農村寄宿制學校問題大家談

張　眉　翟晉玉

在災后重建過程中，災區尤其是四川阿壩州學校規劃布局發生了很大的變化，“一鄉一校”政策在當地得到全面推廣，村小被撤銷，所有孩子都集中在鄉鎮中心小學上學。據悉，這一政策有可能被作為未來提高貧困地區農村中小學教育質量的重要舉措在更大范圍內推廣。由此，農村寄宿制學校的利弊得失再次引起社會的廣泛關注。

摘要推進“農村寄宿制學校建設工程”在取得一定積極成效的同時，也存在將成本轉嫁到家長頭上，寄宿生正常發展受阻，社區傳統文化傳承受到沖擊等問題。寄宿制學校存在的問題與“農村寄宿制學校建設工程”制度設計的不完善有關。應該審慎推行寄宿制學校；在已推行寄宿制學校的地方，應該完善相關的制度設計。

關鍵詞農村教育；農村寄宿制學校；寄宿生；制度設計

中圖分類號G63文獻標識碼B文章編號1002－2384(2009)06－0004－04

20世紀90年代，農村寄宿制學校尤其是寄宿制小學開始出現，并逐漸成為農村地區一種重要的辦學方式。2004年，教育部正式啟動了西部地區“農村寄宿制學校建設工程”，截至2006年，中央財政已累計投入90億元，全國共新建、改建、擴建農村寄宿制學校2400多所，“兩基”計劃完成后，中西部23個省、市、自治區將新建或改擴建寄宿制學校7727所，增加寄宿生204萬人。寄宿制學校的實施效果怎樣?取得了什么成就?存在哪些需要改進的問題?在不久前由21世紀教育研究院和北京西部陽光農村發展基金會組織的“農村寄宿制學校發展”研討會上，各界專家的觀點值得關注。

寄宿制學校的積極成效

有專家認為，在轉型期的中國社會背景下，在中國基礎教育發展的一個過渡階段，寄宿制學校的存在有著一定的必然性。“農村寄宿制學校建設工程”自實施以來，已產生了一定的積極效果。

北京師范大學基礎教育研究中心的成剛博士在對山西、內蒙古、云南和廣西等地的農村中小學寄宿制學校進行調研后認為，寄宿制學校可以滿足當前農村教育的基本要求。貴州大學社會工作系的劉貴川則表示，寄宿制學校最大的積極效果是解決了很多學生住宿和交通“兩頭黑”，即學生早上上學和晚上回家都是黑天的問題；同時，從政府層面來看，寄宿制學校節省了政府的成本，學生受教育的公平權得到了保障。

中國青年報記者謝湘在山東、山西等地的寄宿制學校調查發現，寄宿制學校解決了農村單親家庭孩子的教育問題。寄宿制學校的建立不僅避免了許多兒童尤其是留守兒童流離失所的問題，還保證了這些孩子能夠在學校里正常地生活和學習。

由于寄宿制學校能為家住外地的農村教師提供住宿條件，因此對教師而言，寄宿制學校無疑比其他連住宿都無法保證的農村學校更具有吸引力，這為寄宿制學校提升師資水平提供了良好的前提。同時，由于寄宿制學校的教學設施、師資等條件都比一般的村小或教學點要好，因此，寄宿制學校在教學質量上也大多優于普通村小和教學點。

推進寄宿制學校建設過程中產生的問題

盡管寄宿制學校在給學生提供良好的學習條件、吸引優秀師資等方面具有一定的優勢，但推進寄宿制學校建設仍然存在很多亟待解決的問題。

1、教育成本轉嫁到學生家長頭上

許多研究者指出，農村學校布局調整優化了教育資源，但農村寄宿生家庭的教育成本卻因此增加。近年實施的“兩免一補”政策每年為每個貧困生減免了200多元錢的支出，但是由于許多學生只能上寄宿制學校，上學路途遠了，家里需要支付交通費、食宿費，承擔道路上的風險，所以，學生家庭的經濟負擔仍然不輕。一些地區在農村學校布局調整時，將村教學點全部撤掉，低年級學生甚至是學前班學生都要到中心學校上學，學生家長為了照顧孩子的生活和安全，在學校附近租房“陪讀”，面臨著沉重的經濟負擔和勞動負擔。

劉貴川指出，在寄宿制學校建設中，存在著把政府節約的教育成本轉嫁到農民頭上的趨勢。在貴州，當地學生在寄宿制學校吃飯雖然每天只要1元錢，但這1元錢對當地農民來說，仍然很難從家庭收入里擠出。一個極端的案例是，一個家長貸款200元錢給孩子交住宿費，3年后這位家長仍然沒有能力還清貸款。

據成剛測算，每增加一個寄宿生，中部地區農民家庭每年就平均增加了657.3元錢的支出，西部地區農民家庭平均增加了787.8元支出，增加的部分主要是學生的住宿費和伙食費。總體來看，由于寄宿制的實施，每個寄宿生給中西部農民家庭每年至少增加了約500元錢的支出。

2、寄宿生的正常發展受阻

寄宿生的身體發育狀況不如一般學生。由西北社會經濟發展研究中心、中國科學院農業政策研究中心和斯坦福大學合作進行的一份有關學生飲食、身體發育和心理發育方面的調查研究(以下簡稱西北一斯坦福研究)報告表明，農村寄宿制學校寄宿生和非寄宿生之間存在顯著的差距。調研報告顯示，一年級寄宿學生的身高比世界衛生組織監測的同齡人的平均身高低6厘米，非寄宿學生為4厘米。二年級寄宿學生的身高比世界衛生組織監測的同齡人的平均身高低7厘米，非寄宿學生為4厘米。三年級寄宿學生的身高比世界衛生組織監測的同齡人的平均身高低7厘米，非寄宿生為5厘米。四年級寄宿學生的這一身高差距快速增加到10厘米，而非寄宿生的這一差距增加到6厘米。

寄宿生的情感和心理問題十分嚴重。盡管寄宿制學校增進了學生與同輩群體之間的交往和情感交流，但寄宿生普遍有想家的情緒，個別學生會采取翻墻逃跑回家等極端行為。中國農業大學人文與發展學院潘璐等人發現，寄宿生住校期間有明顯的內心情感和性格變化，其中一個重要原因是他們在學校無法受到親人的關心和照顧。

西北一斯坦福研究還發現，與非寄宿生相比，寄宿學生更傾向于自卑、無法安心學習、懷疑自己的能力、易為一些小事煩惱、焦慮時易失眠、易對某些日常食物懷有恐懼心理以及沖動和控制力差等。

3、推行寄宿制學校帶來農村學校輟學率升高

推行寄宿制學校所帶來的直接后果之一就是輟學率激升。2009年全國“兩會”上，來自山西的全國人大代表馬林鳳表示，山西省忻州市農村寄宿制學生大多來自偏遠貧困山區，家庭生活困難。其中，能享受到生活補貼的學生僅占寄宿生的22％左右，多數學生因寄宿而增加的交通費、生活費等支出加重了家庭經濟負擔，面臨輟學威脅。南方農村報記者王宏旺的調查也印證了這一觀點。他發現，在廣東四會市某地的一所學校，原來有200個學生，實行撤點并校后，有120名左右的學生直接輟學。其原因在于，家長不愿意讓孩子到寄宿制的中心小學上學，因為中心小學離家很遠，家庭的經濟負擔也會增大。

4、農村社區文化傳承受到沖擊

在兒童成長過程中，既要接受學校教育的滋養，也要吸收來自本土、本民族文化的熏陶。兒童獲得文化傳承的知識首先是從家庭開始的。家庭是兒童社會化的第一場所，然后是其生活的社區。社區為兒童營造了一個體驗文化傳統的氛圍，使兒童從小就開始了對本土文化的認同。社區及家庭教育模式是世代相傳、繁衍成習的一套以傳承傳統文化為核心的內部體系。中央教科所研究員儲朝暉認為，由于寄宿制學校政策的實施，孩子們離開了自己生長的村莊到寄宿學校上學，被迫與家庭、社區分離，這使得當地的家庭教育、民族文化和傳統文化的傳承受到沖擊。從文化多樣性的角度來看，村小原來是農村唯一的文化場所，是村一級的文化傳播中心，撤點并校后，村里沒有了學校，也就失去了村民進行文化活動的場所。

5、寄宿制學校自身管理不善

缺少專業的管理人員。許多寄宿制學校沒有專門的管理人員和專項資金，只有請教師代管，或者低價請管理素養不高的人來管理。這樣一是加重了教師的負擔，二是管理質量不高。有些學生因為學校廁所離宿舍遠，所以都在宿舍內大小便。

寄宿制學校管理模式單一。由于缺少相應的文化設備，所以寄宿制學校的生活普遍單調，對學生缺乏吸引力。北京師范大學楊啟華等人的調查發現，有6成的學生認為，住在學校，生活比較單調。國際行動援助項目官員康輝在廣西橫縣的調查發現，很多寄宿制學校的孩子放學后無所事事。為方便安全管理，農村寄宿制學校普遍延長學生放假的周期，有的是每兩個星期休息4天，有的每10天休息3天。在實行封閉式管理的寄宿制學校，一些學生逐漸在性格上變得內向和自我封閉。

學生權益得不到很好的保障。西北一斯坦福研究顯示，有高達50％的寄宿學生一天只吃兩頓飯，非寄宿學生的這一比例為38％。高達57％的寄宿學生表示，在上課時感覺到餓，非寄宿學生的這一比例為34％。高達53％的寄宿學生表示，在晚上睡覺時感覺到餓，非寄宿學生的這一比例為26％。

由于學校管理不善，所以在人身安全和財務安全方面，寄宿生面臨更多的問題和風險。寄宿生財物丟失、被盜現象嚴重，超過半數的學生反映自己在宿舍丟過錢物。寄宿制學生在校期間受校外人員欺負和騷擾以及被同年級和高年級學生欺負的幾率加大。

寄宿制學校問題的制度分析

研究者認為，在推行農村寄宿制學校的過程中產生的各種問題，與制度設計不合理、相關配套措施不完善等因素有關。

1、制度設計與利益相關方的實際評價存在差距

潘璐對江蘇、北京等地的學校進行了微觀研究，通過對寄宿制學校的管理者、班主任、生活教師的大量訪談結果進行分析，認為學生家長對農村寄宿制學校的評價與政策設計存在差距。

北京師范大學教授袁桂林認為，這種差距的制度根源在于中國的教育管理體制。20世紀90年代中期以前，中國農村中小學的管理重心在鄉鎮一級，教育發展主要依靠農村集資。2001年中國實行農村稅費改革和分稅制度，2005年開始實行“以縣為主”的教育管理體制，中小學校由縣統一布局管理。由于縣級財政財力有限，所以為降低辦學成本，管理者被迫對農村學校布局進行調整，撤掉了很多村一級小學，并通過建設寄宿制學校來解決中小學校網點太多、戰線太長、成本太高的問題。然而，這也因此增加了農民的教育成本，在某種程度上產生了政策制定者和政策的服務對象之間的利益沖突。

2、配套制度的建設不配套

缺乏管理人員編制。一般而言，農村寄宿制學校晚間要有安全巡視教師，但現在大部分學校都沒有這樣做。2008年12月，陜西定邊縣堆子梁鎮中學11個寄宿生集體煤氣中毒死亡事件發生后，農村寄宿制學校的管理問題變得更加緊迫。這一事件凸顯出來的是寄宿制學校政策的推行與其他制度的建設不配套的問題。

很多寄宿制學校的校長認為，之所以發生類似的事件，其根源在于沒有相應的人員與經費的配套機制。學校讓教師晚上值班，卻沒有錢給教師發值班費。袁桂林教授指出，由于國家沒有寄宿制學校的管理人員的編制，所以學校不得不拿公用經費做人員經費，這在法律上是一個違法的行為。有些學校為了節約成本，不得不低價聘用低素質的人員作為學校的生活教師，這些人很難給寄宿生提供其成長和發展需要的援助。

配套經費不足。迄今為止，國家已為農村寄宿制學校建設工程投入了大量的財力、物力，但成剛等人的研究表明，盡管寄宿制能夠滿足當前農村教育發展的基本要求，但卻滿足不了長遠的要求，主要原因是缺乏長效的保障機制和發展機制。

北京師范大學教育學院的研究人員在對甘肅、廣西等省(自治區)的21所寄宿制學校進行調查時發現了一些讓人印象深刻的細節，如除了廣西一所中學的女生宿舍有窗簾外，其他學校的學生宿舍都沒有窗簾。這些學校沒有窗簾的原因之一是學校沒錢。

很多寄宿制學校的校長經常為缺錢發愁。廣西一所寄宿制學校的校長告訴《瞭望》周刊主任記者周大平，學校僅水電費一項一個月就3萬多元，超過上級撥給學校經費的一半。由于學校不能向學生收任何錢，所以只能從教學經費中擠出一部分錢來交水電費。近年來，由于學齡人口下降及隨父母離鄉進城兒童增多，所以該校學生數不斷下降，使得基本按照人頭撥款的學校公用經費大大減少，日常開支更加緊張。

寄宿制學校管理缺少統籌規劃。在農村寄宿制學校的管理上，縣級教育行政部門實行的是分頭負責、多頭管理。在對寄宿制學校的檢查和管理中，很多地方教育行政部門只根據自己部門的考慮來制定硬性的考評標準，相互之間缺乏溝通，更缺乏對寄宿制學校情況的整體性把握。例如：在北京市某縣教委，負責農村小學寄宿部管理的有體美科、綜治辦等多個科室，這些科室分管小學寄宿部的食堂宿舍建設、經費投入和教師考評等多項業務。部門之間很少針對學校的管理進行交流和溝通。

寄宿制政策本身的目標和政策內容有所脫節。從政府的角度來看，寄宿制學校的政策目標是提高教育質量，而具體舉措卻更多地是為了管理方便而撤點并校、集中辦學。袁桂林等人指出，集中住校并不必然帶來教學質量的提高。

3、政策出臺和實施中利益相關方的聲音沒有得到充分反映

例如：在災后重建過程中，災區尤其是四川阿壩州學校規劃布局發生了很大的變化，“一鄉一校”政策在當地得到全面推廣，村小被撤銷，所有孩子都集中在鄉鎮中心小學。北京西部陽光農村發展基金會的梁曉燕等人在當地與教師、家長進行交流時發現，大部分教師和家長對于這一政策舉措持反對態度。寄宿制學校工程實施過程中出現的一系列問題也表明，與推進寄宿制學校相關的政策論證、實施過程需要更為謹慎。

關于完善寄宿制學校政策的建議

1、謹慎推行寄宿制學校

中國地域遼闊，各地的經濟、社會背景差異很大。在推進寄宿制學校工程時，應該謹慎分析，區別對待，不能用一種思路、一種手段、一個方法來處理紛繁復雜的問題。有專家認為，對寄宿制學校的推行應該分成兩種情況：在條件不太成熟的地方，可以不做寄宿制學校；在已實施寄宿制學校政策但條件不成熟的地方，應該考慮如何對其進行調整和改善。

袁桂林建議，對于寄宿制學校，應分區域區別對待。在人口密集區，應該以校車為主解決農村孩子的上學問題。在人煙稀少的西部地區，可以建一些寄宿制學校，同時保留適量的村小和教學點。

2、豐富寄宿生的學習生活

一般而言，寄宿生比走讀生平均每天要多3個小時的學習時間。實際上，小學課程對于小學生來說并不十分難懂，沒有必要過度強調學習。學校應改變現有的教育模式，讓學生在完成學習任務的同時得到身心的全面發展。建議寄宿學校在校園內開展豐富多彩的活動，使學生身心得到更好的發展。

3、完善配套措施的建設

目前，農村學校師資不足，應為寄宿制學校配備生活教師，并解決相應的編制和待遇問題。

4、寄宿制學校建設應充分聽取利益相關方的意見

出臺與寄宿制學校相關的政策前，應該進行充分的調研，傾聽學生家長、教師、學生等各利益相關方的意見，實現教育決策的民主化。

編輯孫金鑫