新質生產(chǎn)力引領下優(yōu)化高校內(nèi)控建設探究

摘要：新質生產(chǎn)力是近年來中國經(jīng)濟高質量發(fā)展背景下提出的重要理論概念，其核心在于通過技術創(chuàng)新、要素優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)質的躍升。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質生產(chǎn)力更強調數(shù)字化、智能化、綠色化的深度融合，以科技創(chuàng)新為核心驅動力，重構生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增長模式。而新質生產(chǎn)力也在高校發(fā)展中扮演至關重要的角色，它不僅能夠營造良好的工作氛圍，還能對高校的各項活動進行明確且有效地監(jiān)督，通過迅速且精準地應對各項風險，從而實現(xiàn)高校的可持續(xù)性發(fā)展。本研究旨在從新質生產(chǎn)力的視角出發(fā)，深入探討高校內(nèi)部控制創(chuàng)新與高質量發(fā)展路徑，通過深入研究其發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境和創(chuàng)新實踐，以期更好地理解其高質量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和路徑。同時，結合國內(nèi)外文獻和案例分析，探討了高校內(nèi)部控制在新質生產(chǎn)力推動下，如何加強政策引導，利用新技術建立智能化風險識別體系等，以實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。綜上，新質生產(chǎn)力與高校內(nèi)部控制的結合，能夠通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升內(nèi)部控制的效率、準確性和透明度，進而支持高校的持續(xù)發(fā)展和提升競爭力。

關鍵詞：高校；新質生產(chǎn)力；內(nèi)控建設

中圖分類號：F27 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.16.031

1 新質生產(chǎn)力的概念

全球正經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，中國經(jīng)濟發(fā)展也面臨傳統(tǒng)動能減弱、資源環(huán)境約束增強等挑戰(zhàn)。黨的二十大后，習近平總書記明確提出新質生產(chǎn)力這個概念和發(fā)展新質生產(chǎn)力這個重大任務，強調“發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，要求各地“堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導”，同時指出“發(fā)展新質生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質生產(chǎn)力”，為我們指明前進的方向。

新質生產(chǎn)力的本質是全要素生產(chǎn)率的提升，其關鍵特征包括（1）技術驅動性：依托人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新能源等顛覆性技術，推動產(chǎn)業(yè)變革；（2）要素創(chuàng)新性：不僅依賴傳統(tǒng)勞動力、資本和土地，更注重數(shù)據(jù)、算力、綠色技術等新型生產(chǎn)要素；（3）產(chǎn)業(yè)融合性：促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，如智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)；（4）可持續(xù)發(fā)展性：強調綠色低碳技術應用，推動經(jīng)濟增長與生態(tài)保護的協(xié)調。新質生產(chǎn)力代表未來經(jīng)濟發(fā)展的方向，其核心在于以創(chuàng)新引領生產(chǎn)力質的變革。中國需加快科技自立自強，完善創(chuàng)新生態(tài)，推動新質生產(chǎn)力成為高質量發(fā)展的核心引擎。

2 內(nèi)部控制與新質生產(chǎn)力的關系

在新質生產(chǎn)力的發(fā)展進程中，內(nèi)部控制扮演著至關重要的角色，二者之間存在著相互依存、相互促進的緊密關系。內(nèi)部控制作為單位管理的重要組成部分，為實現(xiàn)新質生產(chǎn)力的提升提供了堅實的保障基礎[1]。

良好的內(nèi)部控制環(huán)境是新質生產(chǎn)力發(fā)展的土壤。通過營造合理的組織架構、明確的部門職責和科學的人員分工，內(nèi)部控制能夠確保單位內(nèi)部各要素高效協(xié)作，減少因職責不清導致的內(nèi)耗。

信息溝通環(huán)節(jié)則是內(nèi)部控制與新質生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的橋梁。高效的信息交流能夠讓單位內(nèi)部管理層精準把握運營狀況，及時調整戰(zhàn)略方向。同時，也能讓外部合作伙伴和利益相關者準確了解單位實力和發(fā)展方向，吸引更多資源參與新質生產(chǎn)力的培育[2]。

控制措施如同內(nèi)部控制的“調節(jié)器”，直接作用于新質生產(chǎn)力的發(fā)展進程。例如，對關鍵環(huán)節(jié)和風險點制定嚴格的審批流程和操作規(guī)范，能夠有效防范錯誤和舞弊行為，保障新質生產(chǎn)力相關項目的順利推進。

風險評估是內(nèi)部控制與新質生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的關鍵防線。在復雜多變的市場環(huán)境中，單位面臨著各種不確定性因素。通過科學的風險評估系統(tǒng)，能夠識別出可能影響新質生產(chǎn)力發(fā)展的潛在風險。

內(nèi)部監(jiān)督則作為內(nèi)部控制的“反饋儀”，為新質生產(chǎn)力的持續(xù)優(yōu)化提供動力。它通過對內(nèi)部控制的執(zhí)行情況和新質生產(chǎn)力的發(fā)展成效進行持續(xù)監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

總之，內(nèi)部控制與新質生產(chǎn)力是相輔相成的關系。內(nèi)部控制為新質生產(chǎn)力的發(fā)展保駕護航，新質生產(chǎn)力的提升也為內(nèi)部控制提出了更高的要求和新的發(fā)展方向。只有不斷強化內(nèi)部控制，才能充分激發(fā)新質生產(chǎn)力的潛能，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3 高校內(nèi)控建設賦能新質生產(chǎn)力的路徑探索

2023年以來，習近平總書記圍繞新質生產(chǎn)力作出一系列重要論述，強調新質生產(chǎn)力作為高質量發(fā)展的核心標志，其本質特征在于對高質量的追求，內(nèi)部控制作為學校高質量發(fā)展不可或缺的一環(huán)，對于推動新質生產(chǎn)力的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

3.1 提高高校內(nèi)控建設對新質生產(chǎn)力敏感度與反應速度

高校內(nèi)控建設對新質生產(chǎn)力的敏感度與反應速度的提升，是當前高校面臨的重要課題。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進，新質生產(chǎn)力以其高科技、高效率、高質量的特征，對高校內(nèi)部治理提出了更高的要求。

（1）構建智能化內(nèi)控系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)高校內(nèi)部控制流程的數(shù)字化和智能化。通過智能決策支持系統(tǒng)，提高內(nèi)控管理的效率和精準度，實時監(jiān)控風險點并快速響應。建立數(shù)據(jù)分析平臺，對內(nèi)部控制數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題并提出改進建議[34]。

（2）優(yōu)化內(nèi)控流程設計。根據(jù)新質生產(chǎn)力的特點和發(fā)展趨勢，重新審視和優(yōu)化高校內(nèi)部控制流程。簡化冗余環(huán)節(jié)，提高審批效率，確保資源能夠迅速配置到關鍵領域。實施流程再造工程，打破部門壁壘，促進跨部門協(xié)作和信息共享。

（3）強化人才隊伍建設。加強對高校管理人員和教職工的培訓教育，提升其對新質生產(chǎn)力的理解和認識能力。培養(yǎng)一支具備創(chuàng)新意識和實踐能力的人才隊伍。設立專門機構或崗位負責跟蹤研究新質生產(chǎn)力的發(fā)展動態(tài)，及時將最新成果應用于高校內(nèi)部控制中。

（4）完善制度建設。建立健全適應新質生產(chǎn)力發(fā)展的高校內(nèi)部控制制度體系。明確責任主體、監(jiān)督機制和考核標準等關鍵環(huán)節(jié)。定期評估制度的有效性和適應性，及時修訂和完善相關規(guī)章制度。

（5）加強風險管理。建立風險識別、評估、預警和應對機制，全面防范化解因新質生產(chǎn)力發(fā)展可能帶來的各種風險挑戰(zhàn)。特別是針對技術更新?lián)Q代快、跨界融合多等特點制定專項預案，開展風險教育活動，提高全員風險防范意識。

（6）推動開放合作。鼓勵高校與其他高校、企業(yè)及科研機構開展深度合作與交流，共同探索適應新質生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)控新模式、新方法。積極參與國際競爭與合作，引進國外先進理念和技術，提升高校內(nèi)部控制的國際化水平。

（7）注重綠色低碳發(fā)展。在內(nèi)控建設中融入綠色發(fā)展理念，推廣節(jié)能減排技術和設備，降低能耗成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開展綠色校園創(chuàng)建活動，營造良好的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍。

（8）加強文化建設。培育積極向上的高校內(nèi)控文化，倡導誠信守法、勤勉盡責的職業(yè)操守和價值觀念。激發(fā)全體師生參與內(nèi)控建設的積極性和創(chuàng)造性。樹立以人為本的管理理念，關心關注教職員工的成長與發(fā)展需求，增強組織的凝聚力和向心力。

綜上所述，提高高校內(nèi)控建設對新質生產(chǎn)力的敏感度與反應速度需要從多個方面入手。通過這些措施的實施可以有效提升高校的內(nèi)部治理水平和人才培養(yǎng)質量，為經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展貢獻力量。

3.2 加強政策對高校內(nèi)控建設賦能新質生產(chǎn)力的引導促進作用

高校內(nèi)控建設是實現(xiàn)辦學目標、提升管理效能和防范風險的重要手段。通過科學的制度設計、嚴密的執(zhí)行程序和完善的監(jiān)督機制，可以確保學校各項工作規(guī)范有序，有效應對各種潛在的經(jīng)濟風險。

（1）制定明確的政策框架。制定并發(fā)布詳細的政策文件，明確內(nèi)控建設的重要性和具體目標，如《高校內(nèi)部控制建設管理辦法》等。設立專門的內(nèi)控領導小組和工作小組，負責政策的具體實施和監(jiān)督。

（2）完善制度建設。推動高校建立健全內(nèi)部控制制度，確保各項經(jīng)濟活動有章可循。例如N大學通過編制《N大學內(nèi)部控制手冊》，為內(nèi)控建設提供制度依據(jù)。定期評估和更新制度，以適應不斷變化的管理環(huán)境和風險特征。

（3）推進信息化建設。利用信息化手段提升內(nèi)控管理的效能和透明度。例如，N大學通過“一網(wǎng)通辦”工作，將內(nèi)控建設與信息化管理緊密結合，推出智能快速采購系統(tǒng)，提高管理效率。開發(fā)和應用內(nèi)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各項經(jīng)濟活動的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（4）強化績效管理。建立科學的績效考核體系，將內(nèi)控建設情況納入部門和個人績效考核指標中，激勵各部門積極參與內(nèi)控建設。通過平衡計分卡等工具，對標對表、查漏補缺，動態(tài)改進內(nèi)控體系，持續(xù)提升管理水平。

（5）開展培訓教育。組織針對管理人員和教職工的內(nèi)部控制培訓，提高他們的內(nèi)控意識和能力。有些大學就開展了多次相關培訓，增進了教師對內(nèi)控的認知。編寫內(nèi)控知識手冊，供師生參考學習。

（6）多部門協(xié)同合作。促進校內(nèi)各部門之間的協(xié)同合作，形成合力。N大學通過“內(nèi)控+”工作機制和多部門聯(lián)動的“動車機制”，實現(xiàn)了全方位、全過程、全覆蓋的內(nèi)控體系建設。召開專題會議，討論重點難點問題，明確工作要求，扎實推進內(nèi)控各項任務。

（7）借鑒先進經(jīng)驗。學習和借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀高校的內(nèi)控建設經(jīng)驗，結合自身實際進行改進。有些學校成立了內(nèi)控專家小組，由教授和具有財務審計經(jīng)驗的教師組成，為內(nèi)控建設提供咨詢服務。鼓勵高校之間的交流與合作，共享成功經(jīng)驗和做法。

（8）建立評估和改進機制。定期進行內(nèi)控體系評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改。通過定期評估內(nèi)控體系的有效性，不斷改進和提升管理水平。引入外部審計或咨詢機構，對內(nèi)控體系進行第三方評價，增加評估的客觀性和公正性。

通過上述措施，可以有效加強政策對高校內(nèi)控建設的賦能作用，提升高校的管理效能和風險防控能力。

3.3 構建高校內(nèi)控建設賦能新質生產(chǎn)力的長效評價機制

構建高校內(nèi)控建設賦能新質生產(chǎn)力的長效評價機制是一個復雜的系統(tǒng)工程，旨在通過持續(xù)的評價和改進，提升高校內(nèi)部管理水平、優(yōu)化資源配置、提高教育質量和科研創(chuàng)新能力。

3.3.1 確立評價目標與原則

（1）目標明確：以促進高校內(nèi)涵式發(fā)展、提升教育教學質量、激發(fā)科研創(chuàng)新活力、增強服務社會能力為核心目標，構建與新質生產(chǎn)力相適應的內(nèi)控評價體系。

（2）原則設定：堅持科學性（評價方法與指標體系應符合高等教育規(guī)律）、公正性（評價過程公開透明，結果客觀公正）、動態(tài)性（根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時調整評價內(nèi)容）和激勵性（通過評價發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、找出問題，引導改進）。

3.3.2 構建多維度評價體系

（1）治理結構：評價高校內(nèi)部治理結構的完善度和運行效率，包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制等，確保權力制衡與高效運作。

（2）財務管理：考察財務管理制度的健全性、預算執(zhí)行的合規(guī)性及資金使用的效率與效益，特別是科研項目資金的管理與監(jiān)控[5]。

（3）教學管理：評估教學質量保障體系的建立與實施情況，如課程設置的合理性、教學方法的創(chuàng)新、實踐教學的有效性以及學生學習成果的評價機制。

（4）科研創(chuàng)新：關注科研項目的策劃、組織、實施與成果轉化能力，以及對新興學科、交叉學科的支持力度，以及知識產(chǎn)權保護與激勵機制。

（5）人力資源管理：評價人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制的有效性，特別是高層次人才的吸引與保持能力，以及教師隊伍的結構優(yōu)化與專業(yè)發(fā)展。

（6）信息化建設：考察信息技術在教學、科研、管理和服務中的應用程度，以及數(shù)據(jù)驅動決策的能力，促進數(shù)字化轉型。

（7）風險管理與應對：評估高校識別、評估、監(jiān)控和應對內(nèi)外部風險的能力，包括學術不端、網(wǎng)絡安全、財務風險等。

3.3.3 設計靈活多樣的評價方法

（1）定量與定性結合：采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析（如績效指標完成率）、問卷調查（滿意度調查）、專家評審（同行評議、學術委員會評審）等多種方法。

（2）自評與他評相結合：鼓勵高校開展自我評估的同時，引入第三方評估機構進行客觀評價。

（3）定期與不定期評估：結合年度考核與專項檢查，確保評價的連續(xù)性和針對性。

3.3.4 建立反饋與改進機制

（1）結果公示與溝通：評價結果應及時公布，并通過適當方式向全校師生反饋，增強透明度。

（2） 整改與跟蹤：對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃，設定期限并跟進實施效果，形成閉環(huán)管理。

（3）激勵機制：將評價結果作為資源配置、干部選拔、績效考核的重要依據(jù)，激勵部門和個人持續(xù)改進。

3.3.5 持續(xù)更新與迭代

（1）政策適應性：隨著國家教育政策的調整和高等教育改革的深化，及時調整評價指標和方法，保持評價體系的時效性和前瞻性。

（2）技術創(chuàng)新融合：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，提升評價的精準度和效率。

（3）國際視野：借鑒國際先進經(jīng)驗，結合國內(nèi)實際，不斷提升評價體系的國際化水平。

綜上所述，構建高校內(nèi)控建設賦能新質生產(chǎn)力的長效評價機制需要從明確目標與原則出發(fā)，構建全面、科學的評價體系，采用靈活多樣的評價方法，并建立健全反饋與改進機制，同時注重體系的持續(xù)更新與迭代，以確保其長期有效性和適用性。

主要參考文獻

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