基于政策工具視角提高思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量的文本分析

提升思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量是新時(shí)代思政課改革發(fā)展和落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要路徑之一。作為國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)、全國(guó)“大思政課\"建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，市在“如何建設(shè)好思政課教師隊(duì)伍\"方面，通過(guò)課內(nèi)課外、校內(nèi)校外、線上線下等渠道進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐。本文選取2017年1月至2024年9月，市有關(guān)提高思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量的92個(gè)政策文本，對(duì)收集到的政策樣本從總體數(shù)據(jù)和現(xiàn)行思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量提高政策所運(yùn)用的政策工具兩大視角展開(kāi)分析。本文基于高度相關(guān)、權(quán)威嚴(yán)肅、內(nèi)容完整的原則，在初步整理的150余份文件中進(jìn)行篩選，刪去一些簡(jiǎn)單性的會(huì)議通知、工作通知，獲得了92份政策文本。具體內(nèi)容見(jiàn)表1（由于篇幅限制，本表為縮略表）。

政策工具作為體現(xiàn)政策價(jià)值導(dǎo)向的重要手段，凸顯了政策頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值理念和目標(biāo)導(dǎo)向。本文以美國(guó)學(xué)者麥克唐納（McDonnell）和埃爾莫爾（Elmore）的政策工具理論為基礎(chǔ)[，將政策工具分為命令工具、能力建設(shè)工具、激勵(lì)工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具，對(duì)市提高思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量的政策工具運(yùn)用狀況進(jìn)行分析，旨在科學(xué)把握政策工具的選用邏輯和建設(shè)思路，總結(jié)市在思政課教師隊(duì)伍建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并從政策工具的角度提出優(yōu)化路徑。

一、提高思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量的政策文本分析

（一）政策文本年度分布情況

筆者通過(guò)發(fā)文年度統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近五年市圍繞思政課出臺(tái)文件各年均超過(guò)10份，說(shuō)明市在提高思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量方面不斷給予政策支持，促進(jìn)了思政課教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，以符合思政課作為立德樹(shù)人關(guān)鍵課程的定位。2022年政策文本發(fā)布數(shù)量尤其突出，達(dá)到了27份，主要是因?yàn)檫@一年市作為全國(guó)“大思政課\"綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第一年，為進(jìn)一步推動(dòng)\"思政課教師隊(duì)伍建設(shè)”的試驗(yàn)區(qū)任務(wù)，出臺(tái)了一系列政策文件，搭建了市提高思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量、促進(jìn)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的政策框架。

（二）政策文本頒發(fā)主體情況

市提高思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量政策文本頒發(fā)主要可以分為4類。第一類是由市委、市政府印發(fā)的，共2份，分別是圍繞新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的舉措和市思政課教師隊(duì)伍建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的總體部署方案。這2份政策都屬于整體布局和規(guī)劃，發(fā)文規(guī)格高，統(tǒng)籌各行政部門職能協(xié)同推進(jìn)。第二類是由市教育部門與其他部門聯(lián)合發(fā)布的，共12份，涉及思政課教師崗位獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效發(fā)放、職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)賦能建設(shè)項(xiàng)目和資金管理、新時(shí)代馬克思主義政治人才培養(yǎng)等，需由教育部門會(huì)同其他行政部門聯(lián)合實(shí)施。第三類是由教育部門獨(dú)立發(fā)布的，共73份，這是占比最大的文件頒發(fā)主體，如《市深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新先行試點(diǎn)工作方案》《市高校思想政治理論課協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)管理辦法》等，也突出了市教育兩委在推進(jìn)思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)方面的探索和嘗試。第四類是由教育部門的所屬處室或中心發(fā)布的，共5份，主要為各類協(xié)同中心開(kāi)展的活動(dòng)或調(diào)研通知。這些文件明確了思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量提升的教學(xué)領(lǐng)域改革要求，教學(xué)方法改進(jìn)要求、實(shí)踐和理論研究同向發(fā)展要求、突出以教學(xué)質(zhì)量為核心思政課評(píng)價(jià)，以促進(jìn)思政課教師隊(duì)伍整體質(zhì)量提高。

（三）政策工具使用情況

本文基于前述政策工具理論，并結(jié)合市的實(shí)際，將各政策工具確定為命令工具、能力建設(shè)工具、激勵(lì)工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具。各政策工具的目標(biāo)導(dǎo)向各有側(cè)重。命令工具目標(biāo)導(dǎo)向包含制度規(guī)范、命令執(zhí)行、督察考核、教師評(píng)價(jià)、課程改革；能力建設(shè)工具目標(biāo)導(dǎo)向包含師資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)投人、教師培訓(xùn)、示范引導(dǎo)；激勵(lì)工具目標(biāo)導(dǎo)向包含物質(zhì)保障、經(jīng)濟(jì)待遇、表彰評(píng)優(yōu)、職務(wù)職稱、編制；勸告工具目標(biāo)導(dǎo)向包含輿論宣傳、教育學(xué)習(xí)；系統(tǒng)變革工具目標(biāo)導(dǎo)向包含機(jī)構(gòu)賦權(quán)、多方協(xié)同、基地建設(shè)。本研究對(duì)92份政策文本所使用的政策工具進(jìn)行分類和匯總，以文件所使用的主要政策工具為分類依據(jù)，得出圖1數(shù)據(jù)。

由圖1可知，命令工具使用的頻次最高，達(dá)到33次，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范市思政課改革創(chuàng)新先行試點(diǎn)方案、課程建設(shè)方案、職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)賦能建設(shè)項(xiàng)目、大中小一體化建設(shè)舉措、特聘教授制度等，進(jìn)一步完善思政育人框架體系。其次是能力建設(shè)工具，共有21次，通過(guò)新任思政課教師崗前培訓(xùn)、新教材使用培訓(xùn)、骨干研修班、思政語(yǔ)言表達(dá)能力特訓(xùn)營(yíng)等提升思政課教師的授課技巧、教材使用、語(yǔ)言表達(dá)等能力；同時(shí)通過(guò)疑難問(wèn)題解答活動(dòng)、“故事思政\"微課大賽、磨課大練兵、教學(xué)比武、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目等活動(dòng)提升思政課教師的實(shí)戰(zhàn)技能和科研能力。運(yùn)用較多的還有激勵(lì)工具，共有18次，從崗位獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效的直接物質(zhì)激勵(lì)到優(yōu)秀課程評(píng)選展示的精神激勵(lì)，不僅提升了思政課教師的待遇，還為思政課教師的職稱評(píng)聘和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)提供了多種路徑。勸告工具作為針對(duì)提升教師政治素養(yǎng)的渠道，使用頻次為12次，旨在通過(guò)輿論宣傳積極響應(yīng)黨中央的路線、方針、政策。整體來(lái)看，系統(tǒng)變革工具使用頻次較少，只有8次，通過(guò)設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新中心、新時(shí)代馬院、網(wǎng)絡(luò)名師工作室等賦予部分高校推進(jìn)思政課改革創(chuàng)新的試點(diǎn)任務(wù)，從課程建設(shè)到思政課實(shí)踐探索、網(wǎng)絡(luò)育人等方面突破改革的重難點(diǎn)任務(wù)，積累建設(shè)成果。

二、國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)提高思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量的政策供給經(jīng)驗(yàn)

市在出臺(tái)的思政課教師隊(duì)伍相關(guān)政策中，把職業(yè)教育與普通教育視為同等重要的教育類型，政策文本以普適性為主，考慮到高職院校的特殊性，這反映了市作為國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，將高職院校思政課建設(shè)與普通高校思政課建設(shè)看齊，堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育雖屬不同類型、但同等重要的戰(zhàn)略定位，在政策供給、資源稟賦、項(xiàng)目建設(shè)方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)。

（一）以政策保障市級(jí)層面的資源協(xié)同

市專門設(shè)置高職院校思想政治工作委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)高職院校思政建設(shè)工作。各級(jí)教育部門和職業(yè)院校成立了專門的思政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)思政課的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，統(tǒng)籌全市人力、財(cái)力、物力，同等支持高職院校和普通高校思政課建設(shè)。例如，市協(xié)同財(cái)政部門為落實(shí)思政課教師崗位獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效發(fā)放，于2022年印發(fā)《市學(xué)校思想政治工作補(bǔ)助項(xiàng)目和資金管理辦法》。此外，市還協(xié)同市委組織部培養(yǎng)新時(shí)代馬克思主義人才，實(shí)施市新時(shí)代馬克思主義政治人才培養(yǎng)工程\"津石榴\"西部支教幫扶計(jì)劃項(xiàng)目，為高職院校思政課教師提供了同等重要的職業(yè)發(fā)展渠道。

（二）以教學(xué)方法攻堅(jiān)提高課堂抬頭率

一是堅(jiān)持以學(xué)生為中心，回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題。市在高職院校思政課教學(xué)中堅(jiān)持小班教學(xué)，思政課班級(jí)規(guī)模原則上不超過(guò)100人，以增強(qiáng)師生之間的交流與互動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)思政課教師對(duì)每一個(gè)學(xué)生的全過(guò)程浸潤(rùn)。市高職院校緊跟學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，面向高職院校教師學(xué)生征集疑難問(wèn)題，其中將一些代表性問(wèn)題編寫進(jìn)了《學(xué)生思政疑難問(wèn)題解答百篇》，回應(yīng)了高職院校學(xué)生關(guān)注的日常思想政治問(wèn)題和課程重難點(diǎn)內(nèi)容。

二是推進(jìn)思政課的實(shí)踐教學(xué)體系化試點(diǎn)建設(shè)。2022年，市確立了10個(gè)高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，面向高職院校同步申報(bào)，獲批項(xiàng)目由所在學(xué)校教務(wù)部門統(tǒng)一調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，設(shè)立思政課實(shí)踐教學(xué)周，周內(nèi)不安排任何其他課程教學(xué)，落實(shí)學(xué)時(shí)學(xué)分，由思政課教師、輔導(dǎo)員或其他教師共同帶隊(duì)，集中組織學(xué)生連續(xù)開(kāi)展思政課實(shí)踐教學(xué)相關(guān)活動(dòng)，且不少于5天，做好課程開(kāi)發(fā)，形成完整的思政課實(shí)踐教學(xué)教案，形成了系統(tǒng)化的實(shí)踐教學(xué)體系。

三是搭建科研平臺(tái)，鼓勵(lì)教師積極開(kāi)展思政課教學(xué)理論研究。市設(shè)立高等職業(yè)教育名師工作室、領(lǐng)航學(xué)者、教學(xué)改革創(chuàng)新示范團(tuán)隊(duì)等教學(xué)科研支持項(xiàng)目，提高了高職院校思政課教師的教學(xué)理論水平和科研能力。2024年市特別面向思政課教師開(kāi)放哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論\"課程教學(xué)研究專項(xiàng)2，在獲批的149項(xiàng)課題中，高職院校教師共獲批38項(xiàng)。

（三）以隊(duì)伍配齊建強(qiáng)打造人才聚集高地

一是專項(xiàng)督察配齊思政課教師隊(duì)伍。市高職院校嚴(yán)格按照師生比不低于 1：350 的比例核定專職思政課教師崗位，在核定的人員總量或編制總量?jī)?nèi)動(dòng)態(tài)配齊思政課教師，且所有思政課教師必須為中共黨員。

二是崗前培訓(xùn)成為思政課教師站上講臺(tái)的必要環(huán)節(jié)。按照2017年《市高校思想政治理論課新任教師崗前培訓(xùn)通知》要求，高職院校思政課教師人職后需參加思政課教師崗前培訓(xùn)通過(guò)后方能上崗，以使新任教師盡快適應(yīng)高職院校思政課教育教學(xué)的要求。

三是建立思政課特聘教師制度。2023年市出臺(tái)文件《關(guān)于做好遴選市級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任專兼職思政課教師的通知》，選派市級(jí)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任專兼職思政課教師，進(jìn)一步充實(shí)思政課教師團(tuán)隊(duì)。各高職院校積極聘請(qǐng)黨政干部、社科理論界專家、愛(ài)國(guó)主義教育基地干部職工等定期到校講課或作報(bào)告，每學(xué)期不少于4場(chǎng)次。

（四）以強(qiáng)化教師培養(yǎng)體系提高教學(xué)水平

一是構(gòu)建兩級(jí)教師培訓(xùn)體系。市各學(xué)校思政課協(xié)同創(chuàng)新中心以及高職院校思政課協(xié)同創(chuàng)新中心組織高職思政課教師集中培訓(xùn)，確保每3年組織本校全體思政課教師到黨校或培訓(xùn)中心參加1次不少于5日的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。此外，各學(xué)校還須做好全市線上集體備課的組織和落實(shí)。

二是參與社會(huì)實(shí)踐成為職稱晉升的必要要求。按照市高職院校思政課教師職稱普升文件，須有至少3個(gè)月的實(shí)崗鍛煉經(jīng)歷。3市教委也面向高職院校思政課教師，每年組織兩批次市級(jí)示范實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，為高職院校思政課教師提供一線崗位鍛煉的平臺(tái)。

三是以比賽促教學(xué)。市近年來(lái)為高職院校思政課教師提供了各類比賽渠道，在備賽和展示中提升了教學(xué)能力。例如，每年舉辦的市思政課教學(xué)比武、“拿手一課”展示活動(dòng)、語(yǔ)言訓(xùn)練營(yíng)、磨課大練兵活動(dòng)、教師辯論賽、“故事思政”微課大賽等，為高職院校思政課教師提供了展示的平臺(tái)。

（五）以多元化評(píng)價(jià)體系鍛造過(guò)硬的教師隊(duì)伍

一是構(gòu)建思政課教學(xué)評(píng)價(jià)體系。市構(gòu)建了以學(xué)生為主體、以教學(xué)效果為核心的23項(xiàng)思政課評(píng)價(jià)指標(biāo)，市教委指導(dǎo)高職院校制定思政課教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方案，把學(xué)生對(duì)課程的滿意度作為評(píng)價(jià)教師的主要指標(biāo)，在思政課教師考核評(píng)價(jià)中占比不低于 50% ，為教師打造學(xué)生喜愛(ài)的思政課提供了指引。

二是建立思政課聽(tīng)課督導(dǎo)制度。用線上線下相結(jié)合的方式，依托思政課教學(xué)評(píng)價(jià)平臺(tái)，每位高職院校思政課教師全年上傳錄制課程不低于6次。同時(shí)，各高職院校成立由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、校內(nèi)外思政課教學(xué)專家等組成的教學(xué)督導(dǎo)組，每學(xué)期進(jìn)行思政課教師聽(tīng)課至少1次。

三是完善能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照2022年中共市委教育委員會(huì)、市教育委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)的《市進(jìn)一步完善學(xué)校思想政治理論課教師退出機(jī)制的實(shí)施方案》要求，各高校和各中小學(xué)校應(yīng)采取談話警示、待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、解聘和辭聘等方式，不斷完善退出機(jī)制；對(duì)高職院校思政課教師評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排名，對(duì)教學(xué)效果不佳的教師及時(shí)分流，連續(xù)兩年教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)在全校思政課教師排名后 10% 的教師應(yīng)予以轉(zhuǎn)崗?fù)顺觯纬删径酱傩?yīng)。

三、政策工具在選擇和運(yùn)用中存在的問(wèn)題

（一）命令工具執(zhí)行力度存在“結(jié)構(gòu)性軟化”

目前市各高校都實(shí)行了思政課教師任職資格制度和思政課教師考評(píng)退出機(jī)制，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，部分院校的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)及程序不夠健全，相關(guān)體制機(jī)制還需要進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化。同時(shí)，教學(xué)規(guī)范存在執(zhí)行效果不佳的問(wèn)題，如集體備課制度雖然按時(shí)開(kāi)展，但是存在形式化傾向。在青年教師“傳幫帶\"制度執(zhí)行過(guò)程中，未制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，存在斷層現(xiàn)象，導(dǎo)致青年教師在面對(duì)各種職場(chǎng)難題時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，只能自我探索，造成精力的浪費(fèi)。

（二）激勵(lì)工具運(yùn)用還需適應(yīng)“群體需求差異”

激勵(lì)工具是一種理想的政策工具，是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的必要手段，不僅能夠增強(qiáng)教師的職業(yè)幸福感，也能為優(yōu)化政策工具組合結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大的工具支撐。首先，目前市部分高職院校思政課教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不均衡的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為年輕教師比例偏高。思政課教師隊(duì)伍中，存在兩個(gè)“超一半”，即35歲以下教師比例超一半，擁有1一5年教齡教師比例超一半。而在職稱數(shù)量控制上，由于年齡分布不均衡，且部分高職院校的講師名額不足。其次，目前的激勵(lì)政策中，對(duì)年輕教師的激勵(lì)存在“三重三輕”問(wèn)題。一是重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)輕職業(yè)發(fā)展，部分受訪青年教師表示缺乏外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；二是重短期考核輕成長(zhǎng)搭建，考核是手段而非目的，最終是為了激勵(lì)教師自我成長(zhǎng)，找到適合的發(fā)展方向；三是重個(gè)體激勵(lì)輕團(tuán)隊(duì)建設(shè)，比賽和科研多以個(gè)體發(fā)展為主，以制度形式支持的團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足。再次，部分思政課教師出現(xiàn)了職業(yè)倦怠現(xiàn)象。在比賽、活動(dòng)和培訓(xùn)中，存在“重復(fù)授獎(jiǎng)\"現(xiàn)象，同一教師多次獲同類獎(jiǎng)項(xiàng)，不利于激發(fā)更大比例的教師積極性；學(xué)術(shù)研究在高職院校仍以應(yīng)用研究和改革路徑探究為主，但是較高層次的課題和項(xiàng)目不易申報(bào)，存在一定的學(xué)術(shù)門檻，激勵(lì)乏力。

（三）能力建設(shè)工具“就高”也要“就低”

目前，全市高職院校有碩士學(xué)位的思政課教師占比超 90% ，而博士占比不足 5% ，多數(shù)思政課教師具有向上提升的空間和意愿，但是博士學(xué)位提升通道較為狹窄。同時(shí)，思政課教師基礎(chǔ)能力建設(shè)存在“最后一公里難題”，教師將比賽經(jīng)歷和培訓(xùn)經(jīng)歷轉(zhuǎn)化為提升專業(yè)能力的動(dòng)力不足，缺乏相關(guān)政策的推動(dòng)。此外，能力建設(shè)工具的運(yùn)用更多是針對(duì)教學(xué)能力，在促進(jìn)教師科研能力提升方面存在明顯不足。

（四）勸告工具的使用仍存在“情感共振”不足

勸告工具作為一種重要的政策工具，對(duì)加強(qiáng)高職院校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)置信念具有重要作用，不僅能夠有效彌補(bǔ)命令工具帶來(lái)的執(zhí)行倦怠問(wèn)題，也能夠很好地解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的動(dòng)力不足難題。多數(shù)思政課教師反映黨的路線、方針、政策仍缺乏更有針對(duì)性的、結(jié)合專業(yè)特色的講述和轉(zhuǎn)化。部分學(xué)校開(kāi)發(fā)的數(shù)字展館和線下展館使用率不高，未能將理論轉(zhuǎn)化為可操作的教學(xué)方法，這也不利于教師保持理論宣傳的積極性。

（五）系統(tǒng)變革工具的監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)有所欠缺

目前，多領(lǐng)域的教師提升中心雖已建立，但未完善量化評(píng)估指標(biāo)，部分教師提升中心未發(fā)布過(guò)年度報(bào)告，資金使用透明度也亟須進(jìn)一步提高。在監(jiān)督運(yùn)行中，部分教師提升中心對(duì)于過(guò)程性數(shù)據(jù)關(guān)注較多，如活動(dòng)頻次和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率，而對(duì)學(xué)生價(jià)值觀塑造效果、滿意度等結(jié)果性指標(biāo)監(jiān)測(cè)不足。部分教師提升中心建設(shè)激勵(lì)和管控不足，導(dǎo)致成果級(jí)別不高，效果并不如預(yù)期。

四、充分發(fā)揮政策工具效能，提高思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量

（一）發(fā)揮激勵(lì)工具效能，增強(qiáng)自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

由于思政課教師是具有自覺(jué)能動(dòng)性和獨(dú)立創(chuàng)造性的個(gè)體，因而在政策工具的運(yùn)用上應(yīng)適當(dāng)減少命令工具的使用頻次，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用精神獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)工具來(lái)達(dá)成促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。4因此，激勵(lì)工具應(yīng)發(fā)揮更重要的作用。一是各高職院校要根據(jù)自身實(shí)際，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定隊(duì)伍建設(shè)方案，避免因短期大批量引進(jìn)思政課教師而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。二是政策制定要注重推進(jìn)職務(wù)編制改革，激發(fā)教師積極性。市的政策制定在規(guī)范教師聘期考核的基礎(chǔ)上做到了按崗聘任，且進(jìn)一步細(xì)化了教師職業(yè)晉升標(biāo)準(zhǔn)。三是構(gòu)建分層、分類激勵(lì)體系。針對(duì)青年教師，各高職院校可設(shè)立青年教師專項(xiàng)基金，按青年教師的獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)兌換一定培訓(xùn)額度，用于保障教師國(guó)內(nèi)訪學(xué)、培訓(xùn)提升的機(jī)會(huì)。為了降低教師職業(yè)倦怠，高職院校可以建立“階梯式榮譽(yù)體系”，設(shè)置教學(xué)名師、理論宣講家等差異化稱號(hào)，使年度活動(dòng)達(dá)標(biāo)率與績(jī)效掛鉤。

（二）完善能力建設(shè)工具閉環(huán)，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展根基

一是推進(jìn)高職院校思政課教師學(xué)歷晉升，激勵(lì)思政課教師攻讀博士學(xué)位等職業(yè)技能提升活動(dòng)。二是引進(jìn)高層次人才，進(jìn)一步平衡教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過(guò)轉(zhuǎn)崗、人才引進(jìn)等方式積極引進(jìn)具有高水平學(xué)歷、豐富科研成果和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的思政課教師。三是充分實(shí)施數(shù)字素養(yǎng)提升工程，切實(shí)提升教師運(yùn)用人工智能解決教學(xué)問(wèn)題的能力，并且研發(fā)與基礎(chǔ)思政課教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的人工智能平臺(tái)，將教師的精力充分投入具有個(gè)性化、實(shí)踐性和專業(yè)針對(duì)性的育人活動(dòng)中。四是依托評(píng)課系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)思政課教師發(fā)展數(shù)字畫像，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)教師不同維度的教學(xué)能力，生成思政課教師的個(gè)性化職業(yè)發(fā)展方案。

（三）增強(qiáng)勸告工具的運(yùn)用，深化專業(yè)成長(zhǎng)自覺(jué)

命令工具的大量運(yùn)用不利于形成思政課教師對(duì)政策的內(nèi)在認(rèn)同，需要增強(qiáng)勸告工具的運(yùn)用，通過(guò)加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)、示范引導(dǎo)來(lái)增強(qiáng)高職院校思政課教師的職業(yè)信念、社會(huì)認(rèn)可、價(jià)值觀念及自覺(jué)意識(shí)。一是組建市級(jí)時(shí)政熱點(diǎn)解讀專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)重大事件12小時(shí)內(nèi)教學(xué)轉(zhuǎn)化；二是開(kāi)發(fā)“教師成長(zhǎng)類型學(xué)\"模型，分設(shè)理論深耕型、實(shí)踐創(chuàng)新型等類型，為思政課教師提供可供參考的職業(yè)發(fā)展選擇和借鑒路徑，為激發(fā)高職院校思政課教師的職業(yè)自豪感提供良好的政策支持。

（四）多元運(yùn)用政策工具，形成政策合力

高職院校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這要求市在今后的政策制定中靈活使用多種政策工具，改善當(dāng)前政策工具在運(yùn)用上的不足。一是建立“工具組合拳\"實(shí)施機(jī)制。高職院校可設(shè)計(jì)“激勵(lì)一能力建設(shè)\"聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，將培訓(xùn)學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)化為“教師發(fā)展積分”，可按一定比例兌換科研經(jīng)費(fèi)；可創(chuàng)建\"勸告一系統(tǒng)變革\"協(xié)同平臺(tái)，在中心設(shè)立理論課堂傳播專區(qū)，將點(diǎn)擊量作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)之一；還可推行\(zhòng)"命令一激勵(lì)”平衡策略，對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀者開(kāi)放“綠色通道”，可自選一項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行彈性化改革。二是構(gòu)建\"全周期\"質(zhì)量保障體系。高職院校可構(gòu)建政策效能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施“政策工具包”動(dòng)態(tài)更新制度，開(kāi)展工具組合創(chuàng)新研究，每年產(chǎn)出優(yōu)化方案。

五、結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的市在推進(jìn)高職院校思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量提升中，仍需突出政策工具的系統(tǒng)集成與創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)工具間的有機(jī)銜接和效能疊加，破解單一工具效用遞減困境，實(shí)現(xiàn)高職院校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)的飛躍，從而形成一套新時(shí)代高職院校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的有效方案，為其他省、市的嘗試提供有益參考。

參考文獻(xiàn)

[1]McDonnellL.M.，ElmoreR.F.Getting the Job Done：AlternativePolicyInstruments[J].Educational EvaluationandPolicyAnalysis，1987（2）：133-152.

2市教育委員會(huì).我市建立全流程思政課教師能力培養(yǎng)體系厚植思政良師成長(zhǎng)沃土[N].中國(guó)教育報(bào)，2024-07-30.

[3]：20項(xiàng)舉措統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)[N].日?qǐng)?bào)，2020-05-20.

[4]王珊珊.政策網(wǎng)絡(luò)視角下山東省中小學(xué)課后服務(wù)政策工具選擇優(yōu)化研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2023.