技能認證新浪潮：微證書制度發展的國際參考

近年來，微證書成為國際教育前沿領域關注的一個重要議題。作為應對勞動力需求與終身學習的新興工具，微證書具有傳統資格證書所無法具備的優勢，引起了各國際組織、國家的積極討論。

關于微證書的國際認識

作為對個人學習成果、知識儲備及任務勝任力的驗證，傳統資格證書往往包含學位、文憑、執照等，通常由認證教育機構頒發，體現對廣域知識體系或專業技能的掌握，需較長時間完成。相較而言，微證書更加聚焦特定領域的學習成果，依托技術創新、學習項目設計和技能認證方式革新，涵蓋數字徽章、在線證書、微碩士、納米學位和能力背書等形式，具有周期短、供給主體多元的特點。由于其在多數國家尚屬新興事物、教育體系及既有資格認證標準存在差異、缺乏明確規范指南、提供方與利益相關者的多元性以及其自身持續演變的特性，國際社會對微證書的定義尚未達成共識。

為推動微證書的應用與普及，部分國際組織積極嘗試提出較為寬泛的定義。2022年，聯合國教科文組織發布的《實現微證書的共同定義》將其定義為：是對聚焦式學習成果的記錄，用于驗證學習者掌握的知識、理解或能力，包含基于明確定義標準的評估，由可信機構頒發，具有獨立價值，也可通過先前學習認定等方式與其他微證書或宏觀證書銜接互補，并符合相關質量保障標準。同年，歐盟委員會發布的《關于終身學習和就業能力的歐洲微證書方法的建議》的定義為：微證書是學習者在完成小體量學習后所獲成果的記錄，需通過透明標準評估，其設計旨在滿足社會、個人、文化或勞動力市場需求，具有學習者所有權、可共享性及可移植性，既可獨立存在也可組合，并需符合相關領域的質量保證標準。2023年，經濟合作與發展組織發布的《促進微證書有效學習的公共政策》的定義是：一種比傳統教育培訓項目更精簡、更具針對性且更靈活的認證形式，個體完成結構化學習活動后即可獲得。

為有效規范微證書的應用，部分國家也提出了適用于本國的定義。澳大利亞國家微證書框架的定義是：微證書是對學習成果或能力的認證評估，其最低學習時長為一小時，且不屬于澳大利亞學歷資格框架的正式文憑，但可作為它的補充、替代、輔助內容，或是其中的組成部分。新西蘭資格認證局則提出：微證書是一種具有明確學習成果的獨立小型認證，屬于新西蘭教育及培訓體系的組成部分。這類證書既能認可學習者的技能、經驗或知識儲備，又能滿足雇主、行業及社區的實際需求。通過質量認證的微證書可列入新西蘭學歷資格框架認證體系，學分值通常為1至40學分，覆蓋新西蘭資格認證框架內各等級課程，由經認證的教育機構頒發，但其設立須基于明確的市場需求證據。馬來西亞資格認證機構則定義為：微證書是一種經過評估的學習認證，針對單個或系列課程而設立，旨在幫助學習者在特定專業領域或實踐環節中掌握相關知識、技能、價值觀及核心能力。

微證書發展的驅動力

應對勞動力市場不斷擴大的技能差距。世界經濟論壇發布的《2025年未來就業報告》指出，技術、經濟、人口結構和綠色轉型等領域的全球趨勢不斷變化，預計到2030年將創造1.7億個工作機會，但同時也會淘汰9200萬個工作崗位，而技能差距仍然是當前企業轉型的首要障礙，近40%的工作技能將會發生改變，63%的雇主已經將此列為自身面臨的關鍵障礙。為快速培養勞動力技能，縮小技能差距，世界許多國家積極推出微證書，旨在通過為特定導向的技能需求提供短期培訓，滿足新興行業需求，提升勞動者競爭力，支持國家和地區的經濟增長。

有效銜接傳統教育體系變革。社會變革對公共教育體系提出了考驗，各國政府正通過政策調整積極應對，如歐盟要求職業教育機構構建模塊化課程體系，提供個性化學習路徑，使更廣泛的學習者能獲得更加多元靈活的教育機會。英國“終身技能保障計劃”明確提出，通過投資高等技術資格認證體系替代傳統學位教育。澳大利亞政府則著力打通職業教育與高等教育通道，推廣微證書體系，并強化資格認證與崗位能力的銜接。這些改革旨在適應現代人復雜多階段的非線性職業發展軌跡，并催生了“能力本位”的新教育范式，從而重塑傳統教育機構的商業模式。在高等教育就業壓力加劇、資源約束日趨嚴格的背景下，通過微證書等新型技能認證機制彌合高校培養與企業需求的鴻溝，成為一些國家的共同選擇。

增強教育公平性和包容性。在全球化背景下，許多國家面臨教育差距擴大和教育機會受限等挑戰。對此，聯合國《2030年可持續發展議程》強調包容性教育，而微證書可為低收入群體、移民或農村人口等弱勢群體提供低成本并觸手可及的教育途徑，幫助長期被傳統教育體系排斥的群體獲得高等教育認證，從而改善經濟狀況、提升幸福感和自主權，促進教育公平。歐洲教育區強調微證書為“更多樣化的人群”提供教育機會，應對人口結構變化。隨著市場對靈活、經濟的學歷認證需求增長，將微證書融入校內外教育體系已成為趨勢。

構建終身學習生態。隨著人口老齡化和職業壽命的延長，要求勞動者持續更新技能，終身學習逐漸被各個國家納入教育政策。作為支持終身學習的新型學習方式，微證書具有靈活、成本低、時間短等特點，有利于促進職業發展和技能提升，支持在不中斷職業的情況下快速學習新技能。歐盟通過微證書推動《歐洲社會權利支柱行動計劃》，確保公民在動態經濟中保持競爭力，以建立支持全民學習的教育體系。

微證書發展的國際路徑選擇

加強微證書規范管理，將微證書納入國家資格認證框架。2018年，新西蘭將微證書納入國家資格認證框架，并允許微證書可在新西蘭資格認證框架的1一10級任意級別開設，滿足從入門級從業者到資深專業人士的多樣化需求。歐盟也正大力推進微證書的標準化，2022年提出建立統一的微證書定義、設計和頒發標準，促進其跨境認可與流通，并鼓勵成員國將微證書納入國家資格框架，匹配知識技能標準。2023年，意大利發布的《歐洲資格框架參照報告》正式將微證書納入國家資格框架，并實現與歐洲資格框架的對接，主管部門可為已認證的資格申請歐洲資格框架的等級評定，共計8個等級，且每個等級設有最多6個細分層級（0一5級），其中0級專門對應微證書，旨在通過這種分級設計實現對微證書的精準定位與規范化管理。

為實現微證書與現有資格體系的全鏈條貫通，制定相關法律。2021年11月，西班牙頒布的新《職業教育法》將微證書納入正式職業教育體系，支持學員自選模塊學習，所有培訓成果均具可認證、可積累、可兌換特性，支持從微證書到完整職業資格的路徑轉化。2023年，哥倫比亞頒布法令，允許在資格認證中采納微證書，并開始探索將微證書納入學術學分流動體系，以促進教育公平。2024年，愛沙尼亞政府批準并向議會提交了新的《成人教育法》草案和相關修正案，并于2025年3月正式生效，從而界定了微觀資格和微觀學位的概念，并詳細說明其范圍、特點以及對提供者和頒發的證書的要求。

提高微證書的公眾可及性，打造國家級專業平臺。2021年11月，澳大利亞聯邦政府推出“MicroCredSeeker”平臺，提供比價功能，幫助學習者按行業領域、價格、學分轉換等條件篩選課程，每個微證書均詳細標注技能等級、開課時間、授課形式、課程時長、費用結構、學習目標、考核方式以及學分轉換等內容。2023年2月，加拿大聯邦政府宣布向“加拿大學院韌性復蘇計劃”投資4650萬加元，并推出“QuickTrainCanada”平臺，為民眾提供全額資助的微證書課程，涵蓋農業、清潔技術、建筑等領域的80門課程。新加坡推出的課程平臺“MySkillsFuture”涵蓋58個培訓領域，截至2024年8月收錄588門建筑類課程，提供詳細課程信息與學員評價。阿根廷平臺“Educaci6nIT”則提供500余門技術與商業類短期課程，服務超50萬學員和1萬家企業，其課程分為為期數周的“短期課”與持續數月的“職業課”，學員在結業時均可獲證。

【本文系2024年基本科研業務費專項資金項目“日本應對‘少子化’危機的教育方略研究”（項目編號：GYJ2024074）研究成果】