高質(zhì)量推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“包河實(shí)踐

2020年2月，教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，建立縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定制度。2020年12月，教育部在四川省成都市召開縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估工作啟動(dòng)會(huì)，正式啟動(dòng)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。自2020年該項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)學(xué)前教育的重視，加大對(duì)學(xué)前教育的投入，強(qiáng)化幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教職工待遇保障水平，解決許多制約學(xué)前教育發(fā)展的困難和問題，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

“十三五\"期間，包河區(qū)公辦園在園幼兒占比僅為 35%～40% ，普惠性幼兒園在園幼兒占比僅為60%～70% ，且存在大量無證幼兒園，辦園條件、師資隊(duì)伍、保教質(zhì)量均堪憂，加上“二孩\"政策全面放開，包河區(qū)尤其是濱湖新區(qū)入園難現(xiàn)象凸顯，阻礙了包河區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。但自2020年全國(guó)學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，包河區(qū)委區(qū)政府克服底子薄、外來人口多、公辦率低等困難，聚焦工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，不斷加大財(cái)政投入，規(guī)劃幼兒園布局，增加資源供給，強(qiáng)化幼兒園安全衛(wèi)生等工作監(jiān)管，多措并舉破解“人園難、入公辦園更難\"這一問題，成立幼教集團(tuán)，建立幼教輔導(dǎo)網(wǎng)及教研片，開展結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育質(zhì)量不斷發(fā)展。經(jīng)過四年多的努力，目前包河區(qū)共有幼兒園177所，在園幼兒48924人，公辦率達(dá) 68.01% 、普惠率達(dá) 96.64% ，不論幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、公辦率等都位居全市第一。

一、聚焦政府保障，高位推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展

學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展，一定離不開區(qū)委區(qū)政府的重視和推動(dòng)，離不開相關(guān)部門的配合和支持。為了解決制約學(xué)前教育發(fā)展的難題，一是黨政主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，不定期研究解決教育工作；近三年，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)研究學(xué)前教育議題30次；2023年區(qū)委一號(hào)文件將學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建列入重點(diǎn)工作任務(wù)；先后出臺(tái)《包河區(qū)“十四五\"學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》《包河區(qū)發(fā)展學(xué)前教育兩年攻堅(jiān)計(jì)劃（2022—2023年)》等文件9份。二是形成機(jī)制，專班推進(jìn)。區(qū)政府建立區(qū)教育體育規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)制度，不定期研究、調(diào)度、推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)；區(qū)教體局和區(qū)重點(diǎn)工程管理中心聯(lián)合成立“學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室”，專班專人推進(jìn)落實(shí)全區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)工作；區(qū)教體局成立“規(guī)建用工作專班”，統(tǒng)籌推進(jìn)教育項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、使用一體化工作。三是財(cái)政保障，有力推進(jìn)。2023年全區(qū)學(xué)前教育投入2.6億元，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的 9% 2024年學(xué)前教育投人2.78億元，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的 9.3% ，均呈上升趨勢(shì)。將園所“生均以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)\"等資金納人區(qū)本級(jí)財(cái)政公共預(yù)算，2024年度發(fā)放市區(qū)級(jí)學(xué)前教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)\"資金9730.3萬元（含區(qū)財(cái)政資金2916.09萬元），延時(shí)服務(wù)補(bǔ)助區(qū)級(jí)資金270余萬元。四是攻堅(jiān)克難，精準(zhǔn)施策。2020年完成15個(gè)小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)，5所舉辦為公辦園、10所舉辦為普惠性民辦幼兒園。2020年后所有新建的幼兒園全部舉辦為公辦幼兒園。制定《包河區(qū)無證幼兒園治理工作方案》，成立區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“提升一批、取締一批\"的思路，制定“一園一案”。2021年7月，按照“暢通一切渠道為無證幼兒園謀求新發(fā)展\"的工作思路，破解治理難題，在全市率先完成無證園治理工作，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平，經(jīng)驗(yàn)做法被《中國(guó)教育報(bào)》頭版深度報(bào)道、被安徽省教育廳列為典型案例向全省推廣。

二、聚焦公益普惠，高速推進(jìn)公辦園所建設(shè)

面對(duì)區(qū)域內(nèi)幼兒人園難問題，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)，研究教育規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)方案，教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與。一是統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃。對(duì)照市級(jí)規(guī)劃要求，在片區(qū)控制性詳規(guī)中明確幼兒園選址、面積、規(guī)模、期限、范圍，實(shí)施分區(qū)管控，二環(huán)路北和路南、濱湖新區(qū)區(qū)域指標(biāo)分別設(shè)置為 38%0.44%0.46% 。二是關(guān)注人口，動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合人口出生率下降的情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整新建園所開園時(shí)間，取消周邊學(xué)位充足且入園需求不強(qiáng)烈的新建園規(guī)劃，如高鐵南站幼兒園、合柴幼兒園、紫廬幼兒園等3所園，因區(qū)域內(nèi)幼兒入園較難，導(dǎo)致家長(zhǎng)們焦慮，因此提前完工投入使用；濱湖春天幼兒園、紫云幼兒園、南華幼兒園等3所園，因片區(qū)內(nèi)幼兒出生率下降及周邊幼兒園學(xué)位充足，因此緩建或取消不建。三是定期通報(bào)，調(diào)度進(jìn)展。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審閱批示，就重點(diǎn)項(xiàng)目開展實(shí)地調(diào)研或?qū)ｎ}調(diào)度，要求建設(shè)部門定期報(bào)送教育項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；區(qū)委督考辦定期現(xiàn)場(chǎng)督辦并通報(bào)，結(jié)果與考核掛鉤。近三年我區(qū)建成并投人幼兒園50所，提供公辦學(xué)位23670個(gè)；2024—2025年，建成并投入使用幼幾園14所，提供公辦學(xué)位7650個(gè)。

三、聚焦問題導(dǎo)向，高能破解入園難點(diǎn)堵點(diǎn)

隨著區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的需要，特別是針對(duì)包河的濱湖新區(qū)從無到有，人口“虹吸效應(yīng)\"帶來的井噴式發(fā)展導(dǎo)致濱湖局部區(qū)域幼兒存在“人園難、人公辦園更難\"的現(xiàn)象，包河區(qū)多措并舉破解這一難題。一是調(diào)整規(guī)劃，增加園所布點(diǎn)。面對(duì)濱湖區(qū)域規(guī)劃配套不足問題，包河區(qū)政府積極與濱湖科學(xué)城管委會(huì)溝通，調(diào)整既有規(guī)劃和土地性質(zhì)，新增4塊教育用地用于建設(shè)公辦幼兒園，分別建設(shè)為揚(yáng)子江路幼兒園、紫廬幼兒園、長(zhǎng)嵩幼兒園、武漢路幼兒園，共新增公辦學(xué)位2160個(gè)。二是創(chuàng)新模式，實(shí)施分段辦園。針對(duì)部分園所學(xué)位供給不足問題，創(chuàng)新實(shí)施分段辦學(xué)。政府購(gòu)置整棟商業(yè)門面，改建為啟明星幼兒園小班部，增加公辦學(xué)位390個(gè)；將駱崗街道、大圩鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房改建為哈爾濱路幼兒園小班部、太原路幼兒園小班部，增加公辦學(xué)位360個(gè)。三是借用場(chǎng)地，增加學(xué)位供給。為了解決熱點(diǎn)區(qū)域的入園難問題，區(qū)教體局在街鎮(zhèn)(大社區(qū))范圍內(nèi)，摸排兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校閑置校舍，協(xié)調(diào)屬地街道、合肥市土儲(chǔ)中心等單位，將借用來的社區(qū)中心用房、學(xué)校校舍改造后，提供給洞庭湖路幼兒園、杭州路幼兒園、東風(fēng)新村幼兒園、南麗灣幼兒園、遵義路幼兒園使用，共增加公辦學(xué)位1320個(gè)。

四、聚焦創(chuàng)新實(shí)踐，高標(biāo)實(shí)施辦園模式改革

為解決區(qū)域內(nèi)公辦率提升及幼兒教師編制不足的問題，包河區(qū)積極探索創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)施多種辦園模式，在增加公辦學(xué)位的同時(shí)，響應(yīng)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置的號(hào)召，豐富實(shí)踐育人模式，更好地培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)人才。一是引入優(yōu)質(zhì)資源辦園。2015年起，包河區(qū)和合肥幼專、中科大基礎(chǔ)教育集團(tuán)等合作辦園，先后舉辦合肥幼專包河欣星幼兒園與中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)基礎(chǔ)教育集團(tuán)嘉陵江路幼兒園、上海路幼兒園，辦園品質(zhì)獲得家長(zhǎng)認(rèn)可。二是首創(chuàng)國(guó)企辦園。2019年率先依托區(qū)屬國(guó)企合肥包河文廣產(chǎn)業(yè)投資有限公司舉辦公辦園，打造“童享時(shí)光\"教育品牌，目前旗下幼兒園已達(dá)26所，提供公辦學(xué)位14490個(gè)。三是轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)園所。遴選辦園質(zhì)量高、家長(zhǎng)口碑好的3所原公建民營(yíng)幼兒園，將其轉(zhuǎn)化為區(qū)屬國(guó)企公辦園分園，費(fèi)用按自收自支公辦園標(biāo)準(zhǔn)收取，差額部分由財(cái)政全額補(bǔ)齊，2024年春季發(fā)放3所園差額資金63.2萬元。同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)化園所保教工作開展年度質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控，確保等標(biāo)對(duì)接公辦水平。

五、聚焦內(nèi)涵發(fā)展，高質(zhì)提升園所管理水平

包河區(qū)域范圍大、園所數(shù)多，且公、民辦幼兒園辦園水平和質(zhì)量參差不齊。為確保區(qū)域內(nèi)所有幼兒園都能規(guī)范有序發(fā)展、實(shí)施科學(xué)保教，提升園所管理質(zhì)量，一是部門聯(lián)動(dòng)，確保安全。教體局學(xué)前教育科堅(jiān)持每周入園指導(dǎo)；不定期聯(lián)合公安、市監(jiān)、消防等多部門就“校園視頻監(jiān)控\"“敏感特殊場(chǎng)所火災(zāi)隱患”“食品安全\"\"校園周邊環(huán)境”\"衛(wèi)生保健\"等開展專項(xiàng)督查，高標(biāo)準(zhǔn)配備校園安保人員，形成檢查、追蹤、整改、問效閉環(huán)管理，定期召開全區(qū)園長(zhǎng)指導(dǎo)反饋會(huì)，就工作中的特色和亮點(diǎn)工作給予表?yè)P(yáng)，就存在問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)剖析。二是評(píng)估促動(dòng)，提升質(zhì)量。繼完成2輪幼兒園辦園行為評(píng)估后，2024年度啟動(dòng)中小學(xué)（幼兒園)督學(xué)責(zé)任區(qū)秋季學(xué)期系列督導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)，圍繞國(guó)家教育督導(dǎo)信息化平臺(tái)督導(dǎo)事項(xiàng)開展重點(diǎn)工作。督促改善辦園條件和質(zhì)量提升，開展市區(qū)級(jí)一類園評(píng)估、民辦幼兒園年檢和普惠性民辦園認(rèn)定等工作，2024年認(rèn)定“區(qū)級(jí)一類園\"13所、推薦并獲得認(rèn)定\"市特一類園\"2所、“市級(jí)一類園\"3所；完成96所民辦幼兒園年檢和77所普惠性民辦園認(rèn)定工作。三是名師帶動(dòng)，強(qiáng)化隊(duì)伍。實(shí)施“413\"組團(tuán)發(fā)展模式，發(fā)揮13個(gè)幼教集團(tuán)、13個(gè)幼教輔導(dǎo)網(wǎng)、13個(gè)包聯(lián)督導(dǎo)組、13個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)作用，開展“1 ¹⁺ X\"模式常態(tài)督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、集群式發(fā)展。依靠名園長(zhǎng)(名師)工作室、教研片區(qū)引領(lǐng)指導(dǎo)，常態(tài)化組織培訓(xùn)和開展活動(dòng)，近三年組織園長(zhǎng)（高級(jí)研修、任職資格）、新入職教師及保育員、業(yè)務(wù)園長(zhǎng)、保健醫(yī)、保安等培訓(xùn)，參訓(xùn)達(dá)4953人次。開展自主游戲和自制玩教具評(píng)比，教師基本功大賽，語言領(lǐng)域、數(shù)學(xué)領(lǐng)域等專題教研及展示活動(dòng)。四是特色牽動(dòng)，發(fā)展品質(zhì)。經(jīng)過四年多的努力，包河區(qū)從當(dāng)初的“入園難\"到現(xiàn)在“好入園”，已經(jīng)不再有區(qū)域內(nèi)幼兒入不了園的現(xiàn)象，因此將重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為園所內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。出臺(tái)《包河區(qū)幼兒園特色發(fā)展實(shí)施方案》，邀請(qǐng)高校教授和項(xiàng)目專家，指導(dǎo)初具辦園特色的幼兒園凝練特色形成品牌，搭建區(qū)級(jí)展示平臺(tái)，進(jìn)行輻射拓展;對(duì)處于探索階段的園所進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，幫助其選擇項(xiàng)目，定位特色文化，到2026年底前形成“園園有特色項(xiàng)目，區(qū)域多樣特色發(fā)展”的良好局面。2024年1月，召開“落實(shí)評(píng)估指南，提升保教質(zhì)量辦園實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”，通過專家講座和一線園長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)分享，推動(dòng)園所行政管理與教研有效融合。2024年6月，召開\"推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，成就美好童年——幼兒園特色建設(shè)啟動(dòng)會(huì)”，4位園長(zhǎng)分享特色發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2024年11月，召開“高質(zhì)量背景下幼兒園品牌和特色建設(shè)\"中期匯報(bào)會(huì)，初步檢驗(yàn)特色發(fā)展實(shí)施以來的成效。2025年1月，召開“學(xué)習(xí)貫徹《學(xué)前教育法》推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展\"論壇暨第二屆包河區(qū)幼教年會(huì)，加速“幼有所育\"向“幼有善育\"的轉(zhuǎn)變。

包河區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持公益普惠原則，大力發(fā)展公辦扶持普惠性民辦幼兒園，受到群眾和社會(huì)認(rèn)可，2023年度學(xué)前教育普及普惠區(qū)滿意度調(diào)查中，包河區(qū)以98.13% 的滿意度排名全省第一。自2024年課題申報(bào)以來，多次接待海南省教育廳、蕪湖市、宣城市、蚌埠市等省內(nèi)外教育同行考察觀摩，將包河區(qū)在學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)和做法分享給教育同行們；在合肥市學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)暨學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上分享《擴(kuò)容提質(zhì)公平公益——高質(zhì)量打贏公辦園發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的“包河戰(zhàn)法”》；多篇學(xué)前教育發(fā)展案例人選《安徽教育》《安徽教育信息————暖民心專刊》《安徽教育信息————改革專刊》《合肥教育》；青苗薈春融苑幼兒園“幼小銜接”案例視頻被中國(guó)教育電視臺(tái)遴選展播；教育部教育督導(dǎo)局前來現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建。

包河區(qū)在推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展上雖取得一些成績(jī)，但對(duì)照上級(jí)要求和群眾期盼還存在不足之處，如少數(shù)幼兒園辦園條件還需進(jìn)一步改善、少數(shù)幼兒園保教質(zhì)量有待進(jìn)一步提升、少數(shù)幼兒園師資隊(duì)伍還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。包河區(qū)將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》為抓手，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化學(xué)前教育布局，完善學(xué)前教育保障機(jī)制，提升幼兒園辦園質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的美好需求，形成區(qū)域內(nèi)幼兒園保教質(zhì)量共同提升，公民辦差距越來越小，最終實(shí)現(xiàn)普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新局面。

責(zé)任編輯：黃大燦