政策時，個別社區工作人員對政策不熟悉，未能第一時間給居民解答，而是需要回去查閱資料后才能反饋給居民，不但影響了咨詢服務工作的時效性，也影響了干部在居民心目中的形象。

2.3" 部分鄉鎮干部群眾工作實踐有限，缺乏化解群眾矛盾糾紛的經驗和能力

調研發現，一些鄉鎮干部在工作中與群眾的聯系越來越少，群眾工作實踐經歷較少，不能及時準確、精準了解群眾的訴求和民眾需求。在面對突發事件時，缺乏應對突發事件和矛盾糾紛的經驗和能力。當被問到“您在工作中直接與人民群眾接觸的頻率”時，55%的干部選擇了“每周2～3次”，22%的干部選擇“每月2～3次”，只有18%的干部選擇了“每天”。由此可見，鄉鎮干部與群眾打交道的次數較少。另外，在處理矛盾糾紛時，也有因為方法不當導致矛盾進一步激化。尤其是年輕干部在工作中缺乏靈活性，對所有群眾都采用同樣的方式進行溝通和服務，較難滿足不同群體的特殊需求。例如，在與年輕人溝通時，可能需要運用新媒體等多種渠道，而對于老年人則更適合面對面的交流方式。

3" 制約鄉鎮干部群眾工作能力提升的客觀因素

3.1" 基層治理內卷化，群眾工作呈“碎片化”“懸浮型”特征

近年來，各地基層治理形式不斷創新，基層治理成本不斷增加，鄉鎮干部壓力日益增加，但干群關系并未得到明顯改善，群眾的滿意度并未明顯提升，群眾工作呈現“碎片化”“懸浮型”特征。一是從基層治理事務的內容來看，當前基層治理事務結構中，面向治理目標的政治任務和行政事務工作日益突出，占據并消耗了廣大干部的大部分時間和精力，而面向“群眾利益”的群眾工作卻大大削減，導致“群眾利益”面向的治理事務相對不足;二是從基層治理的過程來看，在高效能治理和精細化治理大背景下，基層治理過程中日益注重規范化、程序化，工作中的留痕和文字佐證材料逐漸“文牘化”“機械化”，占用了鄉鎮干部大量的時間和精力，其在具體工作中自主回應群眾訴求的治理空間被極大縮減。

3.2" 群眾工作考核機制匱乏，群眾工作式微

調研發現，從當前鄉鎮干部考核體系來看，目前干部考核、綜合考核的內容和指標多以上級黨委政府分解下來的中心工作和部門工作為導向，往往側重于工作任務的完成情況，針對群眾工作內容設置的考核內容較少，缺乏對干部在與群眾溝通、解決群眾問題、贏得群眾信任等方面具體的考量指標，一些考核機制也沒有充分體現群眾的需求和滿意度，導致鄉鎮干部對群眾工作的重視程度不夠，缺少與群眾打交道的主動性。另一方面，鄉鎮干部忙于應付上級的考核任務，忽略了與群眾的溝通和交流。例如，一些鄉鎮干部在工作中只注重完成經濟指標等硬性任務，而對解決群眾的實際問題缺乏積極性。

3.3" 培訓模式單一，群眾工作能力提升的相關培訓內容較少

調研發現，鄉鎮干部直接面向群眾，是否有效理解和溝通、掌握相關的溝通技巧、群眾工作方法直接影響群眾工作成效。然而，當前基層培訓內容單一，不能很好地滿足鄉鎮干部群眾工作需要。一方面，有些單位對政策學習、政策宣講等面向群眾的工作重視不夠、投入不多，學習培訓的內容和質量沒有實現供需匹配。另一方面，在基層工作中，當前對鄉鎮干部開展的教育培訓缺乏對領導力、溝通力、治理理念等內容的培訓，鄉鎮干部難以系統學習協商治理、溝通等相關理論與技巧，不了解群眾心理與需求特點，未能充分調動村民自治組織、企業、社會組織等多元主體的積極性，導致社會治理力量單一，群眾工作效果不佳。

4" 鄉鎮干部群眾工作能力提升進路

4.1" 價值引領：增強鄉鎮干部群眾工作價值感，激發做好群眾工作的“想法”

大量研究表明，職業價值感對基層干部工作投入、工作績效具有顯著的直接正向影響。當員工高度認同自己的職業價值時，他們會將工作視為實現自我價值的重要途徑，從而更加投入工作。因此，一方面，加強鄉鎮干部理想信念教育和職業知識培訓，營造公平、公正、民主的組織文化氛圍，提升鄉鎮干部對群眾工作的價值認同，打好基層干部做群眾工作的思想和認知基礎，增強干部服務群眾的意識。另一方面，利用媒體平臺，如電視臺、報紙、新媒體賬號等，廣泛宣傳鄉鎮干部在服務群眾方面的先進事跡，讓社會大眾了解干部工作的艱辛和重要性，提高社會對干部職業的尊重和認可，激發鄉鎮干部做好群眾工作的想法和動力。

4.2" 激勵驅動：落實基層減負工作，營造做好群眾工作的“環境”

當前，基層負擔過重，“小馬拉大車”的問題較為普遍，基層干部的時間精力都被大大擠占，極大影響了鄉鎮干部干事創業的積極性，不利于其開展群眾工作。因此，要建立健全基層減負長效機制、持續優化干部關愛保障機制、落實容錯糾錯機制、健全上通下達機制，切實為鄉鎮干部減負減壓，營造出干事創業的良好環境，讓鄉鎮干部安心扎根、放手干事。一方面，為鄉鎮干部“松綁減負”，“削”文山、“填”會海，留出更多時間和精力下基層、到現場。另一方面，建立以群眾認可度為主要依據的考核評價機制，增加群眾工作在干部考核中的權重，引導干部立足群眾需求，統籌民生保障、鄉村振興等重點工作，增強鄉鎮干部在群眾工作中的積極性和主動性。

4.3" 培訓賦能：健全多元化的干部培訓，掌握做好群眾工作的“能力方法”

當前部分鄉鎮干部存在不同程度的群眾工作能力不足、本領恐慌，因此在工作中，鄉鎮干部自身要加強對新政策、新業務的主動學習，同時基層單位需要加強對干部群體的培訓，幫助不同領域、不同層級、不同崗位的鄉鎮干部提升現代化治理能力和專業化水平。基層黨校可以組織群眾工作能力相關的培訓課程，如治理理念、溝通技巧、善用工作方法和沖突解決等方面，幫助基層干部提升群眾工作能力。通過培訓，鄉鎮干部可以更好理解和應對不同年齡、不同背景的群眾，增強做群眾工作的信心，提高其做好群眾工作的能力方法。

4.4" 制度保障：完善干部聯系群眾機制，搭建做好群眾工作的“平臺”

干部聯系群眾機制是實現群眾工作從“路線”走向“實踐”的有效保障。健全完善鄉鎮干部密切聯系群眾、有效引導組織發動群眾新機制，安排鄉鎮干部包村駐村，大力倡導并踐行“四下基層”，搭建干群溝通平臺，持續深化推動鄉鎮干部深入基層，鼓勵鄉鎮干部走出辦公室，深入田間地頭、街頭巷尾了解民情，定期走訪所包村的農戶，與群眾面對面交流，了解群眾的困難和需求。不斷豐富完善“議事會”“協商會”等基層協商民主形式，通過打造基層立法聯系點、人大代表聯絡站這些家門口的“服務站”，在實踐中提高矛盾糾紛調解能力，摸清老百姓的所思、所盼、所想，創新工作方法，增進群眾情感，拉進干群關系。

4.5" 多元共治：回歸群眾主體，打造群眾工作新格局

群眾工作的本質是發揮群眾的主體作用，群眾工作需要進一步從“服務群眾”向“發揮群眾主體作用”提升[10]。在群眾工作實踐中，需要樹立群眾從客體到主體的觀念轉變，充分發揮群眾主體作用，廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，大力推進基層民主制度化、規范化、程序化。建立健全群眾利益表達和訴求收集機制，通過線上、線下問卷調查，入戶走訪，居民議事會等方式廣泛收集群眾真實需求，精準繪制群眾需求清單、資源清單和項目清單，實現為民服務公共事項菜單化、項目化。健全村社多元共治協商機制，充分調動蘊含于基層的社會力量，鼓勵和幫助群眾成立各種社會組織，如社區志愿者協會、老年人協會、婦女聯合會等，大力探索社會組織和廣大村社居民有序參與社會治理的新途徑，形成多元力量參與群眾工作的合力，奮力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

5" 結束語

群眾工作能力作為黨的干部必須具備的最基礎、最核心的能力，是群眾路線和群眾觀點的集中體現。共同富裕背景下鄉鎮干部群眾工作能力的提升對于推進黨和國家的發展至關重要。提升鄉鎮干部群眾工作能力是一項長期而艱巨的任務，需要從思想觀念、工作能力和制度機制等多方面入手。只有不斷加強鄉鎮干部隊伍建設，提高其群眾工作能力，把群眾工作做好，建構起人民群眾共同參與基層治理的良性互動，才能更好維護人民群眾的根本利益，促進共同富裕和中國式現代化。

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基金項目：2024年度浙江省委黨校社科聯規劃課題（ND24039）

作者簡介：邱萍（1988-），女，碩士，講師。研究方向為基層治理、干部隊伍建設。