新質(zhì)生產(chǎn)力背景下陜西推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑及對(duì)策研究

在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃銜接的關(guān)鍵階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。陜西作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名較前的省份，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)位列第15位。但從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展成效尚不顯著。本研究以新質(zhì)生產(chǎn)力為背景，深入剖析陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，揭示其在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌管理水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新以及人才儲(chǔ)備等方面存在的問(wèn)題?；凇耙恍滤幕币暯?，探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，包括強(qiáng)化數(shù)字基建、聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素全域互聯(lián)、開創(chuàng)數(shù)字化治理新局面，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，旨在為陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)在數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)今時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)運(yùn)而生，深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。2025年全國(guó)兩會(huì)期間，“新質(zhì)生產(chǎn)力”與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”成為高頻關(guān)鍵詞，二者被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，政府工作報(bào)告明確提出要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。作為西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，陜西省在2023年12月出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，彰顯出陜西積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署。然而，面對(duì)東部省份的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和西部省份的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌管理水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新以及人才儲(chǔ)備等方面的現(xiàn)實(shí)困境。本研究從“一新四化”視角出發(fā)，探討其在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對(duì)策，為陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

陜西2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到13683億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重達(dá) 40.5% ，其中西安數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5948.93億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)至1077.37億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá) 49.53% ，居西部前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，且半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，位居全國(guó)第三。

（二）發(fā)展結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化

陜西搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展窗口期，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重不斷攀升，比例結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。其中，半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已分別位列全國(guó)第四位和第九位，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展正經(jīng)歷由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。二產(chǎn)和三產(chǎn)數(shù)字化滲透率共同驅(qū)動(dòng)發(fā)展，三產(chǎn)滲透率較高，服務(wù)業(yè)數(shù)字化新模式增長(zhǎng)活力強(qiáng)勁，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，二產(chǎn)滲透率增幅與三產(chǎn)差距縮小，形成良好發(fā)展格局。

（三）數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)推進(jìn)順利，全省上云企業(yè)超萬(wàn)家，參與兩化融合自評(píng)估企業(yè)眾多。秦創(chuàng)原平臺(tái)建設(shè)成效顯著，形成“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，有力推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）數(shù)實(shí)融合釋放新價(jià)值

陜西通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)工程加速建設(shè)；政務(wù)服務(wù)方面，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不斷完善；工業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)和平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)了價(jià)值創(chuàng)造，提升了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)了各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在問(wèn)題

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待加強(qiáng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求提升，但陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對(duì)滯后，據(jù)西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平位列全國(guó)第12位，排名相對(duì)靠前，卻低于全國(guó)平均水平。新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)處于上升階段，規(guī)模體量不足，需在要素、成本結(jié)構(gòu)等多方面與傳統(tǒng)基建協(xié)同融合，以滿足各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌水平待提升

省級(jí)數(shù)據(jù)監(jiān)管政策聚焦數(shù)據(jù)收集處理，未有效連結(jié)數(shù)據(jù)資源監(jiān)管與確權(quán)，數(shù)據(jù)體系對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐有限。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制不明，頂層設(shè)計(jì)滯后，組織保障不足，部門間缺乏合力，存在信息差和數(shù)字鴻溝，數(shù)據(jù)要素統(tǒng)籌規(guī)劃體系亟待健全。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模待壯大

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)規(guī)模較小，“獨(dú)角獸”等企業(yè)數(shù)量不足，多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)階段。整體發(fā)展水平落后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化與工業(yè)化融合程度低，智能化應(yīng)用投人不足。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以西安為中心向周邊遞減，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)輻射帶差異明顯的局面。

（四）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力待優(yōu)化

陜西數(shù)字技術(shù)科研產(chǎn)出難以滿足數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，前沿和核心技術(shù)創(chuàng)新不足，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略缺乏創(chuàng)新意識(shí)，規(guī)模小難以支撐研發(fā)。省級(jí)項(xiàng)目對(duì)空間信息應(yīng)用等基礎(chǔ)技術(shù)關(guān)注不足，地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平低，缺乏新型技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，制約了核心產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）數(shù)字化高層次人才待引進(jìn)

陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)人才短缺，管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)技術(shù)水平滯后，缺乏人才培養(yǎng)體系，數(shù)字化高層次人才匱乏，嚴(yán)重限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。人才流動(dòng)機(jī)制不暢，支撐力度不夠，未形成合理的人才流動(dòng)機(jī)制，影響人才體系建設(shè)，進(jìn)而制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

陜西推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提升路徑

（一）加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)體系。依托西北工業(yè)大學(xué)、西安郵電大學(xué)等高?？蒲辛α?，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)融合創(chuàng)新，在西安航天基地、西安高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)5G全連接工廠。布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面站，探索“空天地?！币惑w化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造西部通信樞紐。

二是推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。利用陜北清潔能源優(yōu)勢(shì)，在榆林建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色數(shù)據(jù)中心集群，探索“風(fēng)光儲(chǔ)算”一體化模式。依托西安電子科技大學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)展邊緣計(jì)算和智能計(jì)算，構(gòu)建“核心算力 + 邊緣節(jié)點(diǎn)”協(xié)同體系。

（二）聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

一是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大對(duì)電子信息制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)扶持，吸引國(guó)內(nèi)外資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈完善升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。發(fā)揮西安高新區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“中國(guó)芯”創(chuàng)新基地。依托西安光機(jī)所，在灃東新城打造光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新谷，發(fā)展光通信、激光制造等核心產(chǎn)業(yè)。

二是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推廣制造業(yè)智能化升級(jí)，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”模式，支持龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)[1。在汽車、航空等領(lǐng)域打造智能工廠，推動(dòng)“陜西制造”向“陜西智造”轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依托楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣 ?_G+ 無(wú)人機(jī)巡檢、智能溫室等應(yīng)用。積極拓展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)“數(shù)字絲路”電商中心，發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易。利用兵馬俑、華山等文化IP，開發(fā)AR/VR沉浸式文旅產(chǎn)品，打造“數(shù)字文旅”陜西品牌。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)要素全域互聯(lián)

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合與共享。打破部門和行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，匯聚政務(wù)、企業(yè)、社會(huì)等數(shù)據(jù)并深度融通。推動(dòng)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)利用開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用，培育新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，如基于交通數(shù)據(jù)開發(fā)智能導(dǎo)航應(yīng)用。同時(shí)，注重?cái)?shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，建立健全管理體系和防護(hù)措施。

二是完善數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)體系。在教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)共享、開放、匯聚和互通的流通公共服務(wù)體系2。建設(shè)陜西數(shù)據(jù)交易中心，采用“交易 + 服務(wù)”模式，提供數(shù)據(jù)清洗、建模等增值服務(wù)。探索“一帶一路”數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐港。

（四）開創(chuàng)數(shù)字化治理新局面

一是建設(shè)數(shù)字政府。政府利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)優(yōu)化城市規(guī)劃、公共安全和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域決策。升級(jí)“秦務(wù)員”政務(wù)平臺(tái)，推行“一件事一次辦”集成服務(wù)。在延安試點(diǎn)“區(qū)塊鏈 + 政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)審批流程全鏈追溯。

二是強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)治理。建設(shè)西安城市大腦，整合交通、環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化版本，在社區(qū)治理中應(yīng)用智能安防系統(tǒng)。

三是提升數(shù)字素養(yǎng)。實(shí)施“三秦?cái)?shù)字工匠”計(jì)劃，在高職院校開設(shè)數(shù)字技術(shù)專班。開展“數(shù)字助老”行動(dòng)，在社區(qū)建設(shè)智慧學(xué)習(xí)中心，縮小數(shù)字鴻溝。

陜西推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)數(shù)字基建建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展底座

一是加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。依托省內(nèi)相關(guān)研發(fā)平臺(tái)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展電信普遍服務(wù)，優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)并推動(dòng)其與北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)融合，提供精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)支持。實(shí)施“新基建攻堅(jiān)三年行動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)西安-咸陽(yáng)-渭南5G連片示范區(qū)建設(shè)，在陜北能源基地布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)。

二是科學(xué)布局算力設(shè)施。構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)陜西分網(wǎng)，完善算力相關(guān)體系，避免算力同質(zhì)化建設(shè)，提升算力競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)陜西算力調(diào)度中心，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)中心資源，探索“算力券”補(bǔ)貼機(jī)制，降低中小企業(yè)用云成本。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取納人國(guó)家“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點(diǎn)，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，超前規(guī)劃6G網(wǎng)絡(luò)，在關(guān)中地區(qū)構(gòu)建連續(xù)覆蓋的5G網(wǎng)絡(luò)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范數(shù)字管理機(jī)制

一是強(qiáng)化政企校數(shù)字化認(rèn)知。高校加快“數(shù)字化”學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，如西安交通大學(xué)開設(shè)前沿課程并建立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。組織政府人員赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒政策制定、產(chǎn)業(yè)扶持等經(jīng)驗(yàn)，為陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

二是梳理地方政策體系體制。全面梳理各級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，評(píng)估分析其成效與問(wèn)題，找準(zhǔn)優(yōu)化方向，使政策更利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展3。制定《陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》，明確各區(qū)域差異化發(fā)展定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

三是調(diào)度整合省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源。發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)復(fù)合型人才，建立培訓(xùn)基地，提升在職人員技能；推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)科技合作及成果轉(zhuǎn)化。

（三）拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一是加速工業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。引領(lǐng)企業(yè)開展數(shù)字化集成應(yīng)用創(chuàng)新，推廣智能制造裝備和軟件，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)互通和智能化管理，企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)分析優(yōu)化生產(chǎn)流程。規(guī)劃建設(shè)數(shù)智化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，西安核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字技術(shù)研發(fā)，沿黃經(jīng)濟(jì)帶布局能源數(shù)字化，包茂高速沿線建設(shè)數(shù)字制造走廊[4]。

二是賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)數(shù)字商務(wù)發(fā)展，完善貿(mào)易促進(jìn)政策，提升服務(wù)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)等，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免盲目竟?fàn)帯＠锰摂M現(xiàn)實(shí)等技術(shù)創(chuàng)新旅游服務(wù)，發(fā)展在線旅游平臺(tái)，推動(dòng)旅游智能化升級(jí)，如華清池景區(qū)的數(shù)字演出項(xiàng)目帶動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是加快數(shù)字城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌部署城市智能感知終端，構(gòu)建智能中樞，完善數(shù)字化治理機(jī)制，提升城市治理能力。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程，整合涉農(nóng)數(shù)據(jù)，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。依托智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)惠民服務(wù)便捷高效，加強(qiáng)數(shù)字園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，如楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)和天數(shù)據(jù)中心，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、拓寬銷售渠道、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新突破，培育核心產(chǎn)業(yè)集群

一是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新和普及應(yīng)用。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)集成電路等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。如在半導(dǎo)體領(lǐng)域鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；建設(shè)人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)光子產(chǎn)業(yè)集群培育，布局熱點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域。

二是培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展下一代通信技術(shù)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力集聚發(fā)展。布局人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)光子產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，拓展應(yīng)用范圍，加大北斗衛(wèi)星應(yīng)用，創(chuàng)新打造樣板場(chǎng)景。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和數(shù)據(jù)全生命周期管控，支持企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，防范網(wǎng)絡(luò)犯罪。依托網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)提供解決方案，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，提升算力網(wǎng)安全防護(hù)水平，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的安全韌性。

四是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)集群。以數(shù)字產(chǎn)品制造和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)，協(xié)同發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育“鏈主”和“專精特新”企業(yè)，形成雁陣式共同體，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[5。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，緊扣“四鏈”“四化”主線，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。

（五）全面培養(yǎng)數(shù)字人才，提升全民數(shù)字素養(yǎng)

一是持續(xù)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)人才培育力度。挖掘科教資源，健全人才培養(yǎng)體系，支持高校發(fā)展新興專業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟和人才培育基地。設(shè)立智庫(kù)提供決策咨詢，建立人才需求自錄和人才庫(kù)，引進(jìn)高層次人才，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施人才協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是強(qiáng)化數(shù)字宣傳活動(dòng)，全方位提升全民的數(shù)字素養(yǎng)與技能。充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，健全人才培養(yǎng)體系，建立高校與企業(yè)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才吸納能力。

（六）完善數(shù)據(jù)要素配置，加強(qiáng)數(shù)字要素供給

一是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。發(fā)揮職能部門作用，結(jié)合陜西特色建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易等基礎(chǔ)制度，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求。明確文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，鼓勵(lì)企業(yè)合作開發(fā)。完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，探索數(shù)據(jù)費(fèi)用列人投資統(tǒng)計(jì)，制定數(shù)據(jù)儲(chǔ)備方案，保障數(shù)據(jù)持續(xù)供給。

二是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)開放。分類推進(jìn)公共、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用，編制數(shù)據(jù)目錄，完善開放平臺(tái)，為創(chuàng)新應(yīng)用提供數(shù)據(jù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用激勵(lì)約束，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)，探索個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)場(chǎng)景建立數(shù)據(jù)融合任務(wù)清單，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

三是繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)商和服務(wù)機(jī)構(gòu)，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，提供多元化數(shù)據(jù)支持。建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)探索構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)和規(guī)則優(yōu)勢(shì)。

四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，形成安全管理閉環(huán)。加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)體系建設(shè)，提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全防護(hù)水平，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造安全數(shù)字環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型與新質(zhì)生產(chǎn)力重構(gòu)的雙重背景下，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和黃河流域生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命。隨著東數(shù)西算工程深入實(shí)施和數(shù)字絲綢之路建設(shè)推進(jìn)，陜西將通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力、完善體制機(jī)制和培養(yǎng)數(shù)字人才等一系列措施，在智慧農(nóng)業(yè)、空天信息、數(shù)字文旅等領(lǐng)域形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黃先海，高亞興.數(shù)實(shí)融合加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2024（10）：46-56.

[2]冉戎，花磊，劉志陽(yáng).加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)數(shù)融合路徑探析[J].改革，2024（9）：115-124.

[3]張鴻，李松，周艷萍.黃河流域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的測(cè)度、時(shí)空演變與區(qū)域差異[J].西安郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2024（3）：90-101.

[4]張鴻，薛菁.陜西發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].新西部，2023（7）：43-47.

[5]張鴻，董聚元，王璐.中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、現(xiàn)狀及對(duì)策[J].人文雜志，2022（10）：75-86.

作者簡(jiǎn)介

張鴻陜西現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長(zhǎng)，西安郵電大學(xué)二級(jí)教授，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)

米欣瑤西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)

王宇翔西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)