搶抓學用貫通綜合試點機遇推動農廣校在鄉村人才培養中發揮更大作用

根據2025年中央農廣校、農民體協分區調研總體安排，西南片區調研組由中央農廣校與重慶、四川、貴州、云南、西藏5省級農廣校校長參與，4月7—11日赴云南省開展實地調研。期間，調研組一行先后赴昆明市晉寧區，大理州巍山縣、大理市，麗江市古城區、玉龍縣開展調研，這些調研點既有學用貫通綜合試點縣，也有農民中職教育教學改革試點縣，還有鄉村職業經理人培養先進地區，特別是沿著習近平總書記2015年、2020年、2025年3次考察云南的腳步循跡溯源，再次領會“綠水青山就是金山銀山”“以人民為中心”等精神的時代力量，強化政治認同的根基，激發干事創業的使命擔當。

5天時間，調研組走訪10余家農業企業、農民田間學校、基層農廣校等，與當地各級農業農村部門以及農廣校有關負責人、農民學員代表進行交流座談，全面了解有關情況。總的看，西南片區農民教育培訓、農民體育工作深入開展，形成了一批各具特色的經驗做法，可進一步總結宣傳推廣，但基層也反映了一些關于體系建設、條件能力、師資隊伍、資金保障等方面問題。調研組認為，各省農廣校要宣貫好關于農廣校的中央政策文件精神，搶抓學用貫通綜合試點窗口期，指導地方恢復一批農廣校；中央農廣校要在爭取項目資金、出臺指導文件、加強能力建設等方面持續下功夫，帶領體系真正成為鄉村人才培養的主力軍和主陣地。

一、基層農廣校弱化嚴重，體系恢復仍有希望

西南五省（區、市）除西藏因歷史原因沒有掛牌農廣校外，省級農廣校機構改革后體制比較完整，鄉村人才培養職能也有拓展，但農民體協基本已撤銷，成為農廣校副牌、科室或歸口行政主管部門；基層農廣校撤并嚴重，獨立設置的少，與其他單位合并的多，但也有一些地方了解到學用貫通綜合試點項目后主動恢復掛牌。云南省農廣校編制23名，現實有在編人員19名；州、市級分校15所，縣級分校98所；31個縣未設立農廣校。重慶市農廣校加掛“農民科技教育培訓中心”和“農民體育工作指導中心”牌子，并完成與市農業干部學校合并，編制增至44人；體系覆蓋27個涉農區縣。四川省農廣校變更名稱為四川省職業農民培育指導事務中心，農廣校成為副牌，新增農民體育工作職能，編制35名，在崗24人；體系現有市（州）校16個；縣級農廣校65個。貴州省農廣校編制16人，在崗12人。農民體協已被省民政部門撤銷；市級農廣校6所，85個農業縣中41個縣有農廣校機構存在，但大部分已合并。西藏自治區農廣校歸屬西藏職業技術學院管理，隸屬教育廳，目前無編無人，農牧民培訓和體育工作由自治區農業農村廳農村公共服務處承擔。為強化體系建設，主要采取了以下做法。

一是主動作為，尋求領導支持。云南省農廣校主動向主管、分管領導報告，積極爭取項目資金。2020年至今，培訓任務、資金成倍增長，任務由3項增加至7項，項目資金由100萬元增加到2024年的1860萬元，農廣校培訓主導地位得以極大提升。二是加強指導，強化體系建設。貴州省農廣校指導全省農廣校體系上聯農業農村部門，橫聯各類教育培訓機構，下聯產業和農民，統籌組織利用各種資源，不斷推進以農廣校為主體的“一主多元”農民教育培訓體系建設。三是夯實基礎，建強農民田間學校。四川省農廣校以農民田間學校為重點，推進實習實訓基地建設。建成全國共享農民田間學校8個，省級共享農民田間學校117個，其中，全國縣級優質農民田間學校11個。重慶市農廣校建成600所農民田間學校，實現“一產業一校”布局，成為技術推廣、文體活動綜合平臺。四是多元提升，改善辦學條件。云南省晉寧區農廣校依托合作社負責人、全國勞動模范張良牽頭成立“勞模工作室”，帶領50名學員開展玫瑰高標準綠色生產技術攻關和推廣。重慶市農廣校與鄉村振興促進中心資源共享，形成“輔導員+專家+村級組織”協同機制；豐都縣農廣校投資1000萬元打造“新農人”學校。

二、體系聚焦主責主業，全面提升服務鄉村振興能力

一是積極承擔高素質農民培育任務。西南片區各省農廣校積極配合農業行政部門，做好高素質農民培育項目的方案制訂、組織管理、師資培育、質量評價和績效考核評價、支撐服務等工作。云南省農廣校體系每年承擔近78%的高素質農民教育培訓任務，高于全國平均水平約25%。二是持續開展農民職業教育。西南片區農廣校通過加大招生宣傳，全面動員部署，擴大職業教育招生。通過加強教學制度建設、教學檢查與指導等方式，提升中職教育教學質量。大理州巍山縣，自成為農民中職教改試點縣以來，確立“穩定中專、向兩頭延伸、重心下沉”的辦學思路，招生規模逐步擴大，累計招生52人，學員主要來自各鄉鎮村級干部和新型農業經營主體。三是積極承擔農村實用人才帶頭人培訓任務。西南5省（區、市）依托5個部級農村實用人才帶頭人培訓基地，通過加強組織領導、部門合作交流、規范建設、創新實踐、展示對接等方式開展農村實用人才帶頭人培訓。重慶市農廣校開展農村實用人才培訓2821人，外派430人赴外省調訓，提升專業技能與跨區域協作能力。貴州省農廣校探索總結出了“典型激勵、產業示范”的人才培養模式，用“正能量”引導激勵學員，用“產業觀”拓寬發展視野，用“村元素”靈活開展教學。四是廣泛開展農民文化體育活動。西南片區農民文化體育活動舉辦得風生水起，凸顯地域民族特色，充分展現了新時代農民新風貌。西藏自治區農業農村廳加強與自治區體育局、文旅廳溝通聯系，推動農牧民體育活動與農文旅深度融合，打造各地市特色名片，形成了拉薩雪頓節、林芝桃花節、那曲賽馬節等各具特色的“代名詞”。五是探索開展橫向聯合辦學。整合農廣校、涉農高校、科研院所及企業資源，構建“產學研用”一體化聯合辦學機制，推動資源共享、優勢互補。截至2021年，四川省農廣校與各高校等共計招收聯辦高等教育學員13812人。

三、以學用貫通綜合試點為契機，為鄉村人才隊伍建設提供新方案

西南片區11個試點縣主動入位，努力抓好試點工作的各個環節，全力推動人才培養與就業創業貫通，但也存在試點資金支出率偏低的問題，有9個試點縣資金支出進度低于全國平均水平，需要下大力氣督促。西南片區農廣校主要從以下幾方面抓好學用貫通綜合試點。

一是充分發揮體系合力。西南片區4省市省級農廣校牽頭抓好本省試點地區工作指導督導，所屬市州農廣校協助，縣級農廣校抓好具體落地執行。二是建立部門聯合機制。試點地區成立以政府分管領導牽頭的工作領導小組，強化責任分工，抓好工作落實，充分發揮各級部門職能職責，確保工作成效。三是調動社會力量參與。重慶市農廣校遴選2個試點縣，探索出“校企簽約+資金管理優化”的培養路徑。麗江市古城區農廣校與麗江現代花卉產業園建立合作關系，依托試點為園區員工提供技術技能更新培訓，掌握新技術新技能的產業工人，日均工資將上漲50—80元。四是規范資金管理。麗江市古城區農業農村局聯合財政局印發《2024—2025年古城區高素質農民培育學用貫通綜合試點項目資金管理辦法（試行）》，明確了培訓資金使用范圍、標準和原則、管理監督等內容。五是探索模式創新。昆明市晉寧區采用“高校+農民田間學校”的“雙校雙通道”教學模式，針對學員制定個性化培養方案，確保培訓內容與產業需求緊密對接。麗江市古城區建立集中一次理論教學、兩名導師、三個月能力拓展、四個階段跟蹤服務、五個方面能力提升的“12345”培育模式。

四、調研中反饋的有關問題

一是體系公益性定位缺乏政策支撐。農廣校是公益性農民教育培訓機構，但在相關項目和政策上得到的支持不足。各地農廣校體系建設存在弱化趨勢，情況好一點的是主牌變副牌，差一點的牌子被撤并。許多農廣校培訓手段、培訓設備都比較落后。

二是農民田間學校掛牌容易運維難。農民田間學校建設沒有財政資金和項目支撐，同質化現象嚴重。部分農民田間學校建成后使用頻率低。部分農民田間學校承擔相應培訓任務，卻因地方財政支出標準不明確等原因，無法收取相應的培訓費用。

三是師資能力水平提升需要加大力度。部分農廣校面臨“只出不進”的局面，師資隊伍流動或借用成為常態，人員力量無法得到有效補充。原有師資隊伍因知識結構單一、對新知識新技術接受能力較弱，特別是一線教師缺乏系統性、專業性培訓進修，造成教師和學員在技能水平和知識儲備方面形成“倒掛”。高水平師資缺乏，與現代農業建設加快推進、新型農業經營主體蓬勃發展的需要不匹配。

四是縣域財政資金保障普遍存在困難。近年來，專項性培訓配套經費均被縮減，已經開展的培訓拖了一年甚至兩年都無法報賬。中職學歷教育沒有財政補助支持，近年來積極探索中職學歷教育與高素質農民培育銜接辦學的模式，由于各地每年項目承擔不具有連續性和資金到位率低，導致中職教育發展不均衡，招生規模不穩定。

五、工作建議

一要用好現有政策文件穩固健全體系力量。積極引導地方農廣校利用現有政策文件，特別是2016、2020、2024年三個中央一號文件、2025年農業農村部一號文件，以及各試點項目申報實施等條件，引起地方政府部門重視農廣校體系建設。系統總結各地農廣校恢復建制的成功經驗，形成相應的案例模式，供各地因地制宜參考借鑒。

二要發揮好學用貫通綜合試點引領作用。調研組走到哪，基層同志都說試點好，給體系注入一劑強心針，促進各地農廣校呈現恢復趨勢。一些校長反映，以前工作干得多，但沒有進入黨委、政府視野，有了試點以后，黨委、政府關注多了，支持也多了。下一步，要進一步加大督導執行力度，壓實省農業農村廳相關部門和省農廣校責任，推動試點持續開展。

三要盡快出臺體系發展指導文件。距離上一個部級層面印發的農廣校體系指導文件已經過去12年，出臺新的農廣校體系文件十分必要。推動印發意見，指導各地建強獨立辦學的農廣校，夯實合署辦公農廣校職能，掛牌恢復撤銷的農廣校，引領各級農廣校有序轉型、持續健康發展。促進農廣校發揮作用，優先支持農廣校承擔各級各類農民教育培訓任務，在工作體系、制度建設、經費投入等方面予以保障。

四要進一步重視師資輪訓重要作用。為應對“新人不懂老業務、老人缺少新知識”現狀，面向基層農廣校校長、管理人員和專兼職師資開展輪訓顯得更加重要。利用好中央農廣校和相關合作單位培訓資源，通過大輪訓大提升，把中央精神和農業農村部工作要求及時宣貫到人。辦好說課大賽等品牌賽事，用大賽影響力促進各地加強師資隊伍建設。

五要爭取體系基礎設施建設項目。各級農廣校和農民田間學校建設一直缺乏國家專項經費支持，現有條件能力與新時代農民教育培訓要求相比存在很大差距。下一步，加強農民田間學校指導和支持力度，積極爭取相關扶持政策，強化農民田間學校條件建設，適時出臺農民田間學校相關制度，促進農民田間學校良性發展。★