構(gòu)建“三治融合” 城市基層治理體系的路徑探索

自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在解決基層治理實(shí)際問(wèn)題中逐步探索形成的基層治理模式。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，為提升基層治理水平、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了鮮明的導(dǎo)向作用。

一、構(gòu)建“三治融合”的城市基層治理體系的重要意義

作為我國(guó)社會(huì)治理不可或缺的一環(huán)，全面推進(jìn)自治、法治、德治深度融合的城市基層治理體系，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和滿足人民美好生活需要等方面發(fā)揮著重要作用。

（一）是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

城市基層治理是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)，不僅事關(guān)著國(guó)家治理的成色，也是黨和國(guó)家意志的重要體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就基層治理作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”[2，黨的二十屆三中全會(huì)更是進(jìn)一步將社會(huì)治理體系放到推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中部署。足以證明，經(jīng)過(guò)多年的長(zhǎng)期實(shí)踐，“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系已經(jīng)上升到國(guó)家認(rèn)可的治理體系，成為事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”，就必須扎實(shí)推進(jìn)城市基層社會(huì)治理體系，為國(guó)家善治保駕護(hù)航。

（二）是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有之義

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。[3]當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前穩(wěn)后高、持續(xù)向好的走勢(shì)，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)更加鞏固，但需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、解決的矛盾問(wèn)題更加艱巨。在城市社會(huì)中，矛盾易發(fā)多發(fā)，化解難度大，如果不能妥善處理極有可能會(huì)造成更大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是近幾年社會(huì)中惡性事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活安全感和滿意度。只有不斷創(chuàng)新城市基層治理模式，高效促進(jìn)矛盾糾紛化解，才能最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，營(yíng)造和諧文明的城市家園，更好地維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

（三）是滿足人民美好生活需要的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，這也對(duì)社會(huì)治理的方式提出了新的要求。從養(yǎng)老工作到婦女兒童權(quán)益保障，從志愿服務(wù)到愛(ài)心慈善，從自然災(zāi)害救災(zāi)減災(zāi)到公共安全社會(huì)穩(wěn)定，人民的美好生活追求滲透到基層治理的方方面面。只有推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平，直面人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力做到治理為了群眾、治理依靠群眾、治理成果由群眾共享，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二、 “三治融合”中城市基層治理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

黨的二十屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，城市基層治理體系不斷走深走實(shí)，但仍面臨一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)亟待解決。總體來(lái)看，主要突出體現(xiàn)以下幾個(gè)共性問(wèn)題。

（一）黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

城市基層治理水平是否過(guò)硬，一個(gè)重要表現(xiàn)就是要看基層黨組織的引領(lǐng)作用發(fā)揮得如何。基層社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜、矛盾觸發(fā)點(diǎn)較多，諸如鄰里糾紛、資源分配沖突、物業(yè)管理服務(wù)以及文化和價(jià)值觀差異等，大多需要居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方進(jìn)行協(xié)調(diào)[4，通常解決起來(lái)比較棘手，這就需要最大可能發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用。只有重點(diǎn)突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能確保城市中各類基層組織協(xié)同協(xié)作，形成強(qiáng)有力的治理效能。但從各地的實(shí)踐成效來(lái)看，部分黨組織暴露出工作中大局觀念不強(qiáng)，存在“重形不重效”的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興信息技術(shù)的發(fā)展，黨和國(guó)家出臺(tái)大量相關(guān)政策和鼓勵(lì)機(jī)制，旨在提高城市基層治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和智能化水平。但實(shí)際效果并沒(méi)有得到顯著提升，部分黨組織在落實(shí)過(guò)程中只善于做表面功夫，盲目學(xué)習(xí)模仿新手段、新技術(shù)，不能因地制宜打造適合本地實(shí)際情況的治理模式，導(dǎo)致基層治理始終處于“改而不變”的狀況。

（二）自治意識(shí)淡薄

自治、法治、德治作為城市基層治理體系的核心內(nèi)容，雖內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但各有側(cè)重。法治與德治更多的是突出政府部門進(jìn)行治理，而自治則是強(qiáng)調(diào)基層群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，注重體現(xiàn)人民群眾的主體性地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，系統(tǒng)謀劃如何實(shí)現(xiàn)居民自治，是新時(shí)代加強(qiáng)城市基層社會(huì)體系的重要抓手。但在具體實(shí)踐當(dāng)中，很多地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)的行政化管理讓居民產(chǎn)生了依賴感，人民群眾參與自治的主動(dòng)性并不強(qiáng)，自治意識(shí)較為淡薄。尤其是在一線城市中，由于生活節(jié)奏快，居民之間的聯(lián)系和互動(dòng)減少，往往都更關(guān)心個(gè)人事務(wù)，加上人口的流動(dòng)性較大，一些群眾對(duì)公共事務(wù)并沒(méi)有強(qiáng)烈的參與意識(shí)。長(zhǎng)此以往，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，不利于更好處理和協(xié)調(diào)各方利益，從而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）法治服務(wù)資源匱乏

公共法治服務(wù)資源是法治建設(shè)的重要載體，更是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。就現(xiàn)有的法治服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，在城市社區(qū)當(dāng)中，一方面由于缺乏資金支持和優(yōu)惠政策，能夠提供法治咨詢、宣傳、援助等服務(wù)的配套設(shè)施還不夠完善，陣地建設(shè)較為乏力。

另一方面，未能出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)措施，很多法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)較高的律師不愿深入社區(qū)，內(nèi)部工作人員配備不齊，使得很多“法律服務(wù)中心”“法律工作站”形同虛設(shè)，在居民尋求法律支持的時(shí)候并不能提供專業(yè)的幫助。

（四）德治教化乏力

加強(qiáng)城市基層治理，“德治”建設(shè)是軟實(shí)力。但在社會(huì)加速變革與多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，主流價(jià)值觀受到?jīng)_擊。城市社會(huì)中，居民群眾雖同處一個(gè)社區(qū)，但由于成長(zhǎng)背景、生活習(xí)性與個(gè)人思想有所差異，就直接導(dǎo)致出現(xiàn)多種價(jià)值體系并存的局面。就現(xiàn)有情況來(lái)看，比較突出的是一些群眾普遍存在個(gè)人主義情結(jié)，對(duì)涉及集體利益、事關(guān)國(guó)家大局的問(wèn)題漠不關(guān)心、熟視無(wú)睹。更有甚者，在思想層面出現(xiàn)道德滑坡，嚴(yán)重背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀，造成社會(huì)當(dāng)中惡性事件頻發(fā)，不利于營(yíng)造文明和諧的社會(huì)風(fēng)氣。

三、“三治融合”推動(dòng)城市基層治理體系的優(yōu)化路徑

健全“三治融合”的城市基層治理體系是一個(gè)不斷深化和持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷優(yōu)化方式方法，具體可以從以下幾方面著手。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

基層黨組織是推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化的根本保證，更是貫徹黨中央決策部署的“思想引領(lǐng)者”和“發(fā)展帶頭人”。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何，關(guān)乎著人心向背，也直接關(guān)系到城市基層治理水平和成效。加快推動(dòng)建設(shè)“三治融合”的城市基層治理體系，要堅(jiān)持和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度，首先要由組織部門牽頭選舉建立社區(qū)黨委，由黨委匯聚多方力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居委會(huì)、服務(wù)站、綜治站、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司，負(fù)責(zé)城市社區(qū)內(nèi)部的建設(shè)、管理和服務(wù)等內(nèi)容，通過(guò)構(gòu)建不同主體參與的基層治理結(jié)構(gòu)，有效吸納社會(huì)各種主體參與城市基層社會(huì)治理，匯聚基層治理的強(qiáng)大合力。要深度明確相關(guān)組織的職能劃分，制定權(quán)責(zé)清單，規(guī)范事權(quán)下放相關(guān)措施，形成權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通的標(biāo)準(zhǔn)化城市基層社會(huì)治理組織體系，避免基層治理碎片化，全力以赴把體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。

（二）筑牢自治強(qiáng)基

城市基層社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，解決基層矛盾，不能僅靠基層干部，要讓更多群眾參與其中。只有讓群眾唱主角，激發(fā)基層居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使全體基層居民心往一處想、勁往一處使，才能為構(gòu)建和諧有序的城市家園奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。面對(duì)群眾參與自治意愿不強(qiáng)的困境，不僅要激發(fā)其主動(dòng)性，更要挖掘城市治理的新力量。一方面，以居民參與為突破口，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)大會(huì)、議事聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)等，搭建協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)商方法，培養(yǎng)居民的自治意識(shí)，讓群眾的意見(jiàn)得以表達(dá)[5。例如，長(zhǎng)春市二道區(qū)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)發(fā)了“三下三上”自治協(xié)商法。在制定居民公約的過(guò)程中，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、征集意見(jiàn)、上門確認(rèn)等多輪協(xié)商，讓居民公約得到大家的一致認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了從為民做主到由民做主的轉(zhuǎn)變，使居民群眾增強(qiáng)參與管理社區(qū)事務(wù)和參與社區(qū)活動(dòng)的責(zé)任感和積極性。另一方面，要豐富基層治理主體，吸收新鮮力量參與自治。例如，可以吸納新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體有效參與到社會(huì)治理工作中，將外賣騎手、快遞員等群體納入社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍，利用其走街串巷的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐓^(qū)“孤、老、病、殘”提供跑腿服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)群體主動(dòng)融入社會(huì)治理的責(zé)任感和使命感。

（三）強(qiáng)化法治保障

黨的二十大報(bào)告提出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”社會(huì)治理重在依法治理。在基層社會(huì)治理自治、法治、德治三項(xiàng)核心任務(wù)中，法治發(fā)揮著承上啟下的重要保障作用。提升社區(qū)法治服務(wù)能力，一方面，要持續(xù)加大人力物力財(cái)力的投入力度，尤其是政府要予以一定的資金支持，鼓勵(lì)社區(qū)搭建平臺(tái)，全面為基層群眾提供“家門口式”公共法律服務(wù)，特別是要為困難群眾、特殊群體提供“一站式”法律咨詢和法律援助，調(diào)處化解鄰里糾紛、家庭糾紛、勞動(dòng)合同糾紛、服務(wù)合同糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛等矛盾，妥善解決基層群眾維權(quán)用法困難。另一方面，要整合多方資源。聯(lián)合法律機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所開(kāi)展法律援助活動(dòng)，如開(kāi)展法律援助中心深入社區(qū)、婦女兒童維權(quán)直通車、民事調(diào)解等活動(dòng)，主動(dòng)幫助基層群眾化解糾紛、維護(hù)合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)居民運(yùn)用法治思維方式分析矛盾、解決問(wèn)題的能力。

（四）注重德治教化

城市基層社會(huì)治理語(yǔ)境下的社區(qū)，是“社會(huì)生活共同體”和“基本治理單元”的結(jié)合體，鄰里相處既要化解矛盾，又要促進(jìn)融洽，就要以推進(jìn)治理方式的和諧化為抓手，突出德治教化的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)城市基層的德治建設(shè)，必須深化對(duì)治理主體的道德教育和引導(dǎo)。一是要深挖道德資源，長(zhǎng)春市擁有多個(gè)黨性教育基地、警示教育基地和以家風(fēng)家訓(xùn)展館為主要內(nèi)容的文化陣地，要深入挖掘其中所蘊(yùn)含的道德元素，加大宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾汲取精神滋養(yǎng)、筑牢思想根基。二是要營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍，在社區(qū)中打造新時(shí)代文明實(shí)踐站、黨員服務(wù)中心、文化活動(dòng)室等場(chǎng)所，全方位普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)文明新風(fēng)尚，傳頌惠民利民政策、法律法規(guī)常識(shí)、傳統(tǒng)美德禮儀，在全社會(huì)形成崇德向善向上的濃厚氛圍。三是要講好“社區(qū)故事”，常態(tài)化開(kāi)展“社區(qū)好人”“好青年”“文明和諧家庭戶”等評(píng)選活動(dòng)，集中進(jìn)行表彰公示宣傳，用身邊事教育身邊人。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，新征程。面對(duì)日益復(fù)雜和艱巨的城市基層治理工作，各地基層黨組織要根據(jù)實(shí)際、因地制宜，聚焦本地區(qū)的治理難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題，深人推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系，不斷在實(shí)踐探索中尋找解決問(wèn)題的有效途徑，讓人民群眾對(duì)美好生活的向往在城市落地生根。

參考文獻(xiàn)

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[5]以黨的建設(shè)引領(lǐng)城市基層治理[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2018-08-27(1).

[6]中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng).眾城集智，探尋基層治理溫 度[EB/OL]. (2024-12-02)[2025-04-22].https://www. xinhuanet.com/local/20241202/b91a75c094574bdab3a92af Oddd3425e/c.html.

（作者單位：中共長(zhǎng)春市委黨校〈長(zhǎng)春市行政學(xué)院〉）