鄉村振興視角下農村集體經濟審計工作創新探討

摘要：在全面推進鄉村振興戰略的背景下，農村集體經濟的健康發展日益成為實現農業農村現代化的重要支撐。而審計作為保障集體資產安全、提升管理水平的重要手段，正面臨新形勢下的角色轉變與機制革新。文章立足鄉村振興的總體要求，結合當前農村集體經濟審計實踐中存在的問題，探索審計工作的路徑優化與制度創新，旨在為加強農村基層治理、促進集體經濟高質量發展提供理論支撐與實踐參考。

關鍵詞：鄉村振興；農村集體經濟；審計創新；集體資產

當前我國正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的關鍵階段，農村集體經濟作為帶動農民增收、推動農業農村現代化的基礎性力量，其規范運營和有效監管愈顯重要。然而，傳統審計方式在適應新政策需求和多樣化經濟形態方面存在滯后。為適應鄉村振興新要求，審計工作亟須突破傳統框架，推動理念更新、方式轉型和制度完善，以實現審計監督與集體經濟發展的協同共進。

一、鄉村振興下農村集體經濟的發展趨勢及對審計的新要求

在鄉村振興戰略引領下，農村集體經濟正由“數量增長”向“質量提升”轉變，呈現出組織形式多樣化、經營范圍拓展化、管理模式規范化等新特征。各地不斷探索股份合作、聯村共建、資源整合等方式，推動集體資源轉化為資產、資本，增強村集體“造血”功能。這一轉型不僅帶動了農業產業升級，也為農民持續增收和基層治理能力提升奠定了基礎。與此同時，集體經濟運行機制逐步向市場靠攏，財務活動愈加頻繁、復雜，管理透明度和規范化程度的要求日益提升。審計作為保障集體資產安全、促進權責清晰的重要手段，其職能和定位正發生深刻變化。新趨勢倒逼審計方式從傳統查賬向全過程監督、風險評估和價值引導轉變，審計工作的專業化、制度化、信息化建設需求愈發迫切，為今后農村審計體系的重構與創新提供了現實基礎和內在動力。

二、農村集體經濟審計工作的重要性

在鄉村振興戰略深入實施的背景下，農村集體經濟作為推動農村全面發展、實現農業現代化和促進農民增收的重要載體，其運行的規范性與高效性直接關系到鄉村振興的質量和成效。而審計作為監督和保障集體經濟健康運行的重要工具，其重要性愈加凸顯。

首先，農村集體經濟審計有助于保障集體資產安全。隨著國家對農村的財政投入不斷加大，各類涉農補助資金、發展項目頻繁落地，農村集體經濟組織掌握的資源日益增多。此時，如果缺乏有效的審計監督，容易滋生財務管理混亂、資金使用不規范、資產流失等問題，甚至可能引發腐敗行為。審計通過對資金流向、資產使用、項目執行情況的全面核查，能夠及時發現問題、查明責任，確保集體資產運行在陽光之下。

其次，審計是提升村級治理水平的重要手段。通過規范的審計程序，可以推動農村集體經濟組織建立健全內部管理制度，完善財務收支流程，提升會計核算和信息公開的質量。同時，審計結果的公開也有利于增強村民的知情權和監督權，促進村務公開透明，激發群眾的參與意識和民主監督熱情，推動形成公平、公正、公開的基層治理環境。

再次，農村集體經濟審計有助于推動集體經濟持續健康發展。通過審計可以全面評估集體經濟項目的效益與風險，分析資金使用的合理性與經濟性，及時調整發展方向和經營策略，提升集體資產的運營效率。這不僅有利于集體組織增強“造血”能力，也有助于農村經濟發展質量的提升。

最后，審計還能為政策制定和制度完善提供依據。審計過程中所形成的翔實數據和問題反饋，為相關部門優化農村發展政策、完善監管機制提供了真實可靠的決策基礎，有助于提高鄉村治理的科學性和針對性。

綜上所述，在鄉村振興的新形勢下，加強農村集體經濟審計，不僅是規范經濟運行、防控風險的必要手段，更是推動基層治理現代化、保障鄉村振興戰略有效實施的重要保障。唯有將審計監督貫穿于集體經濟運行全過程，才能真正實現農村經濟發展的規范化、制度化和可持續化。

三、農村集體經濟審計工作存在的問題

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，農村集體經濟的內涵不斷豐富、形式日益多樣，集體資產規模持續擴大。然而，從各地實際來看，當前農村集體經濟審計工作仍存在諸多制約發展的突出問題，影響了集體資產的安全運行和規范管理。

（一）村級賬務基礎薄弱，賬實不符問題突出

在農村基層，許多村集體經濟組織由于缺乏專業財會人員，財務管理普遍較為混亂。一些村賬目長期由村干部本人或家屬代為記賬，導致原始憑證缺失、賬務邏輯混亂、收支記錄不清。比如，湖南省某村原支部書記在2012年至2020年間，以本人和配偶名義違規領取退耕還林補貼共計3.68萬元，并侵占合作社種糧補貼資金2萬元，導致集體資產的流失。

在村級財務專項檢查中，很多村未按季度記賬，沒有建立固定資產臺賬，有的甚至混用村民小組和村委的賬戶，資產權屬界限模糊。此外，部分村莊集體資產“賬上有、地上無”或“賬上無、地上有”的情況十分普遍。以村集體林地、機耕道、房屋等為代表的實物資產，未納入完整的賬務管理體系，既無法評估價值，也無法有效監管。長期以來，集體資產底數不清、臺賬混亂，導致審計核實工作難度加大，審而不實的現象時有發生，嚴重制約了集體經濟的規范化發展。

（二）重大經濟事項審計缺位，項目投資監管失控

隨著農村發展項目和資金投入增多，集體經濟組織涉足的經營活動日趨復雜，包括村集體獨立或聯合開發產業園、流轉土地入股、與企業合資興建設施等。然而，相關項目從立項、談判、合同簽署到執行過程，缺乏有效審計嵌入和事前事中監督，造成重大經濟事項“決策隨意、監督空白”，這類項目一旦失敗，集體資產損失難以追償，風險隱患極大。以四川省某縣為例，2022年縣審計局對水利局審計發現，該單位未制定“三重一大”議事細則，變更合同內容未簽訂補充協議，導致工程投資追加85.8萬元，反映出重大事項決策程序不健全、合同管理隨意。此外，單位往來款項長期掛賬達1255.02萬元，其中310.76萬元應收賬款未收回，凸顯農村項目投資后續監管缺失、資金使用風險高等共性問題。

（三）審計結果整改乏力，權責落實不到位

目前多數鄉鎮雖已開展村干部離任審計或專項經濟責任審計，但“查出問題難整改、整改問題無反饋”的現象較為普遍。究其原因，一是缺乏硬性問責機制，村干部發現問題后往往以“賬務混亂”“不懂財務”為由推脫責任，鄉鎮層級又無足夠權限實施經濟處罰或組織處理。二是整改過程不公開，缺乏群眾監督和持續跟蹤，整改報告往往由村委內部自填自報，流于形式。此外，部分地方將審計作為村干部“離任走程序”的一環，審計結論輕描淡寫，不指出實質性問題、不追溯資產損失、不落實整改建議，最終形成“審計走過場”的惡性循環。審計威懾力不足，既影響群眾信任，也損害審計權威。

（四）審計監督體系碎片化，上下協同嚴重不足

農村審計體系長期處于“分散、各自為政”的狀態，缺乏統一管理與資源整合。一方面，鄉鎮財政、農經站、審計所、村務監督委員會等多方都承擔審計或監督職能，但職責交叉、標準不一，缺乏有效協同。不同部門往往各審各的賬，重復檢查、信息割裂，既加重基層負擔，也降低審計效率。另一方面，縣級審計機關多聚焦于重大專項資金或上級安排項目，對村級集體經濟的常規性事務監督覆蓋不足。而村級組織又缺乏獨立審計能力，形成“上不管、下不會”的空檔區。一些縣設有村集體經濟組織上百個，但鄉鎮層面卻未設獨立審計員崗位，全部依賴縣財政局每年輪審，不僅排期困難，而且審計內容單一，難以形成長效監督機制。

此外，各地尚未建立統一的信息平臺，導致數據孤島現象嚴重。集體資產登記、財務賬目、合同履約、投資收益等信息分別存于不同系統或手工檔案，審計機構難以及時調取和分析，數字化、智能化審計推進緩慢，嚴重制約監管效能提升。

（五）審計人員專業能力和獨立性不足

農村集體經濟審計人員的專業能力和獨立性不足，成為審計工作面臨的重要問題。許多農村地區的審計人員缺乏足夠的專業培訓和實踐經驗，尤其是在財務管理和審計技術方面的知識相對匱乏。審計人員常常未經過系統的財務會計和審計課程培訓，導致他們在審計過程中難以深入理解復雜的財務數據，甚至無法識別潛在的風險和問題。部分地方的審計人員與被審計單位關系較為密切，缺乏獨立性，容易受到地方政府或村級領導的干預和影響，導致審計結果的客觀性和公正性受到質疑。

四、農村集體經濟審計工作創新的路徑探索

（一）完善村級財務管理制度，建立統一規范的賬務體系

為解決農村賬實不符、財務管理混亂的問題，首先應由縣級財政、農業農村部門牽頭，統一編制《村級集體經濟財務管理辦法》并嚴格執行，做到村賬由專人記、流程統一管。針對多數農村缺少專業會計人員的現狀，應推廣“村賬鄉代理”機制，由鄉鎮財務服務中心集中統一記賬，提升財務數據的準確性和可查性。全縣統一使用經財政備案的村級財務軟件系統，實現自動生成憑證、分類統計收支、定期導出臺賬，杜絕手工做賬和個人隨意記賬現象。同時建立和更新固定資產、資源性資產臺賬，涵蓋耕地、山林、村集體建設用地、經營性房產等，做到“賬賬相符、賬實相符”。每季度組織村民代表會對財務收支情況進行質詢與評議，年終審計前組織民主測評，推動村民由“被動監督”向“主動參與”轉變，從源頭增強村級財務規范性和透明度。

比如，廣東省東莞市清溪鎮近年來積極推行村級財務室規范化建設，先后出臺了《清溪鎮農村（社區）集體資產管理實施細則》等29份制度文件，明確了財務收支、資產管理、合同管理等方面的規范，確保了財務管理的制度化和規范化。大理州制定并實施了《農村集體經濟組織財務管理辦法》，明確規定了村級財務的管理原則、操作流程、預算編制、收支審批、財務公開等方面的具體要求，要求所有村（社區）使用統一的會計軟件和財務報表模板，并在多個縣（區）設立了農村集體經濟審計中心，對各村（社區）的經濟活動、賬務管理、資金收支等進行定期和不定期的全面審計，通過這種集中審計的方式，大大提高了農村集體經濟財務管理的規范性。

（二）強化重大經濟事項監管，構建全過程審計監督機制

農村集體經濟組織當前存在重大事項決策程序不規范、合同管理隨意、資金使用缺乏制約等問題，尤其在工程建設、土地流轉、項目投資等領域，審計缺位現象明顯，極易造成集體資產流失。需落實源頭治理，堵塞管理漏洞，建立全過程監管機制，有效遏制農村項目領域的審計真空與監管斷檔，保障集體資產安全和農村項目建設規范運行。

首先，應明確重大經濟事項范圍。凡涉及集體資產處置、對外投資、長期租賃、合作開發、工程建設等事項，均應列入重大事項清單，嚴格執行民主程序，由村民代表會議審議表決，并報鄉鎮政府或相關部門備案。

其次，必須構建“事前、事中、事后”全過程審計監督機制，堵住制度漏洞。“事前審計”，即審前評估與合規性審核。凡涉及集體資金投入10萬元以上的項目，必須在實施前開展必要性、可行性、資金來源、投資回報等內容的審前審查。比如集體土地出租、村辦企業投資、基礎設施建設等項目，應委托鄉鎮農經站或第三方機構對合同草案、預算支出、政策合法性進行評估，防止“盲目上馬”或“暗箱操作”。

“事中監督”即項目實施過程中的動態審計。村集體經濟項目大多周期較長，涉及招投標、施工驗收、資金撥付等多個環節，在項目實施過程中，應推行階段性審計介入制度，在項目關鍵節點開展專項核查。以村集體建設項目為例，應在項目啟動、合同簽訂、資金撥付、竣工驗收等關鍵環節設置監督節點，核查合同變更是否報批、資金是否按進度撥付、施工進度是否真實等等，對于容易出現問題的“追加合同”“變更工程量”等行為，應設置審計預警，及時干預，“邊審邊糾”，提高監督的實時性和針對性。參考四川省某縣2022年水利局審計發現工程變更未簽補充合同、導致投資追加85.8萬元的典型問題，必須建立強制性合同變更審查機制，確保所有變更有據可依、有審有批，避免“暗箱操作”。

“事后審計”即效果評估與責任追究，也就是說，項目結束后，應開展績效審計和經濟責任審計，聚焦項目績效與收益分配，對資金使用效率、合同履約情況、集體收益落實等進行評估，重點審查項目是否達到預期目標、資金是否合規使用、收益是否合理分配。

最后，事后審計應推動鄉鎮農經、審計、財政、紀委等多部門聯動，構建信息共享、聯審聯管機制。鼓勵引入村務監督委員會和村民代表參與重點項目抽查與跟蹤問效，提升項目運行的透明度與群眾滿意度。

（三）壓實整改責任鏈條，健全審計問題追責機制

針對審計整改流于形式、責任不明的問題，應從“發現問題—下達整改通知—跟蹤問效—責任追究”四個環節入手，完善整改閉環管理體系。深入分析原因，提出切實可行的制度性措施和建議，推動被審計單位完善內控制度和管理機制；同時加強對審計單位人員的法律法規和整改重要性的宣傳，增加被審計單位整改工作的積極性和主動性。縣級審計部門應建立農村審計問題整改數據庫，分門別類登記問題類型、整改時限、責任人，并按季度向縣紀委、鄉鎮黨委通報整改進度。例如，2023年，審計署發布的《審計整改報告》顯示，截至2024年9月底，相關地方、部門和單位共整改問題金額5380多億元，制定完善規章制度1300多項，追責問責2800多人，要求立行立改的1786個問題，已經有1691個完成整改，整改率達到94%，要求分階段整改的817個問題，513個已完成整改，整改率達到62%，這表明，通過嚴肅的追責問責，能夠有效推動審計發現問題的整改落實，防范類似問題再次發生。

鄉鎮紀委和村務監督委員會要聯合開展“回頭看”檢查，防止整改表面化、應付式。對拒不整改或整改不力的村干部，應啟動組織問責程序，情節嚴重者移送紀檢或司法處理。建議每年組織一次村級審計整改“回頭評比”，將整改成效納入村“兩委”換屆考核與集體經濟考核體系，真正發揮審計整改的倒逼作用。

（四）推進信息化建設與部門協同，提升農村審計效能

信息化是提升審計質量和效率的關鍵突破口。只有真正實現“平臺集中、數據在線、協同監管”，才能打通農村集體經濟審計的“最后一公里”，推動農村審計工作從粗放走向精細、從滯后走向主動。所以，農村應加快推進農村集體經濟審計信息化系統建設，推動審計方式從“人盯人”轉向“數據管賬”。

應盡快建立和完善統一的農村集體經濟財務管理信息平臺。平臺應由財政、農業農村、審計等部門聯合開發，集成資產臺賬、財務收支、合同管理、項目投資等功能，實現對村級經濟運行的動態監管。通過賦碼登記，每一筆支出、每一個合同、每一塊集體資產都有“電子檔案”，為審計提供完整數據支持。

應盡快普及“村賬電算化”，逐步替代傳統Excel表和手工賬本。各地可參照廣東佛山“陽光村務平臺”、浙江嘉興“智慧三資”系統的經驗，推廣標準化財務軟件，在鄉鎮設立“云賬務服務點”，由財政人員提供技術支持，幫助村級組織實現線上做賬、實時查詢、智能預警。當前審計職能分散在財政、農經、審計、紀委等多個部門，應打破信息壁壘，實現數據互聯互通，加強協同合作，可建立“聯審機制”，將村級年度財務審計、項目專項審計、離任經濟責任審計統一納入年度計劃，統籌調度審計力量，提高覆蓋率與效率。

還有，必須提升基層人員信息化能力。組織對鄉鎮會計人員、村干部、審計協管員進行定期培訓，掌握財務軟件操作與數據分析技能。對經濟體量大、業務復雜的村級組織，鼓勵引入社會中介機構或第三方數字審計服務，借助專業力量提升監管水平。

（五）提高審計人員的專業水平和獨立性

審計人員的專業性和獨立性是確保審計工作公正、準確和有效的核心，能夠為農村集體經濟的健康管理提供真實可靠的保障。

提高審計人員的專業性，需加強專業培訓和繼續教育。定期對審計人員進行財務管理、審計方法、法律法規等方面的培訓，提升其判斷力和執行力，幫助其掌握處理復雜經濟活動的能力。通過提供專業資格認證機會，如注冊會計師（CPA）考試等，進一步提高審計人員的專業素養。

為確保審計的客觀公正，必須保障審計人員的獨立性。可以通過設立獨立的審計機構，使審計人員在沒有外部干擾的情況下履行職責，增強他們的獨立性。建立職業道德和行為規范，確保審計人員不會受利益沖突影響，保持公正性。在薪酬、職業發展、職業榮譽等方面為審計人員提供有效的支持和激勵機制，改善審計人員的工作環境和職業發展渠道，增強其責任感和職業歸屬感，從而確保他們在審計中沒有后顧之憂。

第三方審計機構不受地方政府或村級組織的影響，能客觀、公正地對財務狀況、資金使用、資產管理等進行全面審查，通過外部審計，可使村集體經濟的財務管理更具透明度和可監督性，所以，農村集體經濟審計時，應積極引入第三方審計人員，提高審計工作的權威性，確保資金使用的合規性，發現潛在的管理漏洞或腐敗問題，促進資源的合理配置和集體經濟的健康發展。

五、結語

農村集體經濟審計工作是實現鄉村治理體系和治理能力現代化的重要支撐，面對當前存在的問題，必須加強制度建設，嚴格全過程審計監督，壓實責任鏈條，督促整改，提升信息化審計，提高審計人員水平，確保審計專業性和獨立性等，通過科學審計保障集體資產安全與透明運行，切實推動農村集體經濟規范化、可持續發展，促進建設項目經濟效益和社會效益目標的實現，為鄉村振興戰略提供有力保障。

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【作者單位：陸良縣政務服務管理局（陸良縣公共資源交易中心）】