江蘇打造具有全球影響力的產業科技創新中心的路徑探析

[摘要]在百年未有之大變局的時代背景下，打造具有全球影響力的產業科技創新中心具有重大戰略意義。圍繞產業科技創新中心的內涵特征，基于區域創新生態系統的構成要素，聚焦目標引領、主體培育、要素支撐、機制保障和生態構建等五個維度，建立產業科技創新中心建設的分析框架。通過分析江蘇關鍵核心技術受制于人、科技型骨干企業匱乏、科技成果轉化效能較低等現實問題，從創新成果轉化、創新組織協同和深化創新體制機制改革等方面，思考支撐江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心的路徑。針對加速關鍵技術突破、壯大產業創新主體、強化創新要素保障、加快科技成果轉化、完善產業科技創新生態提出相關建議，力求為江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心提供參考。

[關鍵詞]產業科技創新中心；實施路徑；創新生態系統

一、 引言

當今世界正處于新一輪的動蕩變革期，逆全球化思潮逐漸抬頭，單邊主義和貿易保護主義的趨勢越發顯著。與此同時，新一輪科技革命與產業變革蓬勃興起，人工智能、量子計算、生物醫藥、新能源等前沿領域成為各國爭奪的戰略制高點。中美之間的貿易摩擦也從傳統的貿易領域延伸至科技領域，眾多中國高科技企業和研發機構被美國列入出口管制“實體清單”，這使得全球產業創新的形勢更趨嚴峻與復雜。

江蘇作為中國制造業與創新資源富集的核心區域，承擔著突破“卡脖子”技術、搶占全球科技話語權的重要使命。2023年3月，習近平總書記明確指出江蘇要“著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心”1。江蘇制造業高質量發展指數、制造業增加值比重均居全國第一，是全國制造業體系最完整、產業鏈最完備、配套能力最強的省份之一，全社會研發投入與德國、丹麥大致相當，建設產業科技創新中心的基礎良好。江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心，既是應對百年未有之大變局的主動突圍，也是服務國家“雙循環”戰略的關鍵落子，不僅關乎江蘇高質量發展，也關乎中國式現代化江蘇新實踐的路徑探索，具有戰略性、全局性意義。通過強化戰略科技力量、貫通創新鏈產業鏈、構建開放協同生態，江蘇正從“制造大省”向“創新策源地”躍升，其經驗將為全國高質量發展提供重要范式參考。

同時，江蘇產業處在貿易摩擦的前沿，面臨著重點產業關鍵核心技術受制于人、科技型骨干企業嚴重匱乏、科技成果轉化效能較低等一系列亟待解決的問題。江蘇需要在危機挑戰中開創發展新局，充分利用實體經濟、創新資源、創新主體等方面的優勢，找準江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心的“突破點”，探索完善建設具有全球影響力的產業科技創新中心的具體路徑。

二、 文獻綜述

與“具有全球影響力的產業科技創新中心”類似的提法有全球創新中心、全球高技術中心、全球科技創新中心等。美國《有線》（Wired）雜志最早提出“全球創新中心”的概念，把“高校培養技術人才或開發新技術的能力、能提供知識和保障經濟穩定的成熟企業、當地民眾的創業積極性和活躍的風險投資”作為構成全球技術創新中心的四個必要條件[1]。基于這四個指標，聯合國評選出美國硅谷、英國倫敦、芬蘭赫爾辛基、日本東京、中國臺北等46個“全球技術創新中心”1。杜德斌[2-3]提出全球科技創新中心是指科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值網絡中發揮顯著增值功能并占據領導和支配地位的城市或地區。結合對相關概念內涵的綜合分析，產業科技創新中心總體呈現以下重要特征：集聚相當雄厚的產業基礎，較大規模的科教資源，產業創新能力表現突出，具備引領戰略性新興產業和未來產業發展的能力。

學術界對區域創新問題的理論研究，依次歷經產業集聚、區域創新網絡以及區域創新生態系統三個視角。（1）產業集群屬于產業鏈上下游受市場作用影響而聚集，進而產生規模效應與范圍經濟的產業演化形態。其著重體現同一產業內的企業因地理位置集中，借助知識溢出效應、人力資源流動以及基礎設施共享等途徑，實現規模效應遞增。不過，該視角對區域內龍頭企業的產業帶動作用以及企業間網絡作用的關注度不夠。（2）區域創新網絡指的是企業、高校、中介機構及其他利益相關者遵循風險共擔、合作共贏原則構建網絡效應的產業形態。該形態側重于知識、技術等創新要素的集聚與流動給企業創新帶來的作用，卻一定程度上忽視了政府及制度環境在產業中所起的作用。（3）區域創新生態系統是一種需要政府加以引導、企業發揮主導、高校積極參與、各類產業服務業深度嵌入，通過多主體融合實現互利共生、價值共創、能力共演、利益共享的區域產業形態。

本質上看，具有全球影響力的產業科技創新中心是一種區域創新生態系統，由企業、高校、科研機構、政府、金融機構、服務機構等創新主體，以及創新資源、創新環境、創新網絡等要素相互作用形成的復雜動態系統[4-5]。其核心在于通過主體間的協同創新，實現知識、技術、資源的高效流動與整合，從而推動區域的創新發展。區域創新生態系統的主要功能包括促進知識流動、提升創新績效、優化資源配置和產生正向溢出效應等[6]。因此，本文基于區域創新生態系統理論構建產業科技創新中心分析框架，為江蘇打造具有全球影響力的產業科技創新中心的路徑措施提供參考和提出對策建議。

三、 產業科技創新中心的分析框架

產業科技創新中心建設是一個系統工程，本文將基于區域創新生態系統的構成要素，從目標導向、主體培育、要素支撐、機制完善和生態構建等多個維度進行深入分析和系統規劃。

1. 目標導向：聚焦關鍵核心技術突破

關鍵核心技術突破和產業創新引領是產業科技創新中心建設的核心方向和根本任務。產業發展規劃能夠明確產業發展目標和重點領域，為科技創新指明方向。江蘇作為我國經濟強省，擁有完善的制造業產業鏈和強大的創新基礎，在多個行業間形成緊密相連的產業生態。產業科技創新建設需要充分發揮江蘇的產業優勢和創新資源，梳理重點產業技術短板攻破“卡脖子”技術，聚焦戰新產業和未來產業布局，搶占未來網絡、量子技術、合成生物等前沿方向的科技制高點。此外，通過政策支持和資源整合，推動傳統產業的智能化、綠色化改造，筑牢現代化產業體系的基底。這些目標不僅是科技創新的驅動力，也是衡量產業科技創新中心建設成效的關鍵指標。

2. 主體培育：構建多元化的科技創新主體

主體培育是產業科技創新中心建設的關鍵動力。科技創新主體包括戰略科技力量、企業以及新型研發機構等，是實現目標導向的具體執行者和推動者。產業科技創新中心的建設需要多元化的創新主體協同發力[7]。首先，戰略科技力量聚焦基礎研究和前沿技術突破，為產業創新提供源頭技術供給。其次，企業是創新的主力軍，應強化企業在科技創新中的主體地位，牽頭組建創新聯合體，帶動產業鏈上下游企業協同創新，形成大中小企業融通發展的格局。此外，新型研發機構通過“企業出題、科研答題”的模式，加速科技成果從“書架”走向“貨架”，為創新引“活水”。通過這些多元主體的協同合作，產業科技創新中心能夠更好地實現技術突破和產業升級。

3. 要素支撐：充分促進技術、人才、資金和信息等創新要素的流動

要素支撐是產業科技創新中心建設的養分源泉，為實現目標導向和主體培育提供必要的資源保障。技術、人才、資金和信息等創新要素是科技創新的關鍵驅動力[8]。技術要素是核心，通過產學研協同攻關，突破關鍵核心技術。人才是創新的關鍵，產業科技創新中心應通過優化人才引進、培育和服務機制，打造高素質人才隊伍。資金是創新的“活水”，通過設立產業投資基金、科技金融產品等方式，為創新提供資金支持[9]。信息要素則通過建設數字化平臺，優化信息流通和共享機制，提升創新效率。近年來，場景開發開放迅速發展為推動產業技術創新的重要推手。這些要素的整合與協同，為產業科技創新中心的建設提供了堅實保障。

4. 機制完善：完善創新體制機制，優化創新環境

深化科技體制改革是打造具有產業科技創新中心的制度保障，為主體培育和要素支撐提供制度支持[9]。政府從政策規劃層面強化對產業創新的扶持和重視，能夠消除科技創新活動過程中的各種障礙；通過人才激勵政策和項目攻關機制，激發人才創新活力，優化創新資源配置，加速關鍵核心技術攻關；通過政策保障機制和營造創新環境，為企業和研究機構等提供廣闊的成長空間，推動科技創新高效運行[10]。總體來看，健全完善科技成果轉化機制是深化科技體制改革的重中之重。具有完善的機制保障，才能為科技創新提供良好的制度環境。

5. 生態構建：打造多主體協同的創新網絡，加速構建創新生態系統

生態構建是打造產業科技創新中心的根本保證。它不僅是實現目標的手段，也是提升創新體系整體效能的重要保障[11]。產業科技創新中心的建設需要構建一個以企業為主體、市場為導向的協同創新網絡。首先，以企業為主體的產學研協同是基礎，項目合作、聯合研發等方式可加速科技成果轉化[12]。其次，探索市場化為導向的新型攻關組織方式，通過運行權責明晰、高效的機制，集中資源攻克關鍵核心技術[13]。產業鏈、創新鏈為導向的大、中、小企業協同創新也是重要方向，通過上下游企業整合資源、協同聯動，形成創新聯合體，提升產業鏈、產業集群整體創新效率和創新成效。最后，區域合作和國際合作是產業科技創新中心的重要拓展方向，通過融入全球創新網絡，提升國際影響力。構建以企業為主體、產學研協同、產業鏈創新鏈融合、區域合作和國際合作的創新網絡，可以實現創新資源的高效配置和協同創新，進一步優化了創新主體之間的合作機制，促進了技術、人才、資金和信息等要素的流動和共享，最終提升了創新效率[14]。

江蘇建設“具有全球影響力的產業科技創新中心”是一個系統性工程，需要擁有具備全球話語權的創新型領軍企業，具有全球影響力的產業創新技術成果，形成對產業鏈具有強大控制力的世界級先進制造業集群；需要聚焦關鍵核心技術突破，培育多元化的創新主體，整合創新要素，優化創新體制機制以及構建協同創新網絡。產業科技創新中心將為推動產業升級、實現高質量發展提供強大動力。因此，本文基于目標引領、主體培育、要素支撐、機制保障和生態構建建立產業科技創新中心建設的分析框架（圖1）。

四、 江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心的現實路徑

1. 加快關鍵核心技術突破，打造產業創新強引擎

圍繞“四個面向”，堅持目標導向、問題導向和結果導向，聚力聚焦，精準突破，打好關鍵核心技術攻堅戰，加快實現科技自立自強。

強化戰略性新興產業技術創新。重點圍繞高端裝備、軟件及信息技術、新能源、新材料、生物醫藥、低空經濟、海洋工程裝備、智能電網、集成電路等江蘇具有比較優勢且市場廣闊前景的行業領域，聚焦產業鏈安全關鍵核心技術，加強產業鏈自主可控能力，打造引領性的世界級先進制造業集群和產業創新策源地，全面提升產業核心競爭力和影響力。重點推動“51010”戰略性新興產業融合集群發展，加快建設形成現代化產業體系引領力量。

搶抓未來產業機遇。重點實施未來產業孵化與加速計劃，前瞻布局未來網絡通信、第三代半導體、前沿新材料、氫能與儲能、基因技術及細胞治療、深海空天開發、先進計算、虛擬現實、量子科技、類腦智能10個未來產業，積極搶占技術制高點，加快拓展未來產業發展新空間。以工業互聯網、物聯網、未來健康等具備相對優勢的產業為重點，強化關鍵核心技術研發，加快形成未來產業發展新優勢。探索設立未來產業研究院、未來產業創新中心和未來產業園，構建未來產業培育體系。

切實推進傳統產業煥新。傳統產業依然是經濟高質量發展的重要基礎。抓住“兩重”“兩新”重大機遇，實施傳統產業大規模技術改造，加快產業高端化、智能化、綠色化進程。深化實施制造業“智改數轉網聯”行動，大力發展工業互聯網平臺，圍繞提供經濟可行的數字化方案，切實解決大量中小微企業的數字化難題。開展“人工智能+”行動，強化智能應用場景推廣，加快人工智能賦能新興工業化。強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，重點加快產業轉型升級和模式創新，引導鋼鐵、化工、紡織、建材、食品等產業鏈綠色化、生態化轉型。

夯實基礎研究根基。深化“應用基礎研究特區”試點，切實推動物理科學、應用數學、合成生物三大基礎研究中心打破學科壁壘，建立跨領域、跨學科、跨部門交叉團隊，盡快取得實質性重大成果。在創新機制上，推行“首席科學家負責制”，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費自主權；通過超算中心、納米真空互聯實驗站等重大設施，為超導檢測等原創研究提供硬核支撐。設立基礎研究專項資金，重點支持全省實驗室體系建設，開展重大基礎研究，著力打造江蘇基礎研究前沿學術高地，不斷夯實產業科技創新中心基石。

2. 培育壯大產業創新主體，構筑支撐先進技術突破的強大力量

強大的產業創新主體是實現技術突破的主力軍。在科研范式發生深刻改變的背景下，既要發揮體制優勢，培育戰略科技力量，更要突出企業創新主體地位，促進創新型領軍企業爆發式成長。

全面提升企業科技創新能力。重點培育創新型領軍企業，強化政策扶持，支持掌握核心技術的創新型領軍企業脫穎而出，鼓勵龍頭企業突破前沿技術、制定行業標準，引領行業發展。完善科技型中小企業培育體系，鼓勵專精特新企業錨定細分領域關鍵環節，鞏固強化技術領先優勢，進一步提升產業鏈關鍵環節競爭力和控制力。強化企業創新主體地位，優化政策導向，引導人才、資金、科研項目等創新要素向企業流動，提升企業在科研配置中的比重和話語權，全面提升企業創新資源配置能力。發揮企業出題者作用，組織重大產業技術研究，需要廣泛聽取相關企業意見，以企業“是否認為需要立項”“是否愿意應用”“是否愿意出資支持”等作為重要評判標準。在全社會營造尊重創新型企業家、向創新型企業家學習的濃厚氛圍，重點培養一批具有戰略眼光、市場意識、創新追求的優秀創新型企業家。

加快培育戰略科技力量。突出國家級創新載體的引領地位，支持蘇州實驗室建設成為具有全球影響力的材料創新高地，未來網絡紫金山實驗室取得突破性、原創性科技成果。強化太湖實驗室、鐘山實驗室、云龍湖實驗室提升創新能力，力爭邁入國家戰略科技力量序列。高水平建設江蘇省實驗室，創新實驗室體制機制，引導和支持企業參與實驗室建設，支持形成支撐全省現代化產業體系建設的重大科技成果。加強新的重大科技基礎設施規劃建設，著力提升未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等大科學裝置建設水平，形成技術突破重大成果。

建設高能級產業創新載體。與中國科學院、清華大學等高校院所開展緊密合作，聯合布局重大創新平臺。加快建設中國科學院工業人工智能研究院，與中國工程院建立重大創新成果研發轉化聯動機制。支持高校、科研院所、科技型企業等建設高水平創新孵化器。積極探索構建新型研發機構，在投資主體、用人機制、運行機制等方面大膽嘗試，加快形成更加適應科研范式深刻變革的新生事物。

3. 強化產業科技創新高端要素集聚，提升全球創新資源配置能力

建設具有全球影響力的產業科技創新中心，既要有重量級產業科技創新成果為標志，也要有高端創新要素集中集聚為標志。江蘇在推進人才、技術、資本等創新要素高端化的同時，要加快培育壯大數據、碳交易等新的市場要素優勢，通過場景開發開放等舉措，全面激發要素活力。

激發人才創新活力。圍繞“1650”產業休系和“51010”戰略性新興產業集群，重點引進產業短板、“卡脖子”領域高端人才團隊，注重招引人工智能、低空經濟、數實融合等高精尖人才、復合人才。充分利用各類人才引進計劃和扶持政策，積極引進高水平科研團隊，招引高水平科技成果經紀人。強化戰略科學家、創新型企業家和科創服務者隊伍建設，對核心人才、緊缺人才實施“一事一議、特事特辦”。在南京、蘇州等有條件的地區推進建設人才特區，以高能級創新載體為主體，推進城市教育、科研和產業、人才協同發展、融合發展，試點人才自主認定、出入境便利審批等政策，促進重點項目、優惠政策向人才傾斜，形成創新人才政策新高地。開展科技人才評價改革試點，評價內容上向成果價值、企業認可、社會服務等指標傾斜，加快人才價值實現。

建立多元化科技金融投入渠道。運用信貸、投資、證券、保險等多元化金融工具，為戰略性新興產業和未來產業拓寬直接融資渠道。強化依法依規，注重風險防控，健全完善政府種子基金、天使投資基金管理辦法，加大對創新企業投資支持力度，加快形成盡職免責、寬容失敗的工作機制。及時總結正反兩方面經驗，營造耐心資本發展環境。充分發揮省戰略性新興產業母基金作用，加快建立合作共贏的正向激勵機制，促進耐心資本、長期資金、頭部基金集聚。創新發展“蘇科貸”等科技金融產品，支持知識產權運用和科技成果轉化，積極推進知識產權證券化，拓寬項目融資路徑。

培育數據、碳排放等新興市場。高度重視數據、碳排放等新型要素市場對產業科技創新的保障甚至牽引作用。充分發揮江蘇實體經濟、智慧城市、公共服務等豐富場景和海量數據優勢，健全數據開放、共享機制，加快數據要素市場化配置，落實數據安全、流通交易、收益分配、安全治理等基礎性制度，積極爭取布局區域性、國家級專業化、特色化數據市場。隨著綠色低碳的生產方式和生活方式深入推進，碳市場地位顯著提升。充分利用江蘇省碳足跡公共服務平臺，建立碳標識認證制度，積極開展碳排放統計核算，推動碳排放權、用能權、排污權等市場化交易，爭取國家級、區域性碳市場布局建設。

打造產業創新應用場景。近幾年來，通過場景開發開放有效連接科技創新與應用市場，建立“為產品找場景、為場景找產品”雙找機制，已經成為推動產業技術突破、加速新技術新產業新模式成長壯大的重要方式。圍繞智能化、綠色化、融合化等新領域新賽道，開發開放打造高水平的數字經濟、智慧城市、智能交通、智慧建筑、公共服務等應用新場景，推進新技術新模式應用示范。聚焦人工智能產業發展重大機遇，前瞻部署一批針對性開放場景，打造一批人工智能產業高地和基礎平臺。充分發揮場景建設示范引領作用，推動場景孕育出更多具有廣闊市場前景的技術服務，引導市場積極落地運用，推動技術突破加快轉化為市場產品。

4. 加快科技成果轉化，建立健全產業科技創新機制

2024年初，省委信長星書記對全省發出“創新三問”：如何把富集的創新資源高效轉化為現實生產力？如何依托眾多的企業創新主體形成強大的創新矩陣引力場？如何進一步激發人才創新創造活力？1暢通科技成果轉化是全省揭榜“創新三問”、奮力打造具有全球影響力的產業科技創新中心的關鍵所在。

堅定不移地推進產業科技成果走向市場。支持科研院所發揮技術優勢，對接市場需求，建設專業化技術市場；鼓勵行業協會發揮深耕行業優勢，建設行業產業技術市場；支持各市縣乃至園區圍繞特色產業、主導產業，建設專門的科技成果交易市場。

大幅提高科研人員的獲得感。江蘇先后制定“科技創新40條”“科技改革30條”等舉措推進科技成果轉化，但執行中部分高校對利益分配糾紛、成果價值核算、轉化失敗風險等顧慮較多，甚至出現科技成果“未引進反流失”現象。要深化成果收益賦權改革，加快落實《江蘇省職務科技成果單列管理操作指引（試行）》，對以作價入股等方式轉化職務科技成果形成的國有股權，不納入國有資產保值增值管理考核范圍，消除科研人員國有資產減值、流失風險的顧慮。探索賦予科研人員職務科技成果全部或部分所有權，并賦予長期使用權。

重點建設專業化高水平科技經紀人才隊伍。科技經紀人諳熟產業技術方向、市場需求，并具備專業的資本運作能力，是推動科技成果的關鍵所在。支持龍頭企業與各類院校開展先進制造產業學院、卓越工程師學院、工程師實踐基地等載體建設，聯合培養一批專業化技術經理人，打開技術經理人的職業上升通道。注重打造能夠精準把握產業科技形勢、深刻理解產業創新內在規律、符合江蘇產業發展特點的新型產業干部隊伍。推動產業經濟條線人員深入創新前線和市場一線“跟班”“淬煉”，讓政產學研金的高層次人才、專業技術人才、高技能人才跨界流動任職。探索科技成果轉化人員獎勵比例不低于5%。

健全完善科技成果轉化服務體系。科技成果轉化涉及科技、發改、工信、教育等多個部門，推進過程中容易發生政策交叉重疊、轉化環節缺位、區域競爭無序、校企對接不暢等問題。要構建高規格的科技成果轉化管理機制，建立跨行政部門、省市縣貫通、多主體參與的科技成果轉化體系。系統推進概念驗證中心和小試中試平臺建設、職務科技成果單列改革、成果路演轉化等重要事項，避免政策交叉重疊、轉化環節缺位、區域競爭無序、校企對接不暢等問題。統籌省生產力促進中心、技術產權交易市場、產業技術研究院、知識產權運營中心等力量資源，構建有組織科研與有組織轉化循環向上的正向生態系統。

5. 完善產業科技創新生態

營造良好的創新生態是建設具有全球影響力的產業科技創新中心的必備條件。在新一輪產業科技革命浪潮下，建立健全政產學研全方位寬領域大協作、大融合、大突破的協同體系迫在眉睫。

強化產學研深度合作。推動以企業為核心建立更為協同高效的產學研合作方式，堅持“創新需求從企業來、解決方案由企業定、成果質量由企業評”，構建“高校+企業+產業鏈+產業園區”融合發展模式，探索實施企業為龍頭，以科研院所為依托、產業鏈為載體、產業園區為平臺的新型產學研協同模式。暢通高校老師到企業任職，企業研發人員到高校任職的雙向流通渠道，強化高校院所雙創職能，支持高校建設技術轉移中心等功能型的成果轉化組織載體，開展技術評估、技術交易、技術轉讓等服務。鼓勵校企聯盟、委托開發、共建實體、人才培養、資源共享等合作模式。鼓勵龍頭企業在學校建設實驗室，也鼓勵高校老師到企業設置工作室，形成以研發任務為牽引的創新模式。把握全國高校區域技術轉移轉化中心建設機遇，鼓勵高校建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價體系，發揮高新區創新主陣地作用，實施“雙高”創新協同計劃，推動高新區和高等院校開展結對創新合作。

引導大中小企業協同創新。發揮大企業在產業鏈、供應鏈和創新鏈主導地位優勢，采取研發分包、牽頭構建創新聯合體等方式，開放創新資源，共建創新場景，推動創新資源要素優化配置。鼓勵中小企業發揮專精特新功能，久久為功，持續提升核心競爭力，成為細分領域的“配套專家”“單項冠軍”。圍繞“卡脖子”技術難題，鼓勵大企業牽頭、中小企業參與構建協同創新新機制，提高產業鏈供應鏈競爭力和安全性，實現全產業鏈條自主可控。

強化區域產業創新合作。以建設世界級先進制造業集群為抓手，加快全省產業創新要素統籌優化配置，促進產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合。推進長三角協同創新，以集成電路、生物醫藥和人工智能等重大產業核心技術聯合攻關為重點，推動形成長三角國家技術創新中心。加強與京津冀、粵港澳大灣區高端創新資源、創新平臺對接，為建設世界級產業集群匯聚強大動能。

積極開展國際科技合作。推進與重點國家和地區產業研發合作計劃，探索建立國際性技術和產業聯盟。發揮江蘇制造業優勢，推進產業通用技術國際合作，融入全球創新網絡，引進國際科技組織，拓展國際創新合作新空間。積極吸引跨國公司總部、外資研發中心落戶，開展外資補鏈延鏈強鏈行動。依托世界智能制造大會、世界物聯網博覽會等重要平臺，集聚全球創新資源，鼓勵有條件的企業建立海外研發機構，積極探索海外“人才飛地”建設。

完善創新治理機制和氛圍。推動政府科技管理職能轉變，重抓戰略規劃、科技服務、機制創新，減少錢物、項目等微觀事務；注重前沿技術研判和創新績效評估，突出產業布局、資源配置、人才引育、成果保護、財政引導、協調服務等，為創新主體提供專業有效、精準規范的制度和政策供給。健全完善鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，對政府產業投資基金創新投資、高校院所科技成果轉化等工作，無故意過錯、未取得預期成果的建立免責清單。

五、 結語

江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心是習近平總書記賦予的重大使命，也是江蘇推進在中國式現代化中“走在前、做示范”的重點任務。面臨新一輪科技革命浪潮，江蘇如何發揮科教資源豐富、產業基礎雄厚、市場機制完善等方面優勢，克服科技與產業的“兩張皮”、創新型引領企業缺乏、創新生態不夠完善等問題，需要進一步明晰建設產業科技中心的具體路徑。本文在厘清產業科技創新中心概念、內涵的基礎上，分析了產業科技創新中心建設的重點、難點和推進體系，構建了目標導向、主體培育、要素支撐、機制保障和生態構建的分析框架，結合省情實際提出了具體發展路徑，為江蘇聚力聚焦、精準突破，提高產業科技創新中心建設成效提供參考。

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作者簡介：岳高羽，女，上海交通大學安泰經濟與管理學院博士研究生，研究方向為企業創新戰略與區域創新生態。

（收稿日期：2025-01-27" 責任編輯：殷 俊）