海南自貿港建設背景下社會工作參與社會治理路徑研究

隨著自貿港建設的不斷推進，經濟快速發展的同時也帶來了一系列社會治理的新挑戰。自貿港作為我國新時代對外開放的重要門戶，其獨特的政策優勢和發展機遇吸引了大量的人流、物流、資金流和信息流。然而，這種高度的開放性和流動性也給社會治理帶來了諸多難題，如人口結構多元化、社會矛盾復雜化、公共服務供需矛盾等。在此背景下，促進社會工作參與社會治理顯得尤為關鍵。

一、研究背景、研究目的和文獻綜述

（一）研究背景

自貿港建設過程中社會治理涌現出的新問題和新需求，為社會工作的創新和發展提供了動力和方向。社會工作以其專業的方法和理念，能夠深人了解社會需求，整合社會資源，協調社會關系，為自貿港建設提供有力支持。社會工作者可以通過開展社區服務、促進社會融合、推動社會參與等方式，提高社會治理的效能和質量，實現自貿港建設與社會發展的良性互動。同時，自貿港建設也為社會工作的發展提供了廣闊的空間和機遇。自貿港的政策優勢和經濟活力吸引了更多社會資源投入社會服務領域，為社會工作的專業化、職業化發展提供了有力的支持。

（二）研究目的

本文旨在探索社會工作在自貿港建設中參與社會治理的有效路徑，以應對自貿港建設帶來的復雜社會治理挑戰，充分發揮社會工作的專業優勢，為自貿港的穩定發展提供有力支持。在自貿港建設背景下，社會治理面臨著復雜多變的挑戰。一方面，人口的快速流動和多元化使得社會需求更加多樣化，傳統的社會治理模式難以滿足這些新的需求；另一方面，經濟活動的活躍帶來了更多社會矛盾和風險，需要更加靈活和高效的治理手段。

社會工作以其專業的助人理念和方法，可以在多個方面為自貿港社會治理提供支持。為實現社會工作有效參與自貿港社會治理的目標，我們需要從以下幾個方面進行探索：一是加強社會工作專業人才隊伍建設，提高從業人員的專業素質和服務能力；二是建立健全社會工作參與社會治理的機制和制度，明確社會工作的角色和職責；三是加強社會工作與其他社會治理主體的合作與協同，形成治理合力；四是創新社會工作的服務模式和方法，提高服務的針對性和有效性。

（三）文獻綜述

社會工作在社區治理中扮演著關鍵角色。一方面，聚焦服務困難群體；另一方面，著力推動社區發展。然而，實踐中兩者常常出現沖突與張力。借能力建設理論整合服務群體與社區發展，明晰社區能力建設階段、對應問題、能力維度與社工行動策略，能夠有效消解多領域張力，揭示社工實踐的動態平衡本質。

社區治理地位舉足輕重，社會組織參與其中意義非凡。社會組織參與治理分階段施策，前期社校合作探需求，中期優勢視角整資源、契約平臺促協同，后期依過程目標和社會影響力評估，為同行提供借鑒。在多元治理場景中，老舊小區因復雜性和特殊性成為治理難題，需從協同、法治、智慧、資金等多個角度尋找對策；草根組織借“政治嵌人”\"鄰里嵌入”參與社區治理，相機抉擇合作策略；市域社會治理現代化呼喚社工參與，雖當前受限制度，但可從意識、制度、能力層面突破；參與式治理倡導多元聯合，可借社工方法破解居民參與難題。此外，“三社聯動”面臨居民參與挑戰，社區培力機制有望化解；精細化治理為社工機構應對供需矛盾指路，同時，警惕偏離本質目標。還有諸多案例為鄉村振興、群團組織參與、民族地區治理等提供了經驗，如“清河實驗”\"雙百計劃”等。

二、理論基礎

傳統社會治理理論強調政府的主導作用，以自上而下的管理模式為主。在這種理論下，政府是社會治理的核心主體，通過制定法律法規、實施行政命令等方式對社會進行管理。然而，在當前自貿港建設的背景下，傳統治理理論顯示出一定的局限性。一方面，隨著經濟的快速發展和社會的日益多元化，單一的政府管理模式難以滿足日益復雜的社會需求；另一方面，傳統治理理論下的管理方式較為僵化，缺乏靈活性和創新性，難以應對自貿港建設中出現的新問題和新挑戰。

現代社會治理理論強調多元主體的參與和合作，主張構建政府、市場、社會組織和公民共同參與的治理格局。在自貿港社會治理中，現代理論具有重要的啟示意義。首先，現代理論強調政府職能的轉變，主張從傳統的管理型政府向服務型政府轉變，更加注重為社會提供公共服務和創造良好的發展環境；其次，現代理論鼓勵市場主體和社會組織參與社會治理，發揮其在資源配置、專業服務等方面的優勢；最后，現代理論還強調公民的參與和責任，鼓勵公民積極參與社會治理，提高社會責任感和參與度。在自貿港建設中，可以通過加強公民教育、拓寬公民參與渠道等方式，激發公民的參與熱情，共同建設美好家園。

三、自貿港建設背景下社會工作在社會治理中的角色定位

（一）社會工作的專業功能

社會工作遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業價值觀，運用專業的知識、技能和方法，整合社會資源，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區，旨在協調社會關系，預防和解決社會問題，提高國民生活質量，促進社會穩定和諧。社會治理格局強調共建特性，這是由于治理的本質內涵在于利益各相關方共同參與、相互協商。倘若缺乏共同參與和相互協商，便無法達成治理成效，也難以稱為真正意義上的社會治理。在自貿港建設中，社會工作的資源鏈接功能發揮著重要作用。例如，自貿港吸引了眾多國內外企業入駐，社會工作者可以將企業資源與社區需求進行鏈接，開展公益項目，為社區居民提供更好的服務。在矛盾調解方面，隨著自貿港建設的推進，人口流動不斷增加，社會矛盾也日益凸顯。社會工作者憑借專業的矛盾調解技巧，能夠深入了解矛盾雙方的需求和利益，繼而通過溝通、協商等方式，促進矛盾的化解。

（二）社會工作者的角色轉變

在傳統的社會服務中，社會工作者主要扮演服務提供者的角色，為有需要的個人、家庭和群體提供直接的幫助和支持。然而，在自貿港建設背景下，社會工作者的角色逐漸向治理參與者轉變。一方面，社會工作者通過參與政策制定和實施過程，為政府提供專業的意見和建議；另一方面，社會工作者積極組織和動員社區居民參與社會治理，提高居民的自我管理和自我服務能力。例如，開展社區議事會、志愿者活動等，讓居民在參與中增強對社區的認同感和歸屬感，共同推動社區的發展和進步。

四、自貿港建設背景下社會工作參與社會治理存在的問題與挑戰

（一）社會認同感偏低

在海南，社會工作仍處于發展初期，社會大眾對社會工作的了解和認識相對有限，對其專業價值和作用缺乏認同。民眾對于社會工作的認知不足，使得社會工作的發展和普及在某種程度上受到了限制。社會工作的民眾基礎相對薄弱，使社會工作在開展相關服務期間困難重重。但在社會治理中，政府尤為提倡社會工作的發展和普及，通過促進社會工作參與社會治理，努力打造新型社會治理格局。

（二）社會工作專業人才隊伍建設有待加強

當下，社會工作專業人才隊伍在數量和質量兩方面，均難以契合實際需求。人才堪稱組織發展的核心要素，一支高素質的人才隊伍，是社會工作充分發揮效能的關鍵保障。3在城鄉基層管理服務隊伍中，學歷層次為大專、本科乃至研究生的年輕人員占比日益增多，且其中有不少是社會工作專業的畢業生。但是，在面對復雜的現實問題時，這些有著專業情懷、掌握社會工作專業方法的新生力量，卻無法有效地將理論與實踐相結合。

（三）資源整合困難

目前，在自貿港建設背景下，社會工作在參與社會治理的過程中資源相對分散，參與治理的能力不足，人才激勵機制也不夠健全，這說明社會工作對參與社會治理的資源整合是遠遠不夠的。社會治理具有公共性，需要推動全社會共同參與。從信息化建設情況來看，自貿港建設背景下，社會工作參與社會治理的過程中存在不同程度的重復和分散建設，與管理相比更加重視建設。此外，還存在建管責任落實不夠到位、系統與系統之間存在隔閡、資源鏈接不足、信息共享互聯程度低等問題。

五、自貿港建設背景下社會工作參與社會治理的路徑選擇

（一）增進社會認同

1.轉變觀念，提升意識

在工作階段，社會工作者需要始終堅守利他主義價值觀，以服務社會為己任，積極推動社會和諧發展，充分挖掘并發揮自身價值，全力提升社會治理成效。政府在社會工作參與社會治理的進程中扮演著關鍵角色。一方面，要著力協調社會工作與社會治理的關系，引導社會觀念的轉變；另一方面，需減少不必要的行政干預，主動與社會工作建立緊密的合作關系，助力社會工作參與社會治理，實現良性循環。從社會層面來看，民眾應加深對社會工作的工作范疇及核心價值的認識。通過提升公眾認知，吸引更多民眾積極投身社會工作活動，進而在全社會營造良好氛圍，提高各界對社會工作參與社會治理的認可度。

2.政府主導，協同推進

實現社會治理體系與治理能力的現代化，是國家保障經濟社會平穩且長遠發展的一項關鍵戰略決策。其中，基層社會治理作為整個社會治理體系的基石，發揮著至關重要的基礎性作用。[5]在基層社會治理過程中，政府的行為舉措以及在政策方面的干預，對社會工作的行動策略選擇和發展路徑演變有著直接且關鍵的影響。在政策的引導下，社會工作形成了以教育為先導、同步積極開展實踐探索的發展模式，社會工作也更加重視黨建領域和政策協同中的服務互動。

（二）優化人才隊伍建設規劃

社會工作人才隊伍建設發展規劃的有序實施，能夠持續推進國家治理體系和治理能力現代化。僅僅提高社會工作人才的社會地位顯然是不夠的，相關部門機構還應對社會工作人才隊伍結構予以優化和完善。首先，社工機構應高度重視社會工作專業人才的培育和發展，充分利用互聯網平臺中的各種教育培訓資源，促進社會工作參與社會治理的高效、有序銜接；其次，在優化社會工作人才隊伍建設的過程中，必須全面深化組織管理及服務平臺機制的優化創新，確保相關政策的深入貫徹落實，從而更好地促進社會工作參與社會治理的長效、穩健發展；最后，應建設多層次的社會工作人才隊伍，注重發揮社會工作人才隊伍的組織管理效能，全面深化社會工作組織管理及服務平臺的創新機制，鼓勵社會工作人才隊伍通過現代科技科學、高效地參與社會治理。充分整合社會資源，進一步拓寬優質人才的發展空間，循序漸進地提高其專業技能水平和職業素養，使其更好地完成本職工作，促使社會工作人才隊伍建設朝著規范化、現代化、智能化的方向發展革新。

（三）創新社會工作服務模式

1.搭建信息化社會工作平臺

在自貿港建設背景下，通過促進本土信息化社會工作平臺的搭建創新社會工作模式是促進社會工作參與社會治理的重要路徑之一。通過該平臺使信息建立互聯，提供便捷的服務交流渠道。信息化社會工作平臺應適應當地需求，在自貿港建設背景下定制開發符合當地人文背景、價值觀念和特定需求的功能模塊。通過該平臺整合各類社會工作資源，實現專業機構、社會組織、政府部門等的資源聯動。通過數據分析與個性化推薦，對平臺上的數據進行深入分析和挖掘，了解共同需求以及特殊問題，并根據個體差異提供個性化服務，使問題得以精準解決。

2.創新社會工作服務模式

自貿港建設背景下，促進社會工作參與社會治理還應創新社會工作服務模式，主要涵蓋以下幾種類型：第一，社區參與模式。著重激發居民積極投身社區事務，充分發揮其主體作用。具體借助在線平臺發布社區活動相關資訊，廣泛征集居民的意見與建議，不斷增強居民對社區的參與感和歸屬感；第二，跨界合作模式。積極與其他不同領域展開合作，通過對各類資源的整合，實現跨領域的協同作業，高效解決復雜的社會難題；第三，非線性服務模式。提供形式多樣、非直線式的服務。民眾能夠依據自身實際需求，選擇契合自身情況的服務，靈活轉換、組合運用多種服務模式，確保服務的適配性；第四，數據驅動決策模式。依據詳細的數據分析結果，制定更加科學、有效的干預手段以及政策建議，為社會工作的精準開展提供有力支撐。同時，在實踐中不斷收集反饋意見，并及時調整、改進服務質量。只有推進制度創新，才能提升社會工作在市域社會治理現代化中的參與能力，這是治本之舉。

六、結束語

自貿港建設為社會工作參與社會治理提供了廣闊的發展空間和歷史機遇，同時也帶來了諸多挑戰。社會工作在參與社會治理的過程中具有不可替代的重要作用，然而，當前社會工作在參與社會治理的過程中面臨著諸多問題。面對這些問題，社會工作應在自貿港建設背景下抓住機遇、應對挑戰，采取有效的策略措施，更好地促進社會工作參與社會治理，推動自貿港建設背景下的社會治理現代化進程，實現經濟社會的協調發展。在未來的發展中，政府需要不斷加強政策支持、人才培養、服務創新和多元合作，持續提升社會工作的專業水平和服務質量，使其為自貿港建設貢獻更大的力量。同時，要注重總結經驗，不斷探索適合自貿港特點的社會工作發展模式，為其他地區提供有益的借鑒和參考。

總之，社會工作在自貿港社會治理中發揮了重要作用，通過多種創新路徑取得了顯著成效。未來，隨著自貿港建設的不斷推進，社會工作將繼續發揮專業優勢，積極參與社會治理，推動自貿港實現更高質量的發展。

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