電網企業基建工程全過程成本管理的“布局”與“破局”

全過程成本管理覆蓋項目前期決策、設計、招標采購、施工到竣工的全周期，通過成本計量、核算、分析與管控，助力企業優化資源配置、降本節支，實現綜合收益最大化。我們以電網企業為例，分析其基建工程成本管理中存在的問題，提出全過程成本管理實施策略，旨在為其提供有益參考。

電網企業基建工程成本管理存在的問題

項目決策階段的成本管控能力有待提升。一些電網企業規劃基建項目時，對項目所在地域特點、施工技術難度、材料價格波動等因素考慮不夠周全，評估時常常套用規模、類型相近的定額指標模型，導致項目成本預估偏高或偏低。同時，部分企業在這一階段未對基建項目開展全面經濟評估，投資決策程序落實不到位，使得決策的科學性與可行性打了折扣。

設計階段成本管理存在漏洞，使得成本總額持續攀升。電網企業基建工程設計時，部分項目概算不夠嚴謹，造成成本總額虛高。一些基建工程的設計合同未能與造價指標充分關聯，設計過程中過于側重技術層面，對經濟因素重視不足，限額設計執行乏力，時常出現失效情況。此外，設計方案頻繁變更調整，導致施工費用與原材料支出增加，也會推高施工成本。

采購環節的成本管控能力還有提升空間。當前電網企業基建工程采購管理中，采購計劃缺乏科學性，由此引發后續一系列問題。同時供應商管理機制存在不足，未建立淘汰機制，導致采購環節成本管理效率偏低。

施工階段缺少動態成本控制機制。施工環節成本管理體系不健全，施工進度計劃與實際脫節，材料浪費、資源配置失衡的情況時常出現。部分電網企業推進基建項目時，未構建動態成本管控機制，項目預算執行缺乏科學的糾偏辦法，容易出現超預算現象。

電網企業基建工程全過程成本管理路徑

針對當前基建工程成本管理的問題，電網企業需將全過程成本管理理念融入項目決策、設計、招標采購、施工及竣工各環節，把它與內控、盈利提升、戰略布局等串聯起來，在企業內形成全新成本管控閉環，提升項目整體成本管控能力。

強化項目決策階段成本管控能力

電網企業在項目決策階段，要遵循成本效益原則，充分考慮施工難度、區域特殊性、技術要求等因素，運用全生命周期成本分析法和關鍵數據對比法，對基建工程成本展開分析，再依據結果選擇最優方案，從源頭強化成本管控，避免后期超支。同時，要從可持續發展角度出發，在企業內部構建全過程、全方位且有差異化的經濟評價體系，認真落實基建項目審核程序，優化投資方向，提高決策準確性，為后續成本管控打下堅實基礎。

做好設計階段成本管控

電網企業基建工程設計時，得把設計合同和工程造價各項指標關聯起來。看重技術的同時，用信息化工具把設計軟件與造價軟件連起來，通過系統數據共享、互聯互通和自動跟蹤，讓經濟成本管控更有力；認真落實剛性限額設計制度，讓設計方案更科學可行，減少施工時改方案的情況，增強設計和項目的協調性，降低設計出錯的可能，從而實現降本增效。另外，電力企業在設計環節還要結合基建項目的實際情況，做好工程成本預算編制，把成本控制的總任務拆分成具體的量化指標，這樣能更好地提高資金使用效率，避免資金閑置或浪費。

實施競爭降本策略，強化采購成本控制

電網企業應當依據基建工程的設計方案和成本估算，制定科學精準的采購計劃，明確采購管理責任，健全采購管理制度，確保采購各環節均有章可循、有規可依。例如，可以安排項目部門提前進場，明確施工需求，按實際需求編制采購申請表；財務與審計部門則依據財務內控流程，嚴格審核申請表內容，再按采購審批權限分層分級審批，為后續采購及決策推進筑牢基礎。

強化供應商管理。電網企業推進基建工程時，可從戰略、核心、普通及限制合作四個維度，建立供應商合作檔案。按季度對供應商的交貨質量、及時性、價格、服務、技術支持及售后服務進行全面考核，淘汰不達標供應商，不斷提升采購管理能力，助力企業實現全過程成本管理價值最大化。

做好小規模采購管理工作。值得一提的是，電網企業基建工程施工過程中，常會涉及小型器械和配件的采購。為積極落實全過程成本管理策略，小規模采購需堅持“先計劃、后審批、再購置”的基本原則，要編制科學規范的小型機器及配件采購計劃，完成采購申報審批，待審批合格后再進行購置。同時，機械、配件進場后，施工項目的主要采購人員與設備管理人員要及時驗收，開具相關驗收手續，認真做好這些小型機械和配件的入庫管理工作。

施工階段實施動態化成本管理策略

電網企業推進基建工程施工時，可組織設計、施工、監理和造價人員開展四方會審，著重核查項目中可能存在的繁冗環節。通過提前梳理這些問題，能有效減少施工中的返工情況，為工程順利推進創造條件。

施工過程中，構建動態成本監督機制很重要。電網企業可借助定額控制、指標控制等手段，管控人工、材料及管理費用，及時找出無效作業環節，優化施工進度，加強質量管控，降低施工環節總成本。同時，依托信息化平臺每日生成預算執行分析報告，深入剖析超預算現象，找到成本超支背后的管理問題，進而調整施工計劃。

變更簽證管理也需強化。面對施工階段的變更簽證，要明確變更原因與技術依據，確定變更的工程總量和費用總額，做好審批與自檢自查工作。這樣才能確保每一項變更都合理合規，相關成本始終處于可控范圍。

強化竣工階段審核力度，實現成本管控增值

到了竣工階段，企業要重點審核基建工程的項目總量、單價等內容。通過對比工程關鍵環節、關鍵指標的數據變化趨勢，及時發現項目中的異常項，加快決策進度，同時借助成本分析模型做好成本分析與反饋，為后續項目評審和結算提供數據支持。

電網企業在基建工程中推行全過程成本管理，既是順應時代發展、提升核心競爭力的有效方式，也是優化資源配置、提高企業效益的重要途徑。企業需從項目決策、設計、采購、施工到竣工各環節發力，強化關鍵環節成本管控，控制好各環節成本，提升基建項目效益。