高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理的優(yōu)化思路

為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革需要，建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效，高校在專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理方面做了一些探索。本文以高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理存在的問題為切入點(diǎn)，提出有針對(duì)性的優(yōu)化思路，以期為進(jìn)一步完善高校預(yù)算管理體系、提高財(cái)務(wù)治理水平提供實(shí)踐參考。

一、高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理的現(xiàn)狀

高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)是依據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需求，為完成規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)工作，針對(duì)申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目進(jìn)行收集儲(chǔ)備、分類篩選、擇優(yōu)排序的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，是編制項(xiàng)目預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。高校的資金來源名目眾多、業(yè)務(wù)類型繁雜、管理層級(jí)權(quán)限不清，如何精準(zhǔn)規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，是高校預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)。

從工作開展層面來看，高校往往將工作任務(wù)與資金需求分解至項(xiàng)目相關(guān)的職能部門；從責(zé)任主體層面來看，多數(shù)高校組建了專項(xiàng)工作組或完善部門協(xié)作機(jī)制來優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)管理，以推動(dòng)業(yè)務(wù)部門落實(shí)相關(guān)職責(zé)；從制度建設(shè)層面來看，高校通過出臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法或優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理規(guī)程，細(xì)化權(quán)責(zé)劃分、統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行效力；從環(huán)節(jié)管控層面來看，高校根據(jù)使用專項(xiàng)資金項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行優(yōu)先排序，同時(shí)開展項(xiàng)目事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效約束。

二、高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理存在的問題

（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備薄弱，論證標(biāo)準(zhǔn)缺失

一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量與質(zhì)量不足。一方面，部分高校項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)存量有限，且工作安排不夠及時(shí)，存在預(yù)算編制前突擊申報(bào)的情況；另一方面，項(xiàng)目規(guī)劃缺乏前瞻性，短期應(yīng)急類項(xiàng)目占比較高，影響了項(xiàng)目整體質(zhì)量，不利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是立項(xiàng)論證流于形式。部分高校項(xiàng)目申報(bào)過程中對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)必要性、科學(xué)性、有效性把關(guān)不力，存在“重申報(bào)輕論證\"傾向；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算審查不嚴(yán)，存在預(yù)算不夠細(xì)化、支出不夠科學(xué)的現(xiàn)象。

（二）績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制弱化，資源配置效率低下

一是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)科學(xué)性有待提升。部分高校項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置缺乏量化指標(biāo)，難以與預(yù)算安排有效銜接。例如，部分科研類項(xiàng)目設(shè)置“完成課題研究”的定性指標(biāo)，但未設(shè)置課題成果數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化率等量化指標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏客觀依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，影響項(xiàng)目實(shí)施效果的準(zhǔn)確評(píng)估。二是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足。目前，高校雖普遍開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用仍以簡(jiǎn)單反饋為主，未與后續(xù)年度預(yù)算安排和部門考核等管理環(huán)節(jié)掛鉤。例如，部分低效項(xiàng)目仍可重復(fù)申報(bào)入庫(kù)，而成效顯著的項(xiàng)目卻難以獲得后續(xù)支持，弱化了績(jī)效管理的激勵(lì)約束作用。

（三）信息化建設(shè)滯后，管理效能受限

一是系統(tǒng)協(xié)同不足。許多高校沒有項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，或者項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)獨(dú)立于預(yù)算、財(cái)務(wù)系統(tǒng)之外，數(shù)據(jù)無法共享，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行等環(huán)節(jié)需多頭錄入數(shù)據(jù)，效率低下。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)控及數(shù)據(jù)分析能力不足。項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)缺乏全生命周期跟蹤功能，不便于實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金執(zhí)行情況，同時(shí)缺乏對(duì)歷史項(xiàng)自績(jī)效數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)的整合分析功能，難以通過大數(shù)據(jù)輔助立項(xiàng)決策或優(yōu)化支出標(biāo)準(zhǔn)。

三、高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理的優(yōu)化思路

（一）以建設(shè)項(xiàng)目為導(dǎo)向分類管理

高校應(yīng)樹立“先定項(xiàng)目再定預(yù)算\"的理念，嚴(yán)格執(zhí)行“先立項(xiàng)、后預(yù)算”的工作程序，建立規(guī)范的項(xiàng)目申報(bào)論證機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，可分為學(xué)科建設(shè)類、教育教學(xué)類、科學(xué)研究類、師資隊(duì)伍建設(shè)類、高層次人才引育類、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)類、基本建設(shè)類、設(shè)備購(gòu)置類、維修改造類等。高校內(nèi)部各業(yè)務(wù)歸口管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，如教務(wù)管理部門負(fù)責(zé)教育教學(xué)類項(xiàng)目的申報(bào)、論證、建設(shè)等。

（二）以管理層級(jí)為導(dǎo)向分層建設(shè)

在管理層級(jí)方面，高校實(shí)行業(yè)務(wù)歸口管理方式。高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理層級(jí)可分為子項(xiàng)目庫(kù)、總項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。子項(xiàng)目庫(kù)由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)歸口管理部門組織申報(bào)、審核和論證，并負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；總項(xiàng)目庫(kù)由業(yè)務(wù)歸口管理部門從子項(xiàng)目庫(kù)中遴選推送，作為申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目及安排校內(nèi)預(yù)算資金的儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)總項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理；財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)由總項(xiàng)目庫(kù)中遴選項(xiàng)目形成，并遵循省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)流程和規(guī)則。

（三）以科學(xué)論證為導(dǎo)向規(guī)范入庫(kù)

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目要與學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)相匹配，與學(xué)校中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃相銜接，提高項(xiàng)目安排的前瞻性、科學(xué)性，有效保障項(xiàng)目質(zhì)量及專項(xiàng)資金的使用效益。根據(jù)財(cái)政部門政策要求，以及高校實(shí)際情況，建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)務(wù)歸口管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)受理建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)，并組織篩選、論證、審核、排序，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的必要性、科學(xué)性、有效性進(jìn)行充分研究；財(cái)務(wù)部門應(yīng)組織專家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化明晰，支出內(nèi)容符合規(guī)定；項(xiàng)目論證、評(píng)審結(jié)果經(jīng)學(xué)校會(huì)議集體研究審議通過后方可立項(xiàng)入庫(kù)。

（四）以統(tǒng)籌兼顧為導(dǎo)向擇優(yōu)排序

高校建設(shè)項(xiàng)目排序應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧為導(dǎo)向，遵循輕重緩急原則。對(duì)于高校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)而言，既要綜合考慮學(xué)校財(cái)力情況，也要兼顧學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，即優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目，確保在有限的資金條件下，充分發(fā)揮資金效益，優(yōu)化整體資源配置。高校在進(jìn)行項(xiàng)目安排時(shí)既要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和項(xiàng)目的輕重緩急、預(yù)期效益、資金執(zhí)行進(jìn)度及受益影響范圍等因素，又要綜合考慮發(fā)展規(guī)劃匹配性、社會(huì)效益、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面，合理安排建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施順序，有計(jì)劃、有步驟地把專項(xiàng)資金投人高校發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（五）以動(dòng)態(tài)管理為導(dǎo)向考核績(jī)效

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)持續(xù)做好總項(xiàng)目庫(kù)的信息更新與動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更、排序調(diào)整、終止執(zhí)行等變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，財(cái)務(wù)部門需重點(diǎn)監(jiān)控專項(xiàng)資金流向，并跟蹤績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)度，對(duì)于專項(xiàng)資金支出進(jìn)度滯后、績(jī)效產(chǎn)出未達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目，實(shí)行執(zhí)行監(jiān)控預(yù)警機(jī)制進(jìn)行提醒，必要時(shí)可通過行政手段下發(fā)督導(dǎo)單。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)及時(shí)處理預(yù)警信息，做好反饋說明，并提出下一步調(diào)整措施。

（六）以比例分配為導(dǎo)向配置資金

項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，通過信息化管理手段，進(jìn)行比例分配，可以優(yōu)化資金配置，提高預(yù)算資金的使用效益，推動(dòng)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成和發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。財(cái)務(wù)處提出分配方案，學(xué)校綜合研究，針對(duì)已人庫(kù)項(xiàng)目，按照不同的類別分配資金比例，提高資金使用效益。例如，設(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目財(cái)政資金配置 90% ，學(xué)校自籌資金配置 10% ；維修改造類項(xiàng)目財(cái)政資金配置 70% ，學(xué)校自籌資金配置 30% 。結(jié)合項(xiàng)目類別合理分配財(cái)政資金比例，能夠降低項(xiàng)目招標(biāo)不確定性、預(yù)算執(zhí)行不確定性對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行率的影響。

（七）以信息化建設(shè)為導(dǎo)向優(yōu)化系統(tǒng)

高校要推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)整合，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)與預(yù)算、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行等環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一平臺(tái)管理，徹底解決多頭錄入問題；加強(qiáng)過程管控，建立覆蓋立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收的全生命周期管理機(jī)制，設(shè)置資金執(zhí)行率等預(yù)警指標(biāo)，確保高效響應(yīng)項(xiàng)目調(diào)整決策；增強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能，整合歷史項(xiàng)目績(jī)效與成本數(shù)據(jù)，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，為立項(xiàng)決策和支出標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。

總之，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的深人，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的重要性和必要性，從建設(shè)項(xiàng)目分類管理、管理層級(jí)分層建設(shè)、科學(xué)論證規(guī)范人庫(kù)、統(tǒng)籌兼顧擇優(yōu)排序等方面著手，有效完善高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，規(guī)范高校資金使用流程，提高預(yù)算管理質(zhì)效，提升財(cái)務(wù)治理水平，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。