對我國職業教育發展的若干思考

【摘要】當前，我國的職業教育還處于發展階段，其發展中存在著各種問題，導致我國職業教育發展緩慢，不能適應社會的高速發展。為此文章對我國職業教育現狀及存在的若干問題進行了探索研究，以期對以后我國職業教育的改革發展提供一些借鑒。

【關鍵詞】職業教育；技術教育；教育經費

我國教育部長周濟提出未來15年中國教育發展的三大任務中就包括加快發展職業技術教育。職業教育是我國教育體系的重要組成部分。

一、職業教育的發展現狀

（一）其發展的現狀

我國現代職業教育從1985年5月的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“職業技術教育是當前我國教育事業最薄弱的環節，一訂要采取切實有效的措施改變這種狀況，力爭職業技術教育有一個大的發展。”到2002年7月的《國務院關于大力推進職業教育改革和發展的決定》。經過幾十年的發展，我國的職業教育也進入了穩步發展時期，具備了相當的規模，形成了不錯的發展體系和網絡。

在此只是從規模數量上來分析據職業教育的現狀。據統計，截止到目前，全國有職業初中近1200所，招生32萬，在校生90萬；中等職業學校（包括普通中專、成人中專、職業高中和技工學校）20250所，招生411萬人，在校生1307萬人，占高中階段的比例分別為55%、45%、51%；獨立設置的高等職業技術院校184所，招生19.4萬人，在校生40多萬人。據調查，在蘇州工業園區164家企業的1.8萬名從業人員中，大專及大專以上學歷的僅占18.4%，中等職業教育畢業生占44.77%，普通高中畢業生占21.7%，初中畢業生占12.06%。

從以上列舉的數據來看我國的職業教育招生和就業方面都已經形成了一定的數量規模，但我國的職業教育仍然面臨著新的挑戰和困難。

二、職業教育發展過程中存在的問題

1．職業教育的管理體制、辦學體制、運行機制和人才培養模式和質量等，還不能完全適應經濟社會發展的需要。我國的職業教育是在計劃經濟的基礎上建立起來的，其投入以政府為主，辦學形式以學校為主，管理經營以教育部門為主。但實際上卻出現了多頭混亂管理的現象。如在管理體制方面，中等職業教育歸教育部分管理，其中的技工學校則歸勞動部門管理。職業教育在教育部門中，高教司管理，中等職業教育歸職教司管理。中等職業教育同時歸兩個部門管理，出現了管理學上明顯的雙頭管理現象，使得決策的制定左右不定，中等職業教育不能明確具體發展方向，不知該聽從哪個部門的領導。這種學校本位的職業教育顯然已不再是一種正確的選擇，反而可能會成為經濟發展的障礙，使得職業教育為社會，為經濟發展服務的作用大為減弱。

2．職業教育經費投入不足，使得職業教育的發展難度加大。我國的職業教育經費投入一直嚴重不足，從1997年的32億元下降到2000年的17億元，2002年下降到9.2億元。如從2001年全國教育經費支出構成來講，高等教育投入占26.26％，中等專業學校占6.71％，技工學校占0.57％，中學占 28.60％，職業中學占3.08％，小學占 28.42％，特殊教育學校占0.30％，幼兒園占 1.44％，其他占4.06％。可以看出，我國的中等職業技術教育（包括中等專業學校、技工學校、職業中學）只占全部教育經費的 10．36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學的投入比例。2001年生均預算內教育經費支出，中學為812.49（由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數字），職業中學為 1400.09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業教育的生均成本是普通教育的2～3倍。

3．職業教育的發展很不平衡，尤其是西部和農村地區職業教育發展緩慢，水平較低；不能滿足西部大開發和農村經濟發展的需要。并且西部地區學校的辦學條件比東部還差，經費極其短缺，各種教學設備非常簡陋，無法跟上社會經濟的發展，。另外據有關調查資料，由于我國農村的生產力落后，經濟和教育跟不上社會的發展，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20.00％，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3. 40％，接受過中等職業技術教育的只占0.13％，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.40％。目前，我國農業科技推廣人員只有88萬， 初中文化程度以下的就占了60％，平均萬畝土地僅有0.80個技術人員，萬名勞動力僅有0.16個技術人員。在美國，農民受教育年限平均為12年，我國只有5年。在美國，一項先進技術在全國推廣只需一年半時間， 在我國平均是6年。因此，振興農村和西部職業教育是教育改革的當務之急。

回顧我國職業教育的發展實踐，發現了存在的諸多問題。國家要給以職業教育足夠的重視，對職業教育進行必要的改革。

三、促進職業教育發展的舉措

1．職業教育自身進行改革，使其管理體制、辦學方式、運行機制等適應社會經濟的發展。職業教育要轉變其教育思想，根據社會和經濟發展的需要設置調整專業，教學內容、教學計劃等。職業教育要和勞動力市場的需求相吻合，及時改造現有的專業，積極瞄準市場設置新興產業的專業，堅持產學結合。在強調職業學校與企業的密切合作的問題上，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出：“企業要和職業學校加強合作，實行多種形式的聯合辦學，開展‘訂單培訓，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場地和設備，也可在職業學校建立研究開發機構和試驗中心。有條件的大型企業也可以單獨舉辦或與高等學校聯合舉辦職業技術學院”。

2．加強職業教育經費投入。首先國家仍是職業教育經費投入的主體因此國家要進行相應的稅費改革，保證政府對職業教育的投入，把重視職業教育落到實處，加大對職業教育的投資比例，多渠道籌措資金，形成辦學主體多元化的格局。各級政府也要根據當地的經濟狀況和職業教育培養成本，制定和調整職業學校學生人均經費標準，并依法監督各類職業學校真正把經費用到實處。國家要加強對職業教育專項經費的投入，主要用在重點職業教育的項目建設，扶持農村西部地區等職業教育。國家還應鼓勵用銀行貸款發揮職業教育，支持職業學校辦好教育。

3．改變職業教育得不均衡狀態，大力發展西部和農村的職業教育。中國現有農村勞動力近5億，其中富余勞動力1.5億，88％的農村勞動力為初中或初中以下。提高農村和西部地區勞動者的創業能力，適應農村經濟社會和國家實施西部大開發的戰略要求，促進農村富余勞動力向城鎮轉化，是職業教育發展的重點，也是職業教育發展的亮點。因此也對西部地區和農村的職業教育進行改革，把職業學校、成人學校辦成人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓等的基地，重點開發中等職業教育，并根據實際需要辦好職業教育，還要大力辦各種形式的實用技術培訓。另外國家推行的“三農政策”正好為農村職業教育的發展提供了良好的機會和政策保證。這就要求農村職業教育需加強農科教結合和“三教統籌”，促進農村職業教育更好的與企業的合作。對西部地區和農村的職業教育，國家一定要采取切實的措施，確實把政策落實到行動上，真正地產生效用。

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【作者簡介】王利利（1982- ）， 女，廣西師范大學教育科學學院研究生。