筑牢體系韌性 貫通育人鏈條 推動農廣校服務鄉村全面振興的路徑思考

2025年4月26—29日，中央農廣校、農民體協與內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、黑龍江農墾、大連6個省級農廣校主要負責同志前往內蒙古自治區調研。

一、基本情況

調研組圍繞貫徹落實中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議精神和農業農村部黨組“做實做強農廣校體系”有關要求，系統了解內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、黑龍江農墾、大連六個省級農廣校推進體系建設、農民教育培訓及農民體育工作的經驗做法，聽取了基層農廣校的有關意見建議。總體看，調研有以下特點。

一是調研形式多樣。本次調研主要通過座談交流和實地走訪方式開展，點面結合，既了解內蒙古自治區整體情況，又掌握具體實例。調研組先后實地走訪了3所區縣級農廣校，1所農民田間學校，8個農業示范園區和農業企業，實地了解農民群眾需求。與內蒙古10個盟市農廣校負責同志進行座談交流，較為深入地交流了當前農民教育培訓事業發展情況、問題困難等。

二是調研內容豐富。調研組先后前往巴彥淖爾市臨河區農廣校、內蒙古富川現代肉羊產業化循環經濟科技示范園區、內蒙古鮮農農業科技有限公司、天賦河套總部基地、杭錦后旗譽誠育苗有限公司、內蒙古旭一乳業有限公司、達拉特旗農廣校、內蒙古鄉村振興學院（全國共享農民田間學校）等10余個調研點，全面了解由省級、盟市級、縣區級農廣校及農民田間學校、現場教學點等組成的內蒙古農民教育培訓體系。

二、主要做法

6所省級農廣校結合自身體系情況，積極開展農民教育培訓和農民體育工作，形成了各具特色的做法。

（一）多維聯動強化體系建設

各單位積極應對地方機構改革，內蒙古、遼寧、吉林等地農廣校體系力爭在機構改革中，職能有所加強，體系保持穩定。內蒙古于2024年重新設立自治區農業廣播電視學校，為自治區農牧廳所屬的正處級公益一類事業單位，事業編制18名，內設科級機構3個。2024年自治區農廣校開展專項調研，重點了解全區農廣校體系機構設置、工作職能、人員隊伍、機構改革及承擔工作等相關情況。多次召開盟市校長會，督促各盟市加快體系獨立。遼寧省農廣校借助機構改革，加強了省農廣校的人員隊伍建設，強化了工作職能，招聘全日制博士生，新增農業科技人才隊伍建設職能，管理的項目資金數量和工作職能的強化上都有了很大提升。吉林省農廣校體系包括省校在內的39所農廣校歸農業農村部門主管，7所學校歸當地政府主管，6所學校歸當地教育局主管，形成了省、市、縣上下聯動、相互貫通的工作模式，體系發展較為穩定。黑龍江省農廣校摸清體系發展現狀，深入齊齊哈爾、綏化等地區，通過基層校長座談、實地走訪等調研方式，全面掌握全省農廣校體系現狀，為后續分類施策、科學指導提供重要依據。

（二）扎實推進農民教育培訓

在高素質農民培育方面，內蒙古農廣校體系采取“一二三四”培育模式和“半軍事化”班級管理，按照自治區農牧廳項目方案和規范要求，積極圍繞產業發展重點，統籌全區農廣校體系教育培訓資源，全區共培育76732人，下達資金32112萬元。遼寧省農廣校體系全面推行了“線下84學時+線上36學時”和農業經理人“線下112學時+線上48學時”線下線上融合的培訓模式，按照課堂教學（含沙盤推演）、現場教學、線上學習相結合的培訓形式組織教學，2024年開設17個省級重點班，共培訓1000人。吉林省農廣校積極配合各級農業農村主管部門承擔高素質農民培育工作，2024年共培訓6932人，占吉林省培育高素質農民總數的60%。黑龍江省農廣校體系依托東北農業大學、黑龍江八一農墾大學和黑龍江農業工程職業學院3所高校的優質教學資源，深入實施“頭雁”項目。精心培育鄉村產業振興帶頭人600人，為鄉村產業發展注入強勁動力。黑龍江農墾農廣校體系積極推進轉變觀念、轉變內容、轉變方式“三個轉變”，承擔了重要的培訓任務。2024年分配資金318萬元，共培訓經營管理型高素質農民890人。大連市農廣校體系全面負責全市高素質農民培育監督檢查工作，審查系統錄入情況，不定期抽查各培育機構培訓班實施情況，2024年共培訓2050人。

在農村實用人才培訓方面，內蒙古農廣校體系積極配合自治區農牧廳人事處開展農村實用人才培訓工作，培訓內容緊密圍繞任務主題，2021年以來共培訓1400人。遼寧省農廣校體系采取集中授課、現場教學、案例分析、小組討論、實踐操作等形式，2024年共培訓農村實用人才帶頭人和到村任職、按照大學生村官管理的選調生1100人；持續開展了“往期優秀學員上講堂”活動，邀請示范帶動作用顯著的優秀帶頭人分享創業精神、先進理念和成功經驗。吉林省農廣校體系農村實用人才培訓堅持需求導向，將單一的跟蹤指導轉變為多元的“回訪調研+互訪互學+項目對接+典型挖掘”活動，針對重點學員開展“當年電話回訪，第二年實地走訪，第三年線上或線下訪談”延伸服務，2024年共培訓800人。黑龍江省農廣校體系充分發揮甘南縣興十四村和望奎縣正蘭三村實訓基地作用，為農村基層和到村任職選調生提供實踐鍛煉平臺，有效提升1202名學員服務農村發展的實際能力。

在學用貫通綜合試點方面，內蒙古農廣校呼倫貝爾市海拉爾區、烏蘭察布市涼城縣和巴彥淖爾市臨河區3個學用貫通綜合試點，優選產業基地開展實習實訓、產業研學，針對共性問題開展提升培訓，持續跟蹤回訪，已完成理論教學階段。遼寧省農廣校實行“自主命題學習+跨域資源整合+實戰項目策劃”三維聯動的教學模式，引入AI工具，開設DeepSeek相關課程，輔助學用貫通試點學員優化生產決策，共完成了初級階段200人培訓任務，初步構建起了“政產學研用”一體化的人才培育模式。吉林省農廣校重點圍繞農村一二三產業融合發展和農村新產業、新業態等開展學用貫通綜合試點工作，指導2個試點單位開展第一輪普訓，并加強試點項目日常管理、質量跟蹤、成果提煉、宣傳推介等工作，已完成900人培訓任務。黑龍江省農廣校通過線上指導、參與開班式、強化過程管理等方式，指導試點單位，確保試點工作實施方案科學可行、富有創新，推動培育成果有效轉化為實際生產力。

（三）教育培訓能力逐步強化

在師資隊伍建設方面，內蒙古農廣校體系入庫教師2718名，正高級職稱364人，副高級職稱773人，中級職稱634人，初級職稱179人，主要來源為各類高校、科研院所、農牧業技術推廣機構的專家學者、“土專家”等。吉林省農廣校體系持續加強基層校長隊伍、優化專兼職教師隊伍、健全教師管理隊伍，目前培養全國共享師資共14人。黑龍江省農廣校體系連續三年組織開展全省“說課”大賽，以賽促教、以賽促學，1名教師進入全國總決賽，并獲得二等獎。黑龍江農墾農廣校從集團基層生產一線遴選講師，廣泛吸納各方優秀人才。截至目前，農廣校入庫教師已達765人，其中全國共享師資11人。

在教學資源開發方面，內蒙古農廣校體系目前現有入庫登記農民田間學校194所，通過定制化的主題課程，圍繞主導產業和特色產業，為農民提供精準的培訓。吉林省農廣校體系高度重視農業農村部農民教育培訓規劃教材工作，省農廣校專人負責教材工作，積極引導各級分校在中職學歷教育和高素質農民培育中使用推薦教材，榆樹縣、農安縣等9個縣校都自編地方特色教材，在農民教育培訓中取得了很好的反饋效果。黑龍江省農廣校體系積極開展全國鄉村振興實踐指導師申報工作，將入選4名教師的4個優質課件上傳至“云上智農”App，打破地域限制，實現優質教育培訓資源的共建共享。黑龍江農墾農廣校采用 “線上+線下”“實地觀摩+專家指導” 相結合的模式，依托產業集群、產業強鎮，圍繞大豆、玉米、水稻等重點作物單產提升，設計了一批專項課程。

在遠程教育培訓方面，黑龍江省農廣校體系加強中職信息化建設，完成教育信息管理系統基礎數據庫維護，實現中職學生學籍系統的動態化、精準化管理；2024級全省中職招生人數944人，同比增長59.46%。黑龍江農墾農廣校體系打造集在線學習、在線評價、知識分享和學習交流于一體的全天候、廣覆蓋一站式學習平臺，滿足農民多樣化的學習需求。大連市農廣校全力打造“農廣云課堂”平臺，將新技術、新品種、新模式、新設備送上“云端”，方便農民學習，自2022年“農廣校云課堂”開播以來，共直播14期，培訓受眾超過50萬人次。

（四）“村字號”體育賽事活動豐富多彩

內蒙古農廣校、農民體協深入挖掘民族特色體育項目，支持鄂托克前旗舉辦“草原村排”活動，截至目前，已組建農牧民固定排球隊49支，排球愛好者超5000人，常態化舉辦“青少年賽”“老年賽”“夫妻賽”“鄰居賽”“排球文化節”等全民健身活動，年均舉辦各類排球比賽400余場，形成了“周周有比賽、人人可參加、全民共健身”的良好氛圍。吉林省農廣校、農民體協積極開展農民體育工作，連續舉辦兩屆吉林省“躍動吉林 和美鄉村”籃球大賽，連續四年成功舉辦了吉林省“躍動吉林 和美鄉村”健康跑暨農民運動會，相關活動受到省委、省政府高度重視。黑龍江省農廣校、農民體協以農民豐收節為重要節點，組織開展農民趣味運動會、農民秧歌等豐富多彩的文體活動，豐富農民精神文化生活；積極組織參加全國農民體育賽事，在全國農民體育健身大賽中獲團體總分第一及優秀組織獎，在2024年全國鄉村乒乓球（村乒）邀請賽中榮獲優秀組織獎。

三、存在問題

調研發現，農廣校農民體協體系積極擔當作為，工作扎實有效，但與鄉村全面振興的要求相比，仍然存在不容忽視的問題。

一是體系發展不均衡。吉林省農廣校體系共有53所學校，其中省級校1所、市級校9所、縣級校43所，體系情況良好。內蒙古于2024年重新設立自治區農廣校，人員編制從8人預計增加到22人，盟市和旗縣農廣校共36所（主牌僅3所），絕大部分為副牌。遼寧省農廣校自2024年回歸省農業農村廳之后，人員隊伍、工作職能得到強化，但是受之前的機構改革影響，地市級和縣級農廣校僅存18所（其中主牌4所）。黑龍江地市級和縣級農廣校僅存37所（其中主牌10所）。黑龍江農墾除了省級校外，僅存1所地市級分校。大連市農廣校為獨立設置，但是6個區縣級農廣校全部并入屬地職教中心，其中4所保留農廣校為副牌。總體看，除了吉林省農廣校體系比較健全、內蒙古和遼寧省剛恢復之外，其余三個省（市）的縣級校大量被撤銷、合并，體系弱化嚴重。

二是管理機制不順。機構改革后，省級高素質農民培育工作指導部門、基層農廣校歸屬均發生變化，在工作管理造成諸多不順。內蒙古自治區的高素質農民培育工作，歸當地農業農村部門的鄉村建設處（或科）管理，鄉村建設處（或科）一般將培育工作交由第三方機構承擔，造成基層農廣校培育任務承擔數量大幅下降，呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯等多個盟市級農廣校以往承擔大量培育工作，現在面臨無任務、無經費、無工作的局面，農廣校的主陣地作用難以發揮。大連市農廣校與區縣級農廣校分屬農業農村部門和教育部門，在高素質農民培育等工作中存在溝通不順、難以協作等困難。

三是農民職業教育萎縮嚴重。當前，農民職業教育日益萎縮，六個省級農廣校中，近三年保持中職招生的為吉林、黑龍江和內蒙古。其中吉林近三年40所分校共招生4256人，畢業學生3919人，在校生規模達到2929人。黑龍江2024級全省中職招生958人。內蒙古2024級全區中職招生52人。遼寧、黑龍江農墾、大連三個省級農廣校近三年均未招生。調研中了解到，遼寧省近期計劃加大學歷教育工作力度，積極爭取恢復中職招生。

四、有關建議

針對調研中基層農廣校反映的問題，建議從以下幾個方面入手，進一步夯實體系，推進農民教育培訓工作向高質量發展。

一是強化體系建設。體系是農廣校事業發展的根基。東北片區各省份體系發展不平衡的情況，在全國也普遍存在。因此建議，一是加快從部級層面出臺強化農廣校體系建設的文件，為基層農廣校在機構改革中占據主動提供政策依據。二是延續并強化2024年中央農廣校提出的體系建設分省包片做法，對體系發展薄弱的省份，由相關領導分別赴有關省溝通，強調農廣校的公益性地位和作用，積極爭取省級農業農村部門的重視和支持。三是強調由農廣校（主牌或副牌）承擔學用貫通綜合試點，充分發揮試點對恢復農廣校體系的促進作用，強化監督管理。

二是重視職業教育。學歷教育是農廣校的辦學基礎。調研的6個省級農廣校中，近三年有三個保持招生，其中吉林、黑龍江的年招生量分別穩定在1600人和900多人左右。中央農廣校每年開展的高素質農民發展指數調查表明，農民的學歷教育需求沒有地域性差別。建議中央農廣校進一步重視并強化農民職業教育工作，推進各省農廣校積極開展招生宣傳，鼓勵更多高素質農民通過學歷教育系統提升個人能力水平、增強發展后勁；同時促進培訓與中高職教育貫通，將優秀的高素質農民學員納入中職教育對象，積極與涉農職業院校合作開展?？苹虮究坡殬I教育，有條件的地方建立農民學分銀行（如安徽），為農民提供從培訓到中職、高職甚至本科貫通的人才培養通道。

三是加強師資建設。師資隊伍是農廣校的辦學軟實力。目前中央農廣校在師資隊伍建設方面，僅有遴選全國共享師資、舉辦說課大賽、舉辦個別師資培訓班等工作，且分散在不同處室，措施相對單一。調研組了解到，內蒙古和遼寧省農廣校均積極爭取省農業農村廳的相關產業項目或標準制定工作，帶領地市農廣校師資共同開展，從產業入手提升體系師資隊伍的教育培訓能力。建議中央農廣校借鑒省農廣校做法，加強與產業司局的溝通，積極爭取參與有關產業項目工作，將師資隊伍建設融入到產業發展或鄉村振興的具體工作中，促進農廣校教師在農業農村工作的主體業務中提升能力水平。★