以“基層吹哨、部門報到”為切口全面推進基層治理實現新躍升

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層社會治理作出一系列重要論述，為加強基層治理體系和治理能力現代化建設指明了前進方向、提供了根本遵循。梅河口市堅持以習近平總書記關于基層治理的重要論述精神為指引，以深化“基層吹哨、部門報到\"機制為切口，全力推動治理資源傾斜基層、工作力量下沉一線，持續激發黨建引領基層治理新活力。

一、強化統籌，著力建成一個中樞

2022年，梅河口市委依據省委城鄉基層治理工作委員會印發的《吉林省街道（鄉鎮）職責清單 3+1 ”工作手針對吹哨事項，交通局及時派出運管工作人員赴現場開展執法。梅河口市委組織部供圖冊（參考模板）的通知》，制定出臺了全市“街鄉吹哨、部門報到\"工作清單及考評辦法，梅河口市\"吹哨報到\"相關工作由此展開。經過兩年實踐，幫助鄉鎮解決了一批執法難題，但長效作用逐漸弱化，難以回應基層及群眾的多元訴求，暴露出缺少指揮中樞、缺少專業管理人員、缺少監督考評體系三個亟待解決的問題。特別是梅河口實施“區政合一\"改革后，市直部門與鄉鎮街道間級別差異拉大，基層與部門聯動不暢問題在“吹哨報到”工作上體現得更加明顯。針對上述問題，梅河口市充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，把各種治理資源配置到一起，把各種治理要素聚集到一起，推動“吹哨報到\"工作提質增效。一是建強指揮中心。按照“完善中樞、一網統管\"的總體思路，整合政法委綜治中心、12345便民服務熱線、行政執法局“智慧城管\"三個平臺，建成全市“吹哨報到\"綜合指揮中心，提高管理層級，擴大辦公場所，增加人員編制，切實讓指揮中樞“壯起來、強起來”。二是拓展服務內容。將吹哨內容從原有的27個執法事項，向民生服務、平安建設、城市管理等多方面延伸，實現“單一行政執法\"向“綜合統籌治理\"轉變，構建“一個平臺收集哨聲、一張大網辦理訴求、一套機制保障運行\"的統籌格局。三是強化人員力量。配齊配強中心領導班子，挑選優秀干部充實中層力量。聚焦群眾關切，選派教育、民政、住建、衛健、市場、公安、司法等重點部門入駐指揮中心，明確職責，優化流程，確保第一時間精準處置各類“哨聲”

二、明確標準，著力完善一套辦法

堅持聚合“N方力量”，以“一盤棋”思維推進基層治理。主要領導靠前指揮，親自過問，鼓勵鄉鎮街道以市委為堅強后盾大膽吹哨，給基層吃下“定心丸”。建立清晰標準的“吹哨報到”工作流程，明確職責、細化措施，確保各層級響應快速、處置規范。一是明確吹哨標準。制定《\"基層吹哨、部門報到\"情形標準》，將鄉鎮街道履職事項清單中明確的城市執法、道路安全、食品安全等事項劃分為“日常哨”；將市委、市政府部署的鄉村產業發展、農村“三資\"清理、文明城市創建、城市拆違治亂等專項工作劃分為“攻堅哨”；將與群眾利益息息相關的供水、供電、供氣、供暖等急難愁盼問題劃分為“民生哨”;將信訪問題、群體事件、重大事故等影響社會和諧穩定的事件劃分為“應急哨”，針對每類哨源科學合理設置完成時限。二是明確吹哨人員。確定三類吹哨主體，一類是鄉鎮街道、村（社區）黨政主要負責人及網格員的主體吹哨員;二類是全體市級領導和市直部門、垂管部門“一把手”及市級“兩代表一委員\"的兼職吹哨員；三類是反映個人訴求和涉及民生事項的群眾吹哨員。在鄉鎮街道、村社區和市直重點部門分別建立“固定哨點”，明確分管領導，安排專人負責。三是明確接哨流程。建立“基層吹哨、集中受理、分析研判、派單處置、跟蹤督辦、結果反饋、考核評價\"七步閉環管理流程，制定《接訴派單會商研判制度》，科學分析哨聲屬性，屬鄉鎮街道屬地責任的，責成鄉鎮街道辦理；屬部門職能范圍的，派單有關部門辦理；屬疑難問題難以處理的，由會商小組提出建議，呈報相關市級領導牽頭辦理。推動工作任務較重的部門組建反應迅速、機動靈活、能打硬仗的專業隊伍，及時對接平臺發布的指令，快速完成派單任務，確保及時、準確、有效處置。

三、注重考評，著力構建三項機制

梅河口市深刻總結經驗，重點圍繞提高哨件辦理質量，壓實鄉鎮街道、綜合指揮中心、承辦部門三方責任，切實以制度建設固根本、管長遠。堅持以基層滿意度為衡量標準，完善“基層吹哨、部門報到\"考核評價機制，科學設置專項考評指標，推進多元化、多角度監督考核，強化評價結果運用，進一步提高工作質效。一是建立聯合督辦機制。探索構建“七星級”服務標準，制定《“接訴即辦、首接首辦\"督辦制度》，由紀委牽頭，組成聯合工作組，跟蹤基層吹哨和群眾訴求“首派負責\"落實情況，重點監督檢查部門推矮扯皮、慢待基層，鄉鎮街道\"該吹時不吹、不該吹時亂吹”躺平不作為等問題，并作為“電視問政\"線索來源。二是建立組織考核機制。將“基層吹哨、部門報到\"落實情況納入全市高質量發展政績考核，由組織部牽頭，對吹哨單位、落實部門、指揮中心三方進行考核，落實“雙向激勵”，堅持考“三項\"測“三率”，考服務、考作風、考實績，測接單及時率、按時辦結率、群眾滿意率。對考核表現優秀的，推薦走上“賽場賽馬\"擂臺。三是建立滿意度測評機制。由政法委綜治中心牽頭，組織各鄉鎮街道遵循“誰吹誰測”原則，每季度依據吹哨數量選取 20% 的“吹哨人”，以無記名形式，對部門作出季度評價，形成《工作專報》，年底綜合四個季度測評結果，形成全年評價意見在全市通報。結合高質量發展政績考核，設立群眾滿意度考核指標，每年年末邀請市級領導、“兩代表一委員”群眾代表、服務對象等群體開展測評，按照滿意、基本滿意、稱職、不稱職四個等次對鄉鎮街道和部門作出評價，評價結果作為各部門單位考核加減分項。

責任編輯/王若拙