高等職業教育經費投入機制研究

［摘 要］隨著我國經濟社會的快速發展，高等職業教育作為培養高技能人才的重要途徑，其經費投入機制的完善與否直接關系到教育質量和人才培養效果。本文旨在探討建立與我國高等職業教育發展相適應的經費投入機制，以應對經費供需矛盾，推動現代職業教育體系的改革與完善。高等職業教育的發展需要政府、學校、企業及社會各界的共同努力，形成多元投入、協同治理的良好格局，為培養更多高素質技術技能型人才、建設教育強國和人力資源強國提供堅實支撐。

［關鍵詞］高等職業教育；經費投入；機制研究；教育改革

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.01.005

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）01-0023-03

1" " "高等職業教育經費投入供需矛盾研究

1.1" "高等職業教育經費投入的內涵及構成要素

高等職業教育經費投入是指為支持高等職業教育的運行和發展，由政府、學校、企業以及社會各界提供的經濟資源，主要包括資金、物資、設施等，旨在保障教育質量、促進教育公平、激發教育創新。其構成要素主要包括經費來源、經費結構、使用效率、績效評價、政策法規和參與主體。經費來源涵蓋政府撥款、學費、社會捐贈、校企合作等多元渠道。經費結構關注資金在基礎設施、教學活動、科研創新、學生資助等方面的合理分配。使用效率則涉及資源配置的合理性和投入產出比。績效評價通過一系列質量、效率和公平性指標來衡量經費使用效果。政策法規為經費投入提供指導和規范，確保合法合規。參與主體則包括政府、教育機構、企業和個人等，他們在經費投入過程中各司其職，共同推動高等職業教育的發展。

1.2" "教育經費投入機制研究的理論基礎

教育經費投入機制研究的理論基礎主要包括人力資本理論、成本分擔理論和協同治理理論。經濟學家貝克爾提出人力資本理論[1]，將教育視為一種投資行為，強調通過教育投資來提升個體的知識和技能，從而增加其未來收入和生產力。這一理論認為，教育經費的有效投入能夠提高個體的人力資本水平，進而促進社會經濟增長和個人福祉提升。成本分擔理論關注教育成本在政府、家庭、社會等不同主體之間的分配。該理論認為，教育經費的合理分擔能夠確保教育資源的公平分配和有效利用，減少單一主體的財務負擔，同時鼓勵多方參與和支持教育事業，實現教育資源的優化配置。協同治理理論強調多元主體在教育經費投入中的合作與協調。這一理論認為，教育經費投入不僅是政府的責任，也需要企業、非營利組織和社區等多方共同參與。通過建立合作機制，各主體可以共享資源、分擔風險，共同監督和管理教育經費的使用，以提高教育經費投入的效率和效益。

2" " "高等職業教育經費投入現狀分析

2.1" "經費供給現狀

當前，我國高等職業教育經費主要來源于政府財政撥款、學費收入、社會捐贈和其他渠道。盡管政府對職業教育的投入逐年增加，但與普通高等教育相比，經費總量和生均經費仍有較大差距。此外，經費分配存在區域不平衡現象[2]，東部地區相對充足，而中西部地區則相對匱乏。經費需求現狀是隨著高等職業教育規模的不斷擴大，教育質量的提升和教學條件的改善，對經費的需求也在不斷增長[3]。當前，高職院校在基礎設施建設、教學設備更新、師資隊伍建設等方面存在較大的經費缺口。表1數據來源于山東省教育廳以及各山東省職業院校官方網站，本文選取了山東省11所地方性職業學院教育經費投入分析，從數據上來看，財政撥款收入比例最高基本在50%～80%，事業收入與學校自籌經費占比不足20%～40%。

2.2" "高等職業教育經費投入機制存在的問題

盡管我國已經增加了對職業教育的投入，但與高等職業教育的發展需求相比，仍存在一定的差距。財政性教育經費的投入未能充分滿足高等職業教育提質增效的發展需求，這在一定程度上制約了高等職業教育的優質高效發展。當前，高等職業教育經費投入機制主要存在以下問題。

（1）經費籌措機制不健全。我國高等職業教育經費籌措渠道相對單一，過度依賴政府撥款，社會資本參與度不高，導致經費來源不穩定，難以滿足教育發展的多樣化需求。

（2）經費分配機制不公。經費分配過程中存在一定的行政干預，導致資源配置效率低下，無法充分體現市場機制和教育公平原則。經濟發達地區的高職院校往往獲得更多的資源，而經濟欠發達地區的院校則面臨經費短缺的問題，導致教育資源配置的不公平。

（3）績效評價機制不完善。現行的績效評價體系尚不完善，缺乏對教育質量、人才培養效果等方面的綜合評價，難以有效激勵和引導高職院校提高經費使用效益[4]。監管機制不健全，經費使用的透明度不高，缺乏有效的內部和外部監管機制，使得經費投入的合理性和有效性難以得到保障。

（4）校企合作不深入，社會資源資金投入不足。校企合作是高等職業教育的重要特色，但在實際操作中，企業資金投入機制和退出機制不明晰，企業參與度與參與熱情不高，合作模式單一，難以形成有效的產教融合，更難以打造“校中企，企中校”，影響了教育經費投入的實際效果。

2.3" "高等職業教育經費投入改革機制分析

財政所收入不足，高職教育經費過度依賴政府撥款，導致經費來源不穩定。政府撥款受限于預算和政策，難以快速響應市場和教育需求。社會資本參與度低，捐贈、投資占比低且缺乏穩定機制。這限制了經費來源的多元化，使高職教育在籌集上缺乏靈活性和可持續性。資金投入和退出機制不明晰，影響校企合作長期投入，難以形成深度融合模式，限制經費籌集和使用效率。有些高等職業院校存在教學設備老化、實習基地匱乏等問題，部分專業的經費投入不足，難以保證教學質量和學生就業競爭力。

3" " "建立與完善高等職業教育經費投入機制的對策建議

建立與完善高等職業教育經費投入機制，需要從國家、社會、校企合作以及產教融合等多個維度進行綜合考量和策略制定。

3.1" "國家層面

（1）政策支持與引導：國家應出臺相關政策，鼓勵和引導社會資本投向高等職業教育領域，如提供稅收優惠、資金補貼等措施。

（2）經費保障與監管：確保政府對高等職業教育的經費投入穩定增長，并建立健全的經費監管體系，提高資金使用的透明度和效率。

（3）公平分配與優化結構：優化經費分配機制，確保資源在不同地區、不同類型的高職院校之間公平合理分配，同時注重經費結構的優化，支持關鍵領域和薄弱環節的發展。

3.2" "社會層面

鼓勵社會資本投入高等職業教育，通過政府購買服務、PPP模式等方式，拓寬經費來源，形成政府、企業、社會多方參與的籌資機制。

（1）社會資本參與：鼓勵社會各界，特別是企業、

非營利組織和個人參與高職教育的投入，形成政府、企業和社會三方共同參與的教育投資體系。

（2）公益與捐贈：建立健全的教育捐贈和資助體系，鼓勵個人和企業通過設立獎學金、捐贈設備等方式支持高職教育。

3.3" "校企合作層面

（1）合作模式創新：推動高職院校與企業建立更緊密的合作關系，通過校企共建實訓基地、共同開發課程等方式，實現資源共享和優勢互補。

（2）企業投入激勵：為參與高職教育投入的企業給予政策優惠，如減免稅費、提供研發補貼等，激勵企業增加對高職教育的投入。

3.4" "產教融合層面

（1）產業需求對接：加強高職教育與地方產業的對接，根據產業需求調整教育方向和課程設置，提高教育的針對性和實用性。

（2）協同發展機制：構建產教融合的協同發展機制，通過政府、教育機構、行業協會等多方參與，形成教育與產業相互促進、共同發展的格局。

高等職業教育經費投入機制的建立與完善是教育改革的關鍵，對提升教育質量、促進公平、實現現代化有重要意義。通過多元化籌資，建立科學規范的分配機制，保障教育質量和人才培養需求。完善經費管理制度，加強監督和審計，提高使用效率。構建全面的績效評價體系，納入教育質量、就業率、社會滿意度等指標，引導優化投入結構，提升教育質量。這將有利于緩解經費供需矛盾，推動高職教育健康發展，為教育強國、人力資源強國建設提供堅實基礎。

4" " "高等職業教育經費投入機制的國際比較與借鑒

發達國家在高等職業教育經費投入方面已積累了很多先進經驗，包括拓寬視野、優化機制、促進國際合作與交流、提升國際競爭力等。借鑒發達國家的先進經驗，可推動我國高等職業教育發展，培養更多高素質技術技能人才，并為我國高等職業教育的持續發展提供有益參考。

4.1" "多元化籌資渠道

發達國家往往擁有更為多元化的教育經費籌措渠道。例如，美國高職院校除了依賴政府撥款外，還通過學費、校友捐贈、企業贊助等多種渠道籌集資金。借鑒這一模式，我國可以探索通過政策激勵，鼓勵社會各界參與高職教育的經費投入，從而減輕政府財政壓力，增加教育資源的總量。

4.2" "公平的經費分配

在一些國家，高等職業教育經費的分配更加注重區域平衡和教育公平。例如，澳大利亞政府通過特殊的資助計劃，確保偏遠地區和弱勢群體能夠獲得必要的教育資源[5]。我國可以借鑒這種做法，通過制定公平的經費分配政策，縮小不同地區和群體之間的教育資源差距。

4.3" "績效導向的投入機制

許多國家已經建立了以績效為基礎的教育經費分配機制。例如，英國的高職院校會根據學生滿意度、就業率等指標獲得相應的經費支持。這種績效導向的投入機制有助于提高教育資源的使用效率，確保經費投入與教育質量的提升相掛鉤。

4.4" "德國合作模式

國際上，一些國家通過政校企合作模式有效地提升了高職教育的實踐性和針對性。德國的“雙元制”教育體系就是一個典型例子，企業不僅參與課程設計，還提供實習崗位和經費支持。這種模式強化了教育與勞動市場的聯系，提高了學生的職業技能和就業競爭力。

通過國際比較與借鑒，我國可以根據自身國情，吸收和融合不同國家成功的經驗和做法，構建中國特色的高等職業教育經費投入機制，以促進高等職業教育的持續發展和質量提升。

5" " "結束語

本文深入探討了高等職業教育經費投入機制的現狀與問題，論述了完善經費投入機制的必要性和緊迫性。通過分析經費來源、結構、使用效率及政策法規等方面存在的問題，指出當前高等職業教育面臨的經費供需矛盾及區域不平衡現象。針對這些問題，本文強調了建立科學的經費投入機制的重要性，以推動現代職業教育體系的改革與完善。未來，高等職業教育的發展需要政府、學校、企業及社會各界的共同努力，形成多元投入、協同治理的良好格局，為培養更多高素質技術技能型人才、建設教育強國和人力資源強國提供堅實支撐。

主要參考文獻

［1］加里·貝克爾.人力資本：特別是關于教育的理論與經濟分析［M］.北京：北京大學出版社，1987.

［2］陳富，楊柳. 均衡視野下我國高等職業教育生均經費投入研究：基于2005—2018年我國省際面板數據的實證分析［J］. 職業教育（下旬刊），2021，20（16）：48-57.

［3］楊麗雪. 我國高等職業教育經費投入效率研究：基于2006—2017年面板數據分析［J］. 職業教育研究，2021（7）：53-59.

［4］胡敏. 安徽省高等職業教育經費投入績效評價分析［D］. 合肥：安徽農業大學，2022.

［5］周奇穎. 公平與效益：職業教育經費投入管理的一種分析視角［J］. 吉林工程技術師范學院學報，2022，38（7）：46-49.

［收稿日期］2024-07-28

［基金項目］部省共建省域現代職業教育體系新模式理論實踐研究課題“高等職業教育經費投入機制研究”（XMS49）。

［作者簡介］文俊玲（1973— ），女，山東濱州人，碩士，副教授，主要研究方向：財務管理、財務籌劃；賈曉斐（1987— ），男，山東濱州人，博士，副教授，主要研究方向：金融科技、區域經濟學；李勇娜（1982— ），女，山東濱州人，碩士，講師，主要研究方向：數據治理、戰略管理。