關于建設“四強”黨支部的思考

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設，強調把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。機關黨支部作為黨在機關中的基層組織，肩負著教育、管理、監督、服務黨員的基本職責，是我們黨鞏固執政地位、提高執政能力、實現執政使命的必然要求和關鍵所在。加強新時代機關黨的建設，必須從基層基礎抓起、從黨員隊伍抓起，著力建設政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的“四強”黨支部。

一、“四強”黨支部建設的實踐邏輯

（一）為什么抓

北宋文學家蘇轍在所寫的《新論》一文中指出，“欲筑室者，先治其基。”基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。習近平總書記強調，基礎不牢，地動山搖。機關支部與其他領域支部相比，具有黨員比較集中、領導干部比較集中、權力責任比較集中的獨特性質，發揮著政治引領和示范帶動的重要作用。建設“四強”黨支部，其重大意義體現在三個方面。一是深入貫徹落實習近平總書記關于基層黨組織建設的重要論述，持之以恒抓基層、打基礎，持續建強黨的組織體系，不斷提高機關基層黨組織建設質量。二是深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，著力糾治一些黨員理想信念不夠堅定、紀法意識淡薄、黨性錘煉不夠的問題，壓實支部管黨治黨政治責任，推進全面從嚴治黨向縱深推進。三是發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨中央決策部署落地落實，以實際行動彰顯共產黨人衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”的政治底色。

（二）誰來抓

“四強”黨支部建設是一項系統工程，涉及機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨委（黨總支）、機關支部四個責任主體，既要強化溝通協作，又要注重各司其職，共同推動責任落實一貫到底。具體來說，需要從組織領導和黨務干部兩個方面著手推進。在組織領導上，需要機關工委、黨組（黨委）、機關黨委（黨總支）、機關支部四個責任主體共同發力、上下聯動、形成合力，重點在機關黨建制度體系、黨務干部配備、活動經費保障、監督考核評價等方面加強保障。從黨務干部看，需要不斷提高黨務實操能力，帶頭擔當作為、帶頭發揮作用，通過高質量黨建提高機關黨員的業務能力和思想政治水平，讓每一名黨員都能成為合格的黨員、優秀的黨員。

（三）抓什么

政治路線確定之后，干部就是決定因素。習近平同志指出，基層干部是黨和國家干部隊伍的基礎。實踐充分證明，真正抓實支部建設，基礎在抓住黨員隊伍這個主體。只要把“人”的問題解決好，就能更好地服務高質量發展。因此，支部工作必須牢固樹立黨員主體理念、服務黨員理念、發展黨員理念。務必把黨員作為支部工作的主體對象，牢牢抓住機關黨員這個著力點，始終聚焦服務高質量發展這一首要任務。同時，明確堅持工作所需、黨員所想、支部所能的原則，在開展實際工作中結合具體需求、黨員的期望和支部的實際能力，確保工作有的放矢、切實可行。還要積極創新支部活動開展的方式方法，整體提高“三會一課”學習質效，持續改進工作作風，保障每位黨員權利，激活所有黨員的主體意識，進而激發黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

（四）怎么抓

黨的二十大報告把習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論概括為“六個必須堅持”，這為我們建設“四強”黨支部提供了重要遵循和工作方法。要堅持問題導向，強化問題意識和求解思維，深入實際開展調查研究，查找制約支部工作高質量發展的問題，提出針對性的工作思路和解決辦法，把發現和解決問題作為推進“四強”黨支部建設的突破口。要堅持守正創新，把依規治黨和制度治黨作為守正之本，突出學規、執規、護規，在制度的軌道上推進支部工作。要深刻把握機關黨建的特點規律，用改革精神推動支部工作創新，在守正的基礎上加強經驗總結、制度建設、方式創新。要堅持系統觀念，注重統籌兼顧，強化聯動推進，把政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和發展黨員、“三會一課”、主題黨日、換屆選舉、組織生活會、民主評議黨員、黨內激勵關懷幫扶等基礎黨務工作結合起來，不斷提高支部工作實效，形成“ 1+1gt;2 ”的協同效應，進而全面提高機關黨建工作質量和整體水平。

二、當前“四強”黨支部建設存在的問題及原因分析

（一）政治功能發揮不夠充分

一是政治理論學習不夠入心。一些支部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不全面、不徹底、不扎實，習慣于填鴨式灌輸、碎片化學習，理論學習缺乏系統性、連續性。一些黨員沒有把研究解決問題作為學習的著眼點，未能掌握習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的馬克思主義立場、觀點和方法。二是政治機關意識不夠牢固。一些支部沒有聚焦本部門本領域工作實際落實“第一議題”制度，不善于從政治上和大局上看待問題、分析問題、解決問題，政治敏銳性不高，政治執行力不強。一些黨員對黨的政治紀律和政治規矩學習不透、掌握不夠，在講政治上存在偏差現象。三是黨內政治生活不夠嚴肅。一些支部落實談心談話不夠扎實，有的以集中談話代替個別談心，有的把談話記錄表發給黨員自行填寫，談心談話沒有深入交流、觸動人心、直擊靈魂。一些黨員存在批評領導怕穿小鞋、批評同事怕傷和氣、批評自己怕留把柄的心態，以建議代替批評、以表揚代替批評、用模糊語言代替批評。

（二）支委責任落實不夠到位

一是支部書記履職意識不夠強。一些支部書記對自身所承擔的具體職責不清楚、不掌握，對涉及機關黨建的黨內法規和政策文件不學習、不思考，工作中存在當“甩手掌柜”的現象。有的以業務工作繁忙為由，落實黨建任務走過場、搞形式，支部工作缺乏針對性和實效性。二是支委成員尚未形成工作合力。一些支部沒有按照職責清單安排任務，將工作全部壓給專職黨務干部或組織委員，機關黨建由眾人搭臺變成了單打獨斗，未能形成工作合力。一些支委成員由于黨務工作能力不強，找不到履職盡責的突破口和切入點，把組織職責限定于發展黨員、收繳管理使用黨費等日常工作，把宣傳職能簡單理解為外宣報道和信息簡報，把紀檢職能局限在監督日常考勤和督促會議簽到。三是考核評價體系不夠完善。當前，根據黨組織書記抓黨建述職評議考核辦法，雖然對支部書記有明確的考核規定，但對其他支委成員缺乏實用有效的考核評價手段。有的黨組（黨委）、機關黨委不善于運用“提醒談話、通報批評、提請問責”和“通報表揚、評優評先、提拔重用”等措施，導致一些黨務干部不同程度存在“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”等認識方面的偏差。

（三）黨員隊伍建設不夠扎實

一是教育培訓存在短板。一些支部沒有結合黨員需求和工作實際開展教育培訓，滿足于完成規定任務和考核要求，把“三會一課”重心放在會議記錄本上，對會議研究內容不做認真謀劃，對會上學習內容不提質量要求。一些支部的主題黨日和黨課缺乏形式創新和內容創新，主題黨日沒有單位特色和思想深度。二是嚴格監督存在差距。一些支部認為監督黨員是派駐紀檢監察組的事、是黨組（黨委）的事，支部屬于無職無權的基層黨組織，存在不想監督、不敢監督、不會監督的問題。少數黨員紀法意識淡薄，認為八小時外屬于自己的自由時間，不受黨組織和黨規黨紀約束。三是落實黨內關懷制度不夠。一些支部沒有認真學習貫徹《中國共產黨黨內關懷幫扶辦法》，認為關懷就是給錢給物，對哪些是重點關懷對象，要采取哪些關懷措施，如何進行黨內關懷等工作不上心、不了解、不掌握。一些支部落實思想政治工作定期分析報告制度不夠扎實，未能及時掌握黨員思想狀況和實際困難。

（四）作用發揮不夠明顯

一是組織設置不夠科學。有的單位沒有結合工作實際設置黨支部，個別支部涵蓋多個職責不同的業務科室，黨員集中學習教育時間難以統一。一些大型黨支部為減輕考核壓力和工作負擔，沒有結合支部黨員實際劃分黨小組，組織設置不夠合理，影響作用發揮。二是黨建與業務融合不夠緊密。一些支部不善于推進黨建與業務融合，找不到黨建與業務融合的著力點和突破口。一些支部設立的黨員先鋒崗、劃分的黨員責任區沒有發揮應有作用，有的是放一個牌子，有的是出一份文件，對如何選樹、如何監管沒有后續跟蹤措施。一些支部對做好群眾工作的重要性認識不足，落實鄉村振興幫扶和志愿服務工作不夠扎實、不接地氣，存在講數量不講質量的問題。三是模范作用發揮不夠突出。一些黨員宗旨意識不強、擔當作為不夠，不愿意深入到鄉村振興一線，不想扛急難險重任務。少數黨員政治上不夠堅定，容易受到社會不良思潮侵蝕，黨員身份意識淡化，有榮譽好處沖在前面，見責任困難縮在后面。一些黨員主動作為不夠，不同程度存在“躺平”心理，對上級交代的工作按部就班，未能創造性地開展并完成工作。

通過分析上述問題，有主客觀兩個方面的原因。從主觀方面看：一是思想認識不到位。個別黨組（黨委）對機關基層組織建設的重要性認識不夠，偏向于抓“大黨建”，不屑于管“小支部”，對支部建設投入的時間、精力不夠，有的甚至不知曉何為“四強”黨支部。一些黨組（黨委）成員沒有認真落實支部聯系點的指導職責，未以普通黨員身份參加支部組織生活，沒有發揮示范引領作用。二是履職本領不夠強。有的黨務干部對黨建理論、黨務知識掌握不夠深入，對黨建工作的政策法規不夠熟悉，習慣用行政思維推動機關黨建工作。有的創新意識不夠強，沒有聚焦時代背景、中心工作、黨員需求開展工作，習慣于老套路，局限于舊模式，缺乏務實管用、具有特色的支部工作法。三是理想信念不夠堅定。一些黨員受官僚主義、等級觀念、特權思想和人情世故等影響，未能正確處理公與私、是與非、義與利的關系，致使權力觀走偏、政績觀扭曲。一些黨員黨性錘煉不夠，順風順水時便意氣風發、志得意滿，處在低谷時就選擇躺平。一些黨員缺乏實際斗爭磨礪，遇到一點挫折就意志消沉，碰到一點困難就畏懼不前，斗爭意志還不夠堅定。從客觀方面講：一是制度執行不到位。一些支部執行黨內法規和機關黨建制度不夠堅決，不同程度存在先緊后松、外緊內松的情況。一些機關黨委或黨總支履行督促指導職責不到位，層層轉發文件、層層轉移責任，對支部執規情況指導不多、監督較少。個別黨組（黨委）雖制定有行政制度和黨建制度，但更傾向于執行業務制度、放松了執行機關黨建制度，機關內部層層效仿、層層削弱。二是精力分配不均衡。機關黨務干部隊伍以兼職黨務工作者為主體，既要面對高質量的機關黨建要求，又要完成紛繁復雜的業務工作指標，雙重任務下，工作壓力大，時間與精力難以均衡分配，存在專職而不專業、兼職而不兼顧的問題。一些單位配備黨務干部時，沒有及時做好思想引導工作，導致其不是發自內心來從事該項工作，不愿把更多精力投入黨建工作。三是管理路徑不明晰。雖然黨章、支部工作條例、黨員教育管理工作條例等黨內法規從基本原則和任務要求等方面對支部工作進行了規范，但是，從現實情況看，支部應該管哪些方面、管到什么程度和用什么方式管是困擾支部履行好主業主責的實際問題。

三、“四強”黨支部建設的對策建議

（一）聚焦“政治功能強”，夯實政治機關基礎習近平總書記強調，旗幟鮮明講政治是我們

黨作為馬克思主義政黨的根本要求。各級黨政機關首先是政治機關，政治屬性是第一屬性，政治功能是首要功能。通過系統學習黨史證明，只有抓住政治建設這個“魂”，機關黨建才能站得住腳、扎得下根。一是堅定政治忠誠。堅持以黨的政治建設為統領，深入開展政治機關意識教育，引導廣大機關黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，督促機關黨務干部認真學習貫徹落實習近平總書記“7·9”重要講話精神，把堅定政治信仰作為核心價值、錘煉政治品格作為基本要求、增強政治能力作為終身追求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，將政治標準、政治要求貫穿到本單位本系統黨建和業務工作各階段、全過程。二是嚴明政治紀律。以開展黨紀學習教育、中央八項規定精神學習教育等為契機，教育引導廣大機關黨員干部深刻認識嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要性，搞清楚黨的政治紀律是什么，黨的政治規矩有哪些，弄明白能干什么、不能干什么，始終站穩政治立場、把牢政治方向、嚴守政治紀律、做到政治忠誠。同時，堅持查辦案件首先從政治紀律和政治規矩查起，對違反政治紀律和政治規矩的行為堅決查處、嚴肅問責，切實維護政治紀律的權威性和嚴肅性。三是嚴肅黨內政治生活。督促部門黨組（黨委）理論學習中心組和各級機關基層黨組織，圍繞《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》分章節、明主題深入開展學習和研討，進一步凝聚思想共識，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，堅決防止搞一團和氣、當老好人。加強對黨員領導干部落實雙重組織生活、支部組織生活會、民主評議黨員、“三會一課”、主題黨日、談心談話等基本制度的指導督促，杜絕形式化、平淡化、隨意化的問題，全面提高基層組織政治生活質量。四是厚植政治文化。以建設清廉機關為抓手，加強新時代廉潔文化建設，大力弘揚愛崗敬業、勤勉盡責、銳意進取、敢于擔當、清正廉潔、作風優良等價值觀念，教育引導黨員干部牢固樹立和踐行正確政績觀。旗幟鮮明抵制關系學、厚黑學、官場術等庸俗腐朽的政治文化，不斷厚植良好政治生態土壤。

（二）聚焦“支部班子強”，凝聚分工協作合力

牽牛要牽“牛鼻子”，只有緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”，堅持“書記抓、抓書記”，解決好“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題，支部工作才能抓實、抓好、抓出成效。一是壓實黨建責任。緊緊圍繞部門黨組（黨委）這個關鍵主體、機關黨委這個專責機構、機關支部這個落實單元，發揮機關黨建督查和黨建成效考核作用，推進機關黨組織書記抓黨建責任清單和基層黨組織工作規則落地落實，倒逼各級黨組織和黨員領導干部提高機關黨建制度執行力。常態化開展黨支部標準化規范化建設工作，推動責任層層傳遞、壓力層層傳導、任務層層落實。健全完善“四強”黨支部創建標準，建立“四強”黨支部建設評價體系，形成建設標準、評價考核、結果運用、改進完善的閉環管理機制。二是提升黨務干部能力。督促部門黨組（黨委）把機關黨務干部與行政業務人員之間的雙向交流納入本單位本系統黨員干部輪崗歷練的整體規劃，注重把那些政治素質好、奉獻精神強、業務水平精的黨員干部選配到黨務工作崗位上來。堅持問題導向和工作所需，采取分層分類培訓、崗前崗中培訓、政策理論培訓相結合的方式，不斷增強教育培訓的針對性和實效性，著力提高機關黨務干部政策理論水平和黨務實操能力。三是強化考核評價。充分發揮黨組織書記抓黨建工作述職評議考核指揮棒作用，督促機關基層黨組織書記履職盡責。探索建立支委班子成員履職評價考核體系，采取半年評估、年終考核的方式，對黨務干部履職情況進行考核評價。用好“提醒談話、通報批評、提請問責”和“通報表揚、評先評優、提拔重用”等正反向激勵措施，對那些不認真、不負責的黨務干部要及時調整并納入本單位年終考核負面清單。加大黨務干部關懷力度，對長期在黨務工作崗位上認真履職盡責、做出突出成績的黨務干部，在政治待遇和生活待遇上多厚愛一分、多關心一層。四是激發創新活力。堅持黨員主體地位，認真傾聽黨員內心呼聲，想法調動廣大黨員能動性，全面發揮其主體作用。緊扣機關黨建時代特點和業務工作實際，探索運用專題講座、心得分享、讀書交流、知識競賽、調研評比、演講誦讀等方式，引導機關支部從工作理念、工作內容、工作方法上進行觀念轉變、內容革新、思維創新，不斷提高機關黨建的針對性和有效性。要主動學習借鑒中央和國家機關、各省市州基層黨建好做法，探索形成一套務實管用、具有特色的支部工作方法。

（三）聚焦“黨員隊伍強”，激發推動發展活力

新時代的黨建實踐證明，黨員是支部工作的主要對象，脫離了黨員的黨建活動，就是無的放矢，必然會出現“兩張皮”的問題。只有堅持黨員需求導向，一切為了黨員、服務黨員、提高黨員，以解決黨建和黨員存在的問題為主要目的，才能更好激發廣大黨員的先鋒模范作用。一是強化思想理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，教育引導黨員干部把讀馬克思主義經典、悟馬克思主義原理當作精神追求和生活習慣，以執著虔誠的態度深入研讀、反復琢磨，系統掌握習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的馬克思主義立場、觀點和方法。持續深化理想信念教育，常態化開展黨史學習教育，引導機關黨員干部樹立正確黨史觀，深刻認識“中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好”，切實增強“四個意識”、倍加堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。二是抓實思想政治工作。暢通機關黨員干部思想動態收集反映渠道，定期研究分析機關黨員干部思想狀況，通過個別談話、集體座談、問卷調查、專題調研等方式，了解機關黨員干部的思想動態、心理需求、工作情況、生活困難，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，持續改進機關思想政治工作方法，注重加強人文關懷和心理疏導，切實提高思想政治工作的主動性、針對性和實效性。三是加強黨員監督管理。持續強化機關黨員干部紀法意識，把黨章、紀律處分條例、黨內監督條例、問責條例等黨內法規納入“三會一課”、主題黨日、教育培訓的重要內容，對新入職或新提拔黨員干部開展紀律教育和廉政談話。創新警示教育形式，堅持區分對象、分類施教，不斷提高機關黨員干部的免疫力。持續加強對重點崗位、敏感領域的監督管理，在加強教育、健全制度的前提下，努力探索有效的監督手段，形成常態化的監督機制。正確運用監督執紀“四種形態”，特別是要抓好第一種形態，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時約談提醒、批評教育，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。加強和改進流動黨員管理，落實流入地、流出地黨組織和流動黨員本人責任，做細做實組織關系轉接工作，使每名黨員都及時納入黨組織的有效管理。嚴格落實不合格黨員組織處置辦法，進一步暢通“出口”、純潔隊伍。四是注重選樹先進典型。以選樹“四好”黨員為風向標，在黨員中找先進，讓黨員來推先進，特別是把那些在平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來的先進典型找出來、推上去，切實讓黨員干部感到可信可敬、可比可學、可趕可超。同時，選樹先進典型必須與工作實際緊密結合，既要加強對先進事跡的總結提煉和宣傳推廣，營造濃厚的學習先進典型的氛圍，還要對選樹為先進典型的黨員嚴格要求，督促其一如既往做好本職工作，真正起到榜樣示范作用。

（四）聚焦“作用發揮強”，鍛造堅強戰斗堡壘

服務高質量發展是機關黨建的生命線。只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建與業務真正融、深入融、全面融，機關黨建工作才能找準定位、實現價值。一是優化基層組織設置。組織建設是連接黨建與業務融合的橋梁。要在組織設置上做到有形覆蓋和有效覆蓋，著力消除空白點和薄弱環節。要按照業務工作所需，綜合考慮單位性質和行業特點、規模大小和黨員數量、黨員分布和區域設置，依規成立臨時黨支部和劃分黨小組，建立聯合支部和流動黨員支部，確保黨的工作開展到哪里，黨的組織就第一時間設置到哪里。要堅持與時俱進，創新活動方式方法，針對流動黨員和分散黨員教育培訓難的問題，充分利用新媒體把支部建到網上、黨建拉進群里，實現黨員不論走到哪里，都始終聽到黨的聲音、緊跟黨的步伐。二是提高黨員斗爭能力。要把培養黨員干部斗爭精神作為教育和培訓的重要內容，引導機關黨員干部從“四史”和中華民族發展史中傳承斗爭基因、增強斗爭自信、堅定斗爭勇氣，涵養舍我其誰、敢闖敢拼的擔當意識和斗爭精神。要把急難險重、臨近一線的重要任務和重大考驗作為磨煉黨員干部斗爭本領的實踐戰場，教育黨員干部增強專業思維、提高專業素養、掌握專業技能，正確把握近與遠、主與次、危與機的關系，在審時度勢中保持斗爭定力、領會斗爭藝術、掌握斗爭策略，不斷提高斗爭本領和水平。三是踐行為民服務宗旨。堅持人民至上，聚焦主責主業，持續開展“我為群眾辦實事”實踐活動，扎實推進機關黨組織和黨員“雙報到雙服務”工作，全力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接這一重大政治任務，推動各級機關黨組織和黨員干部真正用心用情用力為人民群眾解決難事、辦成實事。認真組建黨員先鋒隊、青年突擊隊，持續選派科技、農業、旅游、文化等領域的黨員干部，深入新型功能材料、大數據、現代能源、生態食品飲品藥品、林業、文化旅游等六大主導產業一線積極開展工作，發揮先鋒模范作用。四是推動黨建業務融合。全面提升機關黨建服務高質量發展質效，必須準確把握黨建與業務融合的主體和載體。要從黨員干部這個主體出發，從業務工作這個需求著力，加強黨員的教育和培訓，提高黨員業務能力，創建黨員示范崗、黨員責任區，積極開展設崗定責、承諾踐諾等活動，正確引導黨員認真履職盡責，扎實做好本職工作，干在實處，走在前列。要從黨務實操這個載體抓起，準確把握黨建與黨務的內在聯系，深化黨建與業務融合的規律認識，不斷健全黨建與業務融合的制度機制與考核手段，更好使黨建和業務融合工作體現時代性、把握規律性、富于創造性；進而全面激發黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

作者李漢華系貴州省銅仁市直機關工委常務副書記；秦黎系貴州省銅仁市直機關工委機關黨校副校長。

責任編輯：王廷國 李運幫