高質(zhì)量發(fā)展背景下公共圖書館區(qū)域協(xié)作面臨的問題及對(duì)策研究

摘 要：文章通過闡述我國公共圖書館區(qū)域協(xié)作的代表性實(shí)踐，研究分析了公共圖書館區(qū)域協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題，提出了從加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、以制度確定基層公共文化服務(wù)設(shè)施屬性、發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)拓展基層圖書館服務(wù)職能、加強(qiáng)持續(xù)性資金保障、加強(qiáng)人才培育和隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化技術(shù)賦能等方面，探索公共圖書館區(qū)域協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展的策略，以期為相關(guān)研究和實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；公共圖書館；區(qū)域協(xié)作

中圖分類號(hào)：G258. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2025）01-0023-04

1 背景

公共圖書館區(qū)域協(xié)作是解決公共圖書館事業(yè)發(fā)展不充分、不均衡等問題的重要途徑。從實(shí)踐效果看，多地參與協(xié)作共建的公共圖書館沒有充分展現(xiàn)出區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)效能和合作水平方面有待進(jìn)一步提升。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[1]。因此，充分研究公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展進(jìn)程中存在的問題，探索高質(zhì)量發(fā)展背景下公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展策略，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國公共圖書館區(qū)域協(xié)作的深入開展，學(xué)界圍繞內(nèi)涵探討、保障機(jī)制探索、區(qū)域聯(lián)盟建設(shè)、戰(zhàn)略意義分析、信息服務(wù)及資源共建共享平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了研究。趙晉芝通過分析圖書館改造案例，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與圖書館（室）協(xié)調(diào)發(fā)展策略[2]；柯平等圍繞公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展新主題，對(duì)相關(guān)定義、內(nèi)涵、實(shí)踐和研究進(jìn)行了探討[3]；云珊結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)，分析了公共圖書館在區(qū)域聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展中存在的問題[4]；黨寧通過論述京津冀一體化發(fā)展概況，探討了如何構(gòu)建區(qū)域內(nèi)公共圖書館協(xié)作機(jī)制[5]；劉彧菲結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)特性，構(gòu)建了“區(qū)塊鏈+智庫”公共圖書館區(qū)域協(xié)作服務(wù)體系[6]；李曉瑜提出了圖書館聯(lián)合服務(wù)協(xié)作在區(qū)域一體化背景下的構(gòu)建方式[7]；李雅娟通過總結(jié)國內(nèi)外圖書館公共文化服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)模式，提出了圖書館公共文化服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)路徑[8]；鄭嵐通過構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市圖書館區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系，研究提出了圖書館區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑優(yōu)化策略[9]。

2 我國公共圖書館區(qū)域協(xié)作的代表性實(shí)踐

我國公共圖書館區(qū)域協(xié)作實(shí)踐經(jīng)歷了從地市域、省域范圍內(nèi)的聯(lián)合協(xié)作到跨省域的區(qū)域協(xié)作，形成了以跨區(qū)域服務(wù)聯(lián)盟、中心館—總分館制為代表性的區(qū)域協(xié)作運(yùn)行模式，在功能與結(jié)構(gòu)、形式與內(nèi)容等方面，凸顯較強(qiáng)的地域特色和時(shí)代特征。參與協(xié)作的公共圖書館通過合作共建、資源共享等方式，最大限度地滿足了讀者的多元化文化需求，提高了區(qū)域內(nèi)圖書館的綜合服務(wù)能力。

地市域范圍內(nèi)的公共圖書館聯(lián)合協(xié)作，如：南昌以“市級(jí)中心館+區(qū)縣級(jí)總分館+孺子書房（流通點(diǎn)）”為運(yùn)轉(zhuǎn)架構(gòu)成立公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟，該聯(lián)盟通過構(gòu)建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一服務(wù)，打造了包括“地磁導(dǎo)航”為人找書系統(tǒng)、“云端借書，快遞上門”網(wǎng)借服務(wù)及聯(lián)通城市旅游的“虛擬圖書館”等多個(gè)項(xiàng)目在內(nèi)的“智慧+”數(shù)字化服務(wù)體系，推動(dòng)了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的共建共享。

省域范圍內(nèi)的公共圖書館區(qū)域協(xié)作，如：鄭州圖書館聯(lián)盟從探索“鄭汴同城”發(fā)展為切入點(diǎn)，先后吸納開封、南陽、平頂山等17個(gè)地市、縣圖書館，立足聯(lián)合編目、通借通還、文獻(xiàn)傳遞、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)等多個(gè)功能定位，構(gòu)建了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)圖書館（室）等基層圖書館在內(nèi)的合作共享管理系統(tǒng)；長(zhǎng)春市圖書館聯(lián)合吉林省內(nèi)八市（州）圖書館組建“公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟”，依托長(zhǎng)春市公共數(shù)字文化網(wǎng)播中心和區(qū)域信息服務(wù)中心，運(yùn)用數(shù)字智慧化手段，通過協(xié)同合作，打造了直播服務(wù)、文旅宣傳、研學(xué)體驗(yàn)、參考咨詢等四個(gè)虛擬空間，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新發(fā)展；棗莊、濟(jì)寧、泰安、聊城、德州等五地市公共圖書館成立的山東省大運(yùn)河五市公共圖書館聯(lián)盟及湖南省長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等三地市圖書館成立的長(zhǎng)株潭公共圖書館聯(lián)盟等。

跨省域的公共圖書館區(qū)域協(xié)作，如：成都圖書館、四川省圖書館、重慶圖書館共同建立的成渝地區(qū)公共圖書館聯(lián)盟，通過在全民閱讀推廣、館員素養(yǎng)培訓(xùn)、文化惠民工程、館際互借及資源建設(shè)等方面開展協(xié)同合作，推動(dòng)了成渝地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系一體化發(fā)展，通過協(xié)同建設(shè)巴蜀城市記憶文旅資源庫，在豐富巴蜀文化旅游內(nèi)涵、提升巴蜀文化影響力、打造巴蜀文化旅游走廊等方面發(fā)揮了公共圖書館的積極作用[10]。跨省域的公共圖書館區(qū)域協(xié)作還有蘇陜公共圖書館協(xié)作、京津冀公共圖書館區(qū)域聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)公共圖書館聯(lián)盟及江蘇省、浙江省、安徽省、上海市等四地省級(jí)公共圖書館成立的長(zhǎng)三角公共圖書館智庫服務(wù)聯(lián)盟等。

3 高質(zhì)量發(fā)展背景下公共圖書館區(qū)域協(xié)作面臨的問題

3. 1 政策制度有待完善

公共圖書館區(qū)域協(xié)作的健康持續(xù)發(fā)展需要有穩(wěn)定的政策保障與科學(xué)的制度作支撐。參與協(xié)作的公共圖書館受各自行政隸屬關(guān)系影響，在具體協(xié)作事項(xiàng)上，因各自為政、權(quán)責(zé)關(guān)系不清導(dǎo)致的執(zhí)行效率低等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，協(xié)作共生機(jī)制難以形成，多體現(xiàn)在資源協(xié)調(diào)共建、活動(dòng)聯(lián)合開展、資金及人員管理等方面。因缺乏合理有效的政策保障和制度設(shè)計(jì)，在具體協(xié)作事項(xiàng)的財(cái)力、人力等資源投入上帶有不均衡性和松散性，導(dǎo)致公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展受到一定程度的制約。

3. 2 參與協(xié)作發(fā)展的基層圖書館服務(wù)效能有待提升

從區(qū)域協(xié)作的實(shí)踐案例可以看出，作為公共圖書館分館或服務(wù)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)（村）圖書室已逐步被納入?yún)^(qū)域性公共圖書館協(xié)作服務(wù)體系。隨著鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，基層圖書館肩負(fù)著“打通公共文化服務(wù)最后一公里”的使命，能在堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化認(rèn)同感和歸屬感、提升文化素養(yǎng)等方面發(fā)揮積極獨(dú)特的作用。但是，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)（村）圖書室的人員配置、館藏文獻(xiàn)量、服務(wù)設(shè)施等基本條件相對(duì)較差，服務(wù)效能較低，在服務(wù)信息弱勢(shì)群體、保障知識(shí)權(quán)利均等化等方面的價(jià)值難以得到充分展現(xiàn)。

3. 3 協(xié)作發(fā)展資金保障不足

一直以來，公共圖書館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家和地方政府的財(cái)政撥款，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，各地區(qū)公共圖書館的發(fā)展程度存在一定的差異性，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館在參與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的項(xiàng)目推進(jìn)中，常常面臨經(jīng)費(fèi)支出困難等瓶頸，如果缺乏政府對(duì)其進(jìn)行持續(xù)、有效、穩(wěn)定的資金投入，協(xié)作共建的效能就會(huì)受到一定程度的影響。此外，在協(xié)作共建中是否建立有科學(xué)有效的“利益平衡機(jī)制”，也會(huì)在一定程度上影響區(qū)域內(nèi)公共圖書館參與協(xié)作的積極性。

3. 4 人才保障和技術(shù)支撐不足

人才和技術(shù)短板是影響區(qū)域協(xié)作的重要因素。隨著公共圖書館區(qū)域協(xié)作的深入推進(jìn)，參與區(qū)域協(xié)作的部分公共圖書館或基層服務(wù)點(diǎn)的人才保障和技術(shù)支撐不足等問題日益凸顯。就目前的發(fā)展?fàn)顩r看，在公共圖書館從業(yè)人員中缺乏掌握互聯(lián)網(wǎng)、IT等專業(yè)知識(shí)與技能的人才，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)（村）圖書室所配備的具有圖書館專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的專職人員數(shù)量較少。同時(shí)，多數(shù)基層圖書館受相關(guān)技術(shù)瓶頸的制約，在大容量數(shù)據(jù)處理及整合銜接方面存在諸多問題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)協(xié)同共享難。

4 公共圖書館區(qū)域協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展策略

4. 1 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

公共圖書館區(qū)域協(xié)作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及制度建設(shè)、技術(shù)優(yōu)化、機(jī)構(gòu)協(xié)作、項(xiàng)目推進(jìn)、組織管理、服務(wù)監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)。影響公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展的首要因素是制度和機(jī)制建設(shè)。政府是推動(dòng)公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展的主體，圖書館專業(yè)人才隊(duì)伍是推動(dòng)公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，公共圖書館應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞行業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題，以民眾的相關(guān)公共文化服務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)力，結(jié)合區(qū)域文化資源狀況，從人才支撐、技術(shù)保障、服務(wù)創(chuàng)新、資金供給等方面進(jìn)行分步驟、分階段的科學(xué)籌劃，構(gòu)建覆蓋公共圖書館區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、實(shí)施決策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機(jī)制，通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各協(xié)作成員館在協(xié)作共建、資源共享過程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4. 2 以制度確定基層公共文化服務(wù)設(shè)施屬性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等基層圖書館是最貼近民眾的公共文化服務(wù)供給場(chǎng)所，是公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展中不可或缺的重要參與力量。《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制。然而，多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)沒有單獨(dú)設(shè)立的村（社區(qū)）圖書室，在村域范圍內(nèi)能為村民提供讀書看報(bào)服務(wù)的公共文化服務(wù)設(shè)施僅有農(nóng)家書屋。目前，雖然我國相關(guān)部門尚未出臺(tái)將農(nóng)家書屋納入公共圖書館總分館體系相關(guān)制度，但《關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》提出，有條件的地區(qū)可探索圖書館總分館制與農(nóng)家書屋的互聯(lián)互通。李國新教授提出將農(nóng)家書屋納入縣域圖書館總分館體系，實(shí)現(xiàn)組織、經(jīng)費(fèi)、資源和服務(wù)統(tǒng)籌管理，可改變鄉(xiāng)村地區(qū)資源分散、重復(fù)建設(shè)和服務(wù)盲點(diǎn)并存的現(xiàn)狀[11]。因此，相關(guān)部門結(jié)合新時(shí)代發(fā)展需要，在制度層面進(jìn)一步確定基層相關(guān)公共文化服務(wù)設(shè)施的屬性，明確其所屬體系，將有利于公共圖書館區(qū)域協(xié)作的規(guī)劃、布局、實(shí)施和持續(xù)發(fā)展。

4. 3 發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)拓展基層圖書館服務(wù)職能

被納入公共圖書館總分館體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)（村）圖書室等基層圖書館，應(yīng)充分利用區(qū)域性公共圖書館協(xié)作服務(wù)體系的資源優(yōu)勢(shì)，積極拓展公共文化服務(wù)職能，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色文化資源和服務(wù)“嵌入式”進(jìn)基層，通過均等化、普惠性的公共文化服務(wù)供給，滿足民眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。例如，鄭州圖書館聯(lián)盟內(nèi)的基層圖書館（室）在共享聯(lián)盟內(nèi)文獻(xiàn)資源的同時(shí)，還以“自下而上、自發(fā)聯(lián)合”的形式，與中心館聯(lián)合開展服務(wù)共建；通過發(fā)揮區(qū)域協(xié)作服務(wù)體系內(nèi)圖書館所擁有的社會(huì)教育職能優(yōu)勢(shì)，以聯(lián)合舉辦科普講座、閱讀推廣活動(dòng)等形式，提升社區(qū)居民的信息素養(yǎng)，提高他們的信息辨別能力，增強(qiáng)他們的信息意識(shí)。

4. 4 加強(qiáng)持續(xù)性資金保障

公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過程，定期、定量的資金供給是其持續(xù)發(fā)展的必要保障。首先，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)識(shí)到公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重要性，利用行政力量助推資金投入進(jìn)度，如在采購網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和設(shè)備、數(shù)據(jù)庫共建共享、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)升級(jí)等業(yè)務(wù)建設(shè)環(huán)節(jié)，以專項(xiàng)資金投入的形式為公共圖書館區(qū)域協(xié)作提供保障；加強(qiáng)各階段投資的統(tǒng)籌銜接和錯(cuò)位安排，形成各階段資金的整體合力。其次，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)參與協(xié)作的各館所承擔(dān)的資金保障責(zé)任進(jìn)行合理分配，并逐個(gè)落實(shí)到制訂的規(guī)劃和方案中，如：在配套設(shè)備的升級(jí)改造和運(yùn)行維護(hù)等方面，以簽訂合約的形式對(duì)成員館進(jìn)行約束規(guī)范。再次，公共圖書館應(yīng)多元化拓寬資金獲取渠道，不斷優(yōu)化資金保障機(jī)制。

4. 5 加強(qiáng)人才培育和隊(duì)伍建設(shè)

公共圖書館區(qū)域協(xié)作持續(xù)發(fā)展需要以人才資源為支撐。因此，參與協(xié)作的圖書館要立足自身的人力資源現(xiàn)狀，建立健全人才保障機(jī)制，制訂人才發(fā)展目標(biāo)和階梯式發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，組建一支符合新時(shí)代發(fā)展要求的人才隊(duì)伍，具體措施如下：一是以建立能夠滿足區(qū)域協(xié)作長(zhǎng)效化發(fā)展需求的人才保障機(jī)制為抓手，圍繞職稱、專業(yè)、年齡、崗位設(shè)置等優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才管理制度。二是圍繞政治站位、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、管理能力、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)等，對(duì)圖書館人才能力標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行重構(gòu)，提高專業(yè)人才隊(duì)伍的綜合能力。三是創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，積極發(fā)揮區(qū)域中心館的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，面向參與協(xié)作的基層館工作人員，創(chuàng)新開展專業(yè)培訓(xùn)及人才交流，以實(shí)現(xiàn)人才的有序流動(dòng)和知識(shí)增值；通過學(xué)習(xí)型組織環(huán)境的營(yíng)造，筑牢終生學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

4. 6 強(qiáng)化技術(shù)賦能

公共圖書館要強(qiáng)化技術(shù)賦能，具體措施如下：一是做好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障，堅(jiān)持同步規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、錯(cuò)位發(fā)展的原則，整合現(xiàn)有資源，均衡適度布局相關(guān)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，重點(diǎn)提升基層圖書館、服務(wù)點(diǎn)的設(shè)施覆蓋率。二是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化管理體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化管理、服務(wù)集群化管理、要素集中化管理[12]。三是利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)信息資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，形成公共圖書館區(qū)域協(xié)作組織體系架構(gòu)，在參考咨詢、文獻(xiàn)檢索等讀者服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上構(gòu)建“智慧化”服務(wù)新模式，并根據(jù)知識(shí)傳遞與獲取、物流等方式的改變，適時(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

5 結(jié)語

公共圖書館區(qū)域協(xié)作是適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)圖書館轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展有利于促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的區(qū)域均衡性發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升基層公共圖書館的服務(wù)效能，推動(dòng)公共文化服務(wù)的均等化。

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（編校：孫新梅）