新質生產力背景下陜西推動數字經濟高質量發展的路徑及對策研究

在“十四五”規劃收官與“十五五”規劃銜接的關鍵階段，數字經濟已成為我國經濟高質量發展的核心驅動力。陜西作為西北地區經濟發展排名較前的省份，數字經濟發展在全國位列第15位。但從當前實際發展狀況來看，陜西數字經濟的高質量發展成效尚不顯著。本研究以新質生產力為背景，深入剖析陜西數字經濟發展現狀，揭示其在新型基礎設施建設、統籌管理水平、產業規模、技術創新以及人才儲備等方面存在的問題。基于“一新四化”視角，探究數字經濟高質量發展路徑，包括強化數字基建、聚焦數字產業化與產業數字化、推進數據要素全域互聯、開創數字化治理新局面，并提出相應對策建議，旨在為陜西數字經濟高質量發展提供理論支撐與實踐指導，助力區域經濟在數字時代實現高質量、可持續發展。

當今時代，隨著大數據、云計算、物聯網等數字技術的迅速發展，新質生產力應運而生，深刻改變著經濟發展的格局。黨的二十屆三中全會強調了推動數字經濟高質量發展的重要性，為數字經濟發展指明了方向。2025年全國兩會期間，“新質生產力”與“數字經濟”成為高頻關鍵詞，二者被視為推動經濟高質量發展的核心引擎，政府工作報告明確提出要激發數字經濟創新活力，因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。作為西部數字經濟發展的排頭兵，陜西省在2023年12月出臺了《關于推動數字經濟高質量發展的政策措施》，彰顯出陜西積極響應國家戰略部署。然而，面對東部省份的先發優勢和西部省份的同質化競爭，陜西數字經濟發展仍面臨著新型基礎設施建設、統籌管理水平、產業規模、技術創新以及人才儲備等方面的現實困境。本研究從“一新四化”視角出發，探討其在新質生產力背景下高質量發展的路徑與對策，為陜西數字經濟的發展提供理論支持與實踐指導，具有重要的現實意義。

陜西數字經濟發展現狀

（一）發展規模持續增長

陜西2023年數字經濟總量達到13683億元，數字經濟占全省生產總值比重達 40.5% ，其中西安數字經濟總量達到5948.93億元，數字經濟核心產業規模增長至1077.37億元，數字經濟占全市生產總值比重達 49.53% ，居西部前列，數字經濟在全省經濟中的地位日益凸顯，成為重要的經濟增長引擎，且半導體及集成電路產業實現跨越式發展，位居全國第三。

（二）發展結構穩步優化

陜西搶抓數字經濟發展窗口期，數字產業化規模與產業數字化規模占數字經濟比重不斷攀升，比例結構較為穩定。其中，半導體、大數據及其關聯產業規模已分別位列全國第四位和第九位，數字產業化與產業數字化發展正經歷由量的擴張到質的提升轉變。二產和三產數字化滲透率共同驅動發展，三產滲透率較高，服務業數字化新模式增長活力強勁，工業互聯網推動制造業數字化轉型成效顯著，二產滲透率增幅與三產差距縮小，形成良好發展格局。

（三）數字核心產業能級躍升

數字經濟核心產業增長迅速，“上云用數賦智”行動推進順利，全省上云企業超萬家，參與兩化融合自評估企業眾多。秦創原平臺建設成效顯著，形成“一總多區”協同創新發展格局，有力推動了數字經濟核心產業的發展，提升了陜西數字經濟的核心競爭力。

（四）數實融合釋放新價值

陜西通過實施“互聯網 + ”等專項行動，推動數字經濟與實體經濟深度融合。在農業領域，大數據中心等重點工程加速建設；政務服務方面，一體化政務服務平臺不斷完善；工業領域，數字經濟園區和平臺建設穩步推進，促進了價值創造，提升了數字經濟發展質量，推動了各產業數字化轉型進程。

陜西數字經濟高質量發展存在問題

（一）新型基礎設施建設待加強

數字經濟發展新階段，行業數字化轉型需求提升，但陜西數字經濟基礎設施發展水平相對滯后，據西部數字經濟研究院測算，陜西數字經濟基礎設施發展水平位列全國第12位，排名相對靠前，卻低于全國平均水平。新型基礎設施規劃設計處于上升階段，規模體量不足，需在要素、成本結構等多方面與傳統基建協同融合，以滿足各行業數字化轉型需求，激發經濟發展新動能。

（二）數字經濟統籌水平待提升

省級數據監管政策聚焦數據收集處理，未有效連結數據資源監管與確權，數據體系對戰略性新興產業支撐有限。數字經濟發展聯席會議機制不明，頂層設計滯后，組織保障不足，部門間缺乏合力，存在信息差和數字鴻溝，數據要素統籌規劃體系亟待健全。

（三）數字經濟產業規模待壯大

數字經濟核心企業規模較小，“獨角獸”等企業數量不足，多數處于創業成長階段。整體發展水平落后于數字經濟發達地區，信息化與工業化融合程度低，智能化應用投人不足。區域經濟發展不平衡，以西安為中心向周邊遞減，形成數字經濟輻射帶差異明顯的局面。

（四）數字技術創新能力待優化

陜西數字技術科研產出難以滿足數字核心產業發展需求，前沿和核心技術創新不足，部分企業經營戰略缺乏創新意識，規模小難以支撐研發。省級項目對空間信息應用等基礎技術關注不足，地區特色產業數字化、智能化水平低，缺乏新型技術應用場景，制約了核心產業高質量發展。

（五）數字化高層次人才待引進

陜西數字經濟核心產業人才短缺，管理團隊專業技術水平滯后，缺乏人才培養體系，數字化高層次人才匱乏，嚴重限制了數字經濟發展空間。人才流動機制不暢，支撐力度不夠，未形成合理的人才流動機制，影響人才體系建設，進而制約數字經濟發展。

陜西推動數字經濟高質量發展提升路徑

（一）加強新型數字基礎設施建設

一是構建多層次網絡體系。依托西北工業大學、西安郵電大學等高校科研力量，推進5G網絡與北斗導航系統融合創新，在西安航天基地、西安高新區等產業集聚區建設5G全連接工廠。布局衛星互聯網地面站，探索“空天地海”一體化通信網絡建設，打造西部通信樞紐。

二是推進數據中心建設。利用陜北清潔能源優勢，在榆林建設國家級綠色數據中心集群，探索“風光儲算”一體化模式。依托西安電子科技大學科研優勢，發展邊緣計算和智能計算，構建“核心算力 + 邊緣節點”協同體系。

（二）聚焦數字產業化和產業數字化

一是推動數字產業化發展。加大對電子信息制造業關鍵領域研發投入與產業扶持，吸引國內外資源，推動產業鏈完善升級，形成產業集聚效應。發揮西安高新區半導體產業優勢，建設“中國芯”創新基地。依托西安光機所，在灃東新城打造光子產業創新谷，發展光通信、激光制造等核心產業。

二是加快產業數字化轉型。推廣制造業智能化升級，打造“互聯網 + 服務”模式，支持龍頭企業建設工業互聯網平臺[1。在汽車、航空等領域打造智能工廠，推動“陜西制造”向“陜西智造”轉型。農業領域依托楊凌農業示范區，建設智慧農業大數據平臺，推廣 ?_G+ 無人機巡檢、智能溫室等應用。積極拓展服務業新興業態，在西安國際港務區建設“數字絲路”電商中心，發展跨境電商、數字貿易。利用兵馬俑、華山等文化IP，開發AR/VR沉浸式文旅產品，打造“數字文旅”陜西品牌。

（三）推進數據要素全域互聯

一是加強數據資源整合與共享。打破部門和行業數據壁壘，建立統一數據共享平臺，匯聚政務、企業、社會等數據并深度融通。推動數據開放應用，鼓勵企業和機構利用開放數據創新研發和商業應用，培育新興產業和商業模式，如基于交通數據開發智能導航應用。同時，注重數據安全和隱私保護，建立健全管理體系和防護措施。

二是完善數據流通公共服務體系。在教育、醫療等關鍵領域推動信息技術與公共服務深度融合，構建涵蓋數據共享、開放、匯聚和互通的流通公共服務體系2。建設陜西數據交易中心，采用“交易 + 服務”模式，提供數據清洗、建模等增值服務。探索“一帶一路”數據跨境流動機制，建設國際數據樞紐港。

（四）開創數字化治理新局面

一是建設數字政府。政府利用大數據分析等技術優化城市規劃、公共安全和社會服務等領域決策。升級“秦務員”政務平臺，推行“一件事一次辦”集成服務。在延安試點“區塊鏈 + 政務服務”，實現審批流程全鏈追溯。

二是強化數字社會治理。建設西安城市大腦，整合交通、環保等領域數據，實現“一網統管”。推廣“楓橋經驗”數字化版本，在社區治理中應用智能安防系統。

三是提升數字素養。實施“三秦數字工匠”計劃，在高職院校開設數字技術專班。開展“數字助老”行動，在社區建設智慧學習中心，縮小數字鴻溝。

陜西推動數字經濟高質量發展對策建議

（一）加強數字基建建設，夯實數字化發展底座

一是加快網絡設施建設。依托省內相關研發平臺推進新型基礎設施建設，持續開展電信普遍服務，優化5G網絡并推動其與北斗導航等產業融合，提供精準網絡支持。實施“新基建攻堅三年行動”，重點推進西安-咸陽-渭南5G連片示范區建設，在陜北能源基地布局工業互聯網標識解析二級節點。

二是科學布局算力設施。構建全國一體化算力網陜西分網，完善算力相關體系，避免算力同質化建設，提升算力競爭力。建設陜西算力調度中心，統籌全省數據中心資源，探索“算力券”補貼機制，降低中小企業用云成本。

三是強化數據基礎設施建設。爭取納人國家“東數西算”樞紐節點，利用區塊鏈等技術創新數據基礎設施，促進數據共享。推動網絡協同發展，超前規劃6G網絡，在關中地區構建連續覆蓋的5G網絡并向鄉鎮擴展。推進產業互聯網和車聯網平臺建設，助力傳統產業數字化轉型。

（二）健全數字經濟體制，規范數字管理機制

一是強化政企校數字化認知。高校加快“數字化”學科建設，培養創新型人才，如西安交通大學開設前沿課程并建立創新實驗室。組織政府人員赴先進地區考察學習，借鑒政策制定、產業扶持等經驗，為陜西數字經濟發展提供參考。

二是梳理地方政策體系體制。全面梳理各級數字經濟政策，評估分析其成效與問題，找準優化方向，使政策更利于新質生產力發展3。制定《陜西省數字經濟發展白皮書》，明確各區域差異化發展定位，避免同質化競爭。

三是調度整合省內優勢資源。發揮高校和科研機構優勢，加強產學研合作。調整高校專業設置培養復合型人才，建立培訓基地，提升在職人員技能；推動企業與高校、科研機構科技合作及成果轉化。

（三）拓展數字產業規模，大力推進數字化轉型

一是加速工業數智化轉型升級。引領企業開展數字化集成應用創新，推廣智能制造裝備和軟件，推動制造業數字化轉型，培育新質生產力。以工業互聯網為依托，實現設備互聯互通和智能化管理，企業根據數據分析優化生產流程。規劃建設數智化產業園區和創新基地，引導企業集聚發展，形成產業集群效應，西安核心區重點發展數字技術研發，沿黃經濟帶布局能源數字化，包茂高速沿線建設數字制造走廊[4]。

二是賦能現代服務業發展。建設數字服務平臺推動數字商務發展，完善貿易促進政策，提升服務業效率和競爭力，培育新質生產力。建設數字化轉型服務平臺等，明確服務業發展規劃，避免盲目竟爭。利用虛擬現實等技術創新旅游服務，發展在線旅游平臺，推動旅游智能化升級，如華清池景區的數字演出項目帶動周邊服務業發展。

三是加快數字城鄉發展。統籌部署城市智能感知終端，構建智能中樞，完善數字化治理機制，提升城市治理能力。推進智慧農業農村工程，整合涉農數據，深化大數據應用，培育農業新質生產力。依托智慧城市建設，實現惠民服務便捷高效，加強數字園區建設，提升產業鏈數字化水平，推動城鄉數字經濟一體化發展，如楊凌農業示范區建立智慧農業平臺和天數據中心，提高農業產量、拓寬銷售渠道、推動農業現代化。

（四）加快技術創新突破，培育核心產業集群

一是加強數字技術自主創新和普及應用。聚焦重點領域加大核心技術攻關，推動集成電路等產業集群發展，完善產業生態，加速創新成果轉化。如在半導體領域鼓勵企業創新升級，擴大產業規模；建設人工智能創新試驗區，推動傳統信息服務轉型，加強光子產業集群培育，布局熱點技術領域。

二是培育數字新產業新業態。重點發展下一代通信技術、人工智能等數字產業，支持企業構建產業集群，推動新質生產力集聚發展。布局人工智能產業促進與傳統產業融合，加強光子產業集群建設，拓展應用范圍，加大北斗衛星應用，創新打造樣板場景。

三是強化數據安全保障。建立數據分類分級保護制度，強化關鍵信息基礎設施安全防護和數據全生命周期管控，支持企業加強數據安全管理，防范網絡犯罪。依托網絡安全企業提供解決方案，發展安全產業，提升算力網安全防護水平，增強新質生產力發展的安全韌性。

四是打造數字經濟高質量發展核心產業集群。以數字產品制造和數字技術應用為主導，協同發展相關產業，培育“鏈主”和“專精特新”企業，形成雁陣式共同體，強化國際競爭力[5。以產業集群為依托，緊扣“四鏈”“四化”主線，壯大新質生產力，推動數字經濟整體高質量發展。

（五）全面培養數字人才，提升全民數字素養

一是持續加大數字經濟相關專業人才培育力度。挖掘科教資源，健全人才培養體系，支持高校發展新興專業，深化產教融合、校企合作，建設產教融合聯盟和人才培育基地。設立智庫提供決策咨詢，建立人才需求自錄和人才庫，引進高層次人才，推動創新成果轉化，實施人才協同發展計劃，助力企業數字化轉型。

二是強化數字宣傳活動，全方位提升全民的數字素養與技能。充分發揮科教資源優勢，健全人才培養體系，建立高校與企業人才雙向流動機制，提升數字經濟高層次人才吸納能力。

（六）完善數據要素配置，加強數字要素供給

一是加快構建數據基礎制度。發揮職能部門作用，結合陜西特色建立健全數據產權、流通交易等基礎制度，適應新質生產力需求。明確文化遺產數據產權規則，鼓勵企業合作開發。完善公共數據授權運營管理，強化資產管理，探索數據費用列人投資統計，制定數據儲備方案，保障數據持續供給。

二是促進數據資源有序開發開放。分類推進公共、企業、個人數據開發利用，編制數據目錄，完善開放平臺，為創新應用提供數據。強化數據共享和開發利用激勵約束，引導平臺企業開放數據服務，探索個人數據授權機制。圍繞重點場景建立數據融合任務清單，挖掘數據價值。

三是繁榮數據產業生態。支持數據技術創新和應用，培育數據商和服務機構，豐富數據產品和服務，提供多元化數據支持。建立數據標準體系，規范產業發展。在新興產業探索構建行業數據空間，推動產業優勢轉化為數據和規則優勢。

四是強化數據安全保障。健全數據安全管理制度，加強風險評估、監測預警和應急處置能力建設，形成安全管理閉環。加強技術防護體系建設，提升關鍵節點安全防護水平，推進網絡身份認證，強化個人信息保護，支持安全產業發展，營造安全數字環境。

結語

在全球數字化轉型與新質生產力重構的雙重背景下，陜西數字經濟發展已進入由規模擴張向質量提升的關鍵轉折期。作為“一帶一路”重要節點和黃河流域生態保護核心區，陜西數字經濟高質量發展不僅關乎自身產業升級，更承擔著服務國家戰略的重要使命。隨著東數西算工程深入實施和數字絲綢之路建設推進，陜西將通過加強數字基礎設施建設、優化產業結構、提升創新能力、完善體制機制和培養數字人才等一系列措施，在智慧農業、空天信息、數字文旅等領域形成差異化競爭優勢，實現陜西數字經濟高質量發展。

參考文獻

[1]黃先海，高亞興.數實融合加速新質生產力形成的內在邏輯與實踐路徑[J].經濟縱橫，2024（10）：46-56.

[2]冉戎，花磊，劉志陽.加快新質生產力發展的實數融合路徑探析[J].改革，2024（9）：115-124.

[3]張鴻，李松，周艷萍.黃河流域數字經濟發展水平的測度、時空演變與區域差異[J].西安郵電大學學報，2024（3）：90-101.

[4]張鴻，薛菁.陜西發展數字創意產業的機遇與挑戰[J].新西部，2023（7）：43-47.

[5]張鴻，董聚元，王璐.中國數字經濟高質量發展：內涵、現狀及對策[J].人文雜志，2022（10）：75-86.

作者簡介

張鴻陜西現代經濟與管理研究院院長，西安郵電大學二級教授，研究方向為數字經濟、電子商務

米欣瑤西安郵電大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為數字經濟

王宇翔西安郵電大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為數字經濟