高校預(yù)算績(jī)效管理要求與問(wèn)題研究

摘 要：2018年9月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，要求全國(guó)構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高資金使用效益。在此背景下，學(xué)術(shù)界對(duì)于高校預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展了多方面研究，但大多從宏觀(guān)政策、理論角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，卻忽視了實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)阻礙。圍繞高校預(yù)算績(jī)效管理事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用五個(gè)方面基本要求，實(shí)務(wù)工作中多出現(xiàn)高校在預(yù)算績(jī)效管理中存在重視程度不足、信息化建設(shè)滯后、項(xiàng)目庫(kù)作用未充分發(fā)揮等問(wèn)題展開(kāi)探討。各高?？?jī)效管理部門(mén)應(yīng)著重提高項(xiàng)目責(zé)任單位重視力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)作用，加快預(yù)算執(zhí)行并加強(qiáng)評(píng)價(jià)應(yīng)用，以完善高校預(yù)算績(jī)效管理。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；預(yù)算績(jī)效管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

2018年9月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)），要求全國(guó)加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，提高資金使用效益。

高校作為財(cái)政預(yù)算資金使用的基層單位，在積極適應(yīng)財(cái)政改革、響應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理要求的同時(shí)，如何利用好績(jī)效評(píng)價(jià)，克服探索績(jī)效管理道路上的困難已成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此背景下，高校為實(shí)現(xiàn)事業(yè)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，能夠做好績(jī)效評(píng)價(jià)、真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目標(biāo)顯得尤為重要。

二、文獻(xiàn)綜述

高校的績(jī)效管理問(wèn)題向來(lái)為人們所關(guān)注，學(xué)術(shù)界也有一些關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，并且研究側(cè)重方面不盡相同，其研究切入的角度也有所不同。

張鵬認(rèn)為在教育強(qiáng)國(guó)的背景下，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理和預(yù)算績(jī)效管理［1］。廖青針對(duì)高校成本會(huì)計(jì)制度實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)高校性質(zhì)、類(lèi)型與所在區(qū)域開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查［2］。他發(fā)現(xiàn)從問(wèn)卷結(jié)果上來(lái)看，財(cái)會(huì)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視還存在差距。賴(lài)靜討論了高校預(yù)算績(jī)效管理及一體化系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵要素和實(shí)施路徑，認(rèn)為通過(guò)高效、科學(xué)的管理模式，能夠最大化發(fā)揮資金效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)全面發(fā)展［3］。趙艷芳將高校項(xiàng)目劃分為了五類(lèi)，逐一分析了資金績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)，為高校常見(jiàn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)建了一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［4］。李雪玲從實(shí)務(wù)出發(fā)，分析了案例學(xué)?？?jī)效管理中存在的問(wèn)題，認(rèn)為高校預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)作用，加快預(yù)算執(zhí)行并加強(qiáng)評(píng)價(jià)應(yīng)用［5］。

可以看出，在分析高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題與解決思路時(shí)，大多數(shù)學(xué)者都是從宏觀(guān)政策、理論的角度出發(fā)來(lái)說(shuō)明績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，強(qiáng)調(diào)“為什么做、該怎么做”，但忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)施過(guò)程與實(shí)務(wù)工作中面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙，仍無(wú)法解釋“如何去做”。本文將從績(jī)效管理的有關(guān)要求入手，討論工作中常見(jiàn)的問(wèn)題，嘗試提供一些改進(jìn)管理方式的思路。

三、高校預(yù)算績(jī)效管理的基本要求

高校執(zhí)行的績(jī)效管理制度，其主要依據(jù)為《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）。不同省份以該文作為起點(diǎn)，進(jìn)一步制定具體的績(jī)效管理制度，以切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。以筆者所在的湖北省為例，湖北省財(cái)政廳在《關(guān)于印發(fā)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理系列制度的通知》（鄂財(cái)績(jī)發(fā)〔2020〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制度）中將績(jī)效管理的全過(guò)程劃分為5個(gè)方面，即事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。湖北省省屬高校均以此為細(xì)化依據(jù)，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展工作。

（一）事前績(jī)效評(píng)估

事前績(jī)效評(píng)估屬于項(xiàng)目準(zhǔn)備工作中的前置工作，具體要求為對(duì)適用的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提前確認(rèn)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性和籌資合規(guī)性，并就以上幾點(diǎn)經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)后方可安排預(yù)算。但出于經(jīng)濟(jì)性與可操作性等方面考慮，并非所有預(yù)算安排均需要通過(guò)省財(cái)政廳開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。根據(jù)制度要求，事前績(jī)效評(píng)估的對(duì)象僅為新出臺(tái)（或增加安排）的申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資金1000萬(wàn)元以上的重大政策和項(xiàng)目。對(duì)于未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，各高?？梢愿鶕?jù)需要開(kāi)展校內(nèi)評(píng)估。落實(shí)事前績(jī)效評(píng)估規(guī)定，能夠顯著降低重大項(xiàng)目（特別是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)）立項(xiàng)層面的決策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)置

績(jī)效目標(biāo)是申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效果的承諾，是財(cái)權(quán)與事權(quán)充分匹配的體現(xiàn)，由申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目責(zé)任單位設(shè)置，是申報(bào)預(yù)算的前置條件?？?jī)效指標(biāo)是對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、量化的過(guò)程，通過(guò)逐條設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，將工作目標(biāo)具體化，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿(mǎn)意度指標(biāo)等類(lèi)型?？?jī)效指標(biāo)是貫穿整個(gè)績(jī)效管理全過(guò)程的核心，一切績(jī)效管理考核與評(píng)價(jià)工作均圍繞績(jī)效指標(biāo)開(kāi)展，因此合理、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)置績(jī)效指標(biāo)顯得尤為重要。

（三）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

由于高校預(yù)算編制均以自然年為單位，預(yù)算績(jī)效管理的邏輯閉環(huán)不可避免地存在一定滯后性。例如，2023年年底編制的2024年預(yù)算，對(duì)其開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間為2025年上半年，其結(jié)果運(yùn)用則僅能反映在2026年預(yù)算安排中，前后跨度達(dá)到4個(gè)自然年度。為保障項(xiàng)目產(chǎn)出的有效性，伴隨預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作自然成為績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控本質(zhì)上屬于績(jī)效評(píng)價(jià)的中期檢查與預(yù)評(píng)價(jià)，通過(guò)及時(shí)追蹤預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況，分析項(xiàng)目目標(biāo)偏離程度，判斷項(xiàng)目的可持續(xù)性與完成可能性，是對(duì)存在潛在執(zhí)行問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)糾正的過(guò)程。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)管理

項(xiàng)目完成后，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效目標(biāo)完成的效果開(kāi)展的評(píng)測(cè)即為績(jī)效評(píng)價(jià)，分為部門(mén)自評(píng)以及主管部門(mén)就重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)。高校作為預(yù)算資金的使用方，主要任務(wù)是就學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果形成報(bào)告上報(bào)主管部門(mén)；而學(xué)校整體自評(píng)結(jié)果的形成，需要對(duì)校內(nèi)實(shí)質(zhì)開(kāi)展工作的單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，因此高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)質(zhì)上既包括自評(píng)，又包括評(píng)價(jià)。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

在完成了上述所有績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程后，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行充分分析，利用績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)持續(xù)改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，加強(qiáng)預(yù)算管理的質(zhì)量，并最終提高資源配置效率和使用效益，這是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的目的。換而言之，沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的績(jī)效管理是不完整的，沒(méi)有結(jié)果的。

本文將以上5個(gè)方面進(jìn)一步歸類(lèi)整合，其中事前績(jī)效評(píng)估與績(jī)效目標(biāo)設(shè)置發(fā)生在預(yù)算安排之前，因此歸為“事前績(jī)效準(zhǔn)備”；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中開(kāi)展的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控屬于“事中績(jī)效監(jiān)控”；項(xiàng)目完成并開(kāi)展評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到下一年預(yù)算安排的過(guò)程則歸為“事后績(jī)效評(píng)價(jià)”。高校年度績(jī)效管理程序正是依此為序、循環(huán)開(kāi)展、形成閉環(huán)。

四、績(jī)效管理各個(gè)階段面臨的主要問(wèn)題

（一）事前績(jī)效準(zhǔn)備

1. 項(xiàng)目責(zé)任單位績(jī)效意識(shí)淡薄，績(jī)效目標(biāo)不明確

按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)置目標(biāo)”的績(jī)效目標(biāo)編制原則，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的效果逐條編制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)不清晰、績(jī)效指標(biāo)不具體的項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)當(dāng)核減或不予安排預(yù)算。

編制部門(mén)年度預(yù)算是高校財(cái)務(wù)部門(mén)的重要職責(zé)之一。由于績(jī)效管理屬于預(yù)算編制的一環(huán)，實(shí)務(wù)中通常由財(cái)務(wù)部門(mén)在編報(bào)年度預(yù)算的同時(shí)一并編制各項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目責(zé)任單位誤將績(jī)效管理視作財(cái)務(wù)部門(mén)自行完成的工作，申報(bào)預(yù)算缺乏績(jī)效意識(shí)，重資金申請(qǐng)、輕績(jī)效承諾；或是只滿(mǎn)足于完成表面任務(wù)，設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)不明確、不規(guī)范。

2. 預(yù)算緊平衡壓力增加，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置偏向保守

從2013年中央第一次提出政府要帶頭過(guò)“緊日子”開(kāi)始，堅(jiān)持過(guò)“緊日子”已是全國(guó)預(yù)算編制工作的基本要求。在此背景下，財(cái)務(wù)部門(mén)往往無(wú)法按照項(xiàng)目申報(bào)單位要求給予充足的預(yù)算，而是在預(yù)算申報(bào)后以控制數(shù)的形式下達(dá)給各預(yù)算申報(bào)單位。由于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的必然收縮，項(xiàng)目申報(bào)單位往往會(huì)將績(jī)效指標(biāo)設(shè)置得更加保守，有的可能本不具有實(shí)質(zhì)壓力，或是不具有應(yīng)有的產(chǎn)出質(zhì)量；同時(shí)由于具體業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，財(cái)務(wù)人員往往無(wú)法準(zhǔn)確判斷指標(biāo)的合理性，因此績(jī)效管理的效果將受到影響。

3. 績(jī)效指標(biāo)體系較為專(zhuān)業(yè)，指標(biāo)質(zhì)量參差不齊

如前文所述，績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的量化表現(xiàn)形式，是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要抓手。根據(jù)現(xiàn)有制度要求，規(guī)范的績(jī)效指標(biāo)體系，在區(qū)分產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)等一級(jí)指標(biāo)之外，還需要細(xì)分為二級(jí)乃至三級(jí)指標(biāo)。預(yù)算編制單位需要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期效益，制定規(guī)范的三級(jí)指標(biāo)并歸類(lèi)在既定的一級(jí)與二級(jí)指標(biāo)下。

以高校建設(shè)一流專(zhuān)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目為例，若績(jī)效目標(biāo)旨在建設(shè)并成功評(píng)選上國(guó)際級(jí)一流專(zhuān)業(yè)，則可以設(shè)置“產(chǎn)出指標(biāo)—數(shù)量指標(biāo)—國(guó)家級(jí)一流專(zhuān)業(yè)建設(shè)數(shù)”指標(biāo)。此處“產(chǎn)出指標(biāo)”為標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置下的一級(jí)指標(biāo)，“數(shù)量指標(biāo)”為其下標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置的二級(jí)指標(biāo)，只有最后的“國(guó)家級(jí)一流專(zhuān)業(yè)建設(shè)數(shù)”為根據(jù)項(xiàng)目特色設(shè)置的三級(jí)指標(biāo)。顯然，績(jī)效指標(biāo)制定過(guò)程具有一定的專(zhuān)業(yè)性，需要申報(bào)人員具備一定的績(jī)效管理知識(shí)。然而，高校預(yù)算項(xiàng)目通常以學(xué)院或職能部門(mén)為單位申報(bào)，其規(guī)模大、預(yù)算申報(bào)人員眾多，以至于實(shí)際報(bào)送項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)質(zhì)量往往參差不齊、并不理想，無(wú)法達(dá)到規(guī)范的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)要求。

（二）事中績(jī)效監(jiān)控

1. 年中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難，績(jī)效監(jiān)控質(zhì)量不佳

數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)往往存在滯后效應(yīng)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，通常應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月底前完成上年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，此時(shí)點(diǎn)高校的年終決算基本已完成，各項(xiàng)目責(zé)任單位的數(shù)據(jù)已收集較為完整，因此年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成質(zhì)量相對(duì)更高。

相較之下，旨在實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)預(yù)算產(chǎn)出的績(jī)效監(jiān)控工作，往往需要在當(dāng)年7—8月即對(duì)當(dāng)年數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)控，項(xiàng)目責(zé)任單位往往未能完成甚至未開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（如年度科研項(xiàng)目數(shù)等按年統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)），且部分成果客觀(guān)上未達(dá)到公布時(shí)點(diǎn)，因此部門(mén)績(jī)效監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)僅能預(yù)估、并不準(zhǔn)確，績(jī)效監(jiān)控的工作方式仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。

2. 追加項(xiàng)目易疏漏，監(jiān)控范圍不全面

根據(jù)績(jī)效監(jiān)控的有關(guān)要求，高校所有的財(cái)政撥款項(xiàng)目均應(yīng)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控。實(shí)務(wù)工作中部分財(cái)政撥款項(xiàng)目的下達(dá)時(shí)間可能晚于績(jī)效監(jiān)控的工作時(shí)間，這樣會(huì)導(dǎo)致開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控的財(cái)政撥款項(xiàng)目數(shù)量少于年終實(shí)際財(cái)政撥款項(xiàng)目的數(shù)量，從而導(dǎo)致績(jī)效監(jiān)控的范圍不全面。

（三）事后績(jī)效評(píng)價(jià)

1. 績(jī)效目標(biāo)重疊交叉，效益判斷不準(zhǔn)確

高校往往存在部分共同發(fā)展方向的績(jī)效目標(biāo)，其成果無(wú)法直接歸于單個(gè)項(xiàng)目部門(mén)、難以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金額度判斷使用效益。例如“產(chǎn)出指標(biāo)—質(zhì)量指標(biāo)—新增碩士點(diǎn)”，該項(xiàng)成果的取得與全校多部門(mén)的合作緊密相關(guān)，可能專(zhuān)項(xiàng)安排的碩士點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)金額并不突出，容易造成僅使用少量資金完成較大任務(wù)的錯(cuò)誤判斷。

2. 評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目難以橫向比較

績(jī)效指標(biāo)通常是以完成的數(shù)值高低評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的完成情況，這對(duì)單個(gè)項(xiàng)目本身具有一定指導(dǎo)意義，然而這種評(píng)價(jià)方式難以在項(xiàng)目之間進(jìn)行橫向比較。例如，同樣是完成了5項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)的2個(gè)不同項(xiàng)目，其能夠?yàn)閷W(xué)校帶來(lái)的貢獻(xiàn)高低并不能量化，這就導(dǎo)致績(jī)效結(jié)果應(yīng)用到分配第二年預(yù)算時(shí)缺少合理的依據(jù)。

五、對(duì)完善高校預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)建議

（一）優(yōu)化起點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任單位重視力度

在績(jī)效管理方面，提高績(jī)效管理工作重視程度是第一要?jiǎng)?wù)，也是高質(zhì)量順利完成工作的前提。財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)發(fā)布全校通知、聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃部門(mén)將績(jī)效評(píng)價(jià)與年度考核任務(wù)結(jié)合的方式，營(yíng)造全?！爸v績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的氛圍，給予各項(xiàng)目單位現(xiàn)實(shí)的壓力，從而促使各項(xiàng)目單位積極推進(jìn)績(jī)效管理工作全面、深入、科學(xué)、務(wù)實(shí)開(kāi)展。

（二）鞏固過(guò)程，積極響應(yīng)績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)

近年來(lái)，湖北省已著力開(kāi)始推廣績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與指標(biāo)庫(kù)建設(shè)，旨在降低績(jī)效指標(biāo)編制難度，將績(jī)效指標(biāo)申報(bào)從做“填空題”向做“選擇題”轉(zhuǎn)變。多數(shù)高校已響應(yīng)國(guó)家與上級(jí)主管部門(mén)的要求，積極參與到績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中。后期，隨著更加全面的高校通用績(jī)效指標(biāo)庫(kù)的建立，能夠更好地提高績(jī)效指標(biāo)的編制質(zhì)量。

（三）總結(jié)成果，制定評(píng)審制度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算剛性

績(jī)效評(píng)價(jià)是高校每年必須完成的任務(wù)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)可以總結(jié)歷年預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校自身的特點(diǎn)制定出績(jī)效評(píng)審制度，要求項(xiàng)目申報(bào)單位必須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目明確立項(xiàng)文件依據(jù)與理由、明確在過(guò)“緊日子”背景下申請(qǐng)額度的必要性、明確項(xiàng)目預(yù)計(jì)達(dá)到的成效，逐步強(qiáng)化預(yù)算剛性，將預(yù)算申報(bào)壓力下放。對(duì)申報(bào)項(xiàng)目依據(jù)不清、測(cè)算不細(xì)、目標(biāo)不明的申報(bào)項(xiàng)目，明確不予安排預(yù)算，從而在根源上解決績(jī)效目標(biāo)不明確的問(wèn)題，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。

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