建設宜居宜業和美鄉村增進農民福社

gt;gt;gt;gt;gt;研究員，副教授、博士研究生導師碩士研究生

本課對象 廣大黨員干部和群眾。

本課時間 3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，深刻認識建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉的重要意義，全面把握其實踐邏輯，不斷提高宜居宜業和美鄉村建設質效，扎實推進鄉村全面振興和農業強國建設，為全面建成社會主義現代化強國提供堅強支撐。

習近平總書記反復強調，要“建設宜居宜業和美鄉村\"。2025年1月，中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024一2027年）》將“建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉\"列為9個重點任務之一，從推進基礎設施提檔升級、持續改善人居環境、穩步提升基本公共服務水平、完善農村社區服務設施、加快數字鄉村建設、優化鄉村規劃建設6個方面作出重要部署。我們要加快建設宜居宜業和美鄉村，不斷增進農民福祉，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，朝著建設農業強國目標扎實邁進。

一、建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉的重要意義

建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉，旨在打造生態優美、生活便利、產業興旺的鄉村環境，不斷提升農民生活質量。從政治引領、鄉村全面振興、農業強國建設等維度看，建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉具有重大現實意義。

（一）政治引領維度：深入貫徹落實習近平總書記重要論述的應有之義

建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉，是將習近平總書記的重要論述轉化為鄉村建設生動實踐的重要路徑，由此能從多個方面彰顯政治引領的深刻內涵與實踐價值。一是深入貫徹落實習近平總書記關于全面推進鄉村振興的重要論述，推動鄉村建設行穩致遠。從“美麗鄉村\"到“美麗宜居鄉村”，再到“宜居宜業和美鄉村”，話語表述的變化體現了黨對鄉村建設規律認識的深化，反映出我國鄉村建設事業緊扣時代脈搏、順應人民需求的發展軌跡。建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉，正是對習近平總書記關于全面推進鄉村振興的重要論述的具體實踐。二是深入貫徹落實習近平生態文明思想，厚植鄉村生態底色。只有建設宜居宜業和美鄉村，我們才能以“綠水青山就是金山銀山\"理念為指引，將生態文明理念融入鄉村建設全過程，推動鄉村生產生活方式綠色轉型，實現鄉村發展與生態保護的有機統一，使鄉村建設滿足農民群眾對優美生態環境的迫切需求。三是深入貫徹落實習近平總書記關于精神文明建設的重要論述，涵養鄉村文明新風。只有建設宜居宜業和美鄉村，我們才能緊扣“和\"“美\"核心理念，在改善鄉村物質條件的同時，注重傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強農村精神文明建設，打造安定祥和的鄉村生活共同體，實現鄉村“塑形\"與“鑄魂\"并重，彰顯中國式現代化的獨特魅力。

（二）鄉村全面振興維度：不斷提升鄉村全面振興成效的必然要求

建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉，旨在通過系統性整合與創新性實踐，推動鄉村振興戰略向縱深發展。一是延展鄉村全面振興廣度。建設宜居宜業和美鄉村，能夠突破單一要素發展的局限，將產業、人才、文化、生態、組織有機結合起來，以產業發展吸引人才回流，以文化傳承賦能生態建設，以組織優化保障資源統籌，構建多維度協同發展格局，讓全體農民共享現代化成果。二是強化鄉村全面振興深度。建設宜居宜業和美鄉村，圖為2025年6月18日拍攝的浙江省湖州市長興縣李家巷鎮許家浜村田心島公園。圖：徐昱/新華社

能夠逐步解決部分農村地區基礎設施薄弱、公共服務水平不夠高等問題，持續推動水電路網升級、教育醫療資源優化，縮小城鄉公共服務差距，同時能夠依托數字技術推動鄉村治理智能化，切實滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。三是提升鄉村全面振興高度。“宜居宜業和美\"理念突破傳統鄉村建設框架，強調生態宜居與產業發展并重、物質富足與精神富裕協同。弘揚中華優秀傳統文化，培育文明鄉風，推動鄉村從“環境改善\"向“品質提升\"跨越，從“要素集聚\"向“內涵發展\"轉變，能夠為推進鄉村全面振興提供有益有效的實踐探索。

（三）農業強國建設維度：加快建設農業強國的內在需求

宜居宜業和美鄉村建設憑借其多元價值與創新動能，已成為加快建設農業強國的重要支撐。其一，打造宜居鄉村，能夠通過改善鄉村居住條件與公共服務水平，吸引青壯年勞動力回流，為農業生產注入活力，夯實農業強國的人力基礎。同時，大力建設宜業鄉村，能夠激勵農民積極參與基礎設施建設和維護，為農業發展提供更為廣闊的空間，筑牢農業強國的物質基礎。其二，宜居宜業和美鄉村建設強調人與自然和諧共生，倡導綠色發展，力求減少農業面源污染，推廣生態種植與養殖模式。這不僅有助于提升農產品質量，還有助于增強農業產業的韌性。其三，宜居宜業和美鄉村所孕育的高質量農產品、獨特鄉村文化、良好生態環境，在國際市場具有強大競爭力。比如，綠色、生態、安全的優質農產品，有助于提升我國農產品的國際市場份額，增強我國在全球農業產業鏈和價值鏈中的影響力。

（四）現代化發展維度：加快農業農村現代化建設步伐的迫切需要

建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉，能夠推動農業農村現代化邁向高質量發展新征程。首先，以空間治理改革重塑鄉村發展格局，可以筑牢農業農村現代化的空間基礎。建設宜居宜業和美鄉村，可以通過推動“三生空間\"（生產空間、生活空間、生態空間）協同發展，實現土地的精準配置，盤活生產空間，優化生活空間布局，系統修復生態空間，為農業農村現代化筑牢空間載體，進而加快農業農村現代化建設步伐。其次，以發展范式轉型激發“三農\"活力，可以提升現代化發展動能。建設宜居宜業和美鄉村，能夠幫助我們立足鄉村資源稟賦，探索生態產業化、產業生態化的路徑，推動農業從傳統生產型向生態服務型、文化體驗型轉變，提升鄉村自然與文化資本的價值；能夠幫助我們依托數字技術，大力發展智慧農業，重塑鄉村經濟形態，增強農業發展的內生動力。最后，以文明形態創新豐富發展內涵，可以拓展現代化發展路徑。建設宜居宜業和美鄉村，有助于在保留鄉村文化根脈基礎上，推動中華優秀傳統文化與現代文明深度融合，構建兼具鄉土特色與時代氣息的鄉村文明新形態。這種文明形態創新不僅能夠滿足農民群眾的精神需求，更能以文化認同凝聚發展共識，為農業農村現代化注入發展動力。

（五）高質量發展維度：統籌發展與安全的創新舉措

在復雜多變的外部環境下，建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉，是統籌發展與安全，增強發展韌性的關鍵抓手。首先是糧食安全層面。建設宜居宜業和美鄉村，能夠推動農業科技創新與適度規模經營，推動構建現代化農業生產經營體系。例如，通過推動高標準農田建設、強化智慧農業技術應用等措施，提高土地產出效率，提升農業全產業鏈條水平，有助于增強農業抗御自然災害與市場波動的能力，進一步筑牢國家糧食安全底線。其次是社會安全層面。建設宜居宜業和美鄉村，有助于完善基礎設施、發展多元產業，提升鄉村的就業承載能力和治理效能。這不僅能有效緩解城鄉二元結構矛盾，也能為農民提供多樣化發展選擇，形成“城有業、鄉有居\"的雙向流動格局，從源頭上防范化解因城鄉差距引發的各類風險，維護社會秩序穩定。最后是經濟安全層面。建設宜居宜業和美鄉村，有助于培育特色產業、優化經濟結構、吸引社會資本下鄉，從而釋放農村消費能力，不斷激活鄉村發展潛力。以鄉村作為國內大循環的重要節點，增強經濟發展內生動力，減少對外部市場的依賴，能夠在全球經濟格局的變動中提升我國經濟體系的抗沖擊能力，為高質量發展筑牢安全屏障。

（六）共同富裕維度：推進全體人民共同富裕的重要內容

建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉，能夠推動全體人民共享發展成果，進一步縮小城鄉發展差距，夯實共同富裕的物質基礎。其一，以產業發展為基石。建設宜居宜業和美鄉村，有助于推動鄉村產業振興，更好地發揮鄉村資源稟賦優勢，大力培育智慧農業、特色種植養殖、農村電商等新業態，提升產業附加值；有助于增加縣域就業崗位，促進農民就近就地就業創業，有效提高農民經營性、工資性收入。其二，以城鄉融合為路徑。建設宜居宜業和美鄉村，有助于強化以工補農、以城帶鄉機制，打破城鄉要素流動壁壘，推動各類資源向鄉村合理流動；有助于促進城鄉基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，從而提升農村居民生活品質，助推形成城鄉融合發展新格局。其三，以精神共富為引領。建設宜居宜業和美鄉村，有助于通過弘揚中華優秀傳統文化，加強農村精神文明建設，豐富鄉村文化供給，促進城鄉文化交流互鑒，提升農民精神文化素養，增強農民文化自信與文化歸屬感。

二、建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉的實踐邏輯

建設宜居宜業和美鄉村是一項系統工程。我們要推進鄉村基礎設施提檔升級，推動人居環境整治提升，提高公共服務體系建設質量，提高鄉風文明建設質效，全面提升鄉村治理效能，推動鄉村富民產業發展，切實增進農民福祉。

（一）推進鄉村基礎設施提檔升級，鋪好宜居宜業和美鄉村建設底色

截至2023年底，全國農村公路總里程達到460萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路。成績固然可喜，但看到不足、補齊短板，也是我們應有的態度。當前，鄉村基礎設施建設仍有較大進步空間。對此，可采取如下措施。一是以交通路網升級打通城鄉循環脈絡，聚焦農村公路骨干路網提檔升級和基礎網絡延伸連通，深化“四好農村路\"建設，推動城鄉交通一體化發展。二是加強水利能源基礎設施建設，堅持規模化發展與規范化改造并重，大力推進城鄉供水一體化工程，加強中小型水源工程建設，實施水質提升行動，筑牢鄉村發展底線。三是鞏固農村電網升級成果，推廣應用風能、太陽能、生物質能等清潔能源，構建低碳高效的農村能源體系。四是改善農民居住條件，將農房建設作為民生工程的重要抓手，持續推進農村危房改造與抗震改造，并建立相應的動態排查機制，推動宜居農房建設，推廣使用節能建筑材料，提升農房設計水平與居住舒適度，進一步提升農民生活品質。五是統籌推進鄉村基礎設施規劃、建設、運營、管護，促進城鄉基礎設施銜接互補，優先解決好農民群眾反映強烈的突出問題，加快完善鄉村新型基礎設施，拓展“低空 + 農業\"新基建，完善農村社區服務設施，有序推動現有設施\"一室多用”。

（二）推動人居環境整治提升，增添宜居宜業和美鄉村建設亮色

2024年，全國農村生活污水治理（管控）率達到 45% 以上，全國農村衛生廁所普及率達到 75% 左右。但是，有的農村地區仍存在生活垃圾收運處置體系不完善、產業發展同質化、已建成設施閑置率較高等問題。為破解困局，可采取如下措施。一是科學編制鄉村規劃。聚焦農民實際需求，尊重鄉村發展規律與農民主體意愿，建立農民參與鄉村規劃建設管理的機制，統籌生產、生活、生態空間布局，優先布局民生項目。二是提升人居環境整治效能。完善戶廁建設標準，分類推進生活污水治理，推動生活污水和廁所糞污治理一體規劃布局、建設施工、管護利用，完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理\"的垃圾收運處理體系。三是健全管護長效機制。建立鄉村公共基礎設施“建管一體\"制度，明確縣、鄉、村三級管護責任清單，探索城鄉一體化管護模式，創新“無人機 + 大數據平臺\"等問題發現處置機制，完善鄉村建設民聲呼應機制，不斷提高農村人居環境長效管護水平。

（三）提高公共服務體系建設質量，提升宜居宜業和美鄉村建設成色

近年來，我國農村地區的基本公共服務水平雖有顯著提升，但在教育、醫療、養老等方面，仍存在一些薄弱環節。對此，可采取如下措施。一是優化教育資源配置。辦好必要的鄉村小規模學校，科學調整縣域學校布局，深入推進城鄉學校共同體建設，推動學前教育、特殊教育普惠發展，推動優質教育資源下沉。二是健全醫療衛生服務體系。推進健康鄉村建設，提升縣域醫共體建設質量，強化基本醫保、大病保險、醫療救助制度保障，加強鄉村公共衛生應急體系建設。三是完善民生保障體系。大力發展社區養老、互助養老、智慧養老等多元化養老模式，建立健全動態監測機制，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系和殘疾人關愛服務體系，讓公共服務覆蓋“最后一公里”，持續提升農村養老服務水平，切實增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）提高鄉風文明建設質效，壯大宜居宜業和美鄉村建設聲色

提高鄉風文明建設質效，要弘揚中華優秀傳統文化，培育文明新風尚，豐富文化供給形式，壯大宜居宜業和美鄉村建設聲色。首先，弘揚中華優秀傳統文化，筑牢鄉風文明根基。深入挖掘鄉村文化資源，建立鄉村文化遺產數字化保護體系，運用新媒體傳播手段，增強文化傳承的時代感與吸引力。推動傳統農業智慧與現代生態理念融合，營造尊重自然、勤儉節約的文明鄉風。其次，培育文明新風尚，破除陳規陋習。建立健全村規民約監督執行機制，發揮村民議事會等組織的作用，引導群眾自覺抵制鋪張浪費、攀比炫富等不良風氣。推廣“道德積分銀行\"“移風易俗示范聯盟\"等創新模式，樹立孝老愛親、鄰里互助的先進典型，營造崇德向善的社會氛圍。加強農村文化陣地建設，依托農家書屋等場所，開展理論宣講、技能培訓等活動，提升農民的精神文化素養。最后，豐富文化供給形式，滿足多元精神需求。聚焦農民多樣化文化需求，健全城鄉“結對子、種文化\"常態化機制，加強農村公共文化服務體系建設，完善群眾文藝團隊培育機制，讓優質文化資源直達基層，提升農村文化活動的參與率與互動效果。

（五）全面提升鄉村治理效能，彰顯宜居宜業和美鄉村建設本色

全面提升鄉村治理效能，要強化黨建引領，深化“五治融合（即“政治\"“法治\"“德治\"“自治\"“智治\"融為一體），強化數字賦能，彰顯宜居宜業和美鄉村建設本色。首先，強化黨建引領，筑牢鄉村治理核心。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，創新“黨建 + 網格\"管理模式，將黨組織延伸至自然村、產業鏈，提升黨組織在鄉村事務中的統籌協調能力。實施村干部能力提升工程，培養懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍；通過設立黨員示范崗、組建志愿服務隊等方式，引導黨員在鄉村建設中發揮先鋒模范作用。其次，深化“五治融合”，構建協同治理生態。突出政治引領，健全黨組織領導的鄉村治理體系；推動法治建設，落實“一村一法律顧問\"制度；深化德治的教化作用，大力弘揚社會主義核心價值觀；以自治強基，完善村民議事協商機制；落實智治的支撐作用，提高基層治理效率。最后，強化數字賦能，提升鄉村治理智慧化水平。加快推進數字鄉村建設，完善5G、物聯網等數字化基礎設施，搭建集政務服務、矛盾調解、產業監測于一體的智慧治理平臺，運用大數據、人工智能等技術分析鄉村治理需求，構建風險預警機制，以數字技術驅動鄉村治理體系和治理能力現代化。

（六）推動鄉村富民產業發展，突出宜居宜業和美鄉村建設特色

推動鄉村富民產業發展，要加快產業融合升級，完善利益聯結機制，強化城鄉要素協同，突出宜居宜業和美鄉村建設特色。首先，加快產業融合升級，激活鄉村經濟新動能。立足鄉村資源稟賦，構建“農業 +^："多元產業體系，推動農業與文旅、康養、教育等產業深度融合，依托現代農業產業園、農業科技園區，延伸農產品加工鏈條，提升農業產業品牌化、標準化水平。其次，完善利益聯結機制，實現產業發展成果共享。發展一批龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，通過提供農業訂單和托管服務等方式，讓農民深度參與產業鏈分工，分享加工、流通、銷售等環節的收益。健全聯農帶農機制，鼓勵新型經營主體通過保底分紅、利潤返還等方式吸引農民參與鄉村產業發展，強化農民與當地產業的利益紐帶。支持村集體領辦合作社，盤活閑置資源，發展壯大集體經濟，帶動農民穩定增收。最后，強化城鄉要素協同，縮小城鄉發展差距。打破城鄉要素流動壁壘，引導城市資金、技術、人才等資源向鄉村合理流動，通過以工補農、以城帶鄉機制，推動城市產業向鄉村梯度轉移，建設縣域特色產業集群，創造更多就近就業機會。完善農業支持保護制度，加大對基礎設施、公共服務的投入，提升鄉村產業發展的吸引力和競爭力，逐步實現城鄉居民收入均衡增長。

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討論題：

1.建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉有何重要意義？

2.結合實際，談一談如何高質量建設宜居宜業和美鄉村，切實增進農民福祉。