粵港澳高等教育共同體建設的探討

朱建成

摘 要:粵港澳高等教育共同體不僅是大珠三角區域內社會、經濟發展的要求,也是三地高等教育現代化、國際化發展的要求。本文從粵港澳高等教育一體化概念的界定入手,從廣東省高等教育的可持續發展出發,分析了建立粵港澳高等教育共同體之必要性和前提所在,提出了共同體建設的措施,指出廣東省高等教育要進一步挖掘和利用CEPA和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的政策優勢和平臺作用,積極推進粵港澳高等教育一體化進程。

關鍵詞:粵港澳;高等教育;共同體

廣東省謀求在21世紀獲得新的競爭優勢,就必須思考如何挖掘高等教育潛能,搶占人才高地。國家最新公布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下稱《綱要》)提出,珠三角要著力加強與港澳合作,擴大對內對外開放,率先建立更加開放的經濟體系,為我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出新貢獻。這是繼“特區”政策后,國家對區域政治經濟社會文化全面協調發展做出的重大戰略決策。根據綱要,中央政府鼓勵粵港澳在教育、醫療、社會保障、文化等方面開展合作。綱要對粵港澳三地的合作賦予了新的內涵,進一步給廣東放權,讓它在推進CEPA上再先行一步。粵港澳高等教育共同體更是一種制度創新的過程,也是和世界發達國家爭奪高等教育制度話語權的過程。如果粵港澳加強高等教育深度合作并進行制度創新,便有可能在高等教育領域中突破美歐的制度霸權,有利于確立具有我國特色的高等教育制度優勢。

一、粵港澳高等教育一體化概念的界定

從總體來看,目前,粵港澳三地高等教育的合作多為自發性、局部性、短期性、非制度化的形式,雖然近年來有制度化發展的趨勢,但仍沒有上升到制度合作的層面,因此還沒有形成綜合的、突破性的合作效應。本文所指粵港澳高等教育一體化是指:破除區域內部阻礙教育資源自由流動的體制性障礙,拓展高等教育市場,從而在促進存量教育資源實現優化配置的同時,吸引更多的高等教育投資,增加和豐富優質教育資源供給。粵港澳高等教育一體化不僅僅是一個地理概念,更是一種在互補式合作的基礎上,確立共同發展的新理念,充分利用綱要“先行先試”這一最新政策,為中國高等教育改革探索一種新的發展模式。

對此,應把實現一體化的進程分成三個階段:近期、中期、終極。近期目標定位為:設立粵港澳高等教育特別合作區。通過中央賦予廣東的特別權限,與港澳在高等教育方面拓寬合作領域。在CEPA框架下,三地以特殊合作區的形態,就高等教育方面根據綱要實行試驗和探索。如,允許港澳名牌大學在珠三角地區獨立辦學,允許粵港澳合作開展高等教育學歷教育;將廣州大學城園區或深圳、珠海橫琴島建設成粵港澳合作辦學的試驗區,并將其作為建立粵港澳高等教育共同體的“先行先試”項目,實行港澳與廣州、深圳、珠海共建,使之成為粵港澳深度合作辦學的示范窗口。我們有必要加快完善粵港澳合作辦學的配套政策,理順管理體制,下放管理權,簡化審批手續,減少不必要的限制。

中期目標定位為:正式建立粵港澳高等教育共同體,加強粵港澳高等教育資源整合,利用三地高等教育資源為三地經濟發展服務,以便三地聯合起來形成更大的優勢;通過資源優勢互補形成更大的功能,為世界級的珠三角大都市圈提供人才和智力支撐,為本地區打造世界級高等教育樞紐和人才培養基地。

終極目標定位為:全面實現粵港澳高等教育一體化。三地高等教育深度融合實現機制化、制度化,朝著“無縫對接”方向發展,真正實現高等教育優勢互補、資源共享、信息相通、提高效率、互相促進,共同發展、創造品牌、共同繁榮。

目前的粵港澳在經濟上已高度融合,基本上實現了功能一體化,形成了一損俱損、一榮俱榮的聯動格局。這對尚處于游離狀態的粵港澳高等教育共同體提出了強烈要求。從現在開始的20年,是加速粵港澳高等教育整合,打造高等教育共同體的黃金時期。我們要充分利用“綱要”這個“尚方寶劍”給粵港澳地區高等教育發展帶來的歷史性機遇,積極推進粵港澳高等教育的全面融合和一體化進程。

二、實現粵港澳高等教育共同體的必要性和前提

為了實現粵港澳高等教育一體化的初期與中期目標,我們必須站在全球視野,站在中華民族崛起的高度來看待粵港澳高等教育共同體問題。因為共同體過程必然帶來巨大張力和全新的覆蓋,將為破解中國崛起這個歷史性難題率先探路。內地與港澳雖然已建立CEPA架構并取得顯著成效,但隨著粵港澳三地合作的深入和新情況的不斷涌現,CEPA合作架構已不足以有效解決粵港澳高等教育合作深化中出現的新問題。

(一)必要性

粵港澳三地的經濟總量2007年達7100億美元,以區域比例計算居全國第一位。據統計,廣東現有高等院校100多所,科研機構1600多個,省級以上工程技術研發中心80多家,從事科技活動的人員15萬多人,已基本實現高等教育大眾化,科技綜合實力居全國第三。

對于粵港澳三地未來10~20年的發展定位,目前三地已經有了明確的目標。2010年珠三角與港澳之間的經濟社會融合邁出實質性一步,珠三角都會區建設正式啟動;2020年,大珠三角都會區初見雛形,經濟規模超越紐約、東京、倫敦三大國際都會區;2030年,大珠三角都會區基本形成,都會區內部實現區域經濟和市場的共同體;2038年,大珠三角都會區完全形成,區域內部經濟、社會、教育、文化將會得到全面整合,各項指標將會達到或超過國際一流都會區水準。這就要求三地的高等教育為此提供理論支持和人才資源。

三地地緣相近,人文相親,經濟相融,語言文化相同,在歷史上本來就從屬于統一的嶺南經濟文化單元,構成了世界和中國最具活力的經濟區域之一。廣東高校類型齊,辦學機制新,異地辦學基礎好,教育發展創新多,擁有其他地區不可比擬的區位、人文和環境優勢,具備了與港澳高等教育建立共同體的良好條件。CEPA補充協議(五)提出,將深化教育合作作為推動粵港澳全面融合的“先行先試”重要措施之一。首先,該區域市場經濟的高速發展,對高等教育的協同發展和高級人才的需求非常強烈,要求高等教育做出快速回應。大珠三角經濟的一體化,呼喚著該區域的高等教育一體化,而作為高素質人才培養高地的三地高等院校在此過程中扮演著不可替代的重要角色。包括港澳在內的大珠三角地區要真正實現經濟一體化,當務之急是如何培養出大批高層次人才。加快高層次人才培養已經成為當前乃至今后一段時期粵港澳三地的戰略任務。其次,粵港澳經濟在高層次上的合作也必然要求三地開展更密切的高等教育合作。在知識經濟時代,高等學校作為知識經濟的動力源,不僅能為科技創新培養高層次人才,而且本身就是知識生產和技術創新的基地,是高科技產業的重要創造者,是高科技成果的孵化器和高新技術的輻射源。再者,區域經濟一體化發展同時也要求區域內各地之間在各個方面都能進行便捷有效的溝通與聯系。高等教育作為文化的重要載體,不僅具有文化保存、傳播、交流的功能,還具有文化選擇和文化創新的功能。因而,要實現粵港澳文化在更高程度上的融合,必然要求三地高等教育發揮更重要的作用,而這一重任已非單個高校能夠獨立擔當。一體化的粵港澳高等教育是完成這一任務的必然舉措。

廣東的定位始終離不開港澳,這是地緣所定,也是由國家政治大局所決定的。三十年前,能否利用好毗鄰港澳是珠三角地區能不能率先發展的問題;三十年后,粵港澳能否一體化,是關系珠三角和港澳能否保持和發展領先優勢的決定性因素。實現粵港澳高等教育共同體不僅是大珠三角區域內社會、經濟發展的要求,也是三地高等教育現代化、國際化發展的要求。區域高等教育競爭力既表現為區域中合作各方各自的競爭力,也表現為合作各方高等教育互動的合力。這兩種力互相影響、互相促進,區域各方互動的合力越大,各自的與整體的競爭力就會越強。