行政事業單位財政專項資金管理困境及對策分析

［摘 要］在社會經濟發展中，國民經濟水平不斷提升，對行政事業單位專項資金的投入也不斷增加。但在財政專項資金管理中卻存在資金閑置、資金使用混亂等問題，導致國有資產流失風險增加，影響國家財政資金的利用率。為使行政事業單位專項資金做到專款專用，優化專項資金配置，本文基于財政專項資金的具體分類，分析了行政事業單位財政專項資金的管理內容，以及財政專項資金管理面臨的困境。最后總結出行政事業單位財政專項資金管理策略，以降低財政專項資金管理風險，提高行政事業單位財政專項資金管理水平。

［關鍵詞］行政事業單位；專項資金；資金管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.05.057

［中圖分類號］F810.45 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）05-0183-04

0" " "引 言

行政事業單位在國家治理體系中需要承擔“保障公共安全”“建設公共設施”“進行公共行政服務”等責任，是改善人們生活、生產環境，促進社會和諧、穩定發展的重要組織。行政事業單位財政專項資金是財政部門為事業單位完成特定任務提供的款項，是事業單位履行特定職責的物質保障。加強專項資金監督管理可提升事業單位專項資金利用率，確保其使用效益，但在行政事業單位專項資金管理工作實踐中，專項資金的使用、管理仍存在較多問題，需進一步加強財政專項資金管理，為行政事業單位長遠發展打好基礎。

1" " "財政專項資金的具體分類

財政專項資金是政府部門、相關財政部門為行政事業單位撥付的專項資金，這類資金具有“特定用途”，主要用于支持行政事業單位履行公共職責時的特定項目。財政專項資金是基于政府財政預算劃撥，可滿足特定領域、特定項目的資金需求[1]。財政專項資金多用于醫療衛生、社會保障、教育、農村發展、環境保護等領域。根據財政專項資金的“資金投向”，可將其分為以下幾種類型，如表1所示。

2" " "行政事業單位財政專項資金的管理內容

行政事業單位財政專項資金管理內容包括專項資金預算管理、使用管理、決算管理、績效管理等。

2.1" "預算管理

即將財政專項資金納入行政事業單位的年度預算，根據專項資金的使用項目，編制預算計劃、預算方案，并通過預算審核、執行管理，確保專項資金支出符合財政專項資金預算目標。

2.2" "使用管理

通過授權審批、支付管理、支付金額管理等方式，合理分配專項資金，避免資金閑置、浪費、使用程序不規范。

2.3" "決算管理

特定項目結束后，管理剩余資金，分析項目資金使用的合理性。

2.4" "績效管理

跟蹤專項資金使用情況，評估、調查專項資金投入特定項目、特定任務后的使用效益[2]。

3" " "行政事業單位財政專項資金管理中存在的問題

3.1" "常見問題

（1）“虛報套取”專項資金。部分事業單位為自身利益，以各種理由申報專項資金。比如，通過“虛擬項目”套取專款，或是同一項目多渠道、多名目申報。申報過程中存在多報補貼對象、補貼基數的情況，甚至存在“項目完工”后重復申報的行為。

（2）挪用專項資金。政府劃撥專項資金后，不按規定使用專項資金，私自改變專項資金用途。在專項資金中摻雜列支公用經費，如購置辦公用品、會議招待費、職工獎金福利等無法與正常行政事業單位日?；訁^分的公用支出。

（3）層層截留專項資金問題。下撥財政專項資金后，部分主管部門會通過各種名義扣撥專項資金，對下級、基層單位撥款不及時，使財政專項資金滯留、閑置，影響專項資金的使用效益。

（4）專項資金回流。一些上級專項資金管理部門下撥資金后，以各種名義向下級單位回收專項資金，或收取攤派費用，間接地使專項資金回流。

（5）違規出借專項資金。部分單位違規出借專項資金，導致財政資金被非占用，特定項目資金調度難，甚至形成壞賬問題，使國有資產流失。

3.2" "問題原因

（1）專項資金管理意識不強。行政事業單位沒有樹立正確的管理觀念，“專款專用”意識薄弱。一些領導干部更注重項目建設，存在“重項目爭取、輕資金管理”“重資金分配、輕使用監管”“重項目申報、輕后期監督”等行為。思想意識上不重視專項資金的使用管理，將專項資金看作單位可隨意調配的資金[3]。甚至認為只要挪用專項資金的目的是單位發展，為職工謀福利就不算違紀。

（2）財政預算管理不嚴謹。財政預算管理不嚴謹，一方面，對單位的發展和資金規劃的整體性和前瞻性不足，對單位財政預算安排不科學，資金分配不合理，導致各部門的資金緊張、經費不足，“不得已”運用專項資金彌補資金缺口。另一方面，使用專項資金時的預算管理力度不足，沒有依據特定項目的實際需求，合理配置專項資金。比如，專項資金使用階段，需根據預算目標控制資金支出。不重視預算管理工作會導致預算執行缺乏監管，出現超預算問題。

（3）專項資金監管不到位。行政事業單位對專項資金的監管不到位。專項資金使用管理涉及的部門較多，且資金數額大，資金審計監督難度大，對專項資金的使用管理停留在表面，形式化問題嚴重。比如，行政事業單位需要按照財政政策要求，全程跟蹤、監督專項資金，多管齊下，確保資金使用安全、規范。但在實際工作中，特定項目實施中項目管理部門、審計部門對資金的監督不重視，單位資金管理屬于財政部門的職責，導致專項資金劃撥后的各個環節缺少全面的監督，資金使用效率低下，腐敗亂象嚴重。

（4）專項資金績效管理形式化?！皢栃А笔强冃гu價全過程預算績效管理的重要環節，但行政事業單位對專項資金的績效管理不重視，沒有通過監督評價，審查資金使用后的項目效益。部分行政事業單位財政專項資金的績效評價形式化嚴重，不符合“用錢必問效，無效必問責”的管理要求，使專項資金管理效果不佳，無法達到預期的管理目標。

4" " "行政事業單位財政專項資金管理對策

4.1" "增強專項資金管理意識

強化行政事業單位管理者“?？顚Ｓ谩钡囊庾R，完善專項資金管理問責制度。運用制度明確專項資金管理中黨政領導干部、項目負責人、普通職工的職責。單位領導干部應樹立正確的管理觀念，依據單位可持續發展要求，平衡好“政績”與“長遠發展”的關系，帶頭執行財政專項資金管理制度，合法合規地使用專項資金，禁止下屬人員擠占、挪用財政專項資金。對思想上不重視專項資金使用管理的人應追究其責任。

日常工作中，嚴格按照流程申報專項資金，政府劃撥專項資金后，以?？顚Ｓ脼榛驹瓌t分配、使用專項資金。比如，政府劃撥基礎設施建設項目的專項資金后，行政事業單位必須按照核對的總投資規模和項目計劃內容具體組織實施。行政事業單位應基于專項資金申報項目成立專門小組，實施專人專戶管理。支出、分配專項資金時，嚴格按照標準化制度審批、管理，定期核查資金使用情況。

4.2" "加強專項資金預算管理

（1）做好專項資金預算編制工作。成立預算小組，負責特定項目的專項資金預算編制工作。小組成員可通過項目預算分析、概預算，確定預算目標，制訂預算計劃，編制預算方案。預算編制應基于項目實際情況、項目性質，設置差異化費用支出標準，預防“虛假申報”現象。預算編制后，制定預算風險應急預案，提前預防專項資金利用不足、超額使用的情況。

（2）明確專項資金在預算執行階段的收支范圍，仔細審核專項資金使用情況，記錄資金收支數據，預防專項資金挪用風險。

（3）實施全面預算管理模式，加強預算執行中專項資金的監督管理。可結合特定項目建設方案，細化專項資金預算方案，分階段設置預算目標、預算金額，依據實際數據管理各階段專項資金。同時通過預算績效考核，督促各主體規范使用專項資金，樹立預算管理意識，有效提升專項資金利用率，預防超預算風險。

4.3" "完善專項資金跟蹤監督機制

行政事業單位應完善專項資金的跟蹤監管機制，動態監管專項資金使用情況。

（1）建立常態化的管理機制，定期檢查、審核專項資金的使用。對于監督過程中發現的挪用專項資金、擠占專項資金的行為，應加大懲處力度，嚴格按照《財政違法違紀行為處罰處分條例》給予懲處。

（2）應用專項資金信息公開制度，使專項資金使用情況向社會公開，通過公眾監督，預防發生項目建設中資金支付不規范、專項資金利用率不高等問題。對此，項目部門、財務部門、審計部門應各司其職，形成管理合力，共同配合行政事業單位公開專項資金的相關信息，確保每一筆財政專項資金合法、高效利用。

（3）規范專項資金監管流程，預估專項資金管理、使用中的各類問題，為相關責任主體提供方向，規范其管理行為。比如，可排查專項資金使用時的潛在風險點，啟動應急預案填補漏洞，防止專項資金損失。

（4）對于銜接涉農專項資金、社會保障專項資金的項目，還應實施專項資金的“月報”制度，強化主體責任，預防“以撥代支”現象，從源頭上規避擠占、挪用專項資金的行為，將專項資金監督管理落到實處。

（5）不定期跟蹤、檢查專項資金的結余情況，結合專項資金預算分析結果、預算執行管理，排查專項資金使用中的不規范行為，發現違規行為立即處理、糾正。

4.4" "重視專項資金績效管理

（1）設置專項資金績效目標。行政事業單位應設置專項資金績效目標，強化績效審計力度。一方面，立足于微觀層面，以特定項目、特定任務為核心，分析專項資金使用后項目的可行性，確認可行后申報專項資金。制訂專項資金的使用方案，并結合項目分析報告，分析資金需求，設定績效目標。另一方面，從宏觀層面，結合國家經濟政策的基本方向，以及行政事業單位長遠發展目標，分析專項資金使用效益，制定績效管理目標。

（2）加強專項資金績效評價。①建立專項資金績效評價體系，按照不同特點項目設置對應的績效評價指標。指標內容應包括專項資金申報、預算管理、預算執行、資金使用、項目成果、社會效益等方面的績效考核標準。專項資金管理中，可依據績效評價指標測評專項資金的使用效益，根據考核結果，對相關主體進行獎懲。比如，項目完成后，財政部門應在竣工驗收的基礎上，評價專項資金的整體效益，運用績效評價結果，管理各季度的專項資金。對于績效評價不合格、資金損失嚴重的項目，應取消申請同類專項資金的資格。②加強專項資金績效評價結果應用。通過績效評價，綜合分析財政專項資金使用情況后，應統計分析績效評價結果，根據評價結果，總結專項資金管理中存在的問題。某單位在2023年對2022年財政專項資金進行了績效評價，評價資金總量為25 000萬元，共涉及80個項目，55個項目評價結果為“優”，得分90～100分。2個項目得分為70～80分，評價等級為“中等”。根據總體績效評價結果可知，多數財政專項資金可以發揮預期效益，部分項目存在效益不高、資金監管不到位的情況。單位應強化績效評價的結果運用，深入分析績效評價結果發現的問題，及時分析查找原因并落實好整改措施，不斷提高單位預算績效管理水平和專項資金使用效益。

5" " "結束語

綜上所述，為滿足國家對財政專項資金的管理需求，解決行政事業單位財政專項資金使用不規范、申報不合理等問題。行政事業單位應明確專項資金的使用范圍，加強財政專項資金的監督審計，強化各主體的管理責任，合理運用財政專項資金，確保專項資金?？顚Ｓ谩＞唧w應用財政專項資金時，行政事業單位還應以國家財政政策為導向，科學規劃專項資金的使用方案，提升財政專項資金的利用效率，為行政事業單位履行特定職責奠定良好的物質基礎。

主要參考文獻

［1］姜蓉.行政事業單位財政專項資金績效評價探析［J］.財訊，2023（20）：42-44.

［2］吳良娥.事業單位財政專項資金的預算績效管理［J］.活力，2023，41（19）：100-102.

［3］李曉釗.關于加強行政事業單位財政專項資金審計監督的思考［J］.中國鄉鎮企業會計，2023（7）：159-161.