進(jìn)一步全面深化改革背景下民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的依據(jù)、進(jìn)展與路徑

摘" 要：民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)是我國進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重要工作，其以堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為根本依循，以推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革為重要牽引，以進(jìn)一步全面深化改革為目標(biāo)指向。新時(shí)代以來，我國通過法治理論創(chuàng)新、規(guī)范體系完善以及營商環(huán)境優(yōu)化，在民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。然而，實(shí)踐場域仍存在法治效能阻滯的困境，存在制度文本與政策執(zhí)行的銜接偏差導(dǎo)致規(guī)范供給碎片化，市場準(zhǔn)入壁壘與隱形規(guī)制影響政商溝通實(shí)效等問題。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的專項(xiàng)立法，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范的法治供給，在制度建構(gòu)、信心提振、經(jīng)濟(jì)治理等維度發(fā)揮積極作用。在進(jìn)一步全面深化改革的后續(xù)實(shí)踐中，需強(qiáng)化黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中構(gòu)建秩序穩(wěn)定與創(chuàng)新激勵(lì)的辯證統(tǒng)一框架，以問題導(dǎo)向破解制度體系梗阻，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)治理范式迭代升級，通過法治的人民性依歸、開放性擴(kuò)容、整體性調(diào)適與規(guī)范性提升，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同共進(jìn)。

關(guān)鍵詞：進(jìn)一步全面深化改革；民營經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；法治建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F121；D92 """文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" ""文章編號：2096-3378（2025）02-0059-12

一、問題的提出

進(jìn)一步全面深化改革是新時(shí)代新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì)將“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”［[1]］作為進(jìn)一步全面深化改革的重要原則，并強(qiáng)調(diào)改革需在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革和法治的統(tǒng)一。2025年2月17日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上指出：“中國特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會(huì)主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保障。”［[2]］根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年9月底，我國實(shí)有民營經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)18 086.48萬戶，占經(jīng)營主體總量的96.37%［[3]］。民營經(jīng)濟(jì)已成為我國不可或缺的發(fā)展力量，其法治建設(shè)問題也備受社會(huì)關(guān)注。進(jìn)一步全面深化改革背景下，加快民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，出臺(tái)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》），成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。

學(xué)界對“民營經(jīng)濟(jì)”概念的界定經(jīng)歷發(fā)展過程。在21世紀(jì)初，有學(xué)者將其簡單等同于非公有制經(jīng)濟(jì)［[4]］；有學(xué)者將國有經(jīng)濟(jì)以外的各種所有制經(jīng)濟(jì)視為民營經(jīng)濟(jì)［[5]］；也有學(xué)者結(jié)合所有制形式與經(jīng)營方式進(jìn)行界定［[6]］，并提出狹義與廣義民營經(jīng)濟(jì)的區(qū)分［[7]］。本文認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)都屬于非公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，民營經(jīng)濟(jì)的概念范疇更為廣闊，私營經(jīng)濟(jì)屬于民營經(jīng)濟(jì)的一部分，隨著歷史背景和社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟(jì)概念被廣泛使用。?民營企業(yè)屬于非公有制企業(yè)，黨的二十屆三中全會(huì)提及的“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”相關(guān)內(nèi)容均圍繞民營企業(yè)展開，故本文對民營企業(yè)的探討內(nèi)蘊(yùn)于對“民營經(jīng)濟(jì)”概念及其發(fā)展實(shí)踐的分析之中。民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，指通過法律法規(guī)的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，以及法治理念的培育，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)在公平、有序的法治軌道上動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。

學(xué)界對“民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)”的研究涵蓋宏觀政策、企業(yè)治理、立法、司法、執(zhí)法監(jiān)督、營商環(huán)境和政商關(guān)系等領(lǐng)域，呈現(xiàn)多維度、跨學(xué)科的特點(diǎn)。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》發(fā)布后，學(xué)界研究聚焦于民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的立法原則、歷史進(jìn)程、法治政策舉措等方面。一是從法學(xué)角度探討制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本原則。劉俊海提出地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)六項(xiàng)核心原則［[8]］；蔣悟真認(rèn)為立法理念應(yīng)重點(diǎn)面向合法權(quán)益保護(hù)、公平發(fā)展、扶持激勵(lì)、規(guī)范經(jīng)營等方面［[9]］。二是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同范疇分析民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的歷史進(jìn)程和發(fā)展路徑。耿灝在中國式現(xiàn)代化視域下探究民營經(jīng)濟(jì)法治體系的演進(jìn)、問題及發(fā)展方向，呼吁建設(shè)更加完善和靈活的法治環(huán)境［[10]］；鄧建鵬從新質(zhì)生產(chǎn)力角度探討制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素，提出加強(qiáng)法治保障的具體路徑［[11]］；黃衛(wèi)以稅收政策為切入點(diǎn)，分析了民營經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀和問題，提出了構(gòu)建稅收優(yōu)惠政策法治保障體系的建議［[12]］。三是基于“經(jīng)濟(jì)-法治”關(guān)系探討民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境和紓解思路。張守文［[13]］、陳云良［[14]］、江必新［[15]］等學(xué)者強(qiáng)調(diào)法治能夠發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，梳理了民營經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際問題并提出針對性政策建議。總體上，既有研究多從法治體系建構(gòu)的原則、歷程、環(huán)境等出發(fā)，分析法治對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用，但對民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)內(nèi)蘊(yùn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理及其與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的內(nèi)在關(guān)系分析尚待豐富，尤其需要在“進(jìn)一步全面深化改革”視域下擴(kuò)充對民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的研究。

在馬克思主義語境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“法律的和政治的上層建筑”［[16]］為其提供支持與保障。民營經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)形態(tài)的體現(xiàn)，其發(fā)展依賴市場機(jī)制，同時(shí)需要法治保障公正與穩(wěn)定的市場秩序。本文基于進(jìn)一步全面深化改革的大背景，首先從基本經(jīng)濟(jì)制度定位、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革、全面深化改革實(shí)踐三個(gè)方面給出民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)；隨后分析民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的成效、困境和創(chuàng)新嘗試，呈現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在理路；最后探討加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的路徑，提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有益思路。

二、民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制度建設(shè)和法治建設(shè)“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度明確了“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的原則，為民營經(jīng)濟(jì)的角色定位提供了制度依循。民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)需以法律法規(guī)為依托，以經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革為牽引，以制度創(chuàng)新和規(guī)則完善為其后續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在進(jìn)一步全面深化改革背景下，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)相統(tǒng)一，讓法治思維和法治方式貫穿民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。

（一）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求

民營經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的生產(chǎn)關(guān)系具體形態(tài)，其存在具有歷史必然性。回溯黨和國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的政策演變，結(jié)合社會(huì)主義初級階段的基本國情，基本經(jīng)濟(jì)制度的確立與發(fā)展為民營經(jīng)濟(jì)的角色定位提供了根本遵循。

新中國成立初期，黨和國家為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展了社會(huì)主義改造，確立了以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)模式，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)并逐步得到承認(rèn)，黨和國家也陸續(xù)提出一系列重要論斷，如私營經(jīng)濟(jì)“是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”［[17]］，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”［[18]］，“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”［[19]］等。1995年，黨和國家確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度［[20]］；1999年，憲法修正案確立非公有制經(jīng)濟(jì)“是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”［[21]］；2004年，“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”［[22]］入憲。這些政策和法律的調(diào)整，不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展，也表明黨和國家通過根本大法將非公有制經(jīng)濟(jì)的地位從基本經(jīng)濟(jì)制度之外的“補(bǔ)充”上升到基本經(jīng)濟(jì)制度之內(nèi)的“構(gòu)成”，這為我們從政治和法律的意義上把握民營經(jīng)濟(jì)的角色地位提供了重要依循。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變”［[23]］，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”［[24]］。在此基礎(chǔ)上，“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”“促進(jìn)民間投資26條”“營造企業(yè)家健康成長29條”等具體政策陸續(xù)出臺(tái)，這反映出黨和國家在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的統(tǒng)籌把握和持續(xù)投入。2017年，黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”從一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度上升為國家基本制度；2019年，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步完善了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架之中，由此反映出民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)互相補(bǔ)充、民營企業(yè)與公有制企業(yè)平等競爭的關(guān)系。上述政策演進(jìn)意味著民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展要求，同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在完善需要之間具有一致性。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為我國社會(huì)主義制度的重要支柱，是基于社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的必然選擇；民營經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組織形式，是其不可或缺的內(nèi)在要素。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了所有制的結(jié)構(gòu)形態(tài)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度又賦予民營經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的制度意義，決定其發(fā)展必須與國家經(jīng)濟(jì)政策保持一致，并接受制度和法律的規(guī)約。

（二）構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用。而市場平穩(wěn)運(yùn)行及其作用的有效發(fā)揮，離不開強(qiáng)有力的法律體系保障，亦即離不開法治建設(shè)。“法的關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系”［[25]］，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)及其決定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系內(nèi)蘊(yùn)于既有的法治建設(shè)之中，而法治的發(fā)展完善能夠相應(yīng)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展。這要求法治建設(shè)不能脫離社會(huì)中人的現(xiàn)實(shí)需要和物質(zhì)生產(chǎn)方式的發(fā)展實(shí)際。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)“本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”［[26]］，其高水平發(fā)展要求高質(zhì)量的法治建設(shè)。在我國，法治建設(shè)不僅是規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為的工具，而且是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境、保障民營企業(yè)活動(dòng)始終沿著正確軌道運(yùn)行的重要手段。“法治是最好的營商環(huán)境”［[27]］，國家依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)實(shí)質(zhì)上是從“上層建筑”的角度出發(fā)，在遵循市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的前提上，通過法治手段調(diào)適市場所具有的社會(huì)屬性與民營經(jīng)濟(jì)私人占有形式之間的內(nèi)在矛盾，由此成為凸顯社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制“高水平”的重要一環(huán)。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的深化為民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其一，提供完善的制度保障。通過深化經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制改革，“從立法完善、執(zhí)法公正和司法保護(hù)三個(gè)方面入手，構(gòu)建全方位、多層次的法律支持體系”［[28]］，有利于從制度、政策、法律層面保障民營企業(yè)平等權(quán)利，在更廣泛領(lǐng)域、更深層次上對民營企業(yè)做到一視同仁。其二，提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新有利于打破市場壁壘，提升市場資源配置的效率，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)其在更加穩(wěn)定、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境中發(fā)展。其三，提高法治建設(shè)實(shí)施效果。經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革有利于優(yōu)化政府職能配置，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)政府依法行政，嚴(yán)格市場監(jiān)管，推動(dòng)市場主體行為規(guī)范化，并增強(qiáng)對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)。立足新的歷史方位，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)化法治對市場機(jī)制的規(guī)范與約束作用，健全和完善民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，使民營企業(yè)既“放得活”又“管得住”［[29]］，迸發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力。

（三）進(jìn)一步全面深化改革筑牢法治保障的重要內(nèi)容

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)力，改革與法治構(gòu)成了現(xiàn)代化進(jìn)程中的雙重保障。前者推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，后者確保制度運(yùn)行的穩(wěn)定性與可預(yù)期性。在全面深化改革的宏觀背景下，其總體目標(biāo)聚焦于“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［29］4的戰(zhàn)略部署。在此框架下，民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的核心在于構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度規(guī)范體系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的法治化營商環(huán)境。這一建設(shè)進(jìn)程是進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)工程中的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

基于進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，提高民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化治理水平亟需加強(qiáng)法治建設(shè)。改革進(jìn)程的深入推進(jìn)必然要求制度體系的系統(tǒng)性完善與治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性重構(gòu)，而法治建設(shè)則通過制度化的法律確認(rèn)，為改革成果提供穩(wěn)定性保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，改革與法治具有辯證統(tǒng)一關(guān)系，改革進(jìn)程的深化必然要求政治的和法律的上層建筑發(fā)生相應(yīng)變革。審視我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，地方保護(hù)主義、行政審批程序冗雜、政策執(zhí)行彈性化等阻滯因素的出現(xiàn)，不僅制約了民營企業(yè)合法權(quán)益的有效保障，更在一定程度上扭曲了市場競爭機(jī)制的正常運(yùn)行。在此現(xiàn)實(shí)語境下，法治建設(shè)在規(guī)范市場主體行為、維護(hù)競爭秩序?qū)用娴闹匾杂嫱癸@。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)加速替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型期，民營經(jīng)濟(jì)的資本擴(kuò)張呈現(xiàn)出二重性：既驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展，又潛藏加劇社會(huì)分化的風(fēng)險(xiǎn)。例如，部分平臺(tái)型企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和市場整合，迅速積累了資本，但同時(shí)存在通過技術(shù)壟斷、算法操控和數(shù)據(jù)濫用等不當(dāng)行為或進(jìn)行無序擴(kuò)張的情況。這要求民營企業(yè)重視法治建設(shè)，在激發(fā)市場活力與維護(hù)社會(huì)秩序間尋求動(dòng)態(tài)平衡。民營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既需要市場競爭提供的創(chuàng)新活力，也離不開法治建設(shè)提供的制度秩序。在這個(gè)意義上，將民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)納入進(jìn)一步全面深化改革總體布局，使其與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程協(xié)同推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

三、民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展

隨著改革開放的深入推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中逐步發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代，黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)作出了一系列工作安排和重要部署，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)取得重大成就。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的深刻變化下，民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黨和國家加快推進(jìn)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，為全面強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境提供了重要指向。

（一）民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的理論發(fā)展和實(shí)踐成效

我國民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，其歷史性成就主要體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的理論創(chuàng)新、法治保障體系逐步完善、法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等方面。

首先，民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的理論開創(chuàng)新境界。改革開放初期，民營經(jīng)濟(jì)因其法律地位不明晰而受到諸多討論與爭議。然而，隨著改革開放的推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，其地位與作用也日益受到重視。近年來，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、黨外人士座談會(huì)、全國兩會(huì)、民營企業(yè)座談會(huì)等重要場合以及在各地考察調(diào)研時(shí)，多次圍繞加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)工作作出重要論述，包括打造法治化營商環(huán)境、建立維護(hù)公平競爭的法律秩序、依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家人身與財(cái)產(chǎn)安全等多個(gè)方面。這些論述不僅為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也為民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)注入了理論支持。同時(shí)，學(xué)術(shù)界對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對其未來發(fā)展的前瞻性思考，有利于更好地理解民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，明確其法治建設(shè)的方向和重點(diǎn)。

其次，保障民營經(jīng)濟(jì)的法治體系逐步形成。在法治保障層面，黨和國家通過頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)進(jìn)程，形成了以《中華人民共和國民法典》為基礎(chǔ)，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等行政法規(guī)為支撐，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等專門法律為配套的制度性框架。其中，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》通過負(fù)面清單制度明確政府權(quán)責(zé)邊界，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》著力破解賬款拖欠頑疾，共同構(gòu)筑起權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的法治保障體系。值得關(guān)注的是，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已進(jìn)入立法審議程序，標(biāo)志著民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)向法治化、體系化邁進(jìn)。在地方實(shí)踐維度，一些地方依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，制定差異化實(shí)施方案。如深圳通過《優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》探索商事糾紛速裁機(jī)制，江蘇以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》推進(jìn)“放管服”改革標(biāo)準(zhǔn)化，《浙江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》創(chuàng)新“鏈長制”產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，遼寧通過專項(xiàng)政策破解東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。這些政策聚焦準(zhǔn)入壁壘破除、融資渠道拓展、公平競爭維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成“中央立法+地方細(xì)則”的多層次法治供給格局，有效回應(yīng)了民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的法治訴求。

最后，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來，我國積極發(fā)揮各級工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，提升法律服務(wù)機(jī)制，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，不斷加快法治化營商環(huán)境的建設(shè)步伐。其一，黨的十八大以來，我國不斷強(qiáng)化對政商關(guān)系的規(guī)范和監(jiān)督。通過深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)格實(shí)施反不正當(dāng)競爭的相關(guān)法律，構(gòu)建起清晰、透明的政商互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府的角色從單一的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅墓门姓撸辛Υ_保市場競爭的有序性和透明度，切實(shí)保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。其二，各級工商聯(lián)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，“以構(gòu)建法治化營商環(huán)境為民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要抓手，以促進(jìn)市場公平競爭、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)為關(guān)鍵，深化與公檢法司機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制”［[30]］，大力推動(dòng)親清政商關(guān)系的構(gòu)建。自2019年起，全國工商聯(lián)已連續(xù)舉辦五屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)，打造出社會(huì)普遍關(guān)注、企業(yè)積極參與、具有廣泛影響力的法治化營商環(huán)境品牌工程，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障。其三，建設(shè)更加透明、公正、專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與政府之間的法律對接，幫助企業(yè)妥善處理法律糾紛，有效化解過去企業(yè)面臨的法律不確定性和風(fēng)險(xiǎn)問題，為民營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展筑牢了法治防線。其四，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。尤其是司法機(jī)關(guān)加大對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)力度，例如，“最高法院重審糾正了一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，增強(qiáng)了民營企業(yè)對完善法治環(huán)境的信心”［[31]］，有力推動(dòng)了法治化營商環(huán)境和法治民企建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的“銜接偏差”與“隱性壁壘”

當(dāng)前，我國在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化法治保障方面取得了顯著成就，然而政策話語與實(shí)踐場域的銜接效能仍需提升，法治保障機(jī)制的實(shí)踐仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，既有政策與法律的“銜接偏差”導(dǎo)致規(guī)范供給的碎片化，影響民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。法律具有穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，一經(jīng)制定和公布，非經(jīng)法定程序不得隨意修改或廢止；而政策具有較強(qiáng)的靈活性和時(shí)效性，可能隨社會(huì)發(fā)展和形勢變化而改變。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新成果在學(xué)術(shù)研究和政策制定層面已經(jīng)得到了一定的關(guān)注，但這些成果在法律層面尚未完全得到充分體現(xiàn)，“部分理論創(chuàng)新成果和政策革新在轉(zhuǎn)化為具體法律法規(guī)和法治實(shí)踐的過程中尚存在一定的差距”［12］。例如，關(guān)于民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、市場準(zhǔn)入平等、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資渠道等方面的理論尚未系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為具體法律條文。同時(shí)，黨和國家出臺(tái)的許多有利于民營企業(yè)的政策往往更多體現(xiàn)在行政措施和文件中，在法律法規(guī)層面缺乏明確的規(guī)定和保障，這在一定程度上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)政策和法律之間的“銜接偏差”。由于現(xiàn)有法律法規(guī)未能及時(shí)跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，一些新型業(yè)態(tài)處于監(jiān)管真空或模糊地帶，針對民營企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)謠言、名譽(yù)侵權(quán)、虛假不實(shí)信息時(shí)有出現(xiàn)。民營企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中多依托具有遲滯性、碎片化特征的規(guī)章制度。此外，人才和資源短缺、融資困難以及“數(shù)據(jù)要素權(quán)屬不清、定價(jià)不明、交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足”［[32]］等問題，也嚴(yán)重制約民營企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次，不合理的限制政策和隱性壁壘影響政商溝通效果。近年來，盡管諸多政策旨在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，但在部分地區(qū)或行業(yè)，法治建設(shè)仍顯滯后。例如，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，部分地方對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)糾紛解決不及時(shí)、程序不透明；在市場準(zhǔn)入方面，盡管市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的推行在制度層面為民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，但在實(shí)踐中，仍存在變相審批等行為影響民營企業(yè)享受優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)，“有不少民營企業(yè)反映，一些地方在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等方面對民營企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘”［[33]］。這些隱性壁壘和不合理的限制政策，一方面來源于法律適用的模糊性，即部分法律條文和規(guī)定在具體實(shí)施過程中存在較大解釋空間，缺乏明確的指導(dǎo)原則；另一方面來源于地方在政商互動(dòng)中存在的形式主義和行政干預(yù)過多的問題。部分地方政策執(zhí)行的不規(guī)范和實(shí)際治理過程的不透明，不僅會(huì)降低政策的執(zhí)行效率，也會(huì)影響民營經(jīng)濟(jì)在市場中的競爭力。

此外，就法治文化建設(shè)而言，部分民營企業(yè)家的法治觀念和契約精神尚待加強(qiáng)。受法律服務(wù)成本高、法治宣傳教育不到位、社會(huì)認(rèn)知差異、企業(yè)對法律的依賴性和契約精神的理解不足等因素影響，部分民營企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度存在漏洞，法務(wù)部門未能發(fā)揮實(shí)際作用，缺乏有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，且在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合規(guī)經(jīng)營、合同管理和爭議處理等方面存在明顯不足。而且，部分民營企業(yè)家“存在自身法律素質(zhì)不高、經(jīng)營中無視法律甚至違反法律、參與非法競爭、以假冒偽劣產(chǎn)品和服務(wù)損害消費(fèi)者權(quán)益等問題”［[34]］，此類問題不僅影響民營企業(yè)的健康發(fā)展，也對市場秩序和社會(huì)公平造成了沖擊。

（三）民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的創(chuàng)新嘗試與現(xiàn)實(shí)作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。”［[35]］在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，推動(dòng)出臺(tái)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以法治建設(shè)增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，回應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)面臨的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，讓民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)有法可依，成為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定是對我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)立法體系的重要補(bǔ)充。2023年7月19日發(fā)布的《中共中央" 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，聚焦7個(gè)方面推出31條重大政策舉措，回應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)切和問題，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。2024年10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。同年12月21日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請十四屆全國人大常委會(huì)初次審議。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和有效舉措上升為法律規(guī)范，將填補(bǔ)中國民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｉT立法的空白。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布將是提振發(fā)展信心的有力舉措。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第一次在法律中明確民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，能夠利用法律公信力對社會(huì)形成積極影響，有效提振民營企業(yè)發(fā)展信心。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上批駁澄清了“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”等錯(cuò)誤言論，深入剖析了民營經(jīng)濟(jì)遇到的市場、融資、轉(zhuǎn)型的問題，強(qiáng)調(diào)打破投資準(zhǔn)入和金融政策方面的“卷簾門”、阻滯民營企業(yè)了解新規(guī)新政的“玻璃門”、管理服務(wù)和審批流程上的“旋轉(zhuǎn)門”。這些不平等對待的隱性壁壘嚴(yán)重制約了民營企業(yè)的發(fā)展空間，阻礙了市場的公平競爭。盡管國家大政方針已明確支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但社會(huì)上仍不時(shí)出現(xiàn)對民營經(jīng)濟(jì)地位的錯(cuò)誤議論，甚至借民營經(jīng)濟(jì)的問題否定和懷疑改革方向。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》聚焦民營企業(yè)的核心關(guān)切，通過針對性的法律條款設(shè)計(jì)，從法律層面重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”等原則，明確民營經(jīng)濟(jì)的定義、性質(zhì)、范圍、地位與作用，回應(yīng)了民營企業(yè)“產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足”“市場準(zhǔn)入不平等”“營商環(huán)境不穩(wěn)定”“創(chuàng)新動(dòng)力不足”“融資難、融資貴”“稅收負(fù)擔(dān)過重”“勞資矛盾加劇”“國際化競爭壓力”等方面的疑慮和擔(dān)憂，有利于減輕民營企業(yè)家的思想負(fù)擔(dān)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大信心。

未來，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施將有助于完善國家經(jīng)濟(jì)治理，激發(fā)民營企業(yè)活力。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以明確的法律條款，在公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出具體規(guī)定，一方面可以為民營企業(yè)提供與國有企業(yè)、外資企業(yè)同等的國民待遇和公開、公平、公正的市場競爭機(jī)會(huì)，對于進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建市場公平競爭機(jī)制具有重大意義；另一方面可以明確民營企業(yè)在不同階段和不同領(lǐng)域的法律權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)對民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的依法治理，加大對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度，有利于規(guī)范引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、公平參與市場競爭、履行社會(huì)責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)的政策舉措法律化，有利于確立民營經(jīng)濟(jì)的法律地位和權(quán)利，增強(qiáng)民營企業(yè)家的法治意識(shí)，消除社會(huì)對民營經(jīng)濟(jì)的偏見，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加包容、寬松的社會(huì)氛圍，讓民營企業(yè)家在合法合規(guī)的框架下大膽發(fā)展、放心發(fā)展。

四、進(jìn)一步全面深化改革背景下加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的路徑

在進(jìn)一步全面深化改革邁向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。持續(xù)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)法治體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的重要論述，充分發(fā)揮黨在民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)秉持守正創(chuàng)新的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)觀念與辯證思維統(tǒng)籌民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提升民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的人民性、開放性、整體性和規(guī)范性，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，助力民營經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代新征程上實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。

（一）以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)彰顯民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的人民性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，也體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的最大政治優(yōu)勢。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展，推動(dòng)各級政府提升資本治理的能力。同時(shí)，這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制可確保民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)始終與國家改革發(fā)展的大局保持一致，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)。黨對民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)和政策推動(dòng)層面，黨要領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，確保民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的正確方向；另一方面要落實(shí)在各項(xiàng)法律制度的具體實(shí)施與執(zhí)行過程中，黨和國家要盡快建立健全配套的立法、執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制，使民營企業(yè)在法治框架下得以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障權(quán)益、優(yōu)化布局、整合資源。

中國共產(chǎn)黨始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)和改革的歷史性成就。習(xí)近平總書記深刻指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力”［[36]］。這揭示出人民群眾是改革的初心、使命和不竭動(dòng)力。民營經(jīng)濟(jì)是數(shù)以億計(jì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)、改善生活、追求幸福的堅(jiān)實(shí)依托。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，不僅是保障市場主體合法權(quán)益的需要，更是回應(yīng)人民群眾對美好生活熱切向往的必然選擇。在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的過程中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，確保法治建設(shè)圍繞人民群眾的利益展開，引導(dǎo)民營企業(yè)在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，更加主動(dòng)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為人民群眾提供更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，以提升民眾的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)而讓民營經(jīng)濟(jì)在法治的護(hù)航下，成為增益人民福祉的重要力量。

（二）以守正創(chuàng)新的原則增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的開放性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。”［[37]］改革開放以來，我們黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，這些理念生動(dòng)詮釋了守正創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和方法論原則。

新時(shí)代，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸如融資成本過高、技術(shù)和人才資源短缺、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)等問題。對此，要立足新的歷史條件，堅(jiān)守正確發(fā)展方向，將法治建設(shè)貫穿于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的全過程，建立健全動(dòng)態(tài)法律調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，必須從思想解放入手，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，打破傳統(tǒng)的思維定式和現(xiàn)有體制框架的束縛，以更加包容和開放的態(tài)度推動(dòng)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)，積極探索創(chuàng)新性的解決方案。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善國家、省、市、縣四級與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，廣泛聽取民營企業(yè)的意見和建議，緊密圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，全面審視法治建設(shè)中的問題與挑戰(zhàn)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新積極融入法律條款及法治實(shí)踐中。此外，鑒于我國不同地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)的差異，地方政府需根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜地探索適合本地發(fā)展的法治創(chuàng)新模式，確保相關(guān)法律法規(guī)既具有普遍適用性，又能體現(xiàn)地方特色，有效保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，并通過區(qū)域法治協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)法治建設(shè)的開放性，切實(shí)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（三）以問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念凸顯民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的整體性

問題是時(shí)代的聲音。馬克思曾深刻指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”［[38]］問題導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)直面矛盾和挑戰(zhàn)，立足于現(xiàn)實(shí)世界解決實(shí)際問題。在推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的過程中，一方面，要精準(zhǔn)識(shí)別當(dāng)前法律體系與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和瓶頸，提出有針對性的改革措施。例如，法律保障的相對滯后性、部分領(lǐng)域法律適用的模糊性，以及一些地方和部門在執(zhí)行法律時(shí)的選擇性，都是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的具體問題。這些問題直接影響了民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須通過完善法律體系和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督予以解決。另一方面，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向要求在開拓創(chuàng)新中探求思路和解決問題”［[39]］。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，民營經(jīng)濟(jì)所處的市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化，其發(fā)展也面臨著新特征與新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的法律框架和政策體系在應(yīng)對這些新興領(lǐng)域的法律問題時(shí)，逐漸顯現(xiàn)出局限性，無法完全滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。因此，民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)應(yīng)具備前瞻性和靈活性，不斷提高創(chuàng)新思維能力，及時(shí)識(shí)別并有效解決這些新興領(lǐng)域中出現(xiàn)的法律問題。

在堅(jiān)持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，還需運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法，注重民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的整體性及同其他領(lǐng)域建設(shè)的協(xié)調(diào)性。具體而言，民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)不僅關(guān)乎企業(yè)的法律需求，還涉及法律法規(guī)的調(diào)整完善、政府政策的引導(dǎo)支持、市場機(jī)制的優(yōu)化健全以及社會(huì)各方力量的協(xié)同配合。在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)時(shí)，必須充分考慮各個(gè)層面之間的相互聯(lián)系與影響，從宏觀政策制定、法律制度構(gòu)建、執(zhí)行機(jī)制優(yōu)化以及社會(huì)文化培育等多個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，確保政策、法律和執(zhí)行措施的內(nèi)在一致性。同時(shí)，全面深化改革本質(zhì)上是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革。民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)作為改革的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與其他領(lǐng)域的改革緊密結(jié)合、形成合力，始終服務(wù)于國家整體改革戰(zhàn)略。

（四）以辯證思維提升民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的規(guī)范性

立法、執(zhí)法、司法、守法是法治體系建設(shè)的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們彼此緊密相連、相互影響、相互制衡，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的過程中，必須堅(jiān)持辯證思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)，注重法治精神在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的有效運(yùn)用。

其一，在立法層面，應(yīng)根據(jù)新形勢的變化，聚焦特定領(lǐng)域開展法治創(chuàng)新，及時(shí)修訂和完善涉及民營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，推動(dòng)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)。通過健全的法律規(guī)范體系，為國家治理中出現(xiàn)的各類問題提供明確的法律解決方案，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本遵循和行動(dòng)指南。其二，在執(zhí)法層面，各級政府必須堅(jiān)持依法行政，明確行政執(zhí)法權(quán)限，提升執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化水平。要將法律的權(quán)威性與實(shí)踐的靈活性有機(jī)結(jié)合，解決法律實(shí)施中的隱性障礙和企業(yè)自身的法治意識(shí)不足等問題，確保法律在地方層面的有效實(shí)施。其三，在司法層面，應(yīng)依法審慎處理涉及民營企業(yè)的案件，積極探索多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)司法公正，提高司法效率，確保涉民營企業(yè)糾紛能夠得到公正、及時(shí)的解決，加大司法機(jī)關(guān)對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度，增強(qiáng)民營企業(yè)對法治的信任和信心，保障民營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法治框架內(nèi)有序開展。其四，在守法層面，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)社會(huì)各界對法治的認(rèn)同與信仰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家“要堅(jiān)持誠信守法經(jīng)營，樹立正確價(jià)值觀和道德觀，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”［2］。在后續(xù)的法治建設(shè)實(shí)踐中，必須營造全社會(huì)尊重企業(yè)家、企業(yè)家主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好氛圍，使法治真正成為社會(huì)治理的基石和動(dòng)力。總體而言，民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等主體的共同參與，通過立法、執(zhí)法、司法、守法的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，全面提升民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的規(guī)范性，形成推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

五、結(jié)語

加強(qiáng)法治建設(shè)，是習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述的核心要義、鮮明特征及實(shí)踐路向之一［[40]］。在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，通過法治保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支撐。與西方資本主義國家相比，我國在民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)上展現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢。我國民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)雖起步較晚，但在改革中逐步構(gòu)建了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅強(qiáng)調(diào)政府進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，而且重視法律、政策與市場之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國正加快推進(jìn)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，從制度和法律層面保障民營經(jīng)濟(jì)的平等地位，不斷加大法律的執(zhí)行力度，堅(jiān)決抵制任何污蔑或抹黑民營企業(yè)、民營企業(yè)家的錯(cuò)誤言論，為民營經(jīng)濟(jì)營造了更加公平、透明、規(guī)范的法律環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義初級階段的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，承擔(dān)著推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。在改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，更需依托法治化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。對此，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，以辯證思維推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供持久動(dòng)力。

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［[37]］" 習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)" 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神" 凝心聚力推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)" 李強(qiáng)主持" 趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希韓正出席［N］．人民日報(bào)，2024-10-30（1）．

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