鄉村治理視角下云南基層獸醫公共服務能力提升策略研究

在鄉村振興戰略持續推進的大背景下，基層獸醫公共服務作為鄉村治理體系必不可少的構成部分，在云南畜牧業穩健發展過程中具有關鍵作用。鄉村治理是國家治理體系的根基，基層獸醫公共服務則是穩固鄉村治理、推動鄉村產業發展的重要力量。《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》著重強調，要全面加強基層動植物疫病防控體系建設，切實提升公共服務能力。云南地處我國西南邊陲，地形地貌復雜多變，高山、峽谷、高原、盆地等地形交錯分布，且少數民族眾多，不同民族的養殖習俗和傳統各有特色。在這樣的環境下，畜牧業在云南農村經濟中占據重要地位，全省生豬、肉牛、肉羊等畜禽養殖規模呈現逐年擴大趨勢。然而，受特殊地理環境、不均衡的經濟發展水平以及多元化養殖模式等因素影響，云南基層獸醫公共服務在資源配置、技術應用以及服務效能等方面存在明顯短板。這些短板不僅制約著畜牧業的可持續發展，也對鄉村治理的現代化進程形成阻礙，因此深入研究并提出切實可行的提升策略迫在眉睫。

1鄉村治理視角下云南基層獸醫公共服務現狀

1.1服務網絡覆蓋廣度與深度

云南已構建起省、市、縣、鄉四級基層獸醫公共服務網絡架構，但在實際運行過程中，服務網絡覆蓋呈現出顯著的區域差異。在滇中地區，憑借相對發達的經濟和完善的基礎設施，鄉鎮獸醫站不僅具備較為齊全的診療設備，人員配備也較為充足，服務能夠有效覆蓋大部分行政村，養殖戶遇到動物疫病或養殖技術問題時，獸醫能夠在較短時間內響應并提供服務。然而，在滇西北、滇西南山區，情況則大不相同。這些地區地形復雜，村落分散，部分偏遠村寨隱匿于深山之中，交通極為不便。以怒江州為例，一些高山村落與外界聯系的道路崎嶇難行，冬季大雪封山時更是與外界隔絕。獸醫若要上門服務，往往需要徒步數小時甚至更長時間，這使得疫病防控、技術指導等服務響應遲緩，無法及時遏制疫病傳播，也難以滿足養殖戶對技術支持的迫切需求，極大地影響了服務網絡的整體效能。

1.2服務技術應用水平

當前，云南基層獸醫服務在技術應用方面呈現出不均衡的態勢。在一些經濟相對發達、信息化基礎較好的地區，已經逐步引入信息化技術用于疫病監測及防控。這些地區奠定的疫病監測信息系統，能夠達成疫情數據的實時上傳與分析，通過大數據技術對疫病流行走向實行預測，從而有效增加疫病預警能力，為及時使用防控措施提供有力支持。但在多數農村地區，傳統診療手段依舊占據主導地位，基層獸醫站普遍存在先進檢測設備配備不夠的難題，一些基層獸醫對分子生物學檢測、遠程診療等新技術掌握以及應用能力有限。在布魯氏菌病檢測過程中，很多基層獸醫站仍依賴傳統的血清學檢測方法。這種方法不僅僅檢測效能低，而且難以滿足大規模篩查的需求，并且在準確性方面也存在一定局限，從而容易發生漏檢或誤檢情況，進而影響疫病防控整體效果，難以有效控制疫病的傳播以及擴散。

1.3服務供需匹配程度

云南畜牧業養殖模式豐富多樣，涵蓋規?；B殖場和大量分散的農戶養殖。不同養殖主體對基層獸醫公共服務的需求存在顯著差異，但目前的服務供給未能充分契合這些需求。對于規模化養殖場而言，其養殖規模大、集約化程度高，對疫病防控方案設計的科學性、養殖環境優化的專業性以及產品質量安全追溯體系的完善性等方面有著迫切需求。然而，基層獸醫服務大多仍停留在疫病診療層面，缺乏為規模化養殖場提供全面技術支持的能力，難以滿足其對疫病防控體系建設、養殖管理優化等深層次服務需求。而對于散戶養殖，服務內容則多局限于簡單的疫病治療，缺乏針對養殖技術培訓、養殖廢棄物處理指導等綜合性服務。散戶養殖戶由于養殖知識相對匱乏，防疫意識淡薄，在養殖過程中往往面臨諸多問題，如養殖技術落后導致養殖效益低下、養殖廢棄物處理不當造成環境污染等，但現有服務未能有效解決這些問題，導致服務供需之間存在明顯的結構性矛盾。

1.4服務協同機制運行

在鄉村治理框架下，基層獸醫公共服務涉及農業農村、衛生健康、市場監管等多個部門。然而，目前部門間的協同機制尚未健全，信息共享不暢，職責界定模糊。在人畜共患病防控工作中，這種問題表現得尤為突出。農業農村部門主要負責動物疫病防控，衛生部門承擔人類疫情防控，但在疫情信息通報、聯合防控措施落實等關鍵環節存在銜接漏洞。例如在炭疽病防控過程中，曾出現農業農村部門發現動物疫情后，未能及時將相關信息通報給衛生部門，導致衛生部門對可能存在的人類感染風險缺乏及時預警，錯過最佳防控時機，影響了疫情處置的整體效率。

2鄉村治理視角下云南基層獸醫公共服務能力提升面臨的挑戰

2.1地理環境與交通條件對服務可達性的制約

云南山區面積占全省總面積的 94% ，高山峽谷、原始森林等復雜地形廣泛分布，這種獨特的地理環境給基層獸醫公共服務帶來了巨大挑戰。在迪慶州香格里拉市部分鄉鎮，冬季大雪封山后，原本就崎嶇的道路被積雪覆蓋，車輛無法通行，獸醫只能依靠徒步或騎馬的方式前往養殖戶家中。由于路途遙遠且環境惡劣，獸醫難以按時到達，這使得疫病防控工作無法做到及時發現、及時處置。一旦出現疫病，疫情很容易在短時間內擴散蔓延，造成難以估量的損失。此外，偏遠地區物流運輸不便，疫苗、檢測試劑等物資的配送需要耗費大量時間和精力。

2.2養殖模式多元化帶來的服務適配難題

云南農村養殖模式呈現出多元化的特點，除了傳統的家庭散養模式外，“公司+農戶”“合作社+農戶”等新型養殖模式也在不斷發展。不同養殖模式在疫病防控重點、技術需求等方面存在顯著差異，這給基層獸醫公共服務帶來了適配難題。以“公司 + 農戶”模式為例，公司為了保證產品質量和市場競爭力，對統一防疫標準、養殖數據監測等方面有著較高要求。公司需要基層獸醫能夠提供精準的疫病防控方案，實時監測養殖過程中的各項數據，并及時反饋和處理異常情況。但目前基層獸醫服務難以滿足這些標準化、規范化的需求，在疫病防控方案的制定和執行過程中，往往存在與公司要求脫節的情況。而對于家庭散養戶，由于養殖規模小、分布分散，且防疫意識淡薄，基層獸醫在推廣科學養殖技術、落實防疫措施時面臨較大阻力[。許多散養戶對新的養殖技術和防疫方法存在抵觸情緒，認為傳統養殖方式已經足夠，不愿意改變養殖習慣，導致基層獸醫的服務難以有效開展，服務適配性問題十分突出。

2.3疫病防控新技術應用的適配與推廣困境

伴隨畜牧業的高速發展，新型疫病連續涌現，疫苗研發、高速檢測等新技術也層出不窮。不過，這些新技術在云南基層應用面對著適配與推廣的雙重困境。以非洲豬瘟高速檢測技術為例，雖說該技術具有檢測速度快、準確性高的優點，但一部分基層獸醫站缺乏專業技術人員能夠熟練操作相關設備。同時，對于養殖規模小、經濟效益低的散戶養殖來說，檢測試劑成本較高，導致散戶難以承擔檢測費用，進而該技術難以在散戶養殖中普及。另外，新技術應用要有配套的基礎設施以及完善的管理體系。云南基層獸醫服務機構在設施設備方面普遍存在老化、落后的難題，進而無法滿足新技術應用要求；在人員培訓方面，由于缺乏系統、專業的培訓機制，基層獸醫難以掌握新技術的操作方法、應用要點，從而使得新技術難以有效轉化為實際防控能力，無法完全發揮其在疫病防控中的作用。

2.4服務質量評估體系缺失引發的效能提升障礙

目前，云南基層獸醫公共服務缺乏科學完善的質量評估體系?，F有的服務質量評價大多以養殖戶口頭反饋為主，這種評價方法缺乏量化指標以及專業評估方法，同時具有較大的主觀性以及隨意性。由于沒有統一、規范的評估標準，無法準確衡量獸醫服務在疫病防控結果、技術指導成效等方面的實際表現，難以發現服務過程中的薄弱環節、存在的問題。在缺乏有效評估情況下，服務改進缺乏明確方向，并且無法有針對性地制定改進措施。同時，激勵機制也難以有效建立，基層獸醫的工作積極性以及主動性受挫，進而感覺干多干少、干好干壞一個樣，難以進一步提升服務質量，服務效能的持續改進受到嚴重阻礙。

3鄉村治理視角下云南基層獸醫公共服務能力提升策略

3.1優化服務網絡空間布局與資源配置

根據云南特別的地理環境和養殖分布特點，可采用“網格化+動態化”模式對服務網絡實行改良。在人口密集、養殖集中的區域，進一步加密獸醫服務站點布局，確保養殖戶能夠在較短時間內獲得服務。在滇中城市群周邊的養殖集中區，根據養殖密度以及區域面積，合理增設獸醫服務站點，配備專業診療設備以及充足的獸醫人員。在偏遠山區進一步設立流動服務點，配備專用服務車輛并制定具體的巡回服務路線、時間表，定期深入村寨開展服務。同時整合現有資源，在交通便利、輻射范圍廣的鄉鎮建立區域獸醫服務中心。以滇西北山區為例，可依托交通樞紐鄉鎮建設區域獸醫服務點，集中配置先進的檢測設備如PCR檢測儀、熒光定量分析儀，達成資源共享，周邊村寨基層獸醫站在遇到疑難病癥或需要開展高精度檢測時，可將樣本送往區域獸醫服務點進行檢測，可以有效提升檢測效能和準確性，進而增加服務可達性與資源利用效率。

3.2構建差異化服務供給模式

針對多種不同養殖模式的需求特點，構建差異化服務供給模式。對于規?；B殖場可以組建由獸醫、養殖專家、環境工程師等專業人員組成的專業化服務團隊，該團隊能夠為養殖場提供從疫病防控方案制定、養殖環境監測到產品質量安全追溯的全流程服務。在疫病防控方面，根據養殖場的養殖品種、規模、當地疫病流行特點，制定獨特性的免疫程序、防控措施；在養殖環境監測方面，定期對養殖場的空氣質量、水質、土壤環境等實行檢測以及評估，提出環境改良建議。對于家庭散養戶以及村級防疫員為紐帶，建立定期上門服務機制。村級防疫員熟悉當地養殖戶情況，進而能夠馬上解決養殖戶需求，為其提供疫病基礎防控指導，如疫苗接種、消毒方法等。同時加大對散養戶的養殖技術培訓，利用舉辦養殖技術培訓班、發放技術資料等方法，進而提升散養戶的養殖水平、防疫意識[3]

3.3推進疫病防控新技術本地化應用與推廣

加大與科研院校、企業的協同合作，開展疫病防控新技術本地化研究與應用。結合云南特殊的地理氣候條件、養殖特點，進而對新技術進行適應性改進。針對山區運輸不便、保存條件有限的問題，研發適合山區運輸與保存的新型疫苗劑型，如凍干疫苗、緩釋疫苗，延長疫苗的保質期，同時降低運輸、保存難度。同時消除障礙高速檢測技術操作流程，開發適合基層獸醫運用的便攜式檢測設備與試劑。建立新技術推廣示范基地，選擇養殖規模較大、具有代表性的養殖場或鄉鎮作為示范基地，在基地內應用以及展示新技術，同時組織基層獸醫、養殖戶實行現場觀摩學習，經過實際操作及案例講解，進而讓基層獸醫、養殖戶直觀了解新技術強項、應用方法，提升他們對新技術的認知與應用能力。

3.4建立健全服務質量評估與改進機制

構建包含服務響應速度、疫病防控成效、技術指導滿意度等多維度的服務質量評估指標體系。明確各項指標定義、計算方法以及評分標準，同時確保評估的科學性及客觀性4。引入第三方專業機構開展定期評估，第三方機構具有專業的評估團隊、豐富的評估經驗，能夠獨立、公正地對基層獸醫公共服務質量實行評價。在評估過程中，充分結合養殖戶反饋，經過問卷調查、訪談等方法收集養殖戶對服務質量的意見以及提議，運用大數據分析等技術對評估數據、養殖戶反饋信息實行深入分析，全面、客觀地評價服務質量。依據評估效果，然后制定針對性的改進措施，對于服務質量表現優秀的服務機構以及個人給予表彰、獎勵，如頒發榮譽證書、獎金等，從而激勵他們繼續維持良好的服務質量；對于服務質量不達標的開展整改培訓，幫其找出難題所在，同時提升服務水平。通過持續改進，形成服務質量提升的良性循環，連續提升基層獸醫公共服務整體效能。

結語

在鄉村治理視角下，有效提升云南基層獸醫公共服務能力是保障畜牧業健康發展、推動鄉村振興的核心舉措。經過對云南基層獸醫公共服務本質現狀的深入分析以及面對挑戰系統研究，明確地理環境、養殖模式、技術應用及服務評估等方面存在的難題對服務能力提升的制約。為此，從改良服務網絡布局、構建差異化服務模式、推進新技術應用與建立評估機制等方面提出具體可行提升策略。這些策略的有效實施，不僅有助于完善云南基層獸醫公共服務體系，提升服務的精準度以及效能，同時還可以促進畜牧業可持續發展，為鄉村治理現代化提供堅實有力支撐。在將來的發展過程中還需持續關注行業發展動態，根據實際情況不斷調整以及完善提升策略，以更好地適應鄉村治理與畜牧業發展的新需求，同時不斷提升云南基層獸醫的公共服務能力。

參考文獻：

[1]房竹琳.基層獸醫防治畜禽疾病存在的問題及對策[J].畜牧獸醫科技信息，2025，（01）：46-48.

[2] 張麗陽.加強獸醫社會化服務提升服務農牧能力[N].烏海日報，2024-09-09（005）.

[3] 王宗云.加強畜牧獸醫管理及提高動物疫病防控能力的策略分析[J].畜牧獸醫科技信息，2024，（08）：26-28.

[4] 蹇舉.四川達州基層獸醫服務體系建設調研[J].畜禽業，2022，33（06）：70-72.收稿時間：2025-05-11

作者簡介：徐月青（1979—），女，漢族，本科，高級獸

醫師。研究方向：畜禽診療、畜禽疾病預防、畜牧科技養殖。