提升縣域公共就業服務水平 促進農村勞動力轉移就業高質量發展

摘 要：近年來，黨中央提出了以實現“農民市民化”為目標的農村勞動力轉移戰略。其核心要旨在于以高質量發展農村勞動力轉移就業為抓手，推進新型城鎮化建設，促進農村勞動力市場優化配置，提升廣大農村勞動力的收入水平和生活幸福感。在這一過程中，縣域公共就業服務成為了最為有力的助推劑之一。其在提升農村勞動力職業技能、提高農村勞動力轉移就業匹配度、增強農村勞動力市場靈活性等方面都起到了積極作用。文章歸納闡釋了縣域公共就業服務的現狀，指出其在服務機構設置、信息化建設程度、人員隊伍建設等方面存在的問題。并提出了一系列的改進對策，切實提升公共就業服務水平，進而助力農村勞動力轉移就業高質量發展。

關鍵詞：縣域公共就業服務 農村勞動力轉移 高質量發展

中圖分類號：F240 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-022-02

縣城連接城市和農村，在我國新型城鎮化進程中占有獨特的地位?？h域城鎮化的不斷發展，既需要勞動力，也吸引勞動力。2024年中央一號文件也提出要“構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量”。部分農村勞動力由于文化水平低、職業技能不足和信息溝通不暢等原因的限制，無法自主實現高質量有效轉移就業，縣城成為了其城鎮化轉移就業的關鍵一環?？h域公共就業服務是為滿足縣域內勞動者就業和用人單位招聘的需求而提供的各種公益性就業服務，包括職業介紹、職業指導、技能培訓和發布就業信息等服務。縣域公共就業服務作為連接縣域內勞動者和用人單位的橋梁，在促進農村勞動力轉移就業高質量發展上具有重要作用。本文對我國縣域公共就業服務現狀進行綜合研判，分析我國縣域公共就業服務存在的問題，提出相應的解決對策，提升縣域公共就業服務水平，促進農村勞動力轉移就業高質量發展。

一、我國縣域公共就業服務現狀

人社部數據顯示，主要服務對象為具有農村戶籍的15～65歲勞動力的縣域公共就業服務機構網絡已基本覆蓋全國，基本形成了國家、省、市、區（縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）的“五級管理六級服務格局”。一系列新型信息技術的興起，給縣域公共就業服務信息化帶來了新的發展空間，形成了多元化的公共就業服務模式。一些縣域地區依托大數據、云計算和互聯網等信息技術，搭建就業服務平臺，實現就業信息的智能匹配（如：山西省曲沃縣），大幅提升了農村勞動力轉移就業質量。在服務人員構成上縣域公共就業服務機構的人員隊伍由正式（編制）人員和非正式（非編制）共同組成，用人方式靈活組合。從我國目前公共就業服務機構的運營狀況來看，大多數縣域公共就業服務機構的財政投入較少、經費不足，不同縣域地區的公共就業服務資金投入存在較大差距，存在發展不均衡的現象。

二、我國縣域公共就業服務存在的問題

（一）縣域公共就業服務機構數量不足，分布不均

我國大部分地區存在縣域公共就業服務機構數量不足和匹配率低的問題，導致服務供給不足，服務水平不能滿足需求，且服務水平參差不齊區域差異較大。具體來說，東北地區的縣域公共就業服務機構數量最少，平均機構數量451所，與數量最多的中南地區相差738所。華東地區的縣域公共就業服務機構匹配率最差，每一機構需服務約16.3萬人，與華北地區相比每一機構需多服務9.73萬人。我國不同區域間縣域公共就業服務機構數量和機構匹配率差距較大，這極大影響了縣域公共就業服務質量的整體均衡性，也直接導致了農村勞動力轉移就業的區域性質量差異[1]。

（二）縣域公共就業服務信息資源利用率低，信息化程度不足

近年來，一系列新型信息技術的興起，給縣域公共就業服務信息化帶來了新的發展空間，形成了多元化的公共就業服務模式。一些縣域地區依托大數據、云計算和互聯網等信息技術，搭建就業服務平臺，實現了就業信息的智能匹配。但由于缺乏系統的標準和規范的管理方法，各縣域地區公共就業服務信息化建設出現各自為政的現象，難以實現縣域公共就業服務信息的迅速共享，形成了信息繭房。且目前部分公眾尤其是農村勞動力對于公共就業服務信息化的了解不夠全面，不能完全適應信息化的服務環境，在一定程度上影響公共就業服務信息技術的實際效用，導致信息資源的利用率較低。這對縣域公共就業服務質量和農村勞動力轉移就業質量均產生了實質性的負面影響。

（三）縣域公共就業服務人員隊伍總量不足，人員素質良莠不齊

縣域公共就業服務人員是指在縣域公共就業服務機構中任職，保證各項就業活動和相關就業服務內容可以順利開展的工作人員。我國部分縣域公共就業服務機構的人員隊伍由正式（編制）人員和非正式（非編制）組成。戰夢霞課題組調查了湖北、山東、四川、浙江的231家縣級公共就業服務機構，這些機構共有工作人員5767人，其中在編的3719人、外聘1007人、勞務派遣588人、其他453人，最高學歷是博士研究生、最低學歷是初中[2]。公共就業服務所涉職能廣泛，且縣域公共就業服務機構所承擔的工作任務較繁重、工作種類較繁雜、工作人員數量較少且流動性較大，存在“事多人少”的問題。此外，鄉鎮和農村地區受制于財政資金有限，工作人員總量不夠，且非正式人員較多，缺乏高素質技能人才。

（四）財政投入不足，地區差距較大

截至目前，國家財政并未為就業服務專列支出項目，僅在社會保障和就業項目中列支，總體來說我國政府目前對公共就業服務的財政投入尚不能充分滿足地方和區域需求。專門針對縣域公共就業服務的財政投入更加有限，難以做到專款專用，定向扶持。公共就業服務財政投入中有較大部分依賴于當地政府，地方財政狀況和當地的總體經濟形勢對投入影響很大，不同縣域地區的公共就業服務資金投入存在極大差距。財政收入有限的縣域地區，用于公共就業服務的財政資金不足以滿足實際需求，公共就業服務各項內容和業務不能有效開展，公共就業服務質量降低。而這又導致農村勞動力轉移就業質量降低，區域經濟發展遲滯，形成惡性循環。

三、促進我國縣域公共就業服務高質量發展的政策建議

（一）科學確定縣域公共就業服務機構的數量，足量匹配公共就業服務

公共就業服務機構是政府主導的公益性的就業中介組織，也是我國政府實施就業政策的重要政策工具載體[3]。充足的縣域公共就業服務機構，有利于為農村勞動力提供就近、便捷、高效的公共就業服務，為農村勞動力實現高質量轉移就業鋪平道路。應根據當地的人口密度、就業需求和產業結構，合理規劃公共就業服務機構的數量和結構，將縣域公共就業服務機構的匹配率保持在合理水平，確保服務機構的數量足、覆蓋面廣、精準性高。對于經濟較落后的縣域地區，可以通過發展線上公共就業服務來彌補線下公共就業服務機構的不足。通過在線上發布公共就業服務相關內容，讓公眾不用到線下機構就可了解就業有關信息，促進供需雙方有效對接。

（二）統籌搭建互聯互通的縣域公共就業服務信息化平臺

公共就業服務信息化發展有利于改進相關工作部門的工作方法和管理手段，提供更高效、優質的公共就業服務，建設廉潔勤政和務實高效的政府[4]。應建立系統的標準和規范的管理方法，確保各個縣域的信息化建設能夠遵循相同的標準和規范。統籌搭建互聯互通的公共就業服務信息化平臺，建立大數據資料庫，促進各縣域之間的信息交互、資源整合和業務協同，帶動經濟較不發達地區的信息化發展，實現縣域公共就業服務的高效性和均衡性。與此同時還應深入市場調研，以公眾的需求為導向對信息平臺的功能進行完善。在此過程中，既可以充分了解公眾的業務需求，也可起到對縣域公共就業服務信息化平臺的宣傳作用。

（三）確定合理的縣域公共就業服務人員的數量，提高人員隊伍質量

公共就業服務人員的數量、能力和素質在推進公共就業服務高質量發展的進程中起著舉足輕重的作用[5]。為保證縣域公共就業服務的高質量發展，應合理配備服務人員結構，加強專業化隊伍建設，提升服務人員的工作能力和素質。首先，相關部門可以根據當地人口數量和人口發展趨勢等情況合理確定人員隊伍的規模。其次，應定期從服務流程各方面對縣域公共就業服務人員進行崗位培訓，提升其計算機操作能力，深化其對信息化建設必要性和重要性的認識，全方位提高服務人員的業務素質。最后，應依據公共就業服務內容和服務流程，合理分配工作任務。

（四）加大縣域公共就業服務的財政投入

隨著農村勞動力高質量就業需求的日益迫切，縣域公共就業服務的重要性日益凸顯，專項資金的充分投入勢在必行。首先，應建立以需定量的財政投入機制，加大中央政府對縣域公共就業服務的財政投入力度，提供充分、有效、合理的資金投入，保證縣域公共就業服務的高質量開展。其次，應加大對經濟較不發達縣域地區的財政支持力度，從根本上縮小不同縣域地區之間的公共就業服務差距，實現縣域公共就業服務的均衡發展。未來各級政府應更加重視縣域公共就業服務發展，增加資金投入，促進農村勞動力高質量轉移就業，進一步帶動經濟增長。

四、結論

綜上所述，縣域公共就業服務能夠從內部和外部共同促進農村勞動力轉移就業的高質量發展（如圖2）。一方面，提升縣域公共就業服務水平，有利于提升農村勞動力的職業技能，提升農村勞動力就業的個人競爭力，從內部推動農村勞動力轉移就業。另一方面，提升縣域公共就業服務水平，有利于打通農村勞動力的就業信息壁壘，減少由于就業信息不對稱所帶來的結構性失業問題，為農村勞動力提供更多的就業信息選擇。此外，提升縣域公共就業服務水平，有利于提高縣域勞動力市場的供需匹配率，實現縣域內勞動力資源的高效配置，帶動縣域經濟活力，促進縣域產業發展，增加更多就業崗位，從外部拉動農村勞動力轉移就業高質量發展。提升縣域公共就業服務水平，對農村勞動力實現高質量轉移就業，實現城鄉人力資源市場高質量發展和實現共同富裕的根本目標都起到了積極的促進作用。

[基金資助：黑龍江省哲學社會科學基金研究規劃項目（21GLC189）]

參考文獻：

[1] 王陽.基本勞動就業創業服務建設與促進就業[J].中國軟科學，2019（03）：69-85.

[2] 戰夢霞，劉永魁，劉雪穎.協同視角下我國新就業形態公共就業服務影響因素研究[J].中國勞動，2022（04）：5-20.

[3] 羅楚亮，劉盼.公共就業服務機構匹配效率及其地區差異[J].管理世界，2022，38（07）：133-147.

[4] 葉菁.公共就業與人才服務信息化建設[J].人民論壇，2011（17）：236-237.

[5] 柏婷，劉波.山西省公共就業服務現狀分析[J].經濟師，2020（03）：141-142.

（作者單位：哈爾濱師范大學 黑龍江哈爾濱 150025）

（*通訊作者：黃佳彥，哈爾濱師范大學經濟與管理學院碩士研究生）

（責編：若佳）