構建“三治融合” 城市基層治理體系的路徑探索

自治、法治、德治相結合的城市基層治理體系是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在解決基層治理實際問題中逐步探索形成的基層治理模式。黨的二十屆三中全會指出，“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”，為提升基層治理水平、推進基層治理現(xiàn)代化提供了鮮明的導向作用。

一、構建“三治融合”的城市基層治理體系的重要意義

作為我國社會治理不可或缺的一環(huán)，全面推進自治、法治、德治深度融合的城市基層治理體系，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、防范化解重大風險和滿足人民美好生活需要等方面發(fā)揮著重要作用。

（一）是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

城市基層治理是國家治理的重要環(huán)節(jié)，不僅事關著國家治理的成色，也是黨和國家意志的重要體現(xiàn)黨的十八大以來，習近平總書記就基層治理作出一系列重要論述，強調(diào)“基層強則國家強，基層安則天下安”[2，黨的二十屆三中全會更是進一步將社會治理體系放到推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中部署。足以證明，經(jīng)過多年的長期實踐，“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系已經(jīng)上升到國家認可的治理體系，成為事關國家安全和社會穩(wěn)定的基礎性工作。實現(xiàn)“中國之治”，就必須扎實推進城市基層社會治理體系，為國家善治保駕護航。

（二）是防范化解重大風險的應有之義

黨的二十大報告強調(diào)，要“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。[3]當前，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前穩(wěn)后高、持續(xù)向好的走勢，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢更加鞏固，但需要應對的風險挑戰(zhàn)、解決的矛盾問題更加艱巨。在城市社會中，矛盾易發(fā)多發(fā)，化解難度大，如果不能妥善處理極有可能會造成更大的風險，尤其是近幾年社會中惡性事件頻發(fā)，嚴重影響了人民群眾的生活安全感和滿意度。只有不斷創(chuàng)新城市基層治理模式，高效促進矛盾糾紛化解，才能最大限度減少風險隱患，營造和諧文明的城市家園，更好地維護社會的安全穩(wěn)定。

（三）是滿足人民美好生活需要的必然要求

習近平總書記指出，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標。中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，這也對社會治理的方式提出了新的要求。從養(yǎng)老工作到婦女兒童權益保障，從志愿服務到愛心慈善，從自然災害救災減災到公共安全社會穩(wěn)定，人民的美好生活追求滲透到基層治理的方方面面。只有推動服務和管理力量向基層傾斜，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平，直面人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力做到治理為了群眾、治理依靠群眾、治理成果由群眾共享，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二、 “三治融合”中城市基層治理體系建設存在的問題

黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革要突出問題導向。當前，城市基層治理體系不斷走深走實，但仍面臨一些痛點和難點亟待解決。總體來看，主要突出體現(xiàn)以下幾個共性問題。

（一）黨建引領作用發(fā)揮不夠

城市基層治理水平是否過硬，一個重要表現(xiàn)就是要看基層黨組織的引領作用發(fā)揮得如何。基層社會問題復雜、矛盾觸發(fā)點較多，諸如鄰里糾紛、資源分配沖突、物業(yè)管理服務以及文化和價值觀差異等，大多需要居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等多方進行協(xié)調(diào)[4，通常解決起來比較棘手，這就需要最大可能發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的協(xié)調(diào)引領作用。只有重點突出黨組織的領導核心地位，才能確保城市中各類基層組織協(xié)同協(xié)作，形成強有力的治理效能。但從各地的實踐成效來看，部分黨組織暴露出工作中大局觀念不強，存在“重形不重效”的問題。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興信息技術的發(fā)展，黨和國家出臺大量相關政策和鼓勵機制，旨在提高城市基層治理的現(xiàn)代化、科學化和智能化水平。但實際效果并沒有得到顯著提升，部分黨組織在落實過程中只善于做表面功夫，盲目學習模仿新手段、新技術，不能因地制宜打造適合本地實際情況的治理模式，導致基層治理始終處于“改而不變”的狀況。

（二）自治意識淡薄

自治、法治、德治作為城市基層治理體系的核心內(nèi)容，雖內(nèi)在關聯(lián)，但各有側重。法治與德治更多的是突出政府部門進行治理，而自治則是強調(diào)基層群眾實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，注重體現(xiàn)人民群眾的主體性地位。習近平總書記指出，“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。調(diào)動人民群眾的積極性，系統(tǒng)謀劃如何實現(xiàn)居民自治，是新時代加強城市基層社會體系的重要抓手。但在具體實踐當中，很多地區(qū)長久以來的行政化管理讓居民產(chǎn)生了依賴感，人民群眾參與自治的主動性并不強，自治意識較為淡薄。尤其是在一線城市中，由于生活節(jié)奏快，居民之間的聯(lián)系和互動減少，往往都更關心個人事務，加上人口的流動性較大，一些群眾對公共事務并沒有強烈的參與意識。長此以往，在發(fā)生矛盾糾紛時，不利于更好處理和協(xié)調(diào)各方利益，從而影響社會的和諧穩(wěn)定。

（三）法治服務資源匱乏

公共法治服務資源是法治建設的重要載體，更是全面依法治國的基礎性工作。就現(xiàn)有的法治服務設施建設情況來看，在城市社區(qū)當中，一方面由于缺乏資金支持和優(yōu)惠政策，能夠提供法治咨詢、宣傳、援助等服務的配套設施還不夠完善，陣地建設較為乏力。

另一方面，未能出臺相關的激勵措施，很多法律服務機構和專業(yè)素質(zhì)較高的律師不愿深入社區(qū)，內(nèi)部工作人員配備不齊，使得很多“法律服務中心”“法律工作站”形同虛設，在居民尋求法律支持的時候并不能提供專業(yè)的幫助。

（四）德治教化乏力

加強城市基層治理，“德治”建設是軟實力。但在社會加速變革與多元化發(fā)展的態(tài)勢下，主流價值觀受到?jīng)_擊。城市社會中，居民群眾雖同處一個社區(qū)，但由于成長背景、生活習性與個人思想有所差異，就直接導致出現(xiàn)多種價值體系并存的局面。就現(xiàn)有情況來看，比較突出的是一些群眾普遍存在個人主義情結，對涉及集體利益、事關國家大局的問題漠不關心、熟視無睹。更有甚者，在思想層面出現(xiàn)道德滑坡，嚴重背離社會主義核心價值觀，造成社會當中惡性事件頻發(fā)，不利于營造文明和諧的社會風氣。

三、“三治融合”推動城市基層治理體系的優(yōu)化路徑

健全“三治融合”的城市基層治理體系是一個不斷深化和持續(xù)發(fā)展的過程，需要在實踐中不斷優(yōu)化方式方法，具體可以從以下幾方面著手。

（一）堅持黨建引領

基層黨組織是推進城市基層治理現(xiàn)代化的根本保證，更是貫徹黨中央決策部署的“思想引領者”和“發(fā)展帶頭人”。黨組織的領導核心作用發(fā)揮得如何，關乎著人心向背，也直接關系到城市基層治理水平和成效。加快推動建設“三治融合”的城市基層治理體系，要堅持和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導制度，首先要由組織部門牽頭選舉建立社區(qū)黨委，由黨委匯聚多方力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居委會、服務站、綜治站、業(yè)主委員會和物業(yè)公司，負責城市社區(qū)內(nèi)部的建設、管理和服務等內(nèi)容，通過構建不同主體參與的基層治理結構，有效吸納社會各種主體參與城市基層社會治理，匯聚基層治理的強大合力。要深度明確相關組織的職能劃分，制定權責清單，規(guī)范事權下放相關措施，形成權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通的標準化城市基層社會治理組織體系，避免基層治理碎片化，全力以赴把體制優(yōu)勢轉化為治理效能，確保各項舉措落實落地。

（二）筑牢自治強基

城市基層社會治理是一項復雜的系統(tǒng)性工程，解決基層矛盾，不能僅靠基層干部，要讓更多群眾參與其中。只有讓群眾唱主角，激發(fā)基層居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使全體基層居民心往一處想、勁往一處使，才能為構建和諧有序的城市家園奠定堅實的群眾基礎。面對群眾參與自治意愿不強的困境，不僅要激發(fā)其主動性，更要挖掘城市治理的新力量。一方面，以居民參與為突破口，通過召開社區(qū)大會、議事聽證會、評議會等，搭建協(xié)商平臺，創(chuàng)新協(xié)商方法，培養(yǎng)居民的自治意識，讓群眾的意見得以表達[5。例如，長春市二道區(qū)結合實際，開發(fā)了“三下三上”自治協(xié)商法。在制定居民公約的過程中，通過宣傳發(fā)動、征集意見、上門確認等多輪協(xié)商，讓居民公約得到大家的一致認同，實現(xiàn)了從為民做主到由民做主的轉變，使居民群眾增強參與管理社區(qū)事務和參與社區(qū)活動的責任感和積極性。另一方面，要豐富基層治理主體，吸收新鮮力量參與自治。例如，可以吸納新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體有效參與到社會治理工作中，將外賣騎手、快遞員等群體納入社區(qū)網(wǎng)格員隊伍，利用其走街串巷的優(yōu)勢，引導他們?yōu)樯鐓^(qū)“孤、老、病、殘”提供跑腿服務，切實增強群體主動融入社會治理的責任感和使命感。

（三）強化法治保障

黨的二十大報告提出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。”社會治理重在依法治理。在基層社會治理自治、法治、德治三項核心任務中，法治發(fā)揮著承上啟下的重要保障作用。提升社區(qū)法治服務能力，一方面，要持續(xù)加大人力物力財力的投入力度，尤其是政府要予以一定的資金支持，鼓勵社區(qū)搭建平臺，全面為基層群眾提供“家門口式”公共法律服務，特別是要為困難群眾、特殊群體提供“一站式”法律咨詢和法律援助，調(diào)處化解鄰里糾紛、家庭糾紛、勞動合同糾紛、服務合同糾紛、消費者權益保護糾紛等矛盾，妥善解決基層群眾維權用法困難。另一方面，要整合多方資源。聯(lián)合法律機構、律師事務所開展法律援助活動，如開展法律援助中心深入社區(qū)、婦女兒童維權直通車、民事調(diào)解等活動，主動幫助基層群眾化解糾紛、維護合法權益，切實增強居民運用法治思維方式分析矛盾、解決問題的能力。

（四）注重德治教化

城市基層社會治理語境下的社區(qū)，是“社會生活共同體”和“基本治理單元”的結合體，鄰里相處既要化解矛盾，又要促進融洽，就要以推進治理方式的和諧化為抓手，突出德治教化的引導作用。加強城市基層的德治建設，必須深化對治理主體的道德教育和引導。一是要深挖道德資源，長春市擁有多個黨性教育基地、警示教育基地和以家風家訓展館為主要內(nèi)容的文化陣地，要深入挖掘其中所蘊含的道德元素，加大宣傳力度，教育引導群眾汲取精神滋養(yǎng)、筑牢思想根基。二是要營造和諧社會氛圍，在社區(qū)中打造新時代文明實踐站、黨員服務中心、文化活動室等場所，全方位普及社會主義核心價值觀和社會文明新風尚，傳頌惠民利民政策、法律法規(guī)常識、傳統(tǒng)美德禮儀，在全社會形成崇德向善向上的濃厚氛圍。三是要講好“社區(qū)故事”，常態(tài)化開展“社區(qū)好人”“好青年”“文明和諧家庭戶”等評選活動，集中進行表彰公示宣傳，用身邊事教育身邊人。

四、結語

新時代，新征程。面對日益復雜和艱巨的城市基層治理工作，各地基層黨組織要根據(jù)實際、因地制宜，聚焦本地區(qū)的治理難點和瓶頸問題，深人推進自治、法治、德治相結合的城市基層治理體系，不斷在實踐探索中尋找解決問題的有效途徑，讓人民群眾對美好生活的向往在城市落地生根。

參考文獻

[1]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22(1).

[2]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

[3]《黨的二十大報告輔導讀物》編寫組.黨的二十大報告輔導讀物[M].北京：人民出版社，2022:61.

[4]中國建設新聞網(wǎng).黨建引領基層社會治理新格 局[EB/OL]. (2020-08-20)[2025-01-17]. http://www. chinajsb.cn/html/202008/20/12945.html.

[5]以黨的建設引領城市基層治理[N].學習時報，2018-08-27(1).

[6]中國建設新聞網(wǎng).眾城集智，探尋基層治理溫 度[EB/OL]. (2024-12-02)[2025-04-22].https://www. xinhuanet.com/local/20241202/b91a75c094574bdab3a92af Oddd3425e/c.html.

（作者單位：中共長春市委黨校〈長春市行政學院〉）